Projekto lyginamasis variantas
2014 m. d. Nr. Vilnius
straipsnio 2 dalies 1 punkto pakeitimas
žodžio „vaikų“ įrašyti žodžius „bei juos“, po žodžio „išauginusios“ išbraukti žodžius „juos iki 8 metų ir gerai išauklėjusios“, ir šį punktą išdėstyti taip:
„1) motinos, pagimdžiusios (įvaikinusios) 5 ir daugiau vaikų, bei
juos išauginusios juos iki 8 metų ir gerai išauklėjusios;“
straipsnio 5 dalies pakeitimas
„išaugintų vaikų“ išbraukti žodžius „gero išauklėjimo“ ir šią dalį išdėstyti
taip:
„Komisija turi teisę priimti sprendimą skirti nuo 2005 m. sausio 1 d.
antrojo laipsnio valstybinę pensiją daugiavaikei motinai, jeigu daugiavaikė motina 2005 m. sausio 1 d. atitiko šios pensijos skyrimo sąlygas ir jeigu Komisija gavo savivaldybės administracijos teikimą su visais būtinais nurodytai pensijai skirti dokumentais ne vėliau kaip iki 2005 m. liepos 1 d. Daugiavaikių motinų pagimdytų (įvaikintų) ir išaugintų vaikų gero išauklėjimo bei pačių motinų elgesio vertinimo kriterijų ir sąlygų teisei į antrojo laipsnio valstybinę pensiją nustatyti aprašą tvirtina Vyriausybė. Šiuo aprašu privalo vadovautis savivaldybių administracijos, teikdamos pasiūlymus dėl antrojo laipsnio valstybinių pensijų skyrimo daugiavaikėms motinoms, taip pat Komisija, priimdama sprendimus dėl šių motinų teisės gauti antrojo laipsnio valstybinę pensiją. Savivaldybių administracijos, kurių teikimu šios pensijos buvo paskirtos motinoms, neatitinkančioms antrojo laipsnio valstybinių pensijų skyrimo sąlygų, įstatymų nustatyta tvarka privalo atlyginti Lietuvos Respublikos valstybės biudžetui žalą, padarytą iki šios pensijos mokėjimo nutraukimo.“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo narė DALIA
1) Įstatymo projekto rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai: Įstatymo projekto rengimą paskatino esamas biurokratizmas pretenduojant daugiavaikėms motinoms gauti antrojo laipsnio valstybinę pensiją. Šiuo metu įstatyme esanti nuostata „gerai išauklėjusios“ yra subjektyvi, todėl dažnai yra išplečiamai interpretuojama ir sukuria nereikalingų biurokratinių trukdžių, dėl ko reikalaujama pažymų dėl nepriekaištingos reputacijos, charakteristikų, rekomendacijų ir kt. iš vaikų. Šio įstatymo esmė, suteikti daugiavaikėms motinoms jų užtarnautą pensiją. Todėl ne vaikų charakteristikos ir kt. čia turi būti vertinamos, kas dabar yra daroma, o daugiavaikės motinos charakteristika, t.y. ar motina vaikus užaugino, ar jai nebuvo apribotos motinystės teisės, vaikai užaugo su ja ar vaikų namuose ir t.t. Manome, kad šiai pensijai gauti turi pakakti vien fakto, kad motina pagimdė (įsivaikino) ir užaugino vaikus, kas ir suponuoja gerą vaikų auklėjimą. Projekto tikslas – užkirsti kelią biurokratizmui ir užtikrinti daugiavaikėms motinoms socialines garantijas. Projekto uždavinys - nustatyti tokį teisinį reguliavimą, kuris suteiktų daugiavaikėms motinoms išvengiant nereikalingų biurokratinių trikdžių, paprasčiau gauti joms priklausančią antrojo laipsnio pensiją. 2) Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai:
Įstatymo projekto iniciatorius ir rengėjas - Seimo narė Dalia Kuodytė. 3) Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai: Šiuo metu, pagal LR Valstybinių pensijų įstatymą, turi teisę gauti antrojo laipsnio valstybinę pensiją tik motinos, pagimdžiusios (įvaikinusios) 5 ir daugiau vaikų, išauginusios juos iki 8 metų ir gerai išauklėjusios.
