Projekto lyginamasis variantas LIETUVOS RESPUBLIKOS ŽELDYNŲ ĮSTATYMO NR. X-1241 3, 9, 10, 14 IR 20 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO ĮSTATYMAS 2014 m. d. Nr. Vilnius 1 straipsnis. 3 straipsnio pakeitimas Pakeisti 3 straipsnio 3 dalies 7 punktą ir jį išdėstyti taip:
„7) pertvarkant esamus želdynus ir kuriant naujus, įvertinama derinama su Želdynų ir želdinių apsaugos ir priežiūros komisija suinteresuotos visuomenės motyvuota nuomonė ;“
1Papildyti 3 straipsnį 4 dalimi:
„4. Draudžiama kirsti ar tvarkyti želdinius, neturint želdynų ir želdinių apsaugos ir priežiūros komisijos želdynų apžiūros akto.“
2 straipsnis. 9 straipsnio papildymas Papildyti 9 straipsnio 3 dalį 5 punktu:
„5) derina atskirųjų ir priklausomųjų želdynų tvarkymo ir kūrimo projektus, išduoda leidimus želdynų tvarkymo darbams atlikti.“
1Pakeisti 10 straipsnio 1 dalies 2 punktą ir jį išdėstyti taip:
„2) organizuoja valstybinėje ir savivaldybei priskirtoje žemėje esančių želdynų ir želdinių apsaugą, pertvarkymą ir priežiūrą, želdynų kūrimą ir naujų želdinių veisimą, želdynų tvarkymo ir kūrimo projektų rengimą, derina juos ;“
2Pakeisti 10 straipsnio1 dalies 3 punktą ir jį išdėstyti taip:
„3) organizuoja Želdynų ir želdinių apsaugos ir priežiūros komisijos, veikiančios prie savivaldybės visuomeniniais pagrindais, veiklą. Komisijos, kurią sudaro ne mažiau kaip 10 narių, iš jų 2/3 narių - suinteresuotų visuomeninių organizacijų, bendruomenių atstovai, sudėtį ir nuostatus tvirtina savivaldybės administracijos direktorius taryba arba meras . Komisijos posėdžiai rengiami nerečiau kaip du kartus per metus ir jos priimti sprendimai viešinami seniūnijose, kuriose numatomi želdynų, želdinių tvarkymo darbai.“
3Papildyti 10 straipsnio 2 dalį 16 punktu:
„16) organizuoja seniūnijose gyventojų supažindinimą su seniūnijos teritorijoje planuojamais atlikti želdynų ir želdinių genėjimo, kirtimo ar naujų želdinių įkūrimo darbais.“
1Pakeisti 14 straipsnio 1 dalies 6 punktą ir jį išdėstyti taip:
„6) reikalauti, kad būtų nutrauktas kenksmingos ūkinės veiklos objektų, natrio chlorido ir kitų druskų (naudojamų sniegui ir ledui tirpdyti) poveikis želdiniams iki tol, kol bus pateiktas atitinkamas leidimas“
2Papildyti 14 straipsnį 3 dalimi:
„3. Tais atvejais kai savivaldybės projektuose numatomas želdynų ir želdinių pertvarkymas, žemės sklypo, kuriame yra želdynų ir želdinių, naudojimo būdo keitimas, medžių persodinimas ar kirtimas, teisės aktų nustatyta tvarka jie turi būti apsvarstyti su suinteresuota visuomene.“
3Papildyti 14 straipsnį 4 dalimi:
„ 4. Informacija apie numatomų pertvarkyti ar naujai įrengti želdynų ir želdinių projektų svarstymo su visuomene laiką turi būti skelbiama savivaldybės interneto svetainėje ir seniūnijos, kurios teritorijoje planuojama įgyvendinti projektą, skelbimų lentoje.“ 5 straipsnis. 20 straipsnio papildymas Papildyti 20 straipsnį 7 dalimi:
„7. Želdinių vegetacijos laikotarpiu jų genėjimas ar kirtimas yra draudžiamas, išskyrus atvejus, kai atskiri želdiniai kelia pavojų aplinkai“. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą Respublikos Prezidentas Teikia:
Seimo nariai: Aurelija Stancikienė Rima Baškienė Linas Balsys Naglis Puteikis
3, 9,
priežastys, pirminiai jo siūlytojai ir asmenys, dalyvavę rengiant ir tobulinant įstatymą. Įstatymo projektas ( Projektas ) parengtas atsižvelgiant dėl teisės aktų nepakankamo užtikrinimo siekiant pagerinti želdynų ir želdinių apsaugą. Visuomeninės organizacijos, kiti suinteresuoti asmenys, dažnai kreipiasi į Seimo narius, nurodydami be rimtos priežasties miestų teritorijose kertamus medžius kai savivaldybės įgyvendina želdynų tvarkymo projektus. Nors Želdynų įstatymas reglamentuoja želdynų tvarkymo veiklą ir nurodo atitinkamų institucijų funkcijas šioje veikloje, tačiau visuomenė yra nepakankamai informuota apie planuojamus įgyvendinti planus. Pirminiai projekto siūlytojai – Seimo nariai
Projekto tikslas yra:
reglamentuoti atitinkamų institucijų veiklą, įgyvendinant želdynų tvarkymo projektus;
galimybę suinteresuotai visuomenei, visuomeninėms organizacijoms geriau dalyvauti želdynų tvarkymo procese;
numatant visuomeninių organizacijų atstovus
projekte aptartų klausimų reglamentavimas Želdynų įstatyme numatytos savivaldybių, Aplinkos ir Kultūros ministerijų funkcijos planuojant, derinant ir įgyvendinant želdynų ir želdinių projektus, numatyti normavimo principai ir atsakomybė bei pareigos saugant, puoselėjant želdinius. 4. Naujos teisinio reglamentavimo nuostatos, naujai reglamentuotų klausimų teigiamos savybės ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Įstatymo projektu teikiami pakeitimai ir papildymai leis tiksliau reglamentuoti atitinkamų institucijų veiklos pasiskirstymą želdynų planavime ir apsaugoje, ir suinteresuotų asmenų dalyvavimą šiuose procesuose. 5.
įstatymo pasekmės Neigiamų pasekmių nenumatyta, nebent želdinių vegetacijos metu nebus galima intensyviai įgyvendinti numatytus želdynų tvarkymo darbus. 6. Galima priimi įstatymo įtaka kriminogeninei situacijai, korupcijai
situacijai įtakos neturės
verslo sąlygoms ir jo plėtrai
įtakos verslo struktūrų plėtrai neturės
teisinę sistemą, galiojantys teisės aktai, kuriuos būtina pakeisti ar panaikinti, priėmus įstatymą Priėmus teikiamą projektą pakeisti ar panaikinti galiojančių įstatymų nereikės. 9. Įstatymo projekto atitiktis Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos teisei Teikiamas įstatymo projektas Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos teisės aktų reikalavimams neprieštarauja. 10. Įstatymui įgyvendinti reikalingos biudžeto lėšos Papildomų lėšų iš valstybės biudžeto nereikės. 11. Reikšminiai įstatymo projekto žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal Europos žodyną Eurovoc:
Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal Europos žodyną Eurovoc, yra „aplinkosauga“,
„želdiniai“, „želdynai“, „medžiai“. Teikia:
Seimo nariai: Aurelija Stancikienė Rima Baškienė Naglis Puteikis
2014-06-18 Nr. XIIP-1878 Vilnius Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
straipsnio 1 dalies bei projekto 4 straipsnio 2 ir 3 dalių nuostatas, nėra aišku, kodėl projekto 1 straipsnio 1 dalimi keičiamo įstatymo 3 straipsnio 3 dalies 7 punkte siūloma atsisakyti vieno iš želdynų ir želdinių apsaugos ir tvarkymo organizavimo principo – suinteresuotos visuomenės motyvuotos nuomonės įvertinimo. 2. Projekto 1 straipsnio 2 dalimi keičiamo įstatymo 3 straipsnio 4 dalyje siūloma nustatyti, kad neturint želdynų ir želdinių apsaugos ir priežiūros komisijos želdynų apžiūros akto, draudžiama kirsti ar tvarkyti želdinius. Šios projekto nuostatos nėra aiškios santykyje su projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 9 straipsnio 3 dalies 5 punkto nuostatomis, pagal kurias Aplinkos ministerija išduotų leidimus želdynų tvarkymo darbams. Manytume, kad želdynų tvarkymo darbai savo turiniu apima ir želdinių kirtimą, todėl, lieka neaišku, kodėl želdinių tvarkymui ir kirtimui būtų reikalingi du administraciniai aktai: minėtos komisijos apžiūros aktas bei Aplinkos ministerijos išduotas leidimas. Kita vertus, iš projekto nuostatų nėra aišku, kokią įtaką želdynų ir želdinių apsaugos komisijos, visuomeniniais pagrindais veikiančios prie savivaldybės, sprendimai turės (neturės) želdynų tvarkymo ir kūrimo projektų derinimo, leidimų želdynų tvarkymo darbams atlikti išdavimo procese, jei šios funkcijos iš savivaldybių perduodamos Aplinkos ministerijai. 3. Projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo
ministerija derina atskirųjų ir priklausomųjų želdynų tvarkymo ir kūrimo projektus, išduoda leidimus želdynų tvarkymo darbams atlikti.
