13
2014 m. d. Nr. Vilnius
1Pakeisti 12 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip:
„1. Lietuvos Respublikos žemės gelmių išteklius ir ertmes, išskyrus
tradicinius ir išsklaidytuosius angliavandenilius, geriamąjį gėlą ir gamybinį požeminį vandenį bei šiluminę energiją, gali naudoti juridiniai asmenys ir šių asmenų grupės, veikiančios pagal jungtinės veiklos sutartis, gavę Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos išduotą leidimą ir sudarę su Vyriausybės įgaliota institucija išteklių ar ertmių naudojimo sutartį.“
geriamąjį gėlą ir gamybinį požeminį vandenį bei šiluminę energiją juridiniams ir fiziniams asmenims bei šių asmenų grupėms, veikiančioms pagal jungtinės veiklos sutartis, išduodamas šio įstatymo 13 straipsnio 2 dalyje nustatyta tvarka. “
2Leidimus naudoti geriamąjį gėlą ir gamybinį požeminį vandenį bei žemės gelmių šiluminę energiją juridiniams ir fiziniams asmenims bei šių asmenų grupėms, veikiančioms pagal jungtinės veiklos sutartis, išduoda Aplinkos
ministerija jos nustatyta tvarka. “
2Pakeisti 13 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip:
„3. Lietuvos geologijos tarnyba Vyriausybės ar jos įgaliotos
institucijos nustatyta tvarka išduoda leidimus naudoti žemės gelmių išteklius, nenurodytus šio straipsnio 1 ir 2 dalyse dalyje .“
1Šis įstatymas, išskyrus šio straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2014 m.
liepos 1 d. 2. Vyriausybė ar jos įgaliota institucija iki 2014 m. liepos 1 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą Respublikos Prezidentas
13
2014 m. d. Nr. Vilnius
1Pakeisti 12 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip:
„1. Lietuvos Respublikos žemės gelmių išteklius ir ertmes,
išskyrus žemės gelmių šiluminę energiją, tradicinius ir išsklaidytuosius angliavandenilius, geriamąjį gėlą ir gamybinį požeminį vandenį bei šiluminę energiją, gali naudoti juridiniai ir fiziniai asmenys ir šių asmenų grupės, veikiančios pagal jungtinės veiklos sutartis, gavę Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos Lietuvos geologijos tarnybos išduotą leidimą ir sudarę su Vyriausybės įgaliota institucija
. Žemės gelmių šiluminę energiją gali naudoti juridiniai ir fiziniai asmenys ir šių asmenų grupės, veikiančios pagal jungtinės veiklos sutartis, gavę Lietuvos geologijos tarnybos išduotą leidimą. “
geriamąjį gėlą ir gamybinį požeminį vandenį bei šiluminę energiją juridiniams ir fiziniams asmenims bei šių asmenų grupėms, veikiančioms pagal jungtinės veiklos sutartis, išduodamas šio įstatymo 13 straipsnio 2 dalyje nustatyta tvarka. “
2Leidimus naudoti geriamąjį gėlą ir gamybinį požeminį vandenį bei žemės gelmių šiluminę energiją juridiniams ir fiziniams asmenims bei šių asmenų grupėms, veikiančioms pagal jungtinės veiklos sutartis, išduoda Aplinkos
ministerija jos nustatyta tvarka. “
2Pakeisti 13 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip:
„3. Lietuvos geologijos tarnyba Vyriausybės ar jos įgaliotos
institucijos nustatyta tvarka išduoda leidimus naudoti žemės gelmių išteklius, nenurodytus šio straipsnio 1 ir 2 dalyse dalyje .“
1.
