Projekto lyginamasis variantas
2014 m. d. Nr. Vilnius
papildymas
jį išdėstyti taip: „6 straipsnis. Reikalavimai saugos vadovui, apsaugos darbuotojui, apsaugos darbuotojui -stažuotojui ir kontroliuojančiam asmeniui“
ir šią dalį išdėstyti taip: „5. Asmuo, siekiantis tapti apsaugos darbuotoju, saugos tarnyboje ar saugos padalinyje gali būti priimtas dirbti apsaugos darbuotojo - stažuotojo pareigose, išduodant jam darbo pažymėjimą. Stažuotoju gali būti Lietuvos Respublikos, taip pat užsienio valstybių, kurios yra ES ir (ar) NATO narės arba EEE susitarimo dalyvės, pilietis, sulaukęs 18 metų, tinkamos sveikatos. Apsaugos darbuotoju-stažuotoju asmuo gali dirbti iki tol, kol jam bus išduotas apsaugos darbuotojo pažymėjimas, tačiau ne ilgiau kaip šešis mėnesius. Apsaugos darbuotojas - stažuotojas neturi teisės vykdyti ginkluotos asmens ir turto saugos. 2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas
įsigalioja 2014 m. liepos 1 d. 2. Vyriausybė ar jos įgaliota institucija iki 2014 m. liepos 1 d. parengia ir patvirtina šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. RESPUBLIKOS PREZIDENTAs Teikia Seimo nariai Kęstutis Daukšys Gediminas Kirkilas Artūras Paulauskas Valerijus Simulik Edvardas Žakaris
Projekto lyginamasis variantas
dalimi: „11. Apsaugos darbuotojas stažuotojas – saugos tarnybos ar saugos padalinio darbuotojas, siekiantis tapti apsaugos darbuotoju ir vykdantis neginkluotą asmens ir turto saugą.“
2Buvusias 2 straipsnio 11, 12, 13, 14, 15, 16 dalis laikyti atitinkamai 12, 13,14,
straipsnis. 6 straipsnio pakeitimas
ir jį išdėstyti taip:
„6 straipsnis. Reikalavimai saugos vadovui, apsaugos darbuotojui, apsaugos
darbuotojui stažuotojui ir kontroliuojančiam asmeniui“. 2. Pakeisti 6 straipsnio 2 dalies 10 punktą ir jį išdėstyti taip:
„10) asmuo, kuris yra įrašytas į sveikatos
priežiūros įstaigos įskaitą dėl alkoholizmo, narkomanijos ar kuris yra sveikatos priežiūros įstaigos prižiūrimas dėl psichikos ligos ar sutrikimo buvęs SSRS valstybės saugumo komiteto (NKVD, NKGB, MGB, KGB) kadrinis darbuotojas, kuriam taikomi įstatyme „Dėl SSRS valstybės saugumo komiteto (NKVD, NKGB, MGB, KGB) vertinimo ir šios organizacijos kadrinių darbuotojų dabartinės veiklos“ nustatyti apribojimai.“
taip:
„3. Saugos vadovui ir kontroliuojančiam asmeniui,
kuris yra fizinis asmuo, taikomi šio straipsnio 2 dalies 2–10 punktuose išvardyti apribojimai Saugos vadovu negali būti asmuo, kuris yra įrašytas į sveikatos priežiūros įstaigos įskaitą dėl alkoholizmo, narkomanijos ar kuris yra sveikatos priežiūros įstaigos prižiūrimas dėl psichikos ligos ar sutrikimo.“
4Papildyti 6 straipsnį 5 dalimi:
„5. Asmuo, siekiantis tapti apsaugos darbuotoju, pateikęs prašymą teritorinei
policijos įstaigai dėl apsaugos darbuotojo pažymėjimo išdavimo, saugos tarnyboje ar saugos padalinyje gali būti priimtas dirbti apsaugos darbuotoju stažuotoju.
