Projekto lyginamasis variantas
2014 m. d. Nr.
1Papildyti 10 straipsnio 1 dalį 9 punktu:
„ 9) politinių partijų atliekamiems pirkimams, išskyrus pirkimus, kuriuos politinės partijos atlieka valstybės biudžeto lėšomis .“
9) paslaugų, kurių CPV kodai yra 79341400-0 (reklamos kampanijų paslaugos), 92111230-3 (propagandinių filmų gamyba) ir 92111240-6 (propagandinių vaizdajuosčių gamyba), skirtų politinei kampanijai, pirkimams, kai juos atlieka politinė partija .“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia: Seimo narė Birutė Vėsaitė
Projekto lyginamasis variantas
2014 m. d. Nr.
1 straipsnis. 10 straipsnio pakeitimas
1Papildyti 10 straipsnio 1 dalį 9 punktu:
„
atliekamiems pirkimams, išskyrus pirkimus, kuriuos politinės partijos atlieka valstybės biudžeto lėšomis .“
9) paslaugų, kurių CPV kodai yra 79341400-0 (reklamos kampanijų paslaugos), 92111230-3 (propagandinių filmų gamyba) ir 92111240-6 (propagandinių vaizdajuosčių gamyba), skirtų politinei kampanijai, pirkimams, kai juos atlieka politinė partija .“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
pakeitimo įstatymo PROJEKTO
rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai Įstatymo projekto rengimą paskatino esanti padėtis, taikant Viešųjų pirkimų įstatymo nuostatas politinėms partijoms. Parengto įstatymo projekto tikslas – spręsti neigiamus padarinius, biurokratinius suvaržymus politinėms partijoms įsigyjant prekes, paslaugas ar darbus. Įstatymo projekto uždavinys – mažinti formalius suvaržymus, efektyvinti viešųjų pirkimų procedūras, tuo pačiu užtikrinant pirkimų skaidrumą ir racionalų lėšų panaudojimą
projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Įstatymo projekto iniciatorius ir rengėjas – Seimo narė Birutė Vėsaitė. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai Šiuo metu įstatymas nustato, kad politinės partijos, įsigydamos prekių, paslaugų ar darbų, privalo vadovautis Viešųjų pirkimų įstatymu ir vykdyti įstatyme nustatytas procedūras. Išimtis politinėms partijoms nustatyta tik dėl politinių kampanijų reklamos (vaizdajuosčių, propagandinių filmų). Tuo tarpu politinės partijos turi savo skyrius savivaldybėse (kurių yra 60), mažesnių struktūrinių padalinių. Todėl praktiškai vykdyti Viešųjų pirkimų reikalavimus politinėms partijoms, jų struktūriniams padaliniams yra nepagrįstai sudėtinga, tikslui pasiekti (įsigyti elementariausių prekių: kuro, gėlių, vainikų, ...) reikalaujama atlikti neproporcingai sudėtingas procedūras, įskaitant ir laiko sąnaudas. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Parengtu įstatymo projektu siūloma nustatyti, kad Viešųjų pirkimų įstatymas politinėms partijoms būtų taikomas tik tais atvejais, kai prekės, paslaugos ar darbai įsigyjami už valstybės biudžeto asignavimus.
Tačiau politinių partijų lėšas sudaro ne tik biudžeto lėšos, bet ir nario mokesčiai, aukos, veiklos pajamos, palūkanos ir kt. Tokiu atveju politinės partijos (jos struktūriniai padaliniai) galėtų paprasčiau ir operatyviau įsigyti reikalingų prekių, būtų atsisakyta neproporcingų biurokratinių suvaržymų ir perdėtai sudėtingų procedūrų. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai, galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Priėmus Įstatymo projektą neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Priimtas įstatymas įtakos kriminogeninei situacijai neturės. . 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Įstatymo nuostatos teigiamai atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai, kadangi politinės partijos savo lėšas galės naudoti efektyviau. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus būtina pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Kitų įstatymų keisti nereikės. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Lietuvos Respublikos terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos įstatymo, Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų. Naujų sąvokų į minėtą Įstatymo projektą įtraukti nesiūloma. 10.
įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas bei Europos Sąjungos dokumentus Įstatymo projekto nuostatos neprieštarauja Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir atitinka Europos Sąjungos dokumentus. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turės priimti Yra tikimybė, kad Įstatymo projektui įgyvendinti gali tekti keisti poįstatyminius teisės aktus. 12. Kiek valstybės, savivaldybės biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti Priėmus Įstatymo projektą, neigiamas/teigiamas poveikis biudžetui nenumatomas. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą:
„viešasis pirkimas“, „politinių partijų“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai
Nėra. –––––––––––––– Seimo narė Birutė Vėsaitė
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected] . Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2014-04- Nr. Į 2014-03-19 Nr. XIIP-1594 Lietuvos Respublikos Seimui Dėl LIETUVOS RESPUBLIKOS viešųjų pirkimų įstatymo NR. X-471
europos sąjungos teisei Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo Nr. X-471 10 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP‑1594 (toliau – Įstatymo projektas), pažymime, kad Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymu yra įgyvendinama 2004 m. kovo 31 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2004/18/EB dėl viešojo darbų, prekių ir paslaugų pirkimo sutarčių sudarymo tvarkos derinimo (toliau – Direktyva 2004/18/EB), todėl keičiant šį įstatymą turi būti laikomasi Direktyvos 2004/18/EB reikalavimų. Įstatymo projektu siūloma numatyti, kad Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo reikalavimai netaikomi „politinių partijų atliekamiems pirkimams, išskyrus pirkimus, kuriuos politinės partijos atlieka valstybės biudžeto lėšomis“.
Pažymėtina, kad vadovaujantis Direktyvos 2004/18/EB 1 straipsnio 9 dalimi (atitinkamai LR viešųjų pirkimų įstatymo 4 straipsniu) perkančioji organizacija apibrėžiama kaip įstaiga, kurios veiklą reglamentuoja viešoji teisė, kuri yra skirta specialiai viešiesiems interesams, kurie yra nepramoninio ir nekomercinio pobūdžio, tenkinti; turi juridinio asmens statusą; ir didžiąja dalimi yra finansuojama iš valstybės, regionų ar vietos valdžios institucijų ar kitų įstaigų, kurių veiklą reglamentuoja viešoji teisė, lėšų; arba yra valdoma šių institucijų ir kitų minėtų įstaigų; arba turinti administraciją, valdymo ar priežiūros organą, kurio daugiau kaip pusė narių yra paskirti valstybės, regiono ar vietos valdžios institucijų arba kitų įstaigų, kurių veiklą reglamentuoja viešoji teisė. Direktyvos 2004/18/EB II skyriaus 3 skirsnyje (kuris nustato atvejus ir išimtis, kada Direktyvos 2004/18/EB reikalavimai nėra taikomi) išimties, kuri leistų iš kitų šaltinių nei valstybės biudžetas gautas perkančiosios organizacijos lėšas naudoti netaikant Direktyvos 2004/18/EB reikalavimų, nėra numatyta. Taigi, tuo atveju, jei politinė partija atitinka Direktyvos 2004/18/EB 1 straipsnio 9 dalyje nurodytus perkančiosios organizacijos kriterijus, nėra pagrindo tvirtinti, kad priklausomai nuo naudojamų lėšų kilmės gali būti netaikomi Direktyvos 2004/18/EB reikalavimai. Atsižvelgdami į tai, pažymime, kad Įstatymo projektu siūlomas reguliavimas nėra suderinamas su Direktyvos 2004/18/EB nuostatomis. Generalinio direktoriaus pavaduotojas Karolis Dieninis Vytautė Kazlauskaitė-Švenčionienė, tel. 8 706 63 683, el. p. [email protected]
2014-03-26 Nr. XIIP-1594 Vilnius Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, Europos Sąjungos teisės aktams, teisėkūros principams ir juridinės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
viešojo darbų, prekių ir paslaugų pirkimo sutarčių sudarymo tvarkos derinimo (toliau – Direktyva) 1 straipsnio 9 dalies nuostatos apibrėžia perkančiosios organizacijos sąvoką. Perkančioji organizacija Direktyvos prasme yra įstaiga, kurios veiklą reglamentuoja viešoji teisė, kuri yra skirta specialiai viešiesiems interesams, kurie yra nepramoninio ir nekomercinio pobūdžio, tenkinti, turi juridinio asmens statusą ir didžiąja dalimi yra finansuojama iš valstybės, regionų ar vietos valdžios institucijų ar kitų įstaigų, kurių veiklą reglamentuoja viešoji teisė, lėšų. Direktyvos II skyriaus
taikomi. Išimtis, apimanti perkančiosios organizacijos lėšų, kurios nėra finansavimas, gautas iš valstybės, regionų ar vietos valdžios institucijų ar kitų įstaigų, kurių veiklą reglamentuoja viešoji teisė, naudojimą netaikant Direktyvos reikalavimų, nėra numatyta. Taigi, jeigu politinė partija atitinka perkančiosios organizacijos apibrėžimą pagal Direktyvos 1 straipsnio 9 dalies bei Viešųjų pirkimų 4 straipsnio reikalavimus, išimtys, leidžiančios jos vykdomiems pirkimams netaikyti viešiesiems pirkimams keliamų reikalavimų, negali būti pagrindžiamos naudojamų lėšų kilme. Toks siūlomas reguliavimas prieštarautų Direktyvos 2014/18/EB reikalavimams. 2.