Projekto aiškinamajame rašte nėra pateikta motyvų dėl siūlomo teisinio reguliavimo, todėl projekto nuostatos nėra aiškios ir yra diskutuotinos šiais aspektais. Pirma, keičiamo įstatymo 4 straipsnio 2 dalis nustato, kad želdynų sistema yra savivaldybės teritorijos ar jos dalių gamtinio karkaso dalis, o keičiamo įstatymo 10 straipsnio 1 dalies 2 punktas nustato, kad savivaldybės organizuoja valstybinėje ir savivaldybei priskirtoje žemėje esančių želdynų ir želdinių apsaugą, pertvarkymą ir priežiūrą, želdynų kūrimą ir naujų želdinių veisimą, želdynų tvarkymo ir kūrimo projektų rengimą, derina juos. Be to, pagal Vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 26 punktą savivaldybės teritorijoje esančių želdynų, želdinių apsauga, tvarkymas ir kūrimas yra priskirtas prie savarankiškųjų savivaldybės funkcijų. Atsižvelgiant į tai, nėra aišku, kodėl projektu siūloma dalį funkcijų – želdynų tvarkymo ir kūrimo projektų derinimą, želdynų tvarkymo darbų leidimų išdavimą-perduoti Aplinkos ministerijai. Svarstytina, ar toks siūlomas reguliavimas būtų racionalus, kai dėl kiekvieno želdyno (pavyzdžiui, gyvenamųjų namų, komercinės paskirties objektų teritorijų ir pan. želdyno) kūrimo ar tvarkymo darbų reikėtų kreiptis į Aplinkos ministeriją dėl projekto suderinimo ar leidimo išdavimo. Antra, nėra aiškios projekto nuostatos, nustatančios, kad Aplinkos ministerija išduoda leidimus želdynų tvarkymo darbams atlikti, santykyje su keičiamo įstatymo 10 straipsnio 1 dalies 13 punkto nuostatomis, kurios nustato, kad savivaldybės išduoda leidimus saugotinų medžių ir krūmų kirtimui ar kitokiam pašalinimui, genėjimui, persodinimui ar kitiems želdynų ir želdinių tvarkymo darbams. 4.
keičiamo įstatymo 10 straipsnio 1 dalies 3 punkte siūloma nustatyti, kad želdynų ir želdinių apsaugos ir priežiūros komisijos sudėtį ir nuostatus tvirtina savivaldybės taryba arba meras. Šios projekto nuostatos svarstytinos santykyje su Vietos savivaldos įstatymo 16 straipsnio 2 ir 3 dalių nuostatomis, kuriose yra nustatytas savivaldybės tarybos išimtinės ir paprastosios kompetencijų baigtinis sąrašas, bei 20 straipsnio 2 dalies nuostatomis, kuriose nustatytas savivaldybės mero įgaliojimų baigtinis sąrašas. Pažymėtina, kad projektu siūlomų nustatyti savivaldybės tarybos ar mero funkcijų Vietos savivaldos įstatymo minėti bei kiti šio įstatymo straipsniai nenustato. Atkreiptinas dėmesys, kad pagal Vietos savivaldos įstatymo 29 straipsnio 8 dalies 1 punkto nuostatas s avivaldybės administracijos direktorius tiesiogiai ir asmeniškai atsako už įstatymų įgyvendinimą savivaldybės teritorijoje jo kompetencijai priskirtais klausimais. Atsižvelgiant į tai, siūlytume suderinti projekto nuostatas su Vietos savivaldos įstatymo nuostatomis. Be to, projekto 3 straipsnio 2 dalimi keičiamo įstatymo 10 straipsnio 1 dalies 3 punkto nuostata, kad 2/3 komisijos narių turi būti suinteresuotų visuomeninių organizacijų, bendruomenių atstovai tikslintina, nes Seimas 2004 m. sausio 22 d. priėmė Asociacijų įstatymą Nr. IX-1969, kuriuo Visuomeninių organizacijų įstatymas buvo pripažintas netekusiu galios. Įsigaliojus minėtam įstatymui, visuomeninės organizacijos be atskiro perregistravimo buvo laikomos juridiniais asmenimis, kurių teisinė forma yra asociacija. Be to, nėra aišku, kokių bendruomenių atstovai turimi omenyje, t.y., ar gyvenamųjų vietovių bendruomenių, ar atitinkamos savivaldybės bendruomenės, ar kt. Atsižvelgus į tai, vertinamąją projekto nuostatą reikėtų suderinti su Vietos savivaldos įstatymo nuostatomis. 5.