Apsaugos darbuotoju stažuotoju gali būti Lietuvos Respublikos, taip pat užsienio valstybių, kurios yra ES ir (ar) NATO narės arba EEE susitarimo dalyvės, pilietis, sulaukęs 18 metų. Apsaugos darbuotoju stažuotoju negali būti už tyčinį nusikaltimą teistas asmuo, kuriam dėl to neišnykęs ar nepanaikintas teistumas, taip pat asmuo, kuris yra įrašytas į sveikatos priežiūros įstaigos įskaitą dėl alkoholizmo, narkomanijos ar kuris yra sveikatos priežiūros įstaigos prižiūrimas dėl psichikos ligos ar sutrikimo. Apsaugos darbuotoju stažuotoju asmuo gali dirbti iki tol, kol jam bus išduotas apsaugos darbuotojo pažymėjimas, tačiau ne ilgiau kaip 6 mėnesius.“
5Papildyti 6 straipsnį 6 dalimi:
„6. Apsaugos darbuotojas ar apsaugos darbuotojas stažuotojas gali pradėti dirbti
tik turėdami darbo pažymėjimą. Darbo pažymėjime nurodoma: apsaugos darbuotojo ar apsaugos darbuotojo stažuotojo pareigos, vardas ir pavardė, darbdavio pavadinimas, darbo sutarties sudarymo data ir numeris.“3 straipsnis. 7 straipsnio pakeitimas Pakeisti 7 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „7 straipsnis. Apsaugos darbuotojų ir apsaugos darbuotojų stažuotojų teisės
darbuotojas, vykdydamas asmens ir turto saugą, turi teisę:
prievartą;
nusikalstamą veiką, reikalauti nutraukti neteisėtus veiksmus;
pažeidimą ar nusikalstamą veiką, susijusią su saugomu objektu arba subjektu, ar tuoj po to.
Sulaikytas asmuo nedelsiant turi būti perduotas policijai;
tikrinti asmenų turimus daiktus, taip pat tikrinti transporto priemonėse esančius krovinius bei su jais susijusius dokumentus, jei tame objekte galioja leidimų režimas;
ar padarytas administracinis teisės pažeidimas ar nusikalstama veika, pareikalauti iš įtariamo teisės pažeidėjo parodyti su savimi turimus daiktus ir juos, gavus jo žodinį ar rašytinį sutikimą, apžiūrėti. Jei yra įtariamo teisės pažeidėjo rašytinis sutikimas, galima apžiūrėti ir patį asmenį. Be reikalaujamo sutikimo apsaugos darbuotojas neturi teisės apžiūrėti šiame punkte nurodytus daiktus ir asmenį;
saugos padalinys, valdymo organo rašytiniu pavedimu neįleisti į saugomą objektą kitų asmenų, išskyrus pareigūnus bei kitus asmenis, kuriems tokią teisę suteikia įstatymai;
spalvos švyturėliais;
kuriuose palaiko viešąją tvarką, asmenų, įtariamų bandant įsinešti uždraustus daiktus ar nesilaikančių nustatytų taisyklių, taip pat pašalinti iš saugomų objektų asmenis, pažeidusius viešąją tvarką ar kitus šiame punkte nurodytus reikalavimus. 2.
punktuose nustatytas apsaugos darbuotojo teises.“4 straipsnis. 8 straipsnio pakeitimas Pakeisti 8 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „8 straipsnis. Apsaugos darbuotojų ir apsaugos darbuotojų stažuotojų pareigos
darbuotojas, vykdydamas asmens ir turto saugą, privalo:
padarytas administracinis teisės pažeidimas ar nusikalstama veika;
3) jeigu saugomame objekte ar prieš saugomą subjektą padarytas administracinis teisės pažeidimas ar nusikalstama veika, apsaugoti įvykio vietą, imtis priemonių liudytojams nustatyti;
pažeidėjus, kiek tai netrukdo atlikti tiesiogines pareigas;
prireikus suteikti pirmąją medicinos pagalbą;
buvo panaudotas šaunamasis ginklas ar specialiosios priemonės ir dėl to žuvo žmogus arba jam buvo sutrikdyta sveikata ar padaryta akivaizdi turtinė žala;
padalinio skiriamaisiais ženklais ir pavadinimu. Šis reikalavimas gali būti netaikomas, kai saugomas konkretus fizinis asmuo. 2. Apsaugos darbuotojas stažuotojas turi šio straipsnio 1 dalies 1, 2, 3, 4, 6 punktuose nustatytas apsaugos darbuotojo pareigas. 3. Apsaugos darbuotojas stažuotojas darbo metu privalo dėvėti aprangą su aiškiai matomais saugos tarnybos ar saugos padalinio skiriamaisiais ženklais, pavadinimu, užrašu ar kortele „Stažuotojas“.“5 straipsnis. 11 straipsnio pakeitimas
1Pakeisti 11 straipsnio pavadinimą ir jį išdėstyti taip:
„11 straipsnis. Apsaugos darbuotojų ir apsaugos darbuotojų stažuotojų kvalifikacija ir egzaminavimas“ 2.
Pakeisti 11 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip:
„11. Saugos tarnyba ir juridinis asmuo ar užsienio juridinio asmens filialas,
kuriame yra saugos padalinys, privalo užtikrinti tokią apsaugos darbuotojų ir apsaugos darbuotojų stažuotojų profesinę kvalifikaciją, kad jie galėtų tinkamai įgyvendinti jiems suteiktas teises bei pareigas.“
Pakeisti 12 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip: „1. Asmeniui, pageidaujančiam priimtam dirbti apsaugos darbuotoju, išduodamas apsaugos darbuotojo pažymėjimas. Vykdant asmens ir turto saugą, privaloma šį pažymėjimą nešiotis.“
įgyvendinimas
šio straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2015 m. sausio 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar jos įgaliota institucija iki šio įstatymo įsigaliojimo priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia: NSGK pirmininkas Artūras Paulauskas 2014-09-17
1Įstatymo projekto rengimą paskatinusios priežastys,
parengto projekto tikslai ir uždaviniai: Asmens ir turto saugos Įstatymo projektas parengtas siekiant sudaryti tinkamas sąlygas asmenims įsidarbinti ir dirbti asmens ir turto saugos srityje, padidinti asmens ir turto saugos verslo teikiamų paslaugų efektyvumą, sustiprinti viešąjį saugumą, pašalinti prieštaravimus dėl apsaugos darbuotojų įdarbinimo reglamentavimo. Įstatymo projekto tikslas – pakeisti šiuo metu galiojančio įstatymo nuostatas, lemiančias saugos tarnybų darbo organizavimo sunkumus, nepatogumus asmenims, ketinantiems dirbti apsaugos darbuotojais, bei stiprinti viešąjį saugumą. Įstatymo projekto uždaviniai - sudaryti tinkamas sąlygas asmenims įsidarbinti ir dirbti asmens ir turto saugos srityje, užtikrinti operatyvesnį ir efektyvesnį saugos paslaugų teikimą visuomenei. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai:
Įstatymo projektą iniciavo ir parengė Seimo nariai Kęstutis Daukšys, Gediminas Kirkilas, Artūras Paulauskas, Valerijus Simulik ir Edvardas Žakaris. 3. Kaip šiuo metu yra teisiškai reglamentuojami įstatymo projekte aptarti santykiai: Šiuo metu galiojančio Asmens ir turto saugos įstatymo 6 straipsnio 1 dalies redakcija apibrėžia reikalavimus apsaugos darbuotojui. Vienas iš šių reikalavimų numato, kad apsaugos darbuotoju gali būti asmuo, išlaikęs apsaugos darbuotojo egzaminą ir gavęs apsaugos darbuotojo pažymėjimą. Asmens ir turto saugos įstatymo 12 straipsnio 1 dalyje skelbiama, kad asmeniui, priimtam dirbti apsaugos darbuotoju, išduodamas apsaugos darbuotojo pažymėjimas. Apsaugos darbuotojo pažymėjimo išdavimo tvarką reglamentuoja Vyriausybės 2005-02-02 nutarimu Nr.
ir neginkluotos asmens ir turto saugos licencijavimo taisyklės“ (toliau tekste
Privalo savarankiškai išsiaiškinti, kokių dokumentų reikia ir kur galiausiai su jais kreiptis. Ir netgi atlikęs visas šias procedūras, kurios gali užtrukti iki pusės metų, asmuo gali likti be apsaugos darbuotojo darbo. Kiekviena saugos tarnyba renkasi asmenis ne tik formaliai atitinkančius įstatymo nuostatas, bet realiai tinkančius dirbti tokį darbą, ar tinkančius dirbti konkrečiuose objektuose, vykdyti konkrečias funkcijas. Pažymėtina, kad kol asmuo įvykdys visas įstatymines nuostatas ir gaus apsaugos darbuotojo pažymėjimą, gali nutikti taip, kad objektyviai darbdaviui nereikės naujų etatų. Visa tai sukuria situaciją, kuri neskatina socialinės partnerystės tarp darbdavio ir darbuotojo. Darbdavys faktiškai negali savo nuožiūra pasirinkti darbuotoją, padėti jam įgauti reikiamą kvalifikaciją. Darbuotojas, savo ruožtu, visiškai nėra užtikrintas, jog bus įdarbintas, nežiūrint į tai, kad praėjo ilgą kelią įgyjant apsaugos darbuotojo pažymėjimą. Vertinant galiojančią Įstatymo redakciją darytina išvada, kad įstatymų leidėjas iš esmės de facto numatė tokią situaciją, kuomet į saugos tarnybą priimamas asmuo dirbti apsaugos darbuotojo darbą, tačiau neturintis apsaugos darbuotojo pažymėjimo. Tačiau de jure Įstatyme nėra tinkamai apibrėžtas tokio asmens teisinis statusas. Pažymėtina, kad Įstatymo 9 straipsnio 1dalis numato, jog „Licencijuojama ginkluota asmens ir turto sauga, taip pat neginkluota asmens ir turto sauga, jei ji kaip paslauga teikiama klientams.“ Tai reikštų, kad Įstatymo keliami reikalavimai taikomi tik saugos tarnybos, kurios užsiima šia veikla ir teikia ją visiems pageidaujantiems pirkti šią paslaugą asmenims.
Tuo tarpu, jei tokia veikla užsiima kiti subjektai (prekybos centrai, logistikos objektai ir kitos įmonės), įsteigę vidinę saugos struktūrą, įstatymo reikalavimai, įskaitant ir reikalavimus apsaugos darbuotojams, jiems netaikomi. Tokia tvarka yra akivaizdžiai nelogiška ir ydinga saugos reglamentavimo prasme. Saugos tarnybos yra saugos veiklos profesionalai, kurie kaupia darbo patirtį, turi reikiamus intelektualinius, fizinius ir materialinius resursus. Tuo tarpu bet kuris kitas ūkio subjektas, užsiimantis kita veikla, negali užtikrinti ir tinkamai spręsti apsaugos metu kylančias problemas. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama:
Asmens ir turto saugos įstatymo 6 straipsnį papildant nauja 5 dalimi siūloma įtvirtinti tvarką, leidžiančią darbdaviui, priimti asmenį į apsaugos darbuotojo stažuotojo (toliau-stažuotojo) pareigas iki kompetentinga institucija jam išduos (ar atsisakys išduoti) apsaugos darbuotojo pažymėjimą, tačiau ne ilgiau nei šešis mėnesius. Apsaugos darbuotoju stažuotoju galės būti Lietuvos Respublikos, taip pat užsienio valstybių, kurios yra Europos sąjungos (ES) ir (ar) NATO narės arba Europos Ekonominės erdvės (EEE) susitarimo dalyvės, pilietis, sulaukęs 18 metų, tinkamos sveikatos. Stažuotojas negalės vykdyti ginkluotos asmens ir turto saugos. Stažuotojui būtų išduodamas darbdavio darbo pažymėjimas. Visa tai, kas aukščiau išdėstyta leidžia teigti, kad siūlomi pakeitimai atitinka Įstatymo tikslus ir saugos tarnyboms keliamus uždavinius.
Nauja tvarka nustatys lankstesnę įdarbinimo procedūrą asmenims, siekiantiems tapti apsaugos darbuotojais, bei užtikrins galimybę saugos tarnyboms operatyviau reaguoti į saugos situacijos pasikeitimus, atsižvelgiant į klientų poreikius ir verslo saugos praktiką. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta:
Priėmus įstatymą neigiamų padarinių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai: Įstatymas turės teigiamos įtakos kovai su nusikalstamumu, nes bus sudarytos palankesnės sąlygos saugos bendrovėms efektyviau vykdyti asmens bei turto saugą ir leis efektyviau užkirsti kelią nusikalstamų veikų skaičiaus augimui, užtikrinti viešąjį saugumą. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai:
Įstatymo įgyvendinimas pagerins saugos verslo sąlygas, leis lanksčiau reglamentuoti darbo santykius. Tai sukurs naujas darbo vietas bei sumažins bedarbystę šalyje, bus sutaupytos biudžeto lėšos. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios:
Įstatymo projektas suderintas su Lietuvos Respublikos Konstitucijos bei kitų įstatymų nuostatomis. Priėmus įstatymo projektą reikės pakeisti Lietuvos policijos generalinio komisaro 2004-12-30 įsakymu Nr.
V-619 patvirtintas „Apsaugos darbuotojų pažymėjimų išdavimo ir panaikinimo taisykles“, panaikinant 38 punktą, numatantį, kad asmuo gali pradėti vykdyti apsaugos darbuotojo funkcijas gavęs apsaugos darbuotojo ir juridinio asmens ar užsienio juridinio asmens filialo, turinčio licenciją vykdyti asmens ir turto saugą, darbo pažymėjimus. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka:
Įstatymas parengtas laikantis Valstybinės kalbos, įstatymų ir kitų teisės norminių aktų rengimo tvarkos įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus:
Įstatymo projektas atitinka Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas bei Europos Sąjungos dokumentus. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti: Priėmus įstatymo projektą reikės priimti įsakymą, dėl Lietuvos policijos generalinio komisaro 2004-12-30 įsakymo Nr. V-619 „Dėl apsaugos darbuotojų pažymėjimų išdavimo ir panaikinimo taisyklių patvirtinimo“, pakeitimo, kurį turi parengti Policijos departamentas prie Vidaus reikalų ministerijos. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamieji ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais):
Priėmus teikiamą įstatymą papildomų valstybės biudžeto lėšų nereikės. 13.
metu gauti specialistų vertinimai ir išvados: Parengtas projektas teigiamai vertinamas saugos specialistų ir „Apsaugos verslo grupė“ asociacijos. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis:
Reikšminiai projekto žodžiai – apsaugos paslaugos, saugos tarnyba, apsaugos darbuotojas, apsaugos darbuotojas stažuotojas, asmenų saugumas, turtas, viešasis saugumas. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai: Nėra. Teikia Seimo nariai Kęstutis Daukšys Gediminas Kirkilas Artūras Paulauskas Valerijus Simulik Edvardas Žakaris
2012-03-
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2014-03- Nr. Į 2014-03-10 Nr. XIIP-1571 Lietuvos Respublikos Seimui dėl lietuvos respublikos asmens ir turto saugos įstatymo nr. ix‑2327
europos sąjungos teisei Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos asmens ir turto saugos įstatymo Nr. IX-2327 6 straipsnio pakeitimo ir papildymo įstatymo projektą Nr. XIIP-1571 (toliau – Projektas) atkreipiame dėmesį į tai, kad Projekto nuostatoje, kuria siekiama papildyti Lietuvos Respublikos asmens ir turto saugos įstatymo Nr. IX-2327 (toliau – Asmens ir turto saugos įstatymas) 6 straipsnį 5 dalimi, nurodyta, kad stažuotoju gali būti Lietuvos Respublikos, taip pat užsienio valstybių, kurios yra ES ir (ar) NATO narės arba EEE susitarimo dalyvės, pilietis. Taip pat galiojančio Asmens ir turto saugos įstatymo 6 straipsnio 1 dalyje nurodyta, kad saugos vadovu, apsaugos darbuotoju bei privačiu apsaugininku gali būti Lietuvos Respublikos, taip pat užsienio valstybių, kurios yra ES ir (ar) NATO narės arba EEE susitarimo dalyvės, pilietis. Pažymime, kad reikalavimas būti šių valstybių narių piliečiu neįtraukiant jų šeimos narių galėtų prieštarauti 2004 m. balandžio 29 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2004/38/EB dėl Sąjungos piliečių ir jų šeimos narių teisės laisvai judėti ir gyventi valstybių narių teritorijoje, iš dalies keičiančios Reglamentą (EEB) Nr.
1612/68 ir panaikinančios Direktyvas 64/221/EEB,
90/365/EEB ir 93/96/EEB 23 straipsniui, kuriame įtvirtinta ES piliečio šeimos narių teisė įsidarbinti arba savarankiškai dirbti valstybėje narėje, kurioje jie turi teisę gyventi. Taip pat reikalavimas būti valstybių narių piliečiu galėtų pažeisti 2003 m. lapkričio 25 d. Tarybos direktyvos 2003/109/EB dėl trečiųjų valstybių piliečių, kurie yra ilgalaikiai gyventojai, statuso 11 straipsnį, kuriuo ilgalaikiams gyventojams suteikiama vienoda teisė naudotis galimybe įsidarbinti arba dirbti savarankiškai valstybėje narėje. Mūsų nuomone, šiuo atveju nėra svarbių priežasčių, dėl kurių būtų galima riboti ES piliečio šeimos narių bei ilgalaikių gyventojų teisę užsiimti ūkine veikla valstybėje narėje, t.y., būti stažuotoju, saugos vadovu, apsaugos darbuotoju ar privačiu apsaugininku. Be to, net ir esant pagrindui apriboti šią teisę, yra būtina įvertinti, ar toks apribojimas yra tikslingas, būtinas ir proporcingas. Atsižvelgdami į tai, kas išdėstyta, siūlytume papildyti minėtas Projekto ir galiojančio Asmens ir turto saugos įstatymo nuostatas įtraukiant ir šiose nuostatose išvardytų piliečių šeimos narius bei ilgalaikius gyventojus, kaip jie suprantami Lietuvos Respublikos įstatyme „Dėl užsieniečių teisinės padėties“. Generalinio direktoriaus pavaduotojas Karolis Dieninis Vaida Čepaitė, tel. 8
Vilnius
2014-03-14 Nr. XIIP-1571 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas:
į tai, kad Lietuvos Respublikos asmens ir turto saugos įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 2 straipsnyje yra apibrėžtos saugos vadovo, apsaugos darbuotojo ir kontroliuojančio asmens sąvokos, svarstytina, ar neturėtų būti apibrėžiama ir įstatymo projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 6 straipsnyje vartojama apsaugos darbuotojo–stažuotojo sąvoka. 2. Atsižvelgiant į tai, kad keičiamo įstatymo 6 straipsnis nustato reikalavimus saugos vadovui, apsaugos darbuotojui, apsaugos darbuotojui – stažuotojui ir kontroliuojančiam asmeniui, manytina, kad įstatymo projekto 1 straipsnio 2 dalimi keičiamo 6 straipsnio 5 dalies pirmasis ir trečiasis sakinys neturėtų būti šio straipsnio reguliavimo dalykas. 3. Svarstytina, ar apsaugos darbuotojui – stažuotojui neturėtų būti taikomi tokie patys apribojimai kaip nustatyti keičiamo įstatymo 6 straipsnio 2 dalyje apsaugos darbuotojui. 4. Atsižvegiant į įstatymo projekto aiškinamajame rašte nurodytus tikslus, manytina, kad keičiamame įstatyme taip pat turėtų būti reglamentuota: 4.1. apsaugos darbuotojo-stažuotojo teisės (7 straipsnis); 4.2. apsaugos darbuotojo-stažuotojo pareigos (8 straipsnis); 4.3. apsaugos darbuotojo-stažuotojo sveikatos tikrinimas (10 straipsnis); 4.4. fizinės prievartos ir specialiųjų priemonių panaudojimas (15 straipsnio atitinkamos dalys); 4.5. fizinės prievartos ir specialiųjų priemonių panaudojimo pagrindai (16 straipsnis). 5. Atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr.
1R-298 patvirtintose Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijose nustatytus teisės technikos reikalavimus:
įstatymo projekto pavadinimas: santrumpa ,,Nr.“ rašytina didžiosiomis raidėmis, išbrauktini žodžiai ,,ir papildymo“;
projekto 1 straipsnio pavadinime brauktini žodžiai ,,ir papildymas“;
projekto 1 straipsnio 2 dalies pakeitimo esmė dėstytina taip: ,,Papildyti 6 straipsnį 5 dalimi:“. 5.4. įstatymą pasirašančio subjekto pareigos rašytinos iš didžiosios raidės, mažosiomis neparyškintomis raidėmis. 6. Įstatymo projekto 2 straipsnio 1 dalyje po žodžio „įstatymas“ įrašytinas žodžių junginys
„išskyrus šio straipsnio 2 dalį“, nes 2 dalies nuostatos turėtų įsigalioti
anksčiau nei visas įstatymas. 7. Įstatymo projekto 2 straipsnio 2 dalyje vietoj skaičių ir žodžių ,,2014 m. liepos 1 d.“ įrašytini žodžiai ,,šio įstatymo įsigaliojimo“. Teisės departamento direktorius Andrius Kabišaitis R.Rutkauskaitė I. Šambaraitė
Vilnius
2014-10-08 Nr. XIIP-1571(2) Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas:
į įstatymo projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 7 straipsnio 2 dalyje nustatytas apsaugos darbuotojui stažuotojui teises, siūlytina patikslinti įstatymo projekto 1 straipsnio keičiamo įstatymo 2 straipsnio 11 dalyje apibrėžtą apsaugos darbuotojo stažuotojo sąvoką. 2. Įstatymo projekto 2 straipsnio 5 dalimi siūloma nustatyti, kad ,,apsaugos darbuotojas ar apsaugos darbuotojas stažuotojas gali pradėti dirbti tik turėdami darbo pažymėjimą. Darbo pažymėjime nurodoma: apsaugos darbuotojo ar apsaugos darbuotojo stažuotojo pareigos, vardas ir pavardė, darbdavio pavadinimas, darbo sutarties sudarymo data ir numeris.“ Pastebėtina, kad siekiant sumažinti administracinę naštą darbdaviams, 2014 m. birželio 5 d. buvo priimtas Lietuvos Respublikos darbo kodekso 24, 99, 147, 175, 202, 212 ir 256 straipsnių pakeitimo įstatymas Nr. XII-919, kuriuo buvo atsisakyta reikalavimo darbdaviui išduoti darbuotojui pastarojo tapatybę patvirtinantį dokumentą – darbo pažymėjimą. Todėl siekiant teisės aktų suderinamumo, svarstytina, aukščiau minėtos nuostatos tikslingumas. Teisės departamento direktorius Andrius Kabišaitis R.Rutkauskaitė I. Šambaraitė
SAUGUMO ir GYNYBOS komitetas
dalyvavo: Komiteto pirmininkas Artūras Paulauskas, Komiteto nariai: Remigijus Ačas, Arvydas Anušauskas, Gediminas Jakavonis, Rasa Juknevičienė, Algis Kašėta, Andrius Mazuronis, Juozas Olekas, Darius Petrošius, Eduardas Šablinskas, Valdas Vasiliauskas, Komiteto biuro vedėjas V. Dmitrijev, patarėja Agnė Silickienė, padėjėja Vilma Lukoševičiūtė. Kviestieji asmenys: Policijos departamento. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2014-03-141 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas:
(toliau – keičiamas įstatymas) 2 straipsnyje yra apibrėžtos saugos vadovo, apsaugos darbuotojo ir kontroliuojančio asmens sąvokos, svarstytina, ar neturėtų būti apibrėžiama ir įstatymo projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo
Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
saugos vadovui, apsaugos darbuotojui, apsaugos darbuotojui – stažuotojui ir kontroliuojančiam asmeniui, manytina, kad įstatymo projekto 1 straipsnio 2 dalimi keičiamo 6 straipsnio 5 dalies pirmasis ir trečiasis sakinys neturėtų būti šio straipsnio reguliavimo dalykas. Pritarti Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2014-03-14 3.
Svarstytina, ar apsaugos darbuotojui – stažuotojui neturėtų būti taikomi tokie patys apribojimai kaip nustatyti keičiamo įstatymo 6 straipsnio 2 dalyje apsaugos darbuotojui. Pritarti Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
4Atsižvelgiant į įstatymo projekto aiškinamajame rašte nurodytus tikslus,
manytina, kad keičiamame įstatyme taip pat turėtų būti reglamentuota: 4.1. apsaugos darbuotojo-stažuotojo teisės (7 straipsnis); 4.2. apsaugos darbuotojo-stažuotojo pareigos (8 straipsnis); 4.3. apsaugos darbuotojo-stažuotojo sveikatos tikrinimas (10 straipsnis); 4.4. fizinės prievartos ir specialiųjų priemonių panaudojimas (15 straipsnio atitinkamos dalys); 4.5. fizinės prievartos ir specialiųjų priemonių panaudojimo pagrindai (16 straipsnis). Pritarti Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
d. įsakymu Nr. 1R-298 patvirtintose Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijose nustatytus teisės technikos reikalavimus: 5.1. tikslintinas įstatymo projekto pavadinimas: santrumpa ,,Nr.“ rašytina didžiosiomis raidėmis, išbrauktini žodžiai ,,ir papildymo“; 5.2. įstatymo projekto 1 straipsnio pavadinime brauktini žodžiai ,,ir papildymas“; 5.3. įstatymo projekto 1 straipsnio 2 dalies pakeitimo esmė dėstytina taip: ,,Papildyti 6 straipsnį 5 dalimi:“. 5.4. įstatymą pasirašančio subjekto pareigos rašytinos iš didžiosios raidės, mažosiomis neparyškintomis raidėmis. Pritarti Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
žodžių junginys „išskyrus šio straipsnio 2 dalį“, nes 2 dalies nuostatos turėtų įsigalioti anksčiau nei visas įstatymas. Pritarti Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
7Įstatymo projekto 2 straipsnio 2 dalyje vietoj skaičių ir žodžių ,,2014 m.
liepos 1 d.“ įrašytini žodžiai ,,šio įstatymo įsigaliojimo“.
2014-03-171 Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos asmens ir turto saugos įstatymo Nr. IX-2327 6 straipsnio pakeitimo ir papildymo įstatymo projektą Nr. XIIP-1571 (toliau – Projektas) atkreipiame dėmesį į tai, kad Projekto nuostatoje, kuria siekiama papildyti Lietuvos Respublikos asmens ir turto saugos įstatymo Nr. IX-2327 (toliau – Asmens ir turto saugos įstatymas) 6 straipsnį 5 dalimi, nurodyta, kad stažuotoju gali būti Lietuvos Respublikos, taip pat užsienio valstybių, kurios yra ES ir (ar) NATO narės arba EEE susitarimo dalyvės, pilietis. Taip pat galiojančio Asmens ir turto saugos įstatymo 6 straipsnio 1 dalyje nurodyta, kad saugos vadovu, apsaugos darbuotoju bei privačiu apsaugininku gali būti Lietuvos Respublikos, taip pat užsienio valstybių, kurios yra ES ir (ar) NATO narės arba EEE susitarimo dalyvės, pilietis. Pažymime, kad reikalavimas būti šių valstybių narių piliečiu neįtraukiant jų šeimos narių galėtų prieštarauti 2004 m. balandžio 29 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2004/38/EB dėl Sąjungos piliečių ir jų šeimos narių teisės laisvai judėti ir gyventi valstybių narių teritorijoje, iš dalies keičiančios Reglamentą (EEB) Nr. 1612/68 ir panaikinančios Direktyvas 64/221/EEB, 68/360/EEB, 72/194/EEB, 73/148/EEB, 75/34/EEB, 75/35/EEB, 90/364/EEB, 90/365/EEB ir 93/96/EEB 23 straipsniui, kuriame įtvirtinta ES piliečio šeimos narių teisė įsidarbinti arba savarankiškai dirbti valstybėje narėje, kurioje jie turi teisę gyventi. Taip pat reikalavimas būti valstybių narių piliečiu galėtų pažeisti 2003 m. lapkričio 25 d.
Tarybos direktyvos 2003/109/EB dėl trečiųjų valstybių piliečių, kurie yra ilgalaikiai gyventojai, statuso 11 straipsnį, kuriuo ilgalaikiams gyventojams suteikiama vienoda teisė naudotis galimybe įsidarbinti arba dirbti savarankiškai valstybėje narėje. Mūsų nuomone, šiuo atveju nėra svarbių priežasčių, dėl kurių būtų galima riboti ES piliečio šeimos narių bei ilgalaikių gyventojų teisę užsiimti ūkine veikla valstybėje narėje, t.y., būti stažuotoju, saugos vadovu, apsaugos darbuotoju ar privačiu apsaugininku. Be to, net ir esant pagrindui apriboti šią teisę, yra būtina įvertinti, ar toks apribojimas yra tikslingas, būtinas ir proporcingas. Atsižvelgdami į tai, kas išdėstyta, siūlytume papildyti minėtas Projekto ir galiojančio Asmens ir turto saugos įstatymo nuostatas įtraukiant ir šiose nuostatose išvardytų piliečių šeimos narius bei ilgalaikius gyventojus, kaip jie suprantami Lietuvos Respublikos įstatyme „Dėl užsieniečių teisinės padėties“. Nepritarti Pažymėtina, kad saugos tarnybų veikla yra licencijuojama, o fiziniams asmenims, kurie patenka į Asmens ir turto saugos įstatymo reglamentavimą, keliami ypatingi reikalavimai (Įstatymo 6 str. 2d.). Pavyzdžiui, apsaugos darbuotoju negali būti asmuo, kurio veiksnumas yra apribotas teismo sprendimu; asmuo, teismo pripažintas nepakaltinamu ar ribotai pakaltinamu; asmuo įrašytas į sveikatos priežiūros įstaigos įskaitą dėl alkoholizmo, narkomanijos asmuo, kuriam vykdyti asmens ir turto saugą ar teikti šios srities paslaugas uždrