Projekto Projekto lyginamasis variantas LIETUVOS RESPUBLIKOS SAUGOMŲ TERITORIJŲ ĮSTATYMO NR. I-30131 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMAS 2014 m. Nr. Vilnius 1 straipsnis. 31 straipsnio pakeitimas Pakeisti 31 straipsnio 7 dalį ir ją išdėstyti taip: ,,7. Valstybinių draustinių, valstybinių parkų ir biosferos stebėsenos (monitoringo) teritorijų draustinių, taip pat rekreacinių zonų valstybinė žemė, miškai, vandenys, krūmai, pelkės, akmenynai ir kita nenaudojama žemė neparduodama, išskyrus pagal Žemės reformos įstatymą parduodamą namų valdų, asmeninio ūkio , taip pat mėgėjų sodo ir sodininkų bendrijų bendrojo naudojimo žemę bei iki 5 hektarų 1 hektaro žemės ūkio veiklai tinkamus naudoti žemės plotus ploto sklypus , įsiterpusius į žemės ūkio naudmenas ir esančius tarp privačios žemės valdų sklypų .“ 2 straipsnis. Baigiamosios nuostatos Iki šio įstatymo įsigaliojimo žemės reformos žemėtvarkos projekte ar jam prilyginamame žemės sklypo plane, ar kitame žemės valdos projekte, ar teritorijų planavimo dokumente suprojektuoti žemės sklypai parduodami pagal iki šio įstatymo įsigaliojimo galiojusias įstatymo nuostatas. Jeigu asmuo iki šio įstatymo įsigaliojimo teisės aktų, reglamentuojančių ž emės reformos žemėtvarkos projektų ir jiems prilyginamų žemės sklypų planų rengimą ir įgyvendinimą, nustatyta tvarka pretendentų susirinkimo metu pasirinko žemės sklypą tai patvirtindamas parašu žemėtvarkos projekto svarstymo su pretendentais gauti žemės žiniaraštyje arba pretendentų susirinkimo protokole (kai rengiamas žemės reformos žemėtvarkos projektui prilyginamas žemės sklypo planas), laikoma, kad toks žemės sklypas suprojektuotas žemės reformos žemėtvarkos projekte ar jam prilyginamame žemės sklypo plane. Jeigu žemės sklypui iki šio įstatymo įsigaliojimo nustatyta tvarka išduotos planavimo sąlygos , laikoma, kad toks žemės sklypas suprojektuotas teritorijų planavimo dokumente.
Jeigu žemės sklypui iki šio įstatymo įsigaliojimo nustatyta tvarka pateikti žemės valdos projekto (išskyrus žemės reformos žemėtvarkos projekto) rengimo reikalavimai, laikoma , kad toks žemės sklypas suprojektuotas žemės valdos projekte. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
Projekto Projekto Nr. XIIP-1857 (2) lyginamasis variantas
NR. I-30131
2014 m. Nr. Vilnius
Pakeisti 31 straipsnio 7 dalį ir ją išdėstyti taip: ,,7. Valstybinių draustinių, valstybinių parkų ir biosferos stebėsenos (monitoringo) teritorijų draustinių, taip pat rekreacinių zonų valstybinė žemė, miškai, vandenys, krūmai, pelkės, akmenynai ir kita nenaudojama žemė neparduodama, išskyrus namų valdų, asmeninio ūkio , taip pat mėgėjų sodo ir sodininkų bendrijų bendrojo naudojimo žemę bei iki5 hektarų
ploto sklypus , įsiterpusius į žemės ūkio naudmenas ir esančius tarp privačios žemės valdų sklypų .“
Iki šio įstatymo įsigaliojimo žemės reformos žemėtvarkos projekte ar jam prilyginamame žemės sklypo plane, ar kitame žemės valdos projekte, ar teritorijų planavimo dokumente suprojektuoti žemės sklypai parduodami pagal iki šio įstatymo įsigaliojimo galiojusias įstatymų nuostatas. Jeigu asmuo iki šio įstatymo įsigaliojimo teisės aktų, reglamentuojančių ž emės reformos žemėtvarkos projektų ir jiems prilyginamų žemės sklypų planų rengimą ir įgyvendinimą, nustatyta tvarka pretendentų gauti (įsigyti) žemės susirinkimo metu pasirinko žemės sklypą tai patvirtindamas parašu žemėtvarkos projekto svarstymo su pretendentais gauti (įsigyti) žemės žiniaraštyje arba pretendentų gauti (įsigyti) žemės susirinkimo protokole (kai rengiamas žemės reformos žemėtvarkos projektui prilyginamas žemės sklypo planas), laikoma, kad toks žemės sklypas suprojektuotas žemės reformos žemėtvarkos projekte ar jam prilyginamame žemės sklypo plane. Jeigu iki šio įstatymo įsigaliojimo nustatyta tvarka žemės sklypui yra nustatytos planavimo sąlygos , laikoma, kad toks žemės sklypas suprojektuotas teritorijų planavimo dokumente.
Jeigu iki šio įstatymo įsigaliojimo nustatyta tvarka žemės sklypui nustatyti žemės valdos projekto (išskyrus žemės reformos žemėtvarkos projekto) rengimo reikalavimai, laikoma , kad toks žemės sklypas suprojektuotas žemės valdos projekte. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia:
Aplinkos apsaugos komiteto pirmininkas Algimantas Salamakinas
projekto rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai Priežastys, paskatinusios rengti Lietuvos Respublikos saugomų teritorijų įstatymo Nr. I-301 31 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą (toliau
Žemės reformos įstatymo pakeitimo projekte buvo pasiūlyta nustatyti, kad valstybinių parkų, valstybinių draustinių ir biosferos stebėsenos (monitoringo) teritorijų draustinių, taip pat rekreacinių zonų teritorijose tinkami naudoti žemės ūkio veiklai iki 1 ha žemės plotai, įsiterpę tarp privačios žemės sklypų, be aukciono gali būti parduodami gretimų žemės sklypų savininkams, nesilaikant Žemės reformos įstatymo 10 straipsnio eilės. Atsižvelgiant į tai, siekiant suvienodinti tokių įsiterpusių žemės plotų dydžius, įstatymo projekte siūlomas įrašyti analogiškas Žemės reformos įstatymo pakeitimo projekte pasiūlytas iki 1 ha įsiterpusių žemės plotų dydis. Pažymėtina, kad iki 1 ha įsiterpusio žemės ploto dydis taip pat galioja valstybinės miškų ūkio paskirties, vandens ūkio paskirties žemės atveju . Taip pat atkreiptinas dėmesys į tai, kad nepriėmus šių nuostatų, saugomose teritorijose galimas įsigyti įsiterpusios žemės plotas būtų didesnis nei teritorijose, kur nėra nustatyta specialių apsaugos ir tvarkymo ypatumų. Įstatymo projekte siūlomų nuostatų uždavinys nustatyti, kokio dydžio žemės plotai gali būti parduodami saugomose teritorijose, jei jie yra įsiterpę tarp privačios žemės sklypų.