netekusiu galios 10 straipsnio 2 dalies 9 punktas įsigaliojo š.m. sausio 1 d. ir įstatyme įtvirtintas pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės inicijuotą Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo 2, 4, 6, 7, 82 , 9, 10, 13, 18, 22, 24, 28, 33, 35, 39, 40, 56, 85, 86, 87, 90 ir 92 straipsnių pakeitimo ir papildymo įstatymo projektą. Šio projekto aiškinamajame rašte nurodyta, kad jis pateikiamas siekiant įgyvendinti Šešioliktosios Vyriausybės 2012-2016 metų programos, kuriai pritarta Lietuvos Respublikos Seimo 2012 m. gruodžio 13 d. nutarimu Nr. XII-51 (Žin., 2012, Nr. 149-7630 ), nuostatas dėl viešųjų pirkimų sistemos pertvarkymo taip, kad būtų garantuotas viešųjų pirkimų skaidrumas, sumažėtų biurokratinė našta, išskirtinis dėmesys būtų teikiamas viešųjų išlaidų efektyvumui, prioritetą teikiant ekonominio efektyvumo principui, būtų sudarytos palankesnės sąlygos smulkiojo ir vidutinio verslo subjektams dalyvauti viešuosiuose pirkimuose. Įstatymo projektu taip pat siekiama įgyvendinti Lietuvos Respublikos valstybės kontrolės 2012 m. gruodžio 27 d. valstybinio audito ataskaitoje Nr. VA-P-20-8-20
„Supaprastintų viešųjų pirkimų vykdymas“ nurodytas rekomendacijas dėl viešųjų
pirkimų sistemos tobulinimo. 3. Projekto pavadinime turėtų būti nurodomas keičiamo įstatymo numeris I-1491; 2 dalyje dėstoma pakeitimų esmė turi būti formuluojama taip:“ Pripažinti netekusiu galios 10 straipsnio 2 dalies 9 punktą“. Teisės departamento direktorius Andrius Kabišaitis O. Bušienė P. Žukauskas
2014-06-25 Nr. XIIP-1594(2) Vilnius Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, Europos Sąjungos teisės aktams, teisėkūros principams ir juridinės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
viešojo darbų, prekių ir paslaugų pirkimo sutarčių sudarymo tvarkos derinimo (toliau – Direktyva) 1 straipsnio 9 dalies nuostatos apibrėžia perkančiosios organizacijos sąvoką. Perkančioji organizacija Direktyvos prasme yra įstaiga, kurios veiklą reglamentuoja viešoji teisė, kuri yra skirta specialiai viešiesiems interesams, kurie yra nepramoninio ir nekomercinio pobūdžio, tenkinti, turi juridinio asmens statusą ir didžiąja dalimi yra finansuojama iš valstybės, regionų ar vietos valdžios institucijų ar kitų įstaigų, kurių veiklą reglamentuoja viešoji teisė, lėšų. Direktyvos II skyriaus
taikomi. Išimtis, apimanti perkančiosios organizacijos lėšų, kurios nėra finansavimas, gautas iš valstybės, regionų ar vietos valdžios institucijų ar kitų įstaigų, kurių veiklą reglamentuoja viešoji teisė, naudojimą netaikant Direktyvos reikalavimų, nėra numatyta. Taigi, jeigu politinė partija atitinka perkančiosios organizacijos apibrėžimą pagal Direktyvos 1 straipsnio 9 dalies bei Viešųjų pirkimų 4 straipsnio reikalavimus, išimtys, leidžiančios jos vykdomiems pirkimams netaikyti viešiesiems pirkimams keliamų reikalavimų, negali būti pagrindžiamos naudojamų lėšų kilme. Toks projektu siūlomas reguliavimas prieštarauja Direktyvos 2014/18/EB reikalavimams. 2.