Šis įstatymas, išskyrus 1 straipsnio 2 dalį ir šio straipsnio 3 dalį, įsigalioja 2014 m. liepos 1 d. 2. Šio įstatymo 1 straipsnio 2 dalis įsigalioja 2015 m. gegužės 1 d. 3. Vyriausybė ar jos įgaliota institucija iki 2014 m. liepos 1 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. 4. Iki šio įstatymo įsigaliojimo išduoti leidimai naudoti geriamąjį gėlą ir gamybinį požeminį vandenį galioja neterminuotai, jeigu nesikeičia geriamojo gėlo ir gamybinio požeminio vandens naudojimo sąlygos. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia:
Aplinkos apsaugos komiteto pirmininkas Algimantas Salamakinas
13
1Įstatymo projekto rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai Šiuo metu Žemės gelmių įstatymo 13 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad leidimus naudoti geriam ą j į gėl ą bei gamybin į požemin į vanden į bei žemės gelmių šiluminę energiją išduoda Aplinkos ministerija. G eria mojo gėl o bei gamybin io požemin io vanden s naudojimui išduodamas t aršos integruotos prevencijos ir kontrolės leidim as (toliau – TIPK leidimas), kuris kartu yra ir pagrindas mokesčio už valstybinius gamtos išteklius mokėjimui. TIPK leidimus išduoda regionų aplinkos apsaugos departamentai (ne Aplinkos ministerija). Leidimų žemės gelmių šiluminei energijai naudoti šiuo metu neišduoda jokia institucija. Įgyvendinant 2010 m. lapkričio 24 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvą 2010/75/ES „Dėl pramoninių išmetamų teršalų (taršos integruotos prevencijos ir kontrolės)“ (OL 2010 L 334, p. 17) ir vadovaujantis Aplinkos ministro 2014 m. kovo 6 d. įsakymu Nr. D1-260 „Dėl aplinkos ministro 2002 m. vasario 27 d. įsakymo Nr. 80 „Dėl Taršos integruotos prevencijos ir kontrolės leidimų išdavimo, atnaujinimo ir panaikinimo taisykl ių patvirtinimo“ pripažinimo netekusiu galios“ , nuo 2014 m. liepos 1 d.
geriamojo gėlo bei gamybinio požeminio vandens išteklių naudojimui ne be bus išduodam i T IPK leidimai . Bus koreguojama aplinkos ministro 2013 m. liepos 15 d. įsakymo Nr. D1-528 „Dėl Taršos integruotos prevencijos ir kontrolės leidimų išdavimo, pakeitimo ir galiojimo panaikinimo taisyklių patvirtinimo" 5 priedo 5 lentelė, joje prašant įrašyti ne leidžiamo, bet planuojamo naudoti požeminio vandens kiekį (reikalinga išleidžiamų nuotekų kiekio kontrolei). Žemės gelmių įstatymo Nr.
Žemės gelmių įstatymo Nr. I-1034 12 ir 13 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto tikslas – pakeisti instituciją, išduodančią leidimus naudoti geriamąjį gėlą ir gamybinį požeminį vandenį bei žemės gelmių šiluminę energiją, ir įtvirtinti nuostatą, kad išduodant leidimą naudoti geriamąjį gėlą ir gamybinį požeminį vandenį bei žemės gelmių šiluminę energiją, su Vyriausybės įgaliota institucija turi būti sudaroma išteklių naudojimo sutartis, kadangi įstatymo 15 str. 3 dalyje nustatyta, kad „Žemės gelmių išteklių išgavimo kiekiai, kuriuos gali nustatyti Vyriausybė ar jos įgaliotos institucijos, turi būti numatyti išteklių ar ertmių naudojimo sutartyje“, o to paties straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad „Žemės gelmių išteklius ir ertmes galima naudoti tik nustatyta tvarka juos ištyrus, aprobavus ir įvertinus jų gavybos poveikį aplinkai“, ir išimtis, kad šios nuostatos neturėtų būti taikomos geriamojo gėlo ir gamybinio požeminio vandens bei žemės gelmių šiluminės energijos naudojimui, nenumatyta. Vadovaujantis Dėl leidimų naudoti naudingųjų iškasenų (išskyrus angliavandenilius), požeminio pramoninio bei mineralinio vandens išteklius ir žemės gelmių ertmes išdavimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. vasario 11 d. nutarimu Nr. 198 „Dėl leidimų naudoti naudingųjų iškasenų (išskyrus angliavandenilius), požeminio pramoninio bei mineralinio vandens išteklius ir žemės gelmių ertmes išdavimo taisyklių patvirtinimo“
Lietuvos geologijos tarnyba prie Aplinkos ministerijos (toliau – LGT).