Taip pat a tsižvelgiant į Lietuvos Respublikos sodininkų bendrijų įstatyme vartojamas sąvokas, siūloma tikslinti įstatymo projektą, aiškiai reglamentuojant, kokią mėgėjų sodo teritorijos žemę galima pirkti valstybiniuose draustiniuose, valstybiniuose parkuose ir biosferos stebėsenos (monitoringo) teritorijų draustiniuose, taip pat rekreacinėse zonose. 2. Į statymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Įstatymo projekto iniciatorius ir rengėjas – Žemės ūkio ministerija. Įstatymo projektą parengė Žemės ūkio ministerijos Žemės ir išteklių politikos departamento (direktorius Audrius Petkevičius, tel. 239 1338) Žemės teisės skyriaus vedėja Gintarė Tumalavičienė, tel. 239 1346, el. p. [email protected] ., ir Žemės teisės skyriaus vyriausioji specialistė Vaida Dumčiūtė, tel. 239 1348, el. p. [email protected] . 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai Galiojančio Lietuvos Respublikos saugomų teritorijų įstatymo 31 straipsnio 7 dalyje nustatyta, kad iki 5 hektarų ploto sklypai, įsiterpę į žemės ūkio naudmenas ir esantys tarp privačios žemės valdų, gali būti parduodami valstybiniuose draustiniuose, valstybiniuose parkuose ir biosferos stebėsenos (monitoringo) teritorijų draustiniuose, taip pat rekreacinėse zonose. Minėtoje dalyje taip pat įtvirtinta, kad minėtose teritorijose taip pat parduodama ir sodininkų bendrijų žemė, tačiau iš šios nuostatos nėra pakankamai aišku, ar šios nuostatos būtų taikomos visai žemei, esančiai mėgėjų sodų teritorijoje, ar tik mėgėjų sodo sklypams. 4.
nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Įstatymo projekte pasiūlytas reglamentavimas dėl galimybės saugomose teritorijose pirkti įsiterpusius žemės plotus iki 1 ha ne tik suvienodintų minėtą parduodamo ploto dydį, bet ir įtvirtintų, kad saugomose teritorijose nebūtų palankesnių sąlygų įsigyti žemės plotus, nei nesaugomose teritorijose. Be to, įstatymo projekte siūloma aiškiai nustatyti, kad saugomose teritorijose gali būti parduodama ten esanti mėgėjų sodo ir sodininkų bendrijų bendrojo naudojimo žemė. Patvirtinus siūlomas nuostatas nekils abejonių, kokia mėgėjų sodo teritorijos dalis turima omenyje įtvirtintame reglamentavime. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Neigiamų priimto įstatymo pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Priimtas įstatymas įtakos kriminogeninei situacijai, korupcijai neturės. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Įstatymo projekto priėmimas neigiamos įtakos verslo sąlygoms ir jo plėtrai neturės. 8. Į statymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Priėmus įstatymo projektą, nereikės priimti naujų teisės aktų ar keisti, pripažinti netekusiais galios galiojančius teisės aktus. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymo reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas parengtas laikantis Valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymo reikalavimų.
Įstatymo projekte nėra įtvirtinta naujų sąvokų ir jas įvardijančių terminų. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Įstatymo projektas neprieštarauja Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos bei Europos Sąjungos dokumentų nuostatoms. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti Priėmus įstatymo projektą, įgyvendinamųjų teisės aktų nereikės. 12. K iek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) Įstatymui įgyvendinti valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų neprireiks. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Negauta. 14. R eikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis ,,bendrija“, ,,žemės sklypas“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai. Nėra.
LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO KANCELIARIJOS TEISĖS DEPARTAMENTAS IŠVADA DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS SAUGOMŲ
2014-06-02 Nr. XIIP-1857 Vilnius Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šią pastabą: Atsižvelgiant į Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų, patvirtintų Teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298, 15.1. punktą, tikslintina projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 31 straipsnio 7 dalies redakcija. Teisės departamento direktorius Andrius Kabišaitis N.Azguridienė S. Švedas
2014-10-28 Nr. XIIP-1857(2) Vilnius Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šią pastabą: Projekto 1 straipsnyje pateiktoje keičiamo įstatymo 31 straipsnio 7 dalyje siūloma nustatyti, kad šioje dalyje nurodytose saugomose teritorijose gali būti parduodami iki 1 ha žemės ūkio veiklai tinkami naudoti žemės plotai, įsiterpę tarp privačios žemės sklypų. Atkreipiame dėmesį, kad minėtų žemės plotų pardavimas taip pat reglamentuojamas ir Žemės reformos įstatymo 8 straipsnio 6 dalyje, tik kiek plačiau, nei siūloma reglamentuoti teikiamame įstatymo projekte. Siekiant teisinio aiškumo ir teisės normų sistemos suderinamumo, svarstytina, ar projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 31 straipsnio 7 dalyje nereikėtų nurodyti subjektus, kuriems gali būti parduodami projekte nurodyti žemės sklypai, pardavimo būdą ir tvarką arba pateikti atitinkamą nuorodą į Žemės reformos įstatymą. Teisės departamento direktorius Andrius Kabišaitis N.Azguridienė S. Švedas
LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO VALSTYBĖS VALDYMO IR SAVIVALDYBIŲ komitetas PAPILDOMO KOMITETO I Š V A D O S DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS SAUGOMŲ TERITORIJŲ ĮSTATYMO NR. I-301 31 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO (XIIP-1857) 2014 m. spalio 8 d. Nr. 113-P-27 Vilnius
1Komiteto posėdyje dalyvavo (vardas, pavardė, institucija):
Valentinas Bukauskas, Komiteto pirmininkas, Milda Petrauskienė, Komiteto pirmininko pavaduotoja; nariai: Agnė Bilotaitė, Petras Gražulis, Vanda Kravčionok, Vincė Vaidevutė Margevičienė, Albinas Mitrulevičius, Algis Strelčiūnas, Povilas Urbšys. Kviestieji asmenys: Vilma Daugalienė, Žemės ūkio ministerijos departamento direktorė; Vidmantas Bezaras, Aplinkos ministerijos departamento direktorius; Kristina Indrošienė, Žemės ūkio ministerijos skyriaus vedėja;
2Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas (2014-06-02) Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šią pastabą:
Atsižvelgiant į Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų, patvirtintų Teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298, 15.1. punktą, tikslintina projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 31 straipsnio 7 dalies redakcija. Pritarti
3Piliečių, asociacijų, politinių partijų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai:
4Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Specialiųjų tyrimų tarnyba (2014-07-09) Vadovaudamiesi Lietuvos Respublikos korupcijos prevencijos j statymo 8 straipsnio nuostatomis1 ir atsižvelgdami į Lietuvos Respublikos Seimo Antikorupcijos komisijos 2014 m. birželio 12 d. prašymą Nr.
S-2014-4944, atlikome Lietuvos Respublikos saugomų teritorijų įstatymo Nr. T-301 31 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIP-1857 (toliau - Projektas) ir Lietuvos Respublikos žemės įstatymo Nr. 1-446 42 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIP-1858 (toliau - Projektas Nr. X11P-1858) antikorupcinį vertinimą. Atlikus Projekto Nr. XIIP-1858 antikorupcinį vertinimą nenustatyta, kad minėtame teisės akto projekte siūlomos nuostatos sudarytų tiesioginių sąlygų korupcijai kilti. Atlikus Projekto XIIP-1857 antikorupcinį vertinimą nustatyta, kad įgyvendinant jo nuostatas gali atsirasti korupcijos rizikos veiksnių, pavyzdžiui: gali būti sudaromos sąlygos priimti nepagrįstus sprendimus dėl saugomų teritorijų žemės plotų perleidimo (pardavimo) privačion nuosavybėn. Siekdami skaidrumo ir aiškumo parduodant saugomų teritorijų žemę, siūlome apsvarstyti šiuos pasiūlymus:
teritorijose būtų galima įsigyti nenaudojamus iki 1 hektaro dydžio žemės ūkio veiklai tinkamus naudoti žemės plotus, įsiterpusius tarp privačios žemės sklypų. Nors Projekte neatskleidžiamas minėtų siūlymų tikslas, atsižvelgdami į Žemės reformos įstatymo (kurio nuostatos būtų tiesiogiai taikomos įgyvendinant Projekto nuostatas) tikslus, manome, kad minėtų Projekto siūlymų esmė - sąlygų racionaliam žemės ūkio naudmenų formavimui ir naudojimui saugomose teritorijose sudarymas. Įvertinus minėtus Projekto siūlymus, atkreiptinas dėmesys į šiuos Projekte nustatomo teisinio reglamentavimo taikymo (jei Projektas būtų priimtas) aspektus:
įgyvendinimas būtų susijęs su fakto, kad saugomų teritorijų žemės plotai yra tinkami naudoti žemės ūkio veikiat, nustatymu.
Pastebėtina, kad iš Projekto (ar jo lydimųjų dokumentų) nėra aišku, kokia tvarka bus vykdoma ši procedūra, kurie subjektai priims sprendimą dėl atitinkamo sprendimo priėmimo. Kadangi Projekte nustatomomis galimybėmis galės pasinaudoti siauras asmenų ratas (pagal Žemės reformos įstatymo 8 straipsnio 6 dalies nuostatas - gretimų žemės sklypų savininkai), manome, kad kyla rizika, jog tokio fakto nustatymo procedūrų metu, siekiant priimti nepagrįstus sprendimus (kad žemė neva yra tinkama naudoti žemės ūkio veiklai), gali būti piktnaudžiaujama. Siekdami sumažinti galimybes piktnaudžiauti, siūlome apsvarstyti galimybes Projekte nustatyti subjektus, įgaliotus priimti atitinkamus sprendimus, ir reglamentuoti sprendimų priėmimo procedūras. Pritarti Specialiųjų tyrimų tarnyba (2014-07-09)
išvadą, kad Projekto tikslas - nenaudojamų (bet tinkamų naudoti) žemės plotų saugomose teritorijose perleidimas (pardavimas) racionaliai žemės ūkio veiklai plėtoti, Projekte (ar jo lydimuosiuose dokumentuose) neatskleidžiami šie tikslai, taip pat lieka neaišku, kaip bus užtikrinama, kad po pardavimo žemė bus naudojama šiais tikslais. Be to, norime atkreipti dėmesį, kad Projekto nuostatų įgyvendinimas siejamas su Žemės reformos įstatymo 8 straipsnio 6 dalies nuostatų, pagal kurias žemės ūkio veiklai tinkami saugomų teritorijų žemės plotai gali būti perleisti ne tik žemės, į kurią įsiterpę šie plotai, savininkams, bet ir kitų - gretimų — žemės sklypų savininkams, taikymu, neatsižvelgiant į šios žemės tolesnį naudojimą pagal paskirtį, t. y. Projekto tikslus.
Projekto tikslus. Kadangi Projekto siūlymų įgyvendinimo metu saugomų teritorijų žemės ūko veiklai tinkamą naudoti žemę bus galima parduoti neatsižvelgiant į jos tolesnį naudojimą pagal paskirtį, manome, kad Projekto siūlymų priėmimas sudarytų sąlygas nepagrįstam saugomų teritorijų žemės plotų pardavimui privačion nuosavybėn. Galima teigti, jog šią nuomonę pagrindžia prielaida, kad vadovaujantis Žemės reformos įstatymo 10 straipsnio 4 dalies nuostatomis tarp privačių žemės sklypų įsiterpusią ir tinkamą naudoti žemės ūkio veiklai saugomų teritorijų žemę galės įsigyti ne asmuo, šiuo, metu vykdantis žemės ūkio veiklą ir į kurio žemę yra įsiterpęs saugomos teritorijos žemės plotas, bet asmuo, kurio turimas žemės sklypas ribosis su saugomos teritorijos žemės plotu ir kuris pirmas pateiks prašymą įsigyti žemę. Nepritarti Įstatymo projekto nuostatos nekeičia saugomose teritorijose šiuo metu galiojančio žemės naudojimo režimo. Įstatymo projekto nuostatomis siekiama suvienodinti įsiterpusių žemės plotų dydžius (siūlomas analogiškas Žemės reformos įstatyme galiojantis iki 1 ha įsiterpusių žemės plotų dydis). Pažymėtina, kad iki 1 ha įsiterpusio žemės ploto dydis taip pat galioja valstybinės miškų ūkio paskirties, vandens ūkio paskirties žemės atveju. Nepriėmus šių nuostatų, saugomose teritorijose galimas įsigyti įsiterpusios žemės plotas būtų didesnis nei teritorijose, kur nėra nustatyta specialių apsaugos ir tvarkymo ypatumų. Specialiųjų tyrimų tarnyba (2014-07-09)
įgyvendinimas tiesiogiai susijęs su Žemės reformos įstatymo nuostatų taikymu, o tuo atveju, kai į tą patį saugomos teritorijos žemės plotą pretenduotų keli pirmumo teisę turintys asmenys, žemė būtų parduodama asmeniui, kuris pirmiau pateikė prašymą.
Specialiųjų tyrimų tarnybos nuomone, tai, kad Žemės reformos 8 ir 10 straipsnių nuostatų pakeitimai įsigaliojo anksčiau negu Projekte siūlomos pakeisti Saugomų teritorijų įstatymo nuostatos, yra ydinga antikorupciniu požiūriu ir neatmetama prielaida, kad norėdami pasinaudoti Žemės reformos įstatymo 8 ir 10 straipsniais reglamentuojama galimybe įsigyti saugomų teritorijų žemės plotus suinteresuoti asmenys iš anksto gali būti pateikę prašymus dėl atitinkamų žemės plotų pardavimo. Kadangi vadovaujantis Žemės reformos įstatymo 10 straipsnio 4 dalies nuostatomis tokių asmenų prašymai turėtų būti tenkinami pirmiausia, manome, jog Projekto siūlymų priėmimas sudarytų sąlygas nepagrįstų sprendimų, pavyzdžiui, žemės ūkio veiklai tinkamų naudoti žemės sklypų suteikimo ne šiems tikslams, dėl saugomų teritorijų žemės plotų suteikimo privačion nuosavybėn galimai pažeidžiant kitų asmenų (pavyzdžiui, ketinančių naudoti tokius žemės plotus išimtinai žemės ūkio veiklai) interesus. Nepritarti Valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypų pardavimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos respublikos Vyriausybės 2003 m. vasario 18 d. nutarimu Nr. 236, 5 punkte nustatyta, kad valstybinių parkų ir valstybinių draustinių teritorijose tarp privačių žemės sklypų įsiterpę žemės ūkio veiklai tinkami naudoti ne didesni kaip 5 hektarų žemės sklypai privačion nuosavybėn parduodami tik gretimų žemės sklypų savininkams. Jei keli gretimų žemės sklypų savininkai pageidauja pirkti šį žemės sklypą, žemės sklypas parduodamas jį nuomojančiam asmeniui, kuris atitinka Lietuvos Respublikos žemės ūkio paskirties žemės įsigijimo laikinojo įstatymo 2 straipsnyje nustatytus reikalavimus.
Jeigu tokių asmenų nėra arba jų yra keletas, žemės sklypas parduodamas gretimų žemės sklypų savininkams uždarojo aukciono būdu. Specialiųjų tyrimų tarnyba (2014-07-09)
būti sukuriamos sąlygos saugomų teritorijų žemės plotų, didesnių negu 1 ha, pardavimui privačion nuosavybėn, pavyzdžiui: formaliai, pagal Projekto siūlymus, gali būti tarp dviejų privačių žemės sklypų įsiterpęs 2 hektarų dydžio saugomų teritorijų žemės plotas ir abiejų žemės sklypų savininkai galėtų pretenduoti ir įsigyti po 1 hektarą šios žemės ploto. Siekdami išvengti netinkamo įstatymo aiškinimo ir nepagrįstų sprendimų priėmimo, siūlome apsvarstyti šiuos pasiūlymus:
pasiūlymų įsigaliojimo saugomose teritorijose būtų inventorizuoti ir nustatyti saugomų teritorijų žemės plotai, kuriuos, (tik) įsigaliojus Projekto nuostatoms, asmenys galėtų pretenduoti įsigyti (šios procedūros ir informacija apie tokius plotus turėtų būti skelbiama viešai). Spręsti pagrindiniame komitete Specialiųjų tyrimų tarnyba (2014-07-09) 1.4.2. Papildyti Projektą ir nustatyti, kad sprendžiant saugomų teritorijų žemės plotų pardavimą asmenims būtų atsižvelgiama į numatomus šios žemės naudojimo tikslus (t. y. tinkami žemės ūkio veiklai naudoti į privačius žemės sklypus įsiterpę žemės plotai būtų parduodami šiais tikslais ir pirmiausia tokios žemės savininkams; kai yra keli asmenys, pageidaujantys įsigyti šią žemę, pirmenybė teikiama asmenims, kurie su šiais plotais besiribojančią žemę naudoja žemės ūkio veiklai plėtoti). Pritarti Specialiųjų tyrimų tarnyba (2014-07-09) 1.4.3.
Papildyti Projektą ir nustatyti saugomų teritorijų žemės pardavimo asmenims tvarką (išvengti antikorupciniu pobūdžiu ydingų Žemės reformos įstatymo 10 straipsnio ¡4 dalies nuostatų taikymo), kad esant keliems pirmumo teisę turintiems asmenims žemė jiems parduodama aukciono tvarka. Taip pat teikiame pastabą, kuri gali būti aktuali tobulinant Projektą:
Projekto aiškinamajame rašte nurodyta, kad jo nuostatos parengtos atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo Nr. 1-1607 8, 9 ir 10 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto nuostatas (šis projektas jau priimtas ir įsigaliojęs. Prieiga per internetą: http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdQC_l?p_id=470027&p tr2=2.) , kurios taikomos tik žemės reformos metu. Mūsų nuomone, Lietuvos Respublikos saugomų teritorijų įstatyme Nr. 1-301 būtų tikslinga reglamentuoti nenaudojamos saugomų teritorijų žemės, tinkamos žemės ūkio veiklai, įsigijimo sąlygas tiek žemės reformos metu, tiek ir jai pasibaigus. Pastaba taikytina ne tik minėtų teritorijų žemei, kurios plotai mažesni už 1 ha, bet ir žemei, kurios plotai didesni už 1 ha. Nepritarti Pritarti Tokia tvarka nustatyta Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. vasario 18 d. nutarimu Nr. 236 patvirtintose Valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypų pardavimo taisyklėse. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:
sprendimas ir pasiūlymai: iš esmės pritarti iniciatorių pateiktam įstatymo projektui Nr. XIIP-1857 ir siūlyti pagrindiniam komitetui jį tobulinti atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento ir Specialiųjų tyrimų tarnybos pastabas, kurioms komitetas pritarė. 7. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 8. Komiteto paskirtas pranešėjas:
Albinas Mitrulevičius.
Komiteto pirmininkas Valentinas Bukauskas
REIKALŲ komitetas
DĖL
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
Saulius Bucevičius – Komiteto pirmininkas, Bronius Pauža – Komiteto pirmininko pavaduotojas, Komiteto nariai: Petras Čimbaras, Eugenijus Gentvilas, Kazys Grybauskas, Vytautas Kamblevičius, Kazys Starkevičius, A.Vidžiūnas; Romaldas Abugelis – Komiteto biuro vedėjas; Komiteto biuro patarėjai: Simantė Kairienė, Gabija Jurgelytė, Leonardas Michelbertas, Gintarė Dešukaitė; Gintarė Rimeisienė – Komiteto biuro padėjėja. Kviestieji asmenys: Leokadija Počikovska - Žemės ūkio viceministrė, Audrius Petkevičius
Žemės ūkio rūmų Ekonomikos ir teisės skyriaus vedėja, Jonas Talmantas – Lietuvos ūkininkų sąjungos pirmininkas. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai): Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamento išvada 2014-06-02 Nr. XIIP-1857 1(31)
įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šią pastabą: Atsižvelgiant į Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų, patvirtintų Teisingumo ministro
Siūloma projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 31 straipsnio 7 dalį išdėstyti taip: „1 straipsnis. 31 straipsnio pakeitimas Pakeisti 31 straipsnio 7 dalį ir ją išdėstyti taip: ,,7.
Valstybinių draustinių, valstybinių parkų ir biosferos stebėsenos (monitoringo) teritorijų draustinių, taip pat rekreacinių zonų valstybinė žemė, miškai, vandenys, krūmai, pelkės, akmenynai ir kita nenaudojama žemė neparduodama, išskyrus pagal Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymą parduodamą namų valdų, asmeninio ūkio , taip pat mėgėjų sodo ir sodininkų bendrijų bendrojo naudojimo žemę bei iki5 hektarų
ploto sklypus , įsiterpusius į žemės ūkio naudmenas ir esančius tarp privačios žemės valdų sklypų .“
tyrimų tarnyba 2014-07-09 Nr.4-01-3908 Atlikus Projekto Nr. XIIP-1858 antikorupcinį vertinimą nenustatyta, kad minėtame teisės akto projekte siūlomos nuostatos sudarytų tiesioginių sąlygų korupcijai kilti. Atlikus Projekto antikorupcinį vertinimą nustatyta, kad įgyvendinant jo nuostatas gali atsirasti korupcijos rizikos veiksnių, pavyzdžiui: gali būti sudaromos sąlygos priimti nepagrįstus sprendimus dėl saugomų teritorijų žemės plotų perleidimo (pardavimo) privačion nuosavybėn. Siekdami skaidrumo ir aiškumo parduodant saugomų teritorijų žemę, siūlome apsvarstyti šiuos pasiūlymus:
siūlymus saugomose teritorijose būtų galima įsigyti nenaudojamus iki 1 hektaro dydžio žemės ūkio veiklai tinkamus naudoti žemės plotus , įsiterpusius tarp privačios žemės sklypų. Nors Projekte neatskleidžiamas minėtų siūlymų tikslas, atsižvelgdami į Žemės reformos įstatymo (kurio nuostatos būtų tiesiogiai taikomos įgyvendinant Projekto nuostatas) tikslus, manome, kad minėtų Projekto siūlymų esmė - sąlygų racionaliam žemės ūkio naudmenų formavimui ir naudojimui saugomose teritorijose sudarymas.
Įvertinus minėtus Projekto siūlymus, atkreiptinas dėmesys į šiuos Projekte nustatomo teisinio reglamentavimo taikymo (jei Projektas būtų priimtas) aspektus: Nepritarti Saugomų teritorijų įstatymo 31 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto (toliau – įstatymo projektas) nuostatos nekeičia saugomose teritorijose šiuo metu galiojančio žemės naudojimo režimo. Atkreiptinas dėmesys, kad pastabos pateiktos dėl jau galiojančių nuostatų (nuostatos dėl minėtų žemės plotų saugomose teritorijose perdavimo privačion nuosavybėn galioja nuo 2001 m.). Įstatymo projektu siūloma sumažinti šiuo metu saugomose teritorijose galimą įsigyti žemės ūkio veiklai tinkamą žemės plotą iki 1 ha (šiuo metu šis plotas nustatytas iki 5 ha), o ne apskritai įtvirtinti įsiterpusių žemės sklypų įsigijimo saugomose teritorijose reglamentavimą. Aiškinamajame rašte aiškiai įvardytas įstatymo projekto tikslas – suvienodinti įsiterpusių žemės plotų dydžius (siūlomas analogiškas Žemės reformos įstatyme galiojantis iki 1 ha įsiterpusių žemės plotų dydis). Pažymėtina, kad iki 1 ha įsiterpusio žemės ploto dydis taip pat galioja valstybinės miškų ūkio paskirties, vandens ūkio paskirties žemės atveju . Nepriėmus šių nuostatų, saugomose teritorijose galimas įsigyti įsiterpusios žemės plotas būtų didesnis nei teritorijose, kur nėra nustatyta specialių apsaugos ir tvarkymo ypatumų. 3. Specialiųjų tyrimų tarnyba 2014-07-09 Nr.4-01-3908
įgyvendinimas būtų susijęs su fakto, kad saugomų teritorijų žemės plotai yra tinkami naudoti žemės ūkio veikiat, nustatymu.
Pastebėtina, kad iš Projekto (ar jo lydimųjų dokumentų) nėra aišku, kokia tvarka bus vykdoma ši procedūra, kurie subjektai priims sprendimą dėl atitinkamo sprendimo priėmimo. Kadangi Projekte nustatomomis galimybėmis galės pasinaudoti siauras asmenų ratas (pagal Žemės reformos įstatymo 8 straipsnio 6 dalies nuostatas - gretimų žemės sklypų savininkai), manome, kad kyla rizika, jog tokio fakto nustatymo procedūrų metu, siekiant priimti nepagrįstus sprendimus (kad žemė neva yra tinkama naudoti žemės ūkio veiklai), gali būti piktnaudžiaujama. Siekdami sumažinti galimybes piktnaudžiauti, siūlome apsvarstyti galimybes Projekte nustatyti subjektus, įgaliotus priimti atitinkamus sprendimus, ir reglamentuoti sprendimų priėmimo procedūras. Nepritarti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos internetiniame puslapyje viešai skelbiama informacija apie Laisvos žemės fonde esančias žemės ūkio naudmenas, t. y. žemės ūkio veiklai tinkamus žemės plotus (taip pat ir saugomose teritorijose), todėl, manytina, tikimybės, kad sprendimai priimami piktnaudžiaujant, nėra. 4. Specialiųjų tyrimų tarnyba 2014-07-09 Nr.4-01-3908
Projektą galima daryti išvadą, kad Projekto tikslas – nenaudojamų (bet tinkamų naudoti) žemės plotų saugomose teritorijose perleidimas (pardavimas) racionaliai žemės ūkio veiklai plėtoti, Projekte (ar jo lydimuosiuose dokumentuose) neatskleidžiami šie tikslai, taip pat lieka neaišku, kaip bus užtikrinama, kad po pardavimo žemė bus naudojama šiais tikslais.
Be to, norime atkreipti dėmesį, kad Projekto nuostatų įgyvendinimas siejamas su Žemės reformos įstatymo 8 straipsnio 6 dalies nuostatų, pagal kurias žemės ūkio veiklai tinkami saugomų teritorijų žemės plotai gali būti perleisti ne tik žemės, į kurią įsiterpę šie plotai, savininkams, bet ir kitų – gretimų — žemės sklypų savininkams, taikymu, neatsižvelgiant į šios žemės tolesnį naudojimą pagal paskirtį, t. y. Projekto tikslus. Kadangi Projekto siūlymų įgyvendinimo metu saugomų teritorijų žemės ūko veiklai tinkamą naudoti žemę bus galima parduoti neatsižvelgiant į jos tolesnį naudojimą pagal paskirtį, manome, kad Projekto siūlymų priėmimas sudarytų sąlygas nepagrįstam saugomų teritorijų žemės plotų pardavimui privačion nuosavybėn. Galima teigti, jog šią nuomonę pagrindžia prielaida, kad vadovaujantis Žemės reformos įstatymo 10 straipsnio 4 dalies nuostatomis tarp privačių žemės sklypų įsiterpusią ir tinkamą naudoti žemės ūkio veiklai saugomų teritorijų žemę galės įsigyti ne asmuo, šiuo, metu vykdantis žemės ūkio veiklą ir į kurio žemę yra įsiterpęs saugomos teritorijos žemės plotas, bet asmuo, kurio turimas žemės sklypas ribosis su saugomos teritorijos žemės plotu ir kuris pirmas pateiks prašymą įsigyti žemę. Nepritarti Tikslas – ne perleidimas, o sumažinti saugomose teritorijose galimą įsigyti žemės ūkio veiklai tinkamą žemės plotą iki 1 ha, šį dydį suvienodinant visų paskirčių žemėje. Kaip jau buvo minėta pirmiau, Įstatymo projektu nesiūlomos nuostatos, keičiančios žemės naudojimo režimą saugomose teritorijose.
Žemės reformos įstatymo 10 straipsnio 4 dalies nuostatos kalba apie perdavimą nuosavybėn neatlygintinai. Šios nuostatos netaikomos įsiterpusių žemės sklypų perleidimo atveju. Įsiterpusių žemės ūkio paskirties žemės sklypų pardavimo tvarka nustatyta LRV 2003 m. vasario 18 d. nutarimu Nr. 236. 5. Specialiųjų tyrimų tarnyba 2014-07-09 Nr.4-01-3908 1.3. Kaip minėta, Projekto siūlymų įgyvendinimas tiesiogiai susijęs su Žemės reformos įstatymo nuostatų taikymu, o tuo atveju, kai į tą patį saugomos teritorijos žemės plotą pretenduotų keli pirmumo teisę turintys asmenys, žemė būtų parduodama asmeniui, kuris pirmiau pateikė prašymą. Specialiųjų tyrimų tarnybos nuomone, tai, kad Žemės reformos 8 ir 10 straipsnių nuostatų pakeitimai įsigaliojo anksčiau negu Projekte siūlomos pakeisti Saugomų teritorijų įstatymo nuostatos, yra ydinga antikorupciniu požiūriu ir neatmetama prielaida, kad norėdami pasinaudoti Žemės reformos įstatymo 8 ir 10 straipsniais reglamentuojama galimybe įsigyti saugomų teritorijų žemės plotus suinteresuoti asmenys iš anksto gali būti pateikę prašymus dėl atitinkamų žemės plotų pardavimo. Kadangi vadovaujantis Žemės reformos įstatymo 10 straipsnio 4 dalies nuostatomis tokių asmenų prašymai turėtų būti tenkinami pirmiausia, manome, jog Projekto siūlymų priėmimas sudarytų sąlygas nepagrįstų sprendimų, pavyzdžiui, žemės ūkio veiklai tinkamų naudoti žemės sklypų suteikimo ne šiems tikslams, dėl saugomų teritorijų žemės plotų suteikimo privačion nuosavybėn galimai pažeidžiant kitų asmenų (pavyzdžiui, ketinančių naudoti tokius žemės plotus išimtinai žemės ūkio veiklai) interesus. Nepritarti Valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypų pardavimo taisyklių, patvirtintų LRV 2003 m. vasario 18 d. nutarimu Nr.
236, 5 punkte nustatyta, kad v alstybinių parkų ir valstybinių draustinių teritorijose tarp privačių žemės sklypų įsiterpę žemės ūkio veiklai tinkami naudoti ne didesni kaip 5 hektarų žemės sklypai privačion nuosavybėn parduodami tik gretimų žemės sklypų savininkams. J ei keli gretimų žemės sklypų savininkai pageidauja pirkti šį žemės sklypą, žemės sklypas parduodamas jį nuomojančiam asmeniui, kuris atitinka Lietuvos Respublikos žemės ūkio paskirties žemės įsigijimo laikinojo įstatymo 2 straipsnyje nustatytus reikalavimus. Jeigu tokių asmenų nėra arba jų yra keletas, žemės sklypas parduodamas gretimų žemės sklypų savininkams uždarojo aukciono būdu. Atsižvelgiant į tai, manytina, korupcijai pasireikši galimybių nėra. 6. Specialiųjų tyrimų tarnyba 2014-07-09 Nr.4-01-3908
projektą gali būti sukuriamos sąlygos saugomų teritorijų žemės plotų, didesnių negu 1 ha, pardavimui privačion nuosavybėn, pavyzdžiui: formaliai, pagal Projekto siūlymus, gali būti tarp dviejų privačių žemės sklypų įsiterpęs
savininkai galėtų pretenduoti ir įsigyti po 1 hektarą šios žemės ploto. Siekdami išvengti netinkamo įstatymo aiškinimo ir nepagrįstų sprendimų priėmimo, siūlome apsvarstyti šiuos pasiūlymus: 1.4.1. Reglamentuoti, kad iki Projekto pasiūlymų įsigaliojimo saugomose teritorijose būtų inventorizuoti ir nustatyti saugomų teritorijų žemės plotai, kuriuos, (tik) įsigaliojus Projekto nuostatoms, asmenys galėtų pretenduoti įsigyti (šios procedūros ir informacija apie tokius plotus turėtų būti skelbiama viešai). Nepritarti Abejotina dėl tokio inventorizavimo tikslingumo, kadangi tai ir šiandien iš esmės yra vykdoma, t. y.
Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos internetiniame puslapyje viešai skelbiami Laisvame žemės fonde esantys žemės plotai (taip pat ir saugomų teritorijų)
tyrimų tarnyba 2014-07-09 Nr.4-01-3908
Projektą ir nustatyti, kad sprendžiant saugomų teritorijų žemės plotų pardavimą asmenims būtų atsižvelgiama į numatomus šios žemės naudojimo tikslus (t. y. tinkami žemės ūkio veiklai naudoti į privačius žemės sklypus įsiterpę žemės plotai būtų parduodami šiais tikslais ir pirmiausia tokios žemės savininkams; kai yra keli asmenys, pageidaujantys įsigyti šią žemę, pirmenybė teikiama asmenims, kurie su šiais plotais besiribojančią žemę naudoja žemės ūkio veiklai plėtoti). , Nepritarti Į tai atsižvelgiama. Žr. į šios išvados bei šios lentelės 5 d. (argumentai į 1.3 pastabą). 8. Specialiųjų tyrimų tarnyba 2014-07-09 Nr.4-01-3908
Projektą ir nustatyti saugomų teritorijų žemės pardavimo asmenims tvarką (išvengti antikorupciniu pobūdžiu ydingų Žemės reformos įstatymo 10 straipsnio ¡4 dalies nuostatų taikymo), kad esant keliems pirmumo teisę turintiems asmenims žemė jiems parduodama aukciono tvarka. Nepritarti Tokia tvarka nustatyta LRV 2003 m. vasario 18 d. nutarimu Nr. 236. Žr. į šios išvados bei šios lentelės 5 d. (argumentai į 1.3 pastabą). 9. Specialiųjų tyrimų tarnyba 2014-07-09 Nr.4-01-3908 Taip pat teikiame pastabą, kuri gali būti aktuali tobulinant Projektą:
Projekto aiškinamajame rašte nurodyta, kad jo nuostatos parengtos atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo Nr. 1-1607 8, 9 ir 10 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto nuostatas, kurios taikomos tik žemės reformos metu. Mūsų nuomone, Lietuvos Respublikos saugomų teritorijų įstatyme Nr.
1-301 būtų tikslinga reglamentuoti nenaudojamos saugomų teritorijų žemės, tinkamos žemės ūkio veiklai, įsigijimo sąlygas tiek žemės reformos metu, tiek ir jai pasibaigus. Pastaba taikytina ne tik minėtų teritorijų žemei, kurios plotai mažesni už 1 ha, bet ir žemei, kurios plotai didesni už 1 ha. Pritarti Priėmus įstatymo projektą iš esmės bus pasiektas šis tikslas. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta
įstaigų pasiūlymai: negauta
įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta
pasiūlymai : pritarti iniciatorių pateiktam įstatymo projektui ir Komiteto išvadoms bei siūlyti pagrindiniam komitetui projektą tobulinti atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pateiktą pastabą. 7. Balsavimo rezultatai: bendru sutarimu „už“. 8. Komiteto paskirti pranešėjai: Kazys Grybauskas. Komiteto pirmininkas Saulius Bucevičius
LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO APLINKOS APSAUGOS komitetas PAGRINDINIO KOMITETO I Š V A D A DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS SAUGOMŲ TERITORIJŲ ĮSTATYMO NR. I-301 31 STRAIPSNIO PAKEITIMO
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
komiteto pirmininkas Algimantas Salamakinas, komiteto nariai: Paulius Saudargas, Linas Balsys, Arūnas Dudėnas, Gintautas Mikolaitis, Raimundas Paliukas, Rimas Antanas Ručys, Aurelija Stancikienė, Darius Ulickas. Komiteto biuras: vedėja Birutė Pūtienė, patarėja Jolita Jakučionytė, padėjėja Vida Katinaitė. Kviestieji asmenys:
Aplinkos ministerijos Saugomų teritorijų ir kraštovaizdžio departamento direktorius Vidmantas Bezaras, Žemės ūkio ministerijos Žemės ir išteklių politikos departamento direktorius Audrius Petkevičius. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2014-06-021 (31) 7 Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šią pastabą:
Atsižvelgiant į Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų, patvirtintų Teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298, 15.1. punktą, tikslintina projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 31 straipsnio 7 dalies redakcija. Pritarti iš dalies Siūloma projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 31 straipsnio 7 dalį išdėstyti taip:
„ 1 straipsnis. 31 straipsnio pakeitimas Pakeisti 31 straipsnio 7 dalį ir ją išdėstyti taip:
,,7.
Valstybinių draustinių, valstybinių parkų ir biosferos stebėsenos (monitoringo) teritorijų draustinių, taip pat rekreacinių zonų valstybinė žemė, miškai, vandenys, krūmai, pelkės, akmenynai ir kita nenaudojama žemė neparduodama, išskyrus pagal Žemės reformos įstatymą parduodamą namų valdų, asmeninio ūkio , taip pat mėgėjų sodo ir sodininkų bendrijų bendrojo naudojimo žemę bei iki
1 hektaro žemės ūkio veiklai tinkamus naudoti žemės plotus ploto sklypus , įsiterpusius į žemės ūkio naudmenas ir esančius tarp privačios žemės valdų sklypų .“ i. 222 Specialiųjų tyrimų tarnyba 2014-07-09 Atlikus Projekto Nr. XIIP-1857 antikorupcinį vertinimą nenustatyta, kad minėtame teisės akto projekte siūlomos nuostatos sudarytų tiesioginių sąlygų korupcijai kilti. Atlikus Projekto antikorupcinį vertinimą nustatyta, kad įgyvendinant jo nuostatas gali atsirasti korupcijos rizikos veiksnių, pavyzdžiui: gali būti sudaromos sąlygos priimti nepagrįstus sprendimus dėl saugomų teritorijų žemės plotų perleidimo (pardavimo) privačion nuosavybėn. Siekdami skaidrumo ir aiškumo parduodant saugomų teritorijų žemę, siūlome apsvarstyti šiuos pasiūlymus:
įsigyti nenaudojamus iki 1 hektaro dydžio žemės ūkio veiklai tinkamus naudoti žemės plotus , įsiterpusius tarp privačios žemės sklypų. Nors Projekte neatskleidžiamas minėtų siūlymų tikslas, atsižvelgdami į Žemės reformos įstatymo (kurio nuostatos būtų tiesiogiai taikomos įgyvendinant Projekto nuostatas) tikslus, manome, kad minėtų Projekto siūlymų esmė - sąlygų racionaliam žemės ūkio naudmenų formavimui ir naudojimui saugomose teritorijose sudarymas.
Įvertinus minėtus Projekto siūlymus, atkreiptinas dėmesys į šiuos Projekte nustatomo teisinio reglamentavimo taikymo (jei Projektas būtų priimtas) aspektus: Nepritarti Saugomų teritorijų įstatymo 31 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto (toliau – įstatymo projektas) nuostatos nekeičia saugomose teritorijose šiuo metu galiojančio žemės naudojimo režimo. Atkreiptinas dėmesys, kad pastabos pateiktos dėl jau galiojančių nuostatų (nuostatos dėl minėtų žemės plotų saugomose teritorijose perdavimo privačion nuosavybėn galioja nuo 2001 m.). Įstatymo projektu siūloma sumažinti šiuo metu saugomose teritorijose galimą įsigyti žemės ūkio veiklai tinkamą žemės plotą iki 1 ha (šiuo metu šis plotas nustatytas iki 5 ha), o ne apskritai įtvirtinti įsiterpusių žemės sklypų įsigijimo saugomose teritorijose reglamentavimą. Aiškinamajame rašte aiškiai įvardytas įstatymo projekto tikslas – suvienodinti įsiterpusių žemės plotų dydžius (siūlomas analogiškas Žemės reformos įstatyme galiojantis iki 1 ha įsiterpusių žemės plotų dydis). Pažymėtina, kad iki 1 ha įsiterpusio žemės ploto dydis taip pat galioja valstybinės miškų ūkio paskirties, vandens ūkio paskirties žemės atveju . Nepriėmus šių nuostatų, saugomose teritorijose galimas įsigyti įsiterpusios žemės plotas būtų didesnis nei teritorijose, kur nėra nustatyta specialių apsaugos ir tvarkymo ypatumų. 3. Specialiųjų tyrimų tarnyba 2014-07-09 Projekto siūlymų įgyvendinimas būtų susijęs su faktu, kad saugomų teritorijų žemės plotai yra tinkami naudoti žemės ūkio veiklai, nustatymu.
Pastebėtina, kad iš Projekto (ar jo lydimųjų dokumentų) nėra aišku, kokia tvarka bus vykdoma ši procedūra, kurie subjektai priims sprendimą dėl atitinkamo sprendimo priėmimo. Kadangi Projekte nustatomomis galimybėmis galės pasinaudoti siauras asmenų ratas (pagal Žemės reformos įstatymo 8 straipsnio 6 dalies nuostatas - gretimų žemės sklypų savininkai), manome, kad kyla rizika, jog tokio fakto nustatymo procedūrų metu, siekiant priimti nepagrįstus sprendimus (kad žemė neva yra tinkama naudoti žemės ūkio veiklai), gali būti piktnaudžiaujama. Siekdami sumažinti galimybes piktnaudžiauti, siūlome apsvarstyti galimybes Projekte nustatyti subjektus, įgaliotus priimti atitinkamus sprendimus, ir reglamentuoti sprendimų priėmimo procedūras. Nepritarti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos internetiniame puslapyje viešai skelbiama informacija apie Laisvos žemės fonde esančias žemės ūkio naudmenas, t. y. žemės ūkio veiklai tinkamus žemės plotus (taip pat ir saugomose teritorijose). Priimti atitinkamus sprendimus kompetentingi subjektai (Nacionalinė žemės tarnyba) įgalioti specialiaisiais įstatymais – Žemės reformos, Žemės įstatymais. 4. Specialiųjų tyrimų tarnyba 2014-07-09 Nors pagal Projektą galima daryti išvadą, kad Projekto tikslas – nenaudojamų (bet tinkamų naudoti) žemės plotų saugomose teritorijose perleidimas (pardavimas) racionaliai žemės ūkio veiklai plėtoti, Projekte (ar jo lydimuosiuose dokumentuose) neatskleidžiami šie tikslai, taip pat lieka neaišku, kaip bus užtikrinama, kad po pardavimo žemė bus naudojama šiais tikslais.
Be to, norime atkreipti dėmesį, kad Projekto nuostatų įgyvendinimas siejamas su Žemės reformos įstatymo 8 straipsnio 6 dalies nuostatų, pagal kurias žemės ūkio veiklai tinkami saugomų teritorijų žemės plotai gali būti perleisti ne tik žemės, į kurią įsiterpę šie plotai, savininkams, bet ir kitų
Įstatymo projekto tikslas – ne nustatyti žemės perleidimo galimybę, o sumažinti saugomose teritorijose galimo įsigyti įsiterpusio žemės ploto dydį iki 1 ha, šį dydį suvienodinant visų paskirčių žemėje. Kaip jau buvo minėta pirmiau, Įstatymo projektu nesiūlomos nuostatos, keičiančios žemės naudojimo režimą saugomose teritorijose.
Žemės reformos įstatymo 10 straipsnio 4 dalies nuostatos kalba apie perdavimą nuosavybėn neatlygintinai. Šios nuostatos netaikomos įsiterpusių žemės sklypų perleidimo atveju. Įsiterpusių žemės ūkio paskirties žemės sklypų pardavimo tvarka nustatyta LRV 2003 m. vasario 18 d. nutarimu Nr. 236. 5. Specialiųjų tyrimų tarnyba 2014-07-09 Kaip minėta, Projekto siūlymų įgyvendinimas tiesiogiai susijęs su Žemės reformos įstatymo nuostatų taikymu, o tuo atveju, kai į tą patį saugomos teritorijos žemės plotą pretenduotų keli pirmumo teisę turintys asmenys, žemė būtų parduodama asmeniui, kuris pirmiau pateikė prašymą. Specialiųjų tyrimų tarnybos nuomone, tai, kad Žemės reformos 8 ir 10 straipsnių nuostatų pakeitimai įsigaliojo anksčiau negu Projekte siūlomos pakeisti Saugomų teritorijų įstatymo nuostatos, yra ydinga antikorupciniu požiūriu ir neatmetama prielaida, kad norėdami pasinaudoti Žemės reformos įstatymo 8 ir 10 straipsniais reglamentuojama galimybe įsigyti saugomų teritorijų žemės plotus suinteresuoti asmenys iš anksto gali būti pateikę prašymus dėl atitinkamų žemės plotų pardavimo. Kadangi vadovaujantis Žemės reformos įstatymo 10 straipsnio 4 dalies nuostatomis tokių asmenų prašymai turėtų būti tenkinami pirmiausia, manome, jog Projekto siūlymų priėmimas sudarytų sąlygas nepagrįstų sprendimų, pavyzdžiui, žemės ūkio veiklai tinkamų naudoti žemės sklypų suteikimo ne šiems tikslams, dėl saugomų teritorijų žemės plotų suteikimo privačion nuosavybėn galimai pažeidžiant kitų asmenų (pavyzdžiui, ketinančių naudoti tokius žemės plotus išimtinai žemės ūkio veiklai) interesus. Nepritarti Valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypų pardavimo taisyklių, patvirtintų LRV 2003 m. vasario 18 d. nutarimu Nr.
236, 5 punkte nustatyta, kad v alstybinių parkų ir valstybinių draustinių teritorijose tarp privačių žemės sklypų įsiterpę žemės ūkio veiklai tinkami naudoti ne didesni kaip 5 hektarų žemės sklypai privačion nuosavybėn parduodami tik gretimų žemės sklypų savininkams. J ei keli gretimų žemės sklypų savininkai pageidauja pirkti šį žemės sklypą, žemės sklypas parduodamas jį nuomojančiam asmeniui, kuris atitinka Lietuvos Respublikos žemės ūkio paskirties žemės įsigijimo laikinojo įstatymo 2 straipsnyje nustatytus reikalavimus. Jeigu tokių asmenų nėra arba jų yra keletas, žemės sklypas parduodamas gretimų žemės sklypų savininkams uždarojo aukciono būdu. Atsižvelgiant į tai, manytina, korupcijai pasireikši galimybių nėra. 6. Specialiųjų tyrimų tarnyba 2014-07-09 Manome, kad priėmus projektą gali būti sukuriamos sąlygos saugomų teritorijų žemės plotų, didesnių negu 1 ha, pardavimui privačion nuosavybėn, pavyzdžiui: formaliai, pagal Projekto siūlymus, gali būti tarp dviejų privačių žemės sklypų įsiterpęs 2 hektarų dydžio saugomų teritorijų žemės plotas ir abiejų žemės sklypų savininkai galėtų pretenduoti ir įsigyti po 1 hektarą šios žemės ploto. Siekdami išvengti netinkamo įstatymo aiškinimo ir nepagrįstų sprendimų priėmimo, siūlome apsvarstyti šiuos pasiūlymus:
Reglamentuoti, kad iki Projekto pasiūlymų įsigaliojimo saugomose teritorijose būtų inventorizuoti ir nustatyti saugomų teritorijų žemės plotai, kuriuos, (tik) įsigaliojus Projekto nuostatoms, asmenys galėtų pretenduoti įsigyti (šios procedūros ir informacija apie tokius plotus turėtų būti skelbiama viešai). Nepritarti Įstatyme aiškiai nurodyta, kad įsiterpęs plotas turi būti ne didesnis nei 1 ha (o ne įsigyjama dalis). Abejotina dėl pasiūlyto inventorizavimo tikslingumo, kadangi tai ir šiandien iš esmės yra vykdoma, t. y.
Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos internetiniame puslapyje viešai skelbiami Laisvame žemės fonde esantys žemės plotai (taip pat ir saugomų teritorijų)
tyrimų tarnyba 2014-07-09 Papildyti Projektą ir nustatyti, kad sprendžiant saugomų teritorijų žemės plotų pardavimą asmenims būtų atsižvelgiama į numatomus šios žemės naudojimo tikslus (t. y. tinkami žemės ūkio veiklai naudoti į privačius žemės sklypus įsiterpę žemės plotai būtų parduodami šiais tikslais ir pirmiausia tokios žemės savininkams; kai yra keli asmenys, pageidaujantys įsigyti šią žemę, pirmenybė teikiama asmenims, kurie su šiais plotais besiribojančią žemę naudoja žemės ūkio veiklai plėtoti). Nepritarti Į tai atsižvelgiama. Žr. į šios išvados bei šios lentelės 5 d. 8. Specialiųjų tyrimų tarnyba 2014-07-09 Papildyti Projektą ir nustatyti saugomų teritorijų žemės pardavimo asmenims tvarką (išvengti antikorupciniu pobūdžiu ydingų Žemės reformos įstatymo 10 straipsnio ¡4 dalies nuostatų taikymo), kad esant keliems pirmumo teisę turintiems asmenims žemė jiems parduodama aukciono tvarka. Nepritarti Tokia tvarka nustatyta LRV 2003 m. vasario
tyrimų tarnyba 2014-07-09 Taip pat teikiame pastabą, kuri gali būti aktuali tobulinant Projektą: Projekto aiškinamajame rašte nurodyta, kad jo nuostatos parengtos atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo Nr. 1-1607 8, 9 ir 10 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto nuostatas, kurios taikomos tik žemės reformos metu. Mūsų nuomone, Lietuvos Respublikos saugomų teritorijų įstatyme Nr. 1-301 būtų tikslinga reglamentuoti nenaudojamos saugomų teritorijų žemės, tinkamos žemės ūkio veiklai, įsigijimo sąlygas tiek žemės reformos metu, tiek ir jai pasibaigus.
Pastaba taikytina ne tik minėtų teritorijų žemei, kurios plotai mažesni už 1 ha, bet ir žemei, kurios plotai didesni už 1 ha. Pritarti Priėmus įstatymo projektą iš esmės bus pasiektas šis tikslas. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5 . Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų, komisijų pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas 2014-10-08 iš esmės pritarti iniciatorių pateiktam įstatymo projektui Nr. XIIP-1857 ir siūlyti pagrindiniam komitetui jį tobulinti atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento ir Specialiųjų tyrimų tarnybos pastabas, kurioms komitetas pritarė. pritarti
2014-09-17 pritarti iniciatorių pateiktam įstatymo projektui ir Komiteto išvadoms bei siūlyti pagrindiniam komitetui projektą tobulinti atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pateiktą pastabą. pritarti
7Komiteto sprendimas:
pritarti komiteto patobulintam įstatymo projektui, komiteto išvadoms dėl šio projekto bei teikti Saugomų teritorijų įstatymo Nr. I-301 31 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-1857
(2) ir jo lyginamąjį variantą. 8. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: A. Salamakinas. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nėra. Komiteto pirmininkas Algimantas Salamakinas