4) Kokios siūlomos naujos teisinio reglamentavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama: Siūloma, kad į LR Valstybinių pensijų įstatymo nuostatas, reglamentuojančias teisę gauti antrojo laipsnio valstybinę pensiją turinčių asmenų ratą, būtų įtrauktos motinos išauginusios (įsivaikinusios) vaikus, nepriklausomai nuo to, kokie ateityje vaikai tapo. Šio įstatymo esmė, suteikti daugiavaikėms motinoms jų užtarnautą pensiją, todėl ne vaikų charakteristikos ir kt. čia turi būti vertinamos, kas dabar yra daroma, o daugiavaikės motinos charakteristika, t.y. ar motina vaikus užaugino, ar jai nebuvo apribotos motinystės teisės, vaikai užaugo su ja ar vaikų namuose ir t.t. Manome, kad šiai pensijai gauti turi pakakti vien fakto, kad motina pagimdė (įsivaikino) ir užaugino vaikus, kas ir suponuoja gerą vaikų auklėjimą. Priėmus šias įstatymo pataisas, motinai pretenduojančiai į šią užtarnautą pensiją, pakaktų vienos pažymos iš savivaldybės socialinio skyriaus, kuriame ir yra kaupiama visa informacija, kuri padėtų atskirti asocialias nuo nepriekaištingų šeimų, be to, taip būtų užkertamas kelias biurokratizmui ir atstatytas socialinis teisingumas. 5) Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta:
Priimto įstatymo nuostatų pakeitimo teigiamas poveikis būtų akivaizdus motinų pagimdžiusių (įvaikinusių) ir išauginusių 5 bei daugiau vaikų atžvilgiu, nes būtų atstatytas socialinis teisingumas, užkertamas kelias nereikalingam biurokratizmui.
Priėmus įstatymą neigiamų pasekmių nenumatoma. 6) Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai: Priimtas įstatymas įtakos kriminogeninei situacijai ir /ar korupcijai neturės. 7) Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai: Įstatymo įgyvendinimas neturės įtakos verslo sąlygoms ir jo plėtrai. 8) Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios:
Priėmus įstatymą, galimai reikės keisti įgyvendinamuosius teisės aktus. 9) Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka:
Įstatymo projektas parengtas laikantis teisės aktų nustatytų reikalavimų. 10) Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus: Įstatymo projektas neprieštarauja Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms bei Europos Sąjungos dokumentams. 11) Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti:
Priėmus įstatymą, galimai reikės keisti Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2012 m. birželio 06 d. nutarimu Nr.
m. kovo 14 d. Lietuvos Respublikos pirmojo ir antrojo laipsnių valstybinių pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatus Nr. 255. 12) Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais):
Įstatymo įgyvendinimas nepareikalaus lėšų daugiau, nei buvo numatyta priimant įstatymą. 13) Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados: Įstatymo projekto rengimo metu specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 14) Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis:
Antrojo laipsnio valstybinė pensija, daugiavaikė motina, valstybinė pensija. 15) Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai: Nėra. Teikia Seimo narė DALIA
Vilnius
2014-05-15 Nr. XIIP-1816 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas:
projekto 1 straipsniu keičiamo Valstybinių pensijų įstatymo 4 straipsnio 2 dalies 1 punkte siūloma nustatyti, kad teisę gauti valstybinę antrojo laipsnio pensiją turi motinos, pagimdžiusios (įvaikiusios) 5 ir daugiau vaikų, bei juos išauginusios. Įstatymo projekto aiškinamajame rašte nurodoma, kad „Įstatymo projekto rengimą paskatino esamas biurokratizmas pretenduojant daugiavaikėms motinoms gauti antrojo laipsnio valstybinę pensiją. Šiuo metu įstatyme esanti nuostata „gerai išauklėjusios“ yra subjektyvi, todėl dažnai yra išplečiamai interpretuojama ir sukuria nereikalingų biurokratinių trukdžių, dėl ko reikalaujama pažymų dėl nepriekaištingos reputacijos, charakteristikų, rekomendacijų ir kt. iš vaikų. Šio įstatymo esmė, suteikti daugiavaikėms motinoms jų užtarnautą pensiją. Todėl ne vaikų charakteristikos ir kt. čia turi būti vertinamos, kas dabar yra daroma, o daugiavaikės motinos charakteristika, t.y. ar motina vaikus užaugino, ar jai nebuvo apribotos motinystės teisės, vaikai užaugo su ja ar vaikų namuose ir t.t. Manome, kad šiai pensijai gauti turi pakakti vien fakto, kad motina pagimdė (įsivaikino) ir užaugino vaikus, kas ir suponuoja gerą vaikų auklėjimą.“ Įstatymo projekte siūlomas teisinis reguliavimas svarstytinas. Pažymėtina, kad valstybinės antrojo laipsnio pensijos motinoms, pagimdžiusioms (įvaikinusioms)
valstybės pagarbos motinoms ženklas.
