Projekto lyginamasis variantas
PARTIJŲ ĮSTATYMO nR. i-606 21 STRAIPSNIO pakeitimo
1 straipsnis. 21 straipsnio pakeitimas Papildyti 21 straipsnį 6 dalimi: „6.Jeigu politinė partija, kuriai šiame straipsnyje nustatyta tvarka yra skiriama valstybės biudžeto asignavimų, skirtų politinės partijos veiklai finansuoti, yra pasibaigusi po reorganizavimo, tuomet jai tenkanti valstybės biudžeto asignavimų, skirtų politinės partijos veiklai finansuoti dalis išmokama tai politinei partijai (toms politinėms partijoms), kuri perima reorganizuotos politinės partijos teises ir pareigas. Jeigu politinė partija buvo reorganizuota skaidymo būdu, valstybės biudžeto asignavimų, skirtų politinės partijos veiklai finansuoti dalis išmokama partijoms, perėmusioms reorganizuotos partijos teises ir pareigas tokiomis proporcijomis, kurios buvo nustatytos reorganizavimo sąlygose.“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo narys Valdas Skarbalius
Blankas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT- 01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2014-04- Nr. Į 2014-03-28 Nr. XIIP-1636 Lietuvos Respublikos Seimui
nR. i-606 21 STRAIPSNIO pakeitimo ĮSTATYMO PROJEKTO nr. xIip-1636 Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą Lietuvos Respublikos politinių partijų įstatymo Nr. I-606 21 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-1636 (toliau – Projektas), pažymime, kad pastabų dėl Projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Papildomai atkreipiame Jūsų dėmesį į galimą Projektu siūlomo teisinio reguliavimo nesuderinamumą su galiojančio Lietuvos Respublikos politinių partijų įstatymo nuostatomis. Projektu siūloma paskirstyti po reorganizavimo pasibaigusios (reorganizuotos ar likviduotos) partijos valstybės biudžeto asignavimus, skirtus politinės partijos veiklai finansuoti, kitoms politinėms partijoms, kurios būtų laikomos teisių perėmėjomis. Svarstytina, ar toks teisinis reguliavimas būtų suderinamas su Lietuvos Respublikos politinių partijų įstatymo 21 straipsnio 1 dalimi, kurioje nurodoma, kad teisę į valstybės asignavimus turi „Politinės partijos, kurios įstatymų nustatyta tvarka įregistruotos Juridinių asmenų registre ir atitinka įstatymų reikalavimus dėl politinės partijos narių skaičiaus ir kurioms nėra pradėta pertvarkymo arba likvidavimo procedūra, <...>“ bei su 21 straipsnio 2 ir 3 dalyse nustatyta asignavimų politinės partijos veiklai finansuoti dydžio apskaičiavimo, paskirstymo ir mokėjimo tvarka, pagal kurią asignavimų dydžiai nustatomi ir lėšos paskirstomos pagal konkrečių rinkimų rezultatus. Generalinio direktoriaus pavaduotojas Karolis Dieninis Ričard Dzikovič, tel. 8 706 68 082, el. p. [email protected], [email protected];
2014-04-10 Nr. XIIP-1636 Vilnius Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir juridinės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
valstybės biudžeto asignavimų politinės partijos veiklai finansuoti perskirstymą politinės partijos reorganizavimo atveju. Siūlomos nuostatos diskutuotinos keliais aspektais. Pirma, įstatymo projektu siūlomos keičiamo įstatymo 21 straipsnio 6 dalies nuostatos taikant įstatymą gali būti nevienodai aiškinamos. Iš jų nėra aišku, ar siūlomos nustatyti valstybės biudžeto asignavimų skirstymo taisyklės būtų taikomos skiriant ir išmokant valstybės biudžeto asignavimus politinėms partijoms - po reorganizavimo pasibaigusios politinės partijos teisių ir pareigų perėmėjoms, ar jos reglamentuotų tik politinei partijai iki jos reorganizavimo pradžios jau paskirtų, bet neišmokėtų, valstybės biudžeto asignavimų išmokėjimą jos teisių ir pareigų perėmėjams. Svarstytina, ar įstatymo projekto nuostatas nereikėtų patikslinti pašalinant šį neaiškumą. Be to, atkreiptinas dėmesys, kad pagal Civilinio kodekso 2.97 straipsnio 2 -7 dalių nuostatas juridiniai asmenys gali būti reorganizuojami ne tik skaidymo, bet ir jungimo būdu. Atsižvelgus į tai, svarstytina, ar siekiant teisinio aiškumo, keičiamame įstatyme neturėtų būti atskirai aptartos valstybės biudžeto asignavimų skyrimo ir jų išmokėjimo taisyklės politines partijas reorganizuojant abejais reorganizavimo būdais.
Antra, pažymėtina, kad pagal Politinių partijų įstatymo 21 straipsnio 1 dalį politinės partijos, kurios įstatymų nustatyta tvarka įregistruotos Juridinių asmenų registre ir atitinka įstatymų reikalavimus dėl politinės partijos narių skaičiaus ir kurioms nėra pradėta pertvarkymo arba likvidavimo procedūra, turi teisę į valstybės biudžeto asignavimus politinės partijos veiklai finansuoti. Be išvardintų kriterijų, politinės partijos turi atitikti dar vieną rinkimų rezultatų kriterijų, lemiantį politinėms partijoms paskirstomų asignavimų dydžius - jos turi būti „gavusios ne mažiau kaip 3 procentus visų rinkėjų balsų, paduotų už politinių partijų kandidatus tuose Seimo, savivaldybių tarybų rinkimuose, rinkimuose į Europos Parlamentą“ (Politinių partijų įstatymo 21 straipsnio 2 dalis). Taigi viena iš esminių sąlygų gauti valstybės biudžeto asignavimus yra atitinkamų rinkimų rezultatai, todėl diskutuotina, ar po reorganizavimo įsteigta nauja ir rinkimuose nedalyvavusi politinė partija (politinės partijos), objektyviai atitiks minėtą rinkimų rezultatų kriterijų, įtakojantį valstybės biudžeto asignavimų skyrimą. Kita vertus, atkreipiame dėmesį, kad galimos ir tokios teisinės situacijos, kai susijungtų rinkimuose dalyvavusios ir atitinkamą rinkėjų palaikymą gavusios (3 procentus visų rinkėjų balsų) dvi ar daugiau politinės partijos, kurios formaliai atitiks Politinių partijų įstatymo 21 straipsnio 2 dalyje nurodytą rinkimų rezultatų kriterijų arba susijungtų trys politinės partijos, iš kurių dvi bus dalyvavusios rinkimuose ir atitiktų Politinių partijų įstatymo 21 straipsnio 2 dalyje nurodytą rinkimų rezultatų kriterijų, o viena ne, ir pan.
Pažymėtina, kad nors tarp tokių politinių partijų esama objektyvių skirtumų, jos pagal įstatymo projekte siūlomą teisinį reguliavimą būtų traktuojamos vienodai. 2. Nors įstatymo projekto rengėjai aiškinamajame rašte nurodo, kad papildomų biudžeto lėšų nereikės, tačiau atsižvelgiant į tai, jog valstybės biudžeto asignavimai politinėms partijoms 2014 metams jau yra patvirtinti, manytina, kad turėtų būti gauta Vyriausybės kaip biudžeto vykdytojos nuomonė dėl siūlomo teisinio reguliavimo. Teisės departamento direktorius Andrius Kabišaitis O. Buišienė S. Ščajevienė S. Švedas