dalimi keičiamo įstatymo 10 straipsnio 1 dalies 3 punkto nuostatose vartojamos formuluotės „sprendimai viešinami seniūnijose “ turinys. Siūlytume atskleisti šios formuluotės turinį. 6. Reikėtų tikslinti projekto 3 straipsnio 3 dalimi išdėstytą keičiamo įstatymo 10 straipsnio pakeitimų esmę, nes keičiamo įstatymo 10 straipsnio 2 dalis tokių struktūrinių dalių kaip punktai neturi. 7. Nėra suprantamos projekto 4 straipsnio
fiziniai ir juridiniai asmenys turi teisę reikalauti, kad būtų nutrauktas kenksmingos ūkinės veiklos poveikis želdiniams iki tol, kol bus pateiktas atitinkamas leidimas , t. y., nėra aišku, kas, kam ir kokį leidimą turi pateikti. 8. Projekto 4 straipsnio 2 dalimi keičiamo įstatymo 14 straipsnio 3 dalies nuostatose nėra aiškus sąvokos
„savivaldybės projektai“ turinys. Siūlytume tikslinti projekto nuostatas
atskleidžiant šios sąvokos turinį. Be to, šios projekto nuostatos nėra aiškios santykyje su keičiamo įstatymo 16 straipsnio 1 dalies 2 ir 3 punktų nuostatomis. 9. Projekto 5 straipsniu keičiamo įstatymo 20 straipsnio 7 dalyje siūloma nustatyti, kad želdinių vegetacijos laikotarpiu jų genėjimas ar kirtimas yra draudžiamas, išskyrus atvejus, kai atskiri želdiniai kelia pavojų aplinkai. Svarstytina, ar įstatymu nustatytas vienintelis atvejis – kelia pavojų aplinkai -, kai atskirus želdinius galima būtų genėti ar kirsti, yra pakankamas, nes želdiniai gali kelti pavojų ne tik aplinkai, bet ir žmonėms, statiniams, saugiam eismui ir pan. Siūlytume tikslinti šias projekto nuostatas. 10. Atsižvelgiant į Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų, patvirtintų Teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298, 89.2 punktą, projekto 2 ir 5 straipsnių pavadinimai tikslintini. 11.
želdynų ir želdinių apsaugos, tvarkymo ir kūrimo valstybinį valdymą pagal kompetenciją vykdo ir politiką kartu su savivaldybėmis įgyvendina Aplinkos ministerija ir kitos ministerijos, bei į tai, kad projektu siūlomu reguliavimu Aplinkos ministerijai priskiriamos naujos funkcijos, kurių vykdymui gali reikėti papildomų valstybės biudžeto lėšų, manytume, kad dėl teikiamo įstatymo projekto reikėtų prašyti Vyriausybės išvados. Teisės departamento direktorius Andrius Kabišaitis N. Azguridienė S. Švedas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected] . Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2014-06- Nr. Į 2014-06-03 Nr. XIIP-1878 Lietuvos Respublikos Seimui DĖL
Išnagrinėję Lietuvos Respublikos želdynų įstatymo Nr. X-1241 3, 9, 10, 14 ir 20 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-1878 (toliau – Projektas), pažymime, kad pastabų ar pasiūlymų projektui pagal kompetenciją neturime. Generalinio direktoriaus pavaduotojas Karolis Dieninis Gintarė Taluntytė, tel. 8 70663 699, el. p. [email protected]