Kadangi LGT turi ilgametę patirtį išduodant leidimus žemės gelmių išteklių gavybai, yra Žemės gelmių registro valdytoja (jame registruojami nauji požeminio vandens gavybos gręžiniai), taip pat kaupia informaciją apie žemės gelmių išteklių išeksploatuotus kiekius, tikslinga būtų nustatyti, kad ji taip pat išduotų leidimus geriamojo gėlo ir gamybinio požeminio vandens (kai nebebus išduodami TIPK leidimai) bei žemės gelmių šiluminės energijos naudojimui. Siūlomi įstatymo pakeitimai turėtų būti priimti skubos tvarka, t. y. iki 2014 m. liepos 1 d., nes jų pagrindu turės būti parengtas ir patvirtintas Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. vasario 11 d. nutarimo Nr. 198 „Dėl leidimų naudoti naudingųjų iškasenų (išskyrus angliavandenilius), požeminio pramoninio bei mineralinio vandens išteklius ir žemės gelmių ertmes išdavimo taisyklių patvirtinimo“ pakeitimas. Kadangi nuo 2014 m. liepos 1 d. geriamojo gėlo ir gamybinio požeminio vandens naudojimui nebus išduodami TIPK leidimai, o Aplinkos ministerija išduoti leidimus šių išteklių naudojimui neturi nei sukurtos vidinės sistemos, nei žmogiškųjų išteklių, leidimus naudoti šiuos išteklius išduodančia institucija dėl aukščiau minėtų priežasčių siūloma nustatyti LGT. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Įstatymo projekto iniciatorius – Aplinkos ministerija. Įstatymo projektą parengė Aplinkos ministerijos Žemės gelmių skyriaus vyriausioji specialistė Kristina Kavaliauskaitė, tel. 8 706 62784, el. p. [email protected] . 3.
santykiai
13 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad „Leidimus naudoti geriamąjį gėlą ir gamybinį požeminį vandenį bei žemės gelmių šiluminę energiją juridiniams ir fiziniams asmenims bei šių asmenų grupėms, veikiančioms pagal jungtinės veiklos sutartis, išduoda Aplinkos ministerija jos nustatyta tvarka“. Šiuo metu, vadovaujantis Taršos integruotos prevencijos ir kontrolės leidimų išdavimo, atnaujinimo ir panaikinimo taisyklėmis , patvirtintomis LR aplinkos ministro 2002 m. vasario 27 d. įsakymu Nr. 80, imantieji iš požeminio vandens telkinio daugiau nei 100 m3 vandens per parą (vidutinis metinis paėmimas), priv a lo gauti Taršos integruotos prevencijos ir kontrolės leidimą. Šis leidimas kartu laikomas ir geriamojo gėlo bei gamybinio požeminio vandens išteklių naudojimo leidimu. Leidimą išduoda ne Aplinkos ministerija, bet regionų aplinkos apsaugos departamentai. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Siūloma pripažinti netekusia galios Žemės gelmių įstatymo
geologijos tarnyba Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka išduoda leidimus naudoti žemės gelmių išteklius, nenurodytus šio straipsnio 1 dalyje“, atitinkamai pakeisti 12 straipsnio 1 dalį ir pripažinti netekusia galios šio straipsnio 3 dalį. Kadangi Lietuvos geologijos tarnyba išduoda leidimus daugelio žemės gelmių išteklių naudojimui, taip pat šiai įstaigai yra teikiami duomenys apie išteklių (taip pat ir geriamojo gėlo bei gamybinio požeminio vandens) sunaudojimą, taip pat ji registruoja naujai išgręžtus, konservuotus ar likviduotus gręžinius, logiška būtų, kad ši institucija išduotų leidimus ir geriamojo gėlo bei gamybinio požeminio vandens taip pat žemės gelmių šiluminės energijos naudojimui. 5.
rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Priėmus įstatymo pakeitimo įstatymą, neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Neįtakos. 7. Kaip įstatymų įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Įstatymo įgyvendinimas įtakos su žemės gelmių šiluminės energijos išgavimu susijusio verslo sąlygas, kadangi leidimai žemės gelmių šiluminei energijai naudoti nebuvo išduodami. Išgaunantiems geriamąjį gėlą ir gamybinį požeminį vandenį, įstatymo pakeitimas verslo sąlygų keisti neturėtų, kadangi leidimai naudoti šiuos išteklius (juo laikomas TIPK leidimas) reikalingi ir, vadovaujantis dabartiniu reglamentavimu, jų reikės iki 2014 m. liepos 1 d. Iki 2014 m. liepos 1 d. turės įsigalioti ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. vasario 11 d. nutarimo Nr. 198 „Dėl leidimų naudoti naudingųjų iškasenų (išskyrus angliavandenilius), požeminio pramoninio bei mineralinio vandens išteklius ir žemės gelmių ertmes išdavimo taisyklių patvirtinimo“ pakeitimas, į subjektų, kuriems reikalingas leidimas žemės gelmių išteklių naudojimui sąrašą įtraukiant ir subjektus, išgaunančius geriamojo gėlo, gamybinio požeminio vandens išteklius ir žemės gelmių šiluminę energiją. Nutarimo pakeitime planuojama nustatyti su leidimais žemės gelmių šiluminės energijos naudojimui susijusių nuostatų vėlesnį įsigaliojimą (suteikiant laiko verslui prisitaikyti). 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Priėmus Įstatymą, reikės pa keisti:
LR Vyriausybės 2002 m. vasario 11 d. nutarimą Nr.
198 „Dėl leidimų naudoti naudingųjų iškasenų (išskyrus angliavandenilius), požeminio pramoninio bei mineralinio vandens išteklius ir žemės gelmių ertmes išdavimo taisyklių patvirtinimo“, įtraukiant į išteklių, kurių naudojimui reikalingas leidimas, sąrašą požeminį gėlą ir gamybinį vandenį bei žemės gelmių šiluminę energiją;
Aplinkos ministro 2013 m. liepos 15 d. įsakymą Nr. D1-528 „Dėl Taršos integruotos prevencijos ir kontrolės leidimų išdavimo, pakeitimo ir galiojimo panaikinimo taisyklių patvirtinimo". 9. Ar įstatymo projektas parengti laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas parengtas laikantis Valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. 10. A r įstatymo projektas atitinka Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas bei Europos Sąjungos dokumentus Neprieštarauja. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti Priėmus įstatymo pakeitimo įstatymą, turėtų būti keičiamas LR Vyriausybės 2002 m. vasario 11 d. nutarimas Nr. 198 „Dėl leidimų naudoti naudingųjų iškasenų (išskyrus angliavandenilius), požeminio pramoninio bei mineralinio vandens išteklius ir žemės gelmių ertmes išdavimo taisyklių patvirtinimo“, įrašant į jį ir geriamąjį gėlą bei gamybinį požeminį vandenį bei žemės gelmių šiluminę energiją. Nutarimo pakeitimas turėtų būti priimtas iki įstatymo įsigaliojimo. 12.
