1Įstatymo projekto rengimą paskatinusios priežastys,
projekto tikslai ir uždaviniai Lietuvos Respublikos tiekiamų rinkai trąšų įstatymas (toliau – Trąšų įstatymas) įsigaliojo 2013 m. gegužės 1 d. Įgyvendinant Trąšų įstatymą, parengti įgyvendinamųjų teisės aktų projektai ir nustatyta tvarka buvo pateikti derinti suinteresuotoms institucijoms. Europos teisės departamentas prie Teisingumo ministerijos pateikė pastabas, kad kai kurie teisės aktų projektai laikytini techninio reglamento projektais, todėl, kaip numatyta 1998 m. birželio 22 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvoje 98/34/EB, nustatančioje informacijos apie techninius standartus ir reglamentus teikimo tvarką (OL
. s pecialusis leidimas,13 skyrius,
) (toliau – direktyva), turi būti teikiami derinti Europos Komisijai. Europos Komisija, išnagrinėjusi teisės aktų projektus, pateikė išsamią nuomonę ir komentarus, atkreipdama dėmesį į tai, kad Bendrijos trąšų rinką reglamentuoja 2003 m. spalio 13 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (EB) Nr. 2003/2003 dėl trąšų (OL 2004 m. specialusis leidimas,13 skyrius, 32 tomas, p. 467) su paskutiniais pakeitimais, padarytais 2012 m. kovo
reglamentas), kuris taikomas tiesiogiai, todėl nacionaliniai teisės aktai negali prieštarauti minėtam reglamentui. Taip pat Europos Komisija pažymėjo, kad Trąšų įstatymas pagal minėtą direktyvą nesuderintas su Europos Komisija, todėl neaiški jo taikymo sritis.
Komisijos tarnybų nuomone, pateikti derinti Trąšų įstatymą įgyvendinantys teisės aktai dėl Lietuvos Respublikos rinkai tiekiamų trąšų ir tręšiamųjų produktų identifikavimo ir jų įtraukimo į Lietuvos Respublikos rinkai tiekiamų trąšų ir tręšiamųjų produktų identifikavimo sąrašą, tiekiamų rinkai trąšų ir tręšiamųjų produktų, jų kokybės, naudojimo ir specialiųjų pakavimo, ženklinimo ir tiekimo rinkai reikalavimų nustatymo, sukuria laisvo prekių judėjimo apribojimų precedentą. Be to, Europos Komisija akcentavo, kad pagal direktyvos 9 straipsnio 2 dalies nuostatas, valstybė narė, parengusi atitinkamą techninio reglamento projektą, privalo atidėti jo priėmimą šešiems mėnesiams nuo jo pranešimo datos. Patvirtinus Trąšų įstatymą įgyvendinamuosius teisės aktus, prilygstančius techniniams reglamentas, nesuderintus su Europos Komisija, pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 258 straipsnio 2 dalį, j ei atitinkama valstybė narė per Komisijos nustatytą laiką neatsižvelgia į pateiktą nuomonę, Komisija gali perduoti šį reikalą svarstyti Europos Sąjungos Teisingumo Teismui. Įstatymo projekto tikslas ‒ pašalinti konkurencijos sąlygų ir laisvo prekių judėjimo bendrojoje rinkoje apribojimus, garantuoti tiesioginį, kaip numatyta Europos Bendrijos steigimo sutarties 249 str., reglamento taikymą.
Pažymėtina ir tai, kad Trąšų įstatymo 2 straipsnyje nurodyta, jog Lietuvos Respublikos rinkai tiekiamoms trąšoms ir tręšiamiesiems produktams Trąšų įstatymas taikomos tik tiek, kiek tai nereglamentuoja Europos Sąjungos teisės aktai, o minėto Trąšų įstatymo 4 straipsnyje nurodyta, kad trąšos ir tręšiamieji produktai, klasifikuojami kaip cheminės medžiagos ar preparatai arba savo sudėtyje turintys cheminių medžiagų, turi būti tvarkomi vadovaujantis šiuo įstatymu tiek, kiek to nereglamentuoja Lietuvos Respublikos cheminių medžiagų ir preparatų įstatymas. Įvertinant Trąšų įstatyme išvardytas išlygas ir tai, kad yra nemažai nacionalinių teisės aktų, reglamentuojančių tam tikras sritis, taip pat tai, kad Trąšų įstatymą įgyvendinamieji teisės aktai nepriimti ir Trąšų įstatymo nuostatos netaikomas, todėl vadovaujamasi kitais šiuo metu galiojančiais teisės aktais, minėto Trąšų įstatymo pripažinimas netekusiu galios neturės neigiamo poveikio vidaus trąšų ir tręšiamųjų produktų rinkos funkcionavimui. Be to, kaip pažymėjo ES Komisija įgyvendinamųjų teisės aktų derinimo metu, šiuo metu reglamentas išsamiai peržiūrimas, o į šios peržiūros parengiamąjį darbą įtrauktos valstybių narių institucijos (Ūkio ministerijos atstovai). Šiuo reglamentu siekiama suderinti visų tręšiamųjų medžiagų teikimo rinkai taisykles. Priėmus šį naują teisės aktą ateityje, jis turės didelį poveikį nacionalinėms teisės sistemoms, kuriomis reglamentuojamos tręšiamosios medžiagos, įskaitant ir dabar galiojančius teisės aktus. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai ir rengėjai Įstatymo projektą parengė Žemės ūkio ministerijos Žemės ūkio gamybos ir maisto pramonės departamento (direktorius Rimantas Krasuckis, tel.
skyriaus (vedėjas Vidmantas Ašmonas, tel. 239 1368) vyr. specialistė Marija Romanienė tel. 239 1142. 3. Dabartinis teisinis reguliavimas Vieni pagrindinių teisės aktų, reglamentuojančių Bendrijos trąšų rinką, yra 2003 m. spalio 13 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (EB) Nr. 2003/2003 dėl trąšų (OL
leidimas, 13 skyrius, 32 tomas, p. 467) su paskutiniais pakeitimais, padarytais 2012 m. kovo 14 d. Komisijos reglamentu (ES) Nr. 223/2012 (OL 2012 L 75, p. 12) bei 2009 m. birželio 22 d. Komisijos reglamentas (EB) Nr. 552/2009 iš dalies keičiantis Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (EB) Nr. 1907/2006 dėl cheminių medžiagų registracijos, įvertinimo, autorizacijos ir apribojimų (REACH) XVII priedą (OL 2009 L 164, p. 7). Be to, su trąšų ir tręšiamųjų produktų rinkos reglamentavimu susiję šie nacionaliniai teisės aktai:
Lietuvos Respublikos ūkio ministro 2004 m. balandžio 7 d. įsakymas Nr. 4-104 ,,Dėl trąšų techninio reglamentavo“, kurio nustatyta, kad 2003 m. spalio 13 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (EB) Nr. 2003/2003 dėl trąšų nuostatos taikomos tiesiogiai; Lietuvos Respublikos ūkio ministro 2004 m. liepos 16 d. įsakymas Nr. 4-280 ,,Dėl trąšų bandymų laboratorijos patvirtinimo“;
Lietuvos Respublikos ūkio ministro 2004 m. balandžio 30 d. įsakymas Nr. 4-154 ,,Dėl ,,jautrių“ ne maisto prekių sąrašo patvirtinimo“; Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2004 m. liepos 16 d. įsakymas Nr. 3D-431 „Dėl geros ūkininkavimo praktikos reikalavimų“; Lietuvos Respublikos aplinkos ministro ir Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2005 m. liepos 14 d. įsakymas Nr.
D1-367/3D-342 „Dėl aplinkosaugos reikalavimų mėšlui ir srutoms tvarkyti aprašo patvirtinimo“ pakeitimo“ ; Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2006 m. lapkričio 15 d. įsakymas Nr. 3D-452 „Dėl duomenų apie žemės ūkio valdose naudojamas trąšas teikimo“; Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro ir Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2007 m. vasario
tankio žemės ūkio valdoje nustatymo tvarkos aprašo patvirtinimo“; Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2010 m. vasario 1 d. įsakymas Nr. 3D-66 „Dėl duomenų apie mineralinių trąšų didmeninę prekybą teikimo taisyklių patvirtinimo” ; Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2000 m. gruodžio
patvirtinimo". 4. Naujos teisinio reguliavimo nuostatos, kokių teigiamų rezultatų laukiama Trąšų ir tręšiamųjų produktų rinkos teisinis reguliavimas iš esmės nesikeis. Bus taikomi šiuo metu galiojantys ES ir nacionaliniai teisės aktai. Be to, atsižvelgiant į tai, kad Trąšų įstatymą įgyvendinamieji teisės aktai nepriimti, kadangi nesuderinti su Europos Komisija, bus panaikinta susiklosčiusi teisinė kolizija. 5. Galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės Priėmus Įstatymo projektą, neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Įstatymo įtaka kriminogeninei situacijai, korupcijai Priimtas Įstatymo projektas neigiamos įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai neturės. 7. Įstatymo įtaka verslo sąlygoms ir jo plėtrai Įstatymo projekto priėmimas sumažins administracinę naštą verslui. Trąšų ir tręšiamųjų produktų tiekėjai neprivalės kreiptis į Valstybinę augalininkystės tarnybą prie Žemės ūkio ministerijos, kaip numatyta Trąšų įstatyme, dėl minėtų produktų įtraukimo į trąšų registrą bei į identifikavimo sąrašą. 8.
Priėmus Įstatymo projektą, priimti papildomų teisės aktų ar pakeisti galiojančių teisės aktų nereikės. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, ar įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardinantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos įstatymo ir Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. 10. Įstatymo projekto atitiktis Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos dokumentams Įstatymo projektas neprieštarauja Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos teisei. 11. Ar įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų Įstatymo projektui įgyvendinti nebus reikalingi įgyvendinamieji teisės aktai. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti Įstatymo projektų įgyvendinimas papildomų biudžeto lėšų nepareikalaus. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Įvertintas Europos teisės departamento prie Teisingumo ministerijos pasitarimo metu pateiktas pasiūlymas. Atsižvelgta į Įstatymo projekto derinimo metu gautas Teisingumo ir Sveikatos apsaugos ministerijų bei Europos teisės departamento prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos pastabas. Aplinkos ir Ūkio ministerijos, taip pat ir Valstybine maisto ir veterinarine tarnyba pastabų dėl Įstatymo projekto neturėjo. 14.
projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal Europos žodyną ,,Eurovoc“:
„EB trąšos“ „tiekimas“, „trąšos“, „kontrolė“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai
Nėra. Žemės ūkio ministras Vigilijus Jukna
LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO KANCELIARIJOS TEISĖS DEPARTAMENTAS IŠVADA DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS TIEKIAMŲ RINKAI TRĄŠŲ ĮSTATYMO NR. XI-2157 PRIPAŽINIMO NETEKUSIU GALIOS ĮSTATYMO PROJEKTO 2014-04-15 Nr. XIIP-1692 Vilnius Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, Europos Sąjungos teisės aktams, įstatymams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Teisės departamento direktorius Andrius Kabišaitis L. Schulte-Ebbert N. Azguridienė
LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO KANCELIARIJOS TEISĖS DEPARTAMENTAS IŠVADA DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS TIEKIAMŲ RINKAI TRĄŠŲ
2014-06-11 Nr. XIIP-1692(2) Vilnius Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, Europos Sąjungos teisės aktams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Teisės departamento direktorius Andrius Kabišaitis Neringa Azguridienė Liucija Schulte-Ebbert
komitetas
Nr. XIIP-1692
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
Komiteto pirmininkas Saulius Bucevičius, pirmininko pavaduotojas Bronius Pauža, komiteto nariai: Petras Čimbaras, Kazys Grybauskas, Edmundas Jonyla, Jonas Kondrotas, Kazys Starkevičius, Arvydas Vidžiūnas. Komiteto biuro patarėjai: Gintarė Dešukaitė, Leonardas Michelbertas, Simantė Kairienė, Gabija Jurgelytė, padėjėja Gintarė Rimeisienė. Kviestieji asmenys: žemės ūkio viceministras Rytis Šatkauskas, Žemės ūkio ministerijos Žemės ūkio gamybos ir maisto pramonės departamento direktoriaus pavaduotojas Jonas Lisauskas, Lietuvos žemės ūkio rūmų pirmininkas Andriejus Stančikas, Lietuvos ūkininkų sąjungos pirmininkas Jonas Talmantas, Lietuvos žemės ūkio bendrovių asociacijos prezidentas Jeronimas Kraujelis. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2014-04-15 Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, Europos Sąjungos teisės aktams, įstatymams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Pritarti
ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų, komisijų pasiūlymai: negauta. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai. 7.1. Sprendimas (pagal Seimo statuto 150 straipsnį.
Jeigu siūlomas sprendimas numatytas Seimo statuto
iniciatorių pateiktam įstatymo projektui Nr. XIIP- 1692. 7.2. Pasiūlymai: nėra. 8. Balsavimo rezultatai : bendru sutarimu „už“. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Vytautas Kamblevičius. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nepateikta. PRIDEDAMA: Komiteto siūlomas įstatymo projektas. Komiteto pirmininkas Saulius Bucevičius