netekusiu galios 10 straipsnio 2 dalies 9 punktas įsigaliojo š.m. sausio 1 d. ir įstatyme įtvirtintas pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės inicijuotą Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo 2, 4, 6, 7, 82 , 9, 10, 13, 18, 22, 24, 28, 33, 35, 39, 40, 56, 85, 86, 87, 90 ir 92 straipsnių pakeitimo ir papildymo įstatymo projektą. Šio projekto aiškinamajame rašte buvo nurodyta, kad jis pateikiamas siekiant įgyvendinti Šešioliktosios Vyriausybės 2012-2016 metų programos, kuriai pritarta Lietuvos Respublikos Seimo 2012 m. gruodžio 13 d. nutarimu Nr. XII-51 (Žin., 2012, Nr. 149-7630 ), nuostatas dėl viešųjų pirkimų sistemos pertvarkymo taip, kad būtų garantuotas viešųjų pirkimų skaidrumas, sumažėtų biurokratinė našta, išskirtinis dėmesys būtų teikiamas viešųjų išlaidų efektyvumui, prioritetą teikiant ekonominio efektyvumo principui, būtų sudarytos palankesnės sąlygos smulkiojo ir vidutinio verslo subjektams dalyvauti viešuosiuose pirkimuose. Teisės departamento direktorius Andrius Kabišaitis O. Bušienė P. Žukauskas
AUDITO komitetas
DĖL
: Komiteto pirmininkė Jolita Vaickienė, komiteto nariai: Donatas Jankauskas, Eligijus Masiulis, Giedrė Purvaneckienė, Vytautas Saulis, Zita Žvikienė. Komiteto biuras: vedėja Daiva Raudonienė, patarėjos: Lina Milonaitė, Rūta Petaraitienė, Jūratė Sadulaitė, padėjėja Jolanta Zibavičiūtė. Kviestieji asmenys: Ūkio ministerijos Įmonių teisės ir viešųjų pirkimų politikos departamento direktorė Audronė Railaitė, Ūkio ministerijos Įmonių teisės ir viešųjų pirkimų politikos departamento Viešųjų pirkimų politikos skyriaus vedėja Birutė Mačiunskienė, Ūkio ministerijos Įmonių teisės ir viešųjų pirkimų politikos departamento Viešųjų pirkimų politikos skyriaus vyriausiasis specialistas Darius Vedrickas, Seimo kanceliarijos Teisės departamento Valstybinės teisės skyriaus vyresnysis patarėjas Pranas Žukauskas, Europos teisės departamento prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos direktoriaus pavaduotojas Karolis Dieninis. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
direktyvos 2004/18/EB dėl viešojo darbų, prekių ir paslaugų pirkimo sutarčių sudarymo tvarkos derinimo (toliau – Direktyva) 1 straipsnio 9 dalies nuostatos apibrėžia perkančiosios organizacijos sąvoką.
Perkančioji organizacija Direktyvos prasme yra įstaiga, kurios veiklą reglamentuoja viešoji teisė, kuri yra skirta specialiai viešiesiems interesams, kurie yra nepramoninio ir nekomercinio pobūdžio, tenkinti, turi juridinio asmens statusą ir didžiąja dalimi yra finansuojama iš valstybės, regionų ar vietos valdžios institucijų ar kitų įstaigų, kurių veiklą reglamentuoja viešoji teisė, lėšų. Direktyvos II skyriaus 3 skirsnis nustato atvejus ir išimtis, kada Direktyvos reikalavimai nėra taikomi. Išimtis, apimanti perkančiosios organizacijos lėšų, kurios nėra finansavimas, gautas iš valstybės, regionų ar vietos valdžios institucijų ar kitų įstaigų, kurių veiklą reglamentuoja viešoji teisė, naudojimą netaikant Direktyvos reikalavimų, nėra numatyta. Taigi, jeigu politinė partija atitinka perkančiosios organizacijos apibrėžimą pagal Direktyvos 1 straipsnio 9 dalies bei Viešųjų pirkimų 4 straipsnio reikalavimus, išimtys, leidžiančios jos vykdomiems pirkimams netaikyti viešiesiems pirkimams keliamų reikalavimų, negali būti pagrindžiamos naudojamų lėšų kilme. Toks siūlomas reguliavimas prieštarautų Direktyvos 2014/18/EB reikalavimams. Pritarti
2Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
dėmesį, kad projektu siūlomas pripažinti netekusiu galios 10 straipsnio 2 dalies 9 punktas įsigaliojo š.m. sausio 1 d. ir įstatyme įtvirtintas pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės inicijuotą Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo 2, 4, 6, 7, 82 , 9, 10, 13, 18, 22, 24, 28, 33, 35, 39, 40, 56, 85, 86, 87, 90 ir 92 straipsnių pakeitimo ir papildymo įstatymo projektą.
Šio projekto aiškinamajame rašte nurodyta, kad jis pateikiamas siekiant įgyvendinti Šešioliktosios Vyriausybės 2012-2016 metų programos, kuriai pritarta Lietuvos Respublikos Seimo 2012 m. gruodžio 13 d. nutarimu Nr. XII-51 (Žin., 2012, Nr. 149-7630 ), nuostatas dėl viešųjų pirkimų sistemos pertvarkymo taip, kad būtų garantuotas viešųjų pirkimų skaidrumas, sumažėtų biurokratinė našta, išskirtinis dėmesys būtų teikiamas viešųjų išlaidų efektyvumui, prioritetą teikiant ekonominio efektyvumo principui, būtų sudarytos palankesnės sąlygos smulkiojo ir vidutinio verslo subjektams dalyvauti viešuosiuose pirkimuose. Įstatymo projektu taip pat siekiama įgyvendinti Lietuvos Respublikos valstybės kontrolės 2012 m. gruodžio 27 d. valstybinio audito ataskaitoje Nr. VA-P-20-8-20 „Supaprastintų viešųjų pirkimų vykdymas“ nurodytas rekomendacijas dėl viešųjų pirkimų sistemos tobulinimo. Atsižvelgti
3Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
2
pavadinime turėtų būti nurodomas keičiamo įstatymo numeris I-1491; 2 dalyje dėstoma pakeitimų esmė turi būti formuluojama taip:“
netekusiu galios 10 straipsnio 2 dalies 9 punktą“. Pritarti
Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo Nr. X-471 10 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP‑1594 (toliau – Įstatymo projektas), pažymime, kad Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymu yra įgyvendinama 2004 m. kovo 31 d.
Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2004/18/EB dėl viešojo darbų, prekių ir paslaugų pirkimo sutarčių sudarymo tvarkos derinimo (toliau – Direktyva 2004/18/EB), todėl keičiant šį įstatymą turi būti laikomasi Direktyvos 2004/18/EB reikalavimų. Įstatymo projektu siūloma numatyti, kad Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo reikalavimai netaikomi „politinių partijų atliekamiems pirkimams, išskyrus pirkimus, kuriuos politinės partijos atlieka valstybės biudžeto lėšomis“. Pažymėtina, kad vadovaujantis Direktyvos 2004/18/EB 1 straipsnio 9 dalimi (atitinkamai LR viešųjų pirkimų įstatymo 4 straipsniu) perkančioji organizacija apibrėžiama kaip įstaiga, kurios veiklą reglamentuoja viešoji teisė, kuri yra skirta specialiai viešiesiems interesams, kurie yra nepramoninio ir nekomercinio pobūdžio, tenkinti; turi juridinio asmens statusą; ir didžiąja dalimi yra finansuojama iš valstybės, regionų ar vietos valdžios institucijų ar kitų įstaigų, kurių veiklą reglamentuoja viešoji teisė, lėšų; arba yra valdoma šių institucijų ir kitų minėtų įstaigų; arba turinti administraciją, valdymo ar priežiūros organą, kurio daugiau kaip pusė narių yra paskirti valstybės, regiono ar vietos valdžios institucijų arba kitų įstaigų, kurių veiklą reglamentuoja viešoji teisė. Direktyvos 2004/18/EB II skyriaus 3 skirsnyje (kuris nustato atvejus ir išimtis, kada Direktyvos 2004/18/EB reikalavimai nėra taikomi) išimties, kuri leistų iš kitų šaltinių nei valstybės biudžetas gautas perkančiosios organizacijos lėšas naudoti netaikant Direktyvos 2004/18/EB reikalavimų, nėra numatyta. Taigi, tuo atveju, jei politinė partija atitinka Direktyvos 2004/18/EB 1 straipsnio
tvirtinti, kad priklausomai nuo naudojamų lėšų kilmės gali būti netaikomi Direktyvos 2004/18/EB reikalavimai.
Atsižvelgdami į tai, pažymime, kad Įstatymo projektu siūlomas reguliavimas nėra suderinamas su Direktyvos 2004/18/EB nuostatomis
ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai : 6.1. Sprendimas: atsižvelgiant į tai, kad projektu siūlomas reguliavimas nėra suderinamas su Direktyvos 2004/18/EB nuostatomis, Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo Nr. X-471 10 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą (XIIP-1594) grąžinti iniciatoriams tobulinti . 7. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 8. Komiteto paskirti pranešėjai:
V. Saulis. Komiteto pirmininkė Jolita Vaickienė
komitetas
(vardas, pavardė, institucija): klausymai nevyko. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai): Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Išvadų rengėjų nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliari-jos Teisės departa-mentas,
viešojo darbų, prekių ir paslaugų pirkimo sutarčių sudarymo tvarkos derinimo (toliau – Direktyva) 1 straipsnio 9 dalies nuostatos apibrėžia perkančiosios organizacijos sąvoką. Perkančioji organizacija Direktyvos prasme yra įstaiga, kurios veiklą reglamentuoja viešoji teisė, kuri yra skirta specialiai viešiesiems interesams, kurie yra nepramoninio ir nekomercinio pobūdžio, tenkinti, turi juridinio asmens statusą ir didžiąja dalimi yra finansuojama iš valstybės, regionų ar vietos valdžios institucijų ar kitų įstaigų, kurių veiklą reglamentuoja viešoji teisė, lėšų. Direktyvos II skyriaus 3 skirsnis nustato atvejus ir išimtis, kada Direktyvos reikalavimai nėra taikomi. Išimtis, apimanti perkančiosios organizacijos lėšų, kurios nėra finansavimas, gautas iš valstybės, regionų ar vietos valdžios institucijų ar kitų įstaigų, kurių veiklą reglamentuoja viešoji teisė, naudojimą netaikant Direktyvos reikalavimų, nėra numatyta. Taigi, jeigu politinė partija atitinka perkančiosios organizacijos apibrėžimą pagal Direktyvos 1 straipsnio 9 dalies bei Viešųjų pirkimų 4 straipsnio reikalavimus, išimtys, leidžiančios jos vykdomiems pirkimams netaikyti viešiesiems pirkimams keliamų reikalavimų, negali būti pagrindžiamos naudojamų lėšų kilme. Toks siūlomas reguliavimas prieštarautų Direktyvos 2014/18/EB reikalavimams .