Teisė į šias pensijas nėra absoliuti, nes ji grindžiama vadinamuoju „nuopelnų“ principu, todėl siejama ne tik su vaikų pagimdymo ar įvaikinimo faktu, bet ir su jų geru išauklėjimu, todėl svarstytina, ar neturėtų būti tikslinami išaugintų vaikų elgesio vertinimo kriterijai, bet ne sąlygos teisei į šią pensiją įgyti. Svarstant įstatymo projekte siūlomas nuostatas atkreiptinas dėmesys į tai, kad pagal Civilinio kodekso 3.162 straipsnį, vaikai turi gerbti tėvus ir tinkamai atlikti savo pareigas. Civilinio kodekso 3.205 straipsnyje nustatyta, kad pilnamečiai vaikai privalo išlaikyti savo nedarbingus ir paramos reikalingus tėvus ir jais rūpintis. Todėl svarstytina, ar valstybinė antrojo laipsnio pensija gali būti skiriama tik už faktą, kad motina pagimdė (įsivaikino) ir užaugino vaikus. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad motinystės (tėvystės) atostogų laikotarpiu, motinos valstybės lėšomis yra draudžiamos valstybinio socialinio draudimo pensijų draudimu, taigi, vaikų auginimo laikotarpiai įskaitomi į valstybinių socialinio draudimo pensijų stažą. Šiuo teisiniu reguliavimu visos motinos, nepaisant to, kiek ir kaip jos išauklėjo vaikus, įgyja stažą pensijai gauti. Tačiau kelia abejonių siūlymas teisę į valstybinę antrojo laipsnio pensiją atsieti nuo vaikų auklėjimo rezultatų, nes šios pensijos nustatytos tikslu įvertinti gerai vaikus išauklėjusiais motinas, kurios būtų pavyzdžiu kitoms motinoms auklėjant savo vaikus. 2. Įstatymo projekto 2 straipsniu keičiamo Valstybinių pensijų įstatymo 6 straipsnio 5 dalį, siūlytina tikslinti, kadangi išbraukus žodžius ,,gero išauklėjimo“, įstatymo projekto aiškinamajame rašte nurodytas tikslas – vertinti ne vaikų charakteristikas, bet tik pačios daugiavaikės motinos charakteristiką – nebūtų pasiektas.
Pagal siūlomą formuluotę turės būti nustatomi išaugintų vaikų elgesio vertinimo kriterijai. 3. Atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 patvirtintose Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijose nustatytus teisės technikos reikalavimus:
projekto pavadinime žodžiai ,,LIETUVOS RESPUBLIKOS“ dėstytini pirmoje, atskiroje eilutėje bei santrumpa ,,Nr.“ rašytina didžiosiomis raidėmis. 3.1. įstatymo projekto 1 straipsnio pavadinime brauktini žodžiai ir skaičiai ,,2 dalies 1 punkto“ bei pakeitimų esmė dėstytina taip: „Pakeisti
projekto 2 straipsnio pavadinime brauktini žodis ir skaičius ,,5 dalies“ bei pakeitimų esmė dėstytina taip: „Pakeisti 6 straipsnio 5 dalį ir ją išdėstyti taip:“
į tai, kad priėmus įstatymą reikės pakeisti Lietuvos Respublikos Vyriausybės
antrojo laipsnių valstybinių pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatų patvirtinimo“, todėl manytina, kad projektas turėtų būti papildytas pasiūlymu Vyriausybei priimti reikalingus teisės aktus. Atitinkamai turėtų būti nustatyta vėlesnė įstatymo įsigaliojimo data. 5. Atsižvelgiant į tai, kad įstatymo projektu išplečiamas valstybinių pensijų gavėjų ratas (teisę gauti antrojo laipsnio valstybinę pensiją įgis ir daugiavaikės motinos, kurių vaikai nebuvo gerai išauklėti), manytina, kad įstatymo projekto gyvendinimui reikės papildomų lėšų, susijusių su valstybės biudžeto koregavimu.
Todėl pagal Seimo statuto 145 straipsnio 1 dalį, turėtų būti gautos Seimo Biudžeto ir finansų komiteto ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės išvados dėl galimų lėšų šaltinių šio įstatymo nuostatoms įgyvendinti. Kartu su šiuo įstatymo projektu turėtų būti teikiamas Lietuvos Respublikos 2014 metų valstybės ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymo pakeitimo įstatymo projektas. Teisės departamento direktorius Andrius Kabišaitis J. Andriuškevičiūtė I. Šambaraitė
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2014-05- Nr. Į 2014-05-13 Nr. XIIP-1816 Lietuvos Respublikos Seimui
Išnagrinėję Lietuvos Respublikos valstybinių pensijų įstatymo Nr. I-730 4 ir 6 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-1816 (toliau – Projektas), pažymime, kad pastabų ar pasiūlymų projektui dėl atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Vis dėlto, Projekto nuostatos kelia abejonių lygių galimybių užtikrinimo aspektu. Keltinas klausimas, kodėl Projekte numatoma teisė gauti antrojo laipsnio valstybinę pensiją tik motinai, pagimdžiusiai (įvaikinusiai) ir išauginusiai 5 ir daugiau vaikų, tačiau ne išauginusiam 5 ir daugiau vaikų tėvui. Europos teisės departamentas dėl analogiškų nagrinėjamo Lietuvos Respublikos valstybinių pensijų įstatymo nuostatų pakeitimo projektų yra ne kartą teikęs pastabas, pavyzdžiui, kad tokios nuostatos „kelia abejonių dėl tėvų lygių galimybių užtikrinimo (minimos tik motinos, kurios pagimdė (įsivaikino) ir išaugino iki 8 metų bei gerai išauklėjo penkis ir daugiau vaikų). Kyla klausimas, kodėl įstatymas nesuteikia analogiškų teisių tėvams, išauginusiems iki 8 metų bei gerai išauklėjusiems penkis ir daugiau vaikų, ar įstatymų leidėjas laikosi nuostatos, kad vaikų auginime ir auklėjime dalyvauja tik motina ir vienas tėvas negali išauginti bei gerai išauklėti vaikų ar paprastai šeimoje neprisideda prie vaikų auginimo ir auklėjimo“[¹]. Taip pat atkreipiame dėmesį, kad susijusios institucijos laikosi tokios pačios nuomonės dėl galimo motinų ir tėvų diskriminavimo.
Pavyzdžiui, Lygių galimybių kontrolieriaus tarnyba 2014 m. sausio 27 d. raštu Nr. (14-SN-13)-S-29 kreipėsi į Europos teisės departamentą išreikšdama abejonę dėl galimos vyrų-tėvų diskriminacijos, kuri galimai yra įtvirtinta Lietuvos Respublikos valstybinių pensijų įstatymo 4 straipsnio 3 dalies 1 punkte. Atsižvelgiant į visa tai, siūlome Projekto nuostatą, numatančią teisę gauti antrojo laipsnio valstybinę pensiją motinoms, papildyti galimybe skirti šią pensiją ir (arba) tėvams. Taip pat pažymime, kad pritariame Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Teisės departamento projektui teiktos išvados 1 punktui. Generalinio direktoriaus pavaduotoja Rūta Krasuckaitė Gintarė Taluntytė, tel. 8 70663 699, el. p. [email protected] [1] Europos teisės departamento išvada dėl Lietuvos Respublikos valstybinių pensijų įstatymo 4, 5 ir 6 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto Nr. XP-2975, taip pat Europos teisės departamento išvada dėl Lietuvos Respublikos valstybinių pensijų įstatymo 4, 5 ir 6 straipsnių pakeitimo bei papildymo įstatymo projekto Nr. XP−2810. Panašią pastabą Europos teisės departamentas teikė ir dėl Lietuvos Respublikos valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo 21 straipsnio 1 dalies pakeitimo ir papildymo įstatymo projekto Nr. XIP- 237 bei Lietuvos Respublikos valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo 22 straipsnio 2 dalies pakeitimo ir papildymo įstatymo projekto Nr. XIP-238.