12Kiek valstybės,
savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) Įstatymo įgyvendinimui papildomų biudžeto asignavimų nereikės. 13. Įstatymų projektų rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Nėra. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal Europos žodyną Eurovoc Reikšminiai žodžiai, kurių reikia Įstatymo projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal Europos žodyną Eurovoc : „leidimai“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra. Aplinkos viceministrė Daiva Matonienė
2014-05-27 Nr. XIIP-1845 Vilnius Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, Europos Sąjungos teisės aktams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
įstatymo 12 straipsnio 1 dalyje siūloma įtvirtinti taisyklę, kad žemės gelmių išteklius ir ertmes, išskyrus tradicinius ir išsklaidytuosius angliavandenilius, asmenys gali naudoti tik gavę Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos išduotą leidimą ir sudarę su Vyriausybės įgaliota institucija išteklių ar ertmių naudojimo sutartį. Iš šios nuostatos seka, kad leidimus asmenims naudoti žemės gelmių išteklius, tame tarpe išgauti geriamąjį gėlą vandenį ir gamybinį požeminį vandenį bei žemės gelmių šiluminę energiją, turėtų išduoti Vyriausybė arba jos įgaliota institucija. Tuo tarpu iš projekto 2 straipsnio 2 dalimi siūlomų keičiamo išstatymo 13 straipsnio 3 dalies nuostatų bei iš keičiamo įstatymo 13 straipsnio 1 dalies nuostatų seka, kad leidimus išgauti geriamąjį gėlą vandenį ir gamybinį požeminį vandenį bei žemės gelmių šiluminę energiją išduotų ne Vyriausybė ar jos įgaliota institucija, bet Lietuvos geologijos tarnyba. Atsižvelgus į tai, projekto 1 straipsnio 1 dalimi siūlomas keičiamo įstatymo 12 straipsnio 1 dalies nuostatas reikėtų suderinti su projekto 2 straipsnio 2 dalimi siūlomomis keičiamo įstatymo 13 straipsnio 3 dalies nuostatomis. 2. Projekto 2 straipsnio 2 dalimi siūloma nustatyti, kad Lietuvos geologijos tarnyba išduotų leidimus naudoti žemės gelmių išteklius, tame tarpe ir leidimus žemės gelmių šiluminės energijos naudojimui. Atkreiptinas dėmesys, kad šios projekto nuostatos pagal projekto 3 straipsnio 1 dalį įsigaliotų 2014 m. liepos 1 d.
Pažymėtina, kad projekto aiškinamojo rašto 1 punkte nurodoma, kad „Leidimų žemės gelmių šiluminei energijai naudoti šiuo metu neišduoda jokia institucija“, o 7 punkte nurodoma, kad „Įstatymo įgyvendinimas įtakos su žemės gelmių šiluminės energijos išgavimu susijusio verslo sąlygas, kadangi leidimai žemės gelmių šiluminei energijai naudoti nebuvo išduodami. Taip pat projekto aiškinamojo rašto 7 punkte nurodoma, kad „Nutarimo pakeitime planuojama nustatyti su leidimais žemės gelmių šiluminės energijos naudojimui susijusių nuostatų vėlesnį įsigaliojimą (suteikiant laiko verslui prisitaikyti)“. Taigi, pagal projekto aiškinamąjį raštą būtų sukuriama tokia situacija, kai poįstatyminiu teisiniu reguliavimu asmenų teisės ir pareigos būtų nustatomos kiek kitaip, nei įtvirtinta įstatyme. Šiame kontekste atkreiptinas dėmesys į Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo suformuluotą doktriną dėl teisinio reguliavimo poįstatyminiais teisės aktais – poįstatyminiu teisės aktu yra realizuojamos įstatymo normos, todėl juo negalima pakeisti įstatymo ir sukurti naujų bendro pobūdžio teisės normų, kurios konkuruotų su įstatymo normomis, nes taip būtų pažeista Konstitucijoje įtvirtinta įstatymų viršenybė poįstatyminių teisės aktų atžvilgiu (Konstitucinio Teismo 2002 m. rugpjūčio 21 d., 2004 m. gruodžio 13 d. nutarimai). Be to, Teisėkūros pagrindų įstatymo 20 straipsnio 4 dalyje nustatyta, kad teisės aktai, keičiantys ar nustatantys naują ūkio subjektų veiklos ar jos priežiūros teisinį reguliavimą, paprastai įsigalioja gegužės 1 dieną arba lapkričio 1 dieną, tačiau visais atvejais ne anksčiau kaip po trijų mėnesių nuo jų oficialaus paskelbimo dienos. Atsižvelgiant į tai, svarstytina, ar projekto nuostatose nereikėtų nustatyti įstatymo nuostatų, susijusių su leidimų žemės gelmių šiluminės energijos naudojimui išdavimu, vėlesnio įsigaliojimo. 3.