, kad projektu siūlomas pripažinti netekusiu galios 10 straipsnio 2 dalies 9 punktas įsigaliojo š.m. sausio 1 d. ir įstatyme įtvirtintas pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės inicijuotą Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo 2, 4, 6, 7, 82 , 9, 10, 13, 18, 22, 24, 28, 33, 35, 39, 40, 56, 85, 86, 87, 90 ir 92 straipsnių pakeitimo ir papildymo įstatymo projektą. Šio projekto aiškinamajame rašte nurodyta, kad jis pateikiamas siekiant įgyvendinti Šešioliktosios Vyriausybės 2012-2016 metų programos, kuriai pritarta Lietuvos Respublikos Seimo 2012 m. gruodžio 13 d. nutarimu Nr. XII-51 (Žin., 2012, Nr. 149-7630 ), nuostatas dėl viešųjų pirkimų sistemos pertvarkymo taip, kad būtų garantuotas viešųjų pirkimų skaidrumas, sumažėtų biurokratinė našta, išskirtinis dėmesys būtų teikiamas viešųjų išlaidų efektyvumui, prioritetą teikiant ekonominio efektyvumo principui, būtų sudarytos palankesnės sąlygos smulkiojo ir vidutinio verslo subjektams dalyvauti viešuosiuose pirkimuose. Įstatymo projektu taip pat siekiama įgyvendinti Lietuvos Respublikos valstybės kontrolės 2012 m. gruodžio 27 d. valstybinio audito ataskaitoje Nr. VA-P-20-8-20 „Supaprastintų viešųjų pirkimų vykdymas“ nurodytas rekomendacijas dėl viešųjų pirkimų sistemos tobulinimo. Atsižvelgti. 1
įstatymo numeris I-1491; 2 dalyje dėstoma pakeitimų esmė turi būti formuluojama taip:“ Pripažinti netekusiu galios 10 straipsnio 2 dalies 9 punktą“. Pritarti. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Išvadų rengėjų nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1.
prie Teisingumo ministerijos, 2014-04-101 Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo Nr. X-471 10 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP‑1594 (toliau – Įstatymo projektas), pažymime, kad Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymu yra įgyvendinama 2004 m. kovo 31 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2004/18/EB dėl viešojo darbų, prekių ir paslaugų pirkimo sutarčių sudarymo tvarkos derinimo (toliau – Direktyva 2004/18/EB), todėl keičiant šį įstatymą turi būti laikomasi Direktyvos 2004/18/EB reikalavimų. Įstatymo projektu siūloma numatyti, kad Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo reikalavimai netaikomi „politinių partijų atliekamiems pirkimams, išskyrus pirkimus, kuriuos politinės partijos atlieka valstybės biudžeto lėšomis“. Pažymėtina, kad vadovaujantis Direktyvos 2004/18/EB 1 straipsnio
perkančioji organizacija apibrėžiama kaip įstaiga , kurios veiklą reglamentuoja viešoji teisė, kuri yra skirta specialiai viešiesiems interesams, kurie yra nepramoninio ir nekomercinio pobūdžio, tenkinti; turi juridinio asmens statusą; ir didžiąja dalimi yra finansuojama iš valstybės, regionų ar vietos valdžios institucijų ar kitų įstaigų, kurių veiklą reglamentuoja viešoji teisė, lėšų; arba yra valdoma šių institucijų ir kitų minėtų įstaigų; arba turinti administraciją, valdymo ar priežiūros organą, kurio daugiau kaip pusė narių yra paskirti valstybės, regiono ar vietos valdžios institucijų arba kitų įstaigų, kurių veiklą reglamentuoja viešoji teisė. Direktyvos 2004/18/EB II skyriaus 3 skirsnyje (kuris nustato atvejus ir išimtis, kada Direktyvos 2004/18/EB reikalavimai nėra taikomi) išimties, kuri leistų iš kitų šaltinių nei valstybės biudžetas gautas perkančiosios organizacijos lėšas naudoti netaikant Direktyvos 2004/18/EB reikalavimų, nėra numatyta.
Taigi, tuo atveju, jei politinė partija atitinka Direktyvos 2004/18/EB 1 straipsnio 9 dalyje nurodytus perkančiosios organizacijos kriterijus, nėra pagrindo tvirtinti, kad priklausomai nuo naudojamų lėšų kilmės gali būti netaikomi Direktyvos 2004/18/EB reikalavimai. Atsižvelgdami į tai, pažymime, kad Įstatymo projektu siūlomas reguliavimas nėra suderinamas su Direktyvos 2004/18/EB nuostatomis. Pritarti. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų, komisijų pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Išvadų rengėjų nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Audito komitetas, 2014-05-15 Atsižvelgiant į tai, kad projektu siūlomas reguliavimas nėra suderinamas su Direktyvos 2004/18/EB nuostatomis, Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo Nr. X-471 10 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą (XIIP-1594) grąžinti iniciatoriams tobulinti . Pritarti. 7. Komiteto išvadų rengėjų komitetui siūlomas sprendimas ir pasiūlymai: 7.1. Sprendimas: grąžinti įstatymo projektą iniciatoriams tobulinti, atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento, Europos teisės departamento ir Seimo Audito komiteto išvadas ir pastabas. 7.2. Pasiūlymai: nėra. PRIDEDAMA: priedų nėra . Komiteto išvadų rengėjai: A.Mockus D.Kreivys
komitetas
posėdyje dalyvavo (vardas, pavardė, institucija): komiteto nariai: R.Žemaitaitis, A.Skardžius, K.Daukšys, S.Dmitrijev, D.Kreivys, J.Razma, R.Šimašius, B.Vėsaitė. Komiteto biuro: vedėja R.Zabarauskienė; patarėjai: D.Šaltmeris, R.Duburaitė, R.Petkūnienė, R.Danė; padėjėja Z.Jodkonienė. Kviestieji asmenys :
Europos teisės departamento generalinio direktoriaus pavaduotojas K.Dieninis, Ūkio ministerijos skyriaus vedėja B.Mačiunskienė, Viešųjų pirkimų tarnybos direktorius Ž.Plytnikas, Ūkio ministerijos departamento direktorė A.Railaitė, CPO. LT direktoriaus pavaduotoja V.Vaitkevičiūtė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliari-jos Teisės departa-mentas,
ir Tarybos direktyvos 2004/18/EB dėl viešojo darbų, prekių ir paslaugų pirkimo sutarčių sudarymo tvarkos derinimo (toliau – Direktyva) 1 straipsnio
nuostatos apibrėžia perkančiosios organizacijos sąvoką. Perkančioji organizacija Direktyvos prasme yra įstaiga, kurios veiklą reglamentuoja viešoji teisė, kuri yra skirta specialiai viešiesiems interesams, kurie yra nepramoninio ir nekomercinio pobūdžio, tenkinti, turi juridinio asmens statusą ir didžiąja dalimi yra finansuojama iš valstybės, regionų ar vietos valdžios institucijų ar kitų įstaigų, kurių veiklą reglamentuoja viešoji teisė, lėšų. Direktyvos II skyriaus 3 skirsnis nustato atvejus ir išimtis, kada Direktyvos reikalavimai nėra taikomi.
Išimtis, apimanti perkančiosios organizacijos lėšų, kurios nėra finansavimas, gautas iš valstybės, regionų ar vietos valdžios institucijų ar kitų įstaigų, kurių veiklą reglamentuoja viešoji teisė, naudojimą netaikant Direktyvos reikalavimų, nėra numatyta. Taigi, jeigu politinė partija atitinka perkančiosios organizacijos apibrėžimą pagal Direktyvos 1 straipsnio 9 dalies bei Viešųjų pirkimų 4 straipsnio reikalavimus, išimtys, leidžiančios jos vykdomiems pirkimams netaikyti viešiesiems pirkimams keliamų reikalavimų, negali būti pagrindžiamos naudojamų lėšų kilme. Toks siūlomas reguliavimas prieštarautų Direktyvos 2014/18/EB reikalavimams. Nepritarti. Siūloma pritarti iniciatorių pateiktam įstatymo projektui. 1
, kad projektu siūlomas pripažinti netekusiu galios 10 straipsnio 2 dalies 9 punktas įsigaliojo š.m. sausio 1 d. ir įstatyme įtvirtintas pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės inicijuotą Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo 2, 4, 6, 7, 82 , 9, 10, 13, 18, 22, 24, 28, 33, 35, 39, 40, 56, 85, 86, 87, 90 ir 92 straipsnių pakeitimo ir papildymo įstatymo projektą. Šio projekto aiškinamajame rašte nurodyta, kad jis pateikiamas siekiant įgyvendinti Šešioliktosios Vyriausybės 2012-2016 metų programos, kuriai pritarta Lietuvos Respublikos Seimo 2012 m. gruodžio 13 d. nutarimu Nr. XII-51 (Žin., 2012, Nr. 149-7630 ), nuostatas dėl viešųjų pirkimų sistemos pertvarkymo taip, kad būtų garantuotas viešųjų pirkimų skaidrumas, sumažėtų biurokratinė našta, išskirtinis dėmesys būtų teikiamas viešųjų išlaidų efektyvumui, prioritetą teikiant ekonominio efektyvumo principui, būtų sudarytos palankesnės sąlygos smulkiojo ir vidutinio verslo subjektams dalyvauti viešuosiuose pirkimuose. Įstatymo projektu taip pat siekiama įgyvendinti Lietuvos Respublikos valstybės kontrolės 2012 m. gruodžio 27 d. valstybinio audito ataskaitoje Nr.
VA-P-20-8-20 „Supaprastintų viešųjų pirkimų vykdymas“ nurodytas rekomendacijas dėl viešųjų pirkimų sistemos tobulinimo. Atsižvelgti. Siūloma pritarti iniciatorių pateiktam įstatymo projektui. 1
įstatymo numeris I-1491; 2 dalyje dėstoma pakeitimų esmė turi būti formuluojama taip:“ Pripažinti netekusiu galios 10 straipsnio 2 dalies 9 punktą“. Pritarti. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Europos teisės departamentas prie Teisingumo ministerijos, 2014-04-101 Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo Nr. X-471
Įstatymo projektas), pažymime, kad Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymu yra įgyvendinama 2004 m. kovo 31 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2004/18/EB dėl viešojo darbų, prekių ir paslaugų pirkimo sutarčių sudarymo tvarkos derinimo (toliau – Direktyva 2004/18/EB), todėl keičiant šį įstatymą turi būti laikomasi Direktyvos 2004/18/EB reikalavimų. Įstatymo projektu siūloma numatyti, kad Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo reikalavimai netaikomi „politinių partijų atliekamiems pirkimams, išskyrus pirkimus, kuriuos politinės partijos atlieka valstybės biudžeto lėšomis“.
Pažymėtina, kad vadovaujantis Direktyvos 2004/18/EB 1 straipsnio 9 dalimi (atitinkamai LR viešųjų pirkimų įstatymo 4 straipsniu) perkančioji organizacija apibrėžiama kaip įstaiga , kurios veiklą reglamentuoja viešoji teisė, kuri yra skirta specialiai viešiesiems interesams, kurie yra nepramoninio ir nekomercinio pobūdžio, tenkinti; turi juridinio asmens statusą; ir didžiąja dalimi yra finansuojama iš valstybės, regionų ar vietos valdžios institucijų ar kitų įstaigų, kurių veiklą reglamentuoja viešoji teisė, lėšų; arba yra valdoma šių institucijų ir kitų minėtų įstaigų; arba turinti administraciją, valdymo ar priežiūros organą, kurio daugiau kaip pusė narių yra paskirti valstybės, regiono ar vietos valdžios institucijų arba kitų įstaigų, kurių veiklą reglamentuoja viešoji teisė. Direktyvos 2004/18/EB II skyriaus 3 skirsnyje (kuris nustato atvejus ir išimtis, kada Direktyvos 2004/18/EB reikalavimai nėra taikomi) išimties, kuri leistų iš kitų šaltinių nei valstybės biudžetas gautas perkančiosios organizacijos lėšas naudoti netaikant Direktyvos 2004/18/EB reikalavimų, nėra numatyta. Taigi, tuo atveju, jei politinė partija atitinka Direktyvos 2004/18/EB 1 straipsnio 9 dalyje nurodytus perkančiosios organizacijos kriterijus, nėra pagrindo tvirtinti, kad priklausomai nuo naudojamų lėšų kilmės gali būti netaikomi Direktyvos 2004/18/EB reikalavimai. Atsižvelgdami į tai, pažymime, kad Įstatymo projektu siūlomas reguliavimas nėra suderinamas su Direktyvos 2004/18/EB nuostatomis. Nepritarti. Siūloma pritarti iniciatorių pateiktam įstatymo projektui. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų, komisijų pasiūlymai:
Eil. Nr.
Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Audito komitetas, 2014-05-15 Atsižvelgiant į tai, kad projektu siūlomas reguliavimas nėra suderinamas su Direktyvos 2004/18/EB nuostatomis, Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo Nr. X-471 10 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą (XIIP-1594) grąžinti iniciatoriams tobulinti . Nepritarti. Siūloma pritarti iniciatorių pateiktam įstatymo projektui, atsižvelgiant į Teisės departamento 3 pastabą. 7 . Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: 7.1. Sprendimas: pritarti iniciatorių pateiktam įstatymo projektui ir komiteto išvadai. 7.2. Pasiūlymai: nėra. 8. Balsavimo rezultatai: 5 „už“; 1 „prieš“; 2 „susilaikė“. 9. Komiteto paskirti pranešėjai:
A.Mockus. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nėra. PRIDEDAMA: patobulintas įstatymo projektas ir jo lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkas R.Žemaitaitis