3Projekto nuostatomis siūloma nuo 2014 m. liepos 1 d. pakeisti instituciją,
išduodančią leidimus naudoti geriamąjį gėlą ir gamybinį požeminį vandenį. Atkreiptinas dėmesys, kad nei iš projekto, nei iš jo aiškinamojo rašto nuostatų nėra aišku, kaip būtų įgyvendinamos įstatymo nuostatos ūkio subjektų atžvilgiu, t. y., nėra aišku, ar ūkio subjektams galiotų leidimai, išduoti iki įstatymo įsigaliojimo, ar jie turėtų juos pakeisti naujais leidimais ir per kokį laikotarpį tai turėtų padaryti ir pan. Siūlytume projekto nuostatose, numatančiose įstatymo įgyvendinimą, aptarti šią situaciją. Kita vertus, jei ūkio subjektams reikėtų keisti jų turimus leidimus, atkreiptinas dėmesys ir į Teisėkūros pagrindų įstatymo 20 straipsnio 4 dalies nuostatas. Teisės departamento direktorius Andrius Kabišaitis N.Azguridienė S. Švedas
2014-06-13 Nr. XIIP-1845(2) Vilnius Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, Europos Sąjungos teisės aktams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šią pastabą: Projekto 1 straipsnio 1 dalimi keičiamo įstatymo 12 straipsnio 1 dalyje siūloma įtvirtinti taisyklę, kad žemės gelmių išteklius ir ertmes, išskyrus žemės gelmių šiluminę energiją , tradicinius ir išsklaidytuosius angliavandenilius, asmenys gali naudoti tik gavę Lietuvos geologijos tarnybos išduotą leidimą ir sudarę su ja išteklių ar ertmių naudojimo sutartį. Iš šios nuostatos seka, kad leidimus asmenims naudoti žemės gelmių šiluminę energiją turėtų išduoti ne Lietuvos geologijos tarnyba, bet kita valstybės institucija. Tuo tarpu iš projekto 2 straipsnio 2 dalimi siūlomų keičiamo įstatymo 12 straipsnio 11 dalies nuostatų seka, kad leidimus naudoti žemės gelmių šiluminę energiją visgi išduotų Lietuvos geologijos tarnyba. Atsižvelgus į tai, projekto 1 straipsnio 1 dalimi siūlomas keičiamo 12 straipsnio 1 dalies nuostatas reikėtų suderinti su projekto 2 straipsnio 2 dalimi siūlomomis keičiamo įstatymo 12 straipsnio 11 dalies nuostatomis. Teisės departamento direktorius Andrius Kabišaitis N.Azguridienė S. Švedas
APSAUGOS komitetas
2014 m. birželio 11 d. Nr. 107-P-21
: komiteto pirmininkas Algimantas Salamakinas, komiteto nariai: . Komiteto biuras: vedėja Birutė Pūtienė, patarėjai Jolita Jakučionytė, Loreta Juškaitė, Darius Karvelis, Rasa Liucija Matusevičiūtė, padėjėja Vida Katinaitė. Kviestieji asmenys: Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos viceministras Almantas Petkus, Lietuvos geologijos tarnybos direktorius Jonas Satkūnas, Lietuvos geologijos tarnybos H idrogeologijos skyriaus vedėjas Kęstutis Kadūnas. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos
1 Projekto 1 straipsnio 1 dalimi keičiamo įstatymo 12 straipsnio 1 dalyje siūloma įtvirtinti taisyklę, kad žemės gelmių išteklius ir ertmes, išskyrus tradicinius ir išsklaidytuosius angliavandenilius, asmenys gali naudoti tik gavę Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos išduotą leidimą ir sudarę su Vyriausybės įgaliota institucija išteklių ar ertmių naudojimo sutartį. Iš šios nuostatos seka, kad leidimus asmenims naudoti žemės gelmių išteklius, tame tarpe išgauti geriamąjį gėlą vandenį ir gamybinį požeminį vandenį bei žemės gelmių šiluminę energiją, turėtų išduoti Vyriausybė arba jos įgaliota institucija. Tuo tarpu iš projekto 2 straipsnio 2 dalimi siūlomų keičiamo išstatymo 13 straipsnio 3 dalies nuostatų bei iš keičiamo įstatymo 13 straipsnio 1 dalies nuostatų seka, kad leidimus išgauti geriamąjį gėlą vandenį ir gamybinį požeminį vandenį bei žemės gelmių šiluminę energiją išduotų ne Vyriausybė ar jos įgaliota institucija, bet Lietuvos geologijos tarnyba.
Atsižvelgus į tai, projekto 1 straipsnio 1 dalimi siūlomas keičiamo įstatymo 12 straipsnio 1 dalies nuostatas reikėtų suderinti su projekto 2 straipsnio 2 dalimi siūlomomis keičiamo įstatymo 13 straipsnio 3 dalies nuostatomis. Pritarti
Teisės departamentas 2014-05-273 Projekto 2 straipsnio 2 dalimi siūloma nustatyti, kad Lietuvos geologijos tarnyba išduotų leidimus naudoti žemės gelmių išteklius, tame tarpe ir leidimus žemės gelmių šiluminės energijos naudojimui. Atkreiptinas dėmesys, kad šios projekto nuostatos pagal projekto
aiškinamojo rašto 1 punkte nurodoma, kad „Leidimų žemės gelmių šiluminei energijai naudoti šiuo metu neišduoda jokia institucija“, o 7 punkte nurodoma, kad „Įstatymo įgyvendinimas įtakos su žemės gelmių šiluminės energijos išgavimu susijusio verslo sąlygas, kadangi leidimai žemės gelmių šiluminei energijai naudoti nebuvo išduodami. Taip pat projekto aiškinamojo rašto 7 punkte nurodoma, kad „Nutarimo pakeitime planuojama nustatyti su leidimais žemės gelmių šiluminės energijos naudojimui susijusių nuostatų vėlesnį įsigaliojimą (suteikiant laiko verslui prisitaikyti)“. Taigi, pagal projekto aiškinamąjį raštą būtų sukuriama tokia situacija, kai poįstatyminiu teisiniu reguliavimu asmenų teisės ir pareigos būtų nustatomos kiek kitaip, nei įtvirtinta įstatyme.
Šiame kontekste atkreiptinas dėmesys į Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo suformuluotą doktriną dėl teisinio reguliavimo poįstatyminiais teisės aktais – poįstatyminiu teisės aktu yra realizuojamos įstatymo normos, todėl juo negalima pakeisti įstatymo ir sukurti naujų bendro pobūdžio teisės normų, kurios konkuruotų su įstatymo normomis, nes taip būtų pažeista Konstitucijoje įtvirtinta įstatymų viršenybė poįstatyminių teisės aktų atžvilgiu (Konstitucinio Teismo 2002 m. rugpjūčio
pagrindų įstatymo 20 straipsnio 4 dalyje nustatyta, kad teisės aktai, keičiantys ar nustatantys naują ūkio subjektų veiklos ar jos priežiūros teisinį reguliavimą, paprastai įsigalioja gegužės 1 dieną arba lapkričio 1 dieną, tačiau visais atvejais ne anksčiau kaip po trijų mėnesių nuo jų oficialaus paskelbimo dienos. Atsižvelgiant į tai, svarstytina, ar projekto nuostatose nereikėtų nustatyti įstatymo nuostatų, susijusių su leidimų žemės gelmių šiluminės energijos naudojimui išdavimu, vėlesnio įsigaliojimo. Pritarti
Teisės departamentas 2014-05-273 Projekto nuostatomis siūloma nuo 2014 m. liepos 1 d. pakeisti instituciją, išduodančią leidimus naudoti geriamąjį gėlą ir gamybinį požeminį vandenį. Atkreiptinas dėmesys, kad nei iš projekto, nei iš jo aiškinamojo rašto nuostatų nėra aišku, kaip būtų įgyvendinamos įstatymo nuostatos ūkio subjektų atžvilgiu, t. y., nėra aišku, ar ūkio subjektams galiotų leidimai, išduoti iki įstatymo įsigaliojimo, ar jie turėtų juos pakeisti naujais leidimais ir per kokį laikotarpį tai turėtų padaryti ir pan. Siūlytume projekto nuostatose, numatančiose įstatymo įgyvendinimą, aptarti šią situaciją.
Kita vertus, jei ūkio subjektams reikėtų keisti jų turimus leidimus, atkreiptinas dėmesys ir į Teisėkūros pagrindų įstatymo 20 straipsnio 4 dalies nuostatas. Pritarti
3Piliečių, asociacijų, politinių partijų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai:
nėra . 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: nėra. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: nėra . 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų, komisijų pasiūlymai: nėra. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: 7.1. Sprendimas pritarti komiteto patobulintam įstatymo projektui Nr. XIIP-1845(2) ir komiteto išvadoms. 7.2. Pasiūlymai:
Argumentai: atsižvelgiant į Teisės departamento pastabas keičiame įstatymo projekto 1 ir 3 straipsnius. 7.2.1. Pasiūlymas : pakeisti įstatymo projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 12 straipsnio 1 dalį, papildyti jį nauja 2 dalimi, o buvusią 2 dalį atitinkamai laikyti 3 dalimi ir šį straipsnį išdėstyti taip:
„1. Pakeisti 12 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip:
„1. Lietuvos Respublikos žemės gelmių išteklius ir ertmes, išskyrus žemės gelmių šiluminę energiją, tradicinius ir išsklaidytuosius angliavandenilius, geriamąjį gėlą ir gamybinį požeminį vandenį bei šiluminę energiją, gali naudoti juridiniai ir fiziniai asmenys ir šių asmenų grupės, veikiančios pagal jungtinės veiklos sutartis, gavę Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos Lietuvos geologijos tarnybos išduotą leidimą. ir sudarę su Vyriausybės įgaliota institucija ja išteklių ar ertmių naudojimo sutartį.“
2Papildyti 12 straipsnį 11 dalimi:
„1
1Žemės gelmių šiluminę energiją gali naudoti juridiniai ir fiziniai asmenys ir šių asmenų grupės, veikiančios pagal jungtinės veiklos sutartis, gavę Lietuvos geologijos tarnybos išduotą leidimą.
“
23 . Pripažinti netekusia galios 12 straipsnio 3 dalį. „ 3.
„
geriamąjį gėlą ir gamybinį požeminį vandenį bei šiluminę energiją juridiniams ir fiziniams asmenims bei šių asmenų grupėms, veikiančioms pagal jungtinės veiklos sutartis, išduodamas šio įstatymo 13 straipsnio 2 dalyje nustatyta tvarka. ““
: pakeisti įstatymo projekto 3 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
„1. Šis įstatymas, išskyrus 1 straipsnio 2 dalį ir šio straipsnio 3
dalį, įsigalioja 2014 m. liepos 1 d. 2. Šio įstatymo 1 straipsnio 2 dalis įsigalioja 2015 m. gegužės 1 d. 3. Vyriausybė ar jos įgaliota institucija iki 2014 m. liepos 1 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. 4. Iki šio įstatymo įsigaliojimo išduoti leidimai naudoti geriamąjį gėlą ir gamybinį požeminį vandenį galioja neterminuotai, jei nesikeičia naudojimo sąlygos.“
8Balsavimo rezultatai:
pritarta bendru sutarimu . 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Raimundas Paliukas . 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nėra
1Komiteto siūlomas įstatymo projektas Nr. XIIP-1845(2). 2. Įstatymo projekto Nr. XIIP-1845(2) lyginamasis variantas. Komiteto
pirmininkas Algimantas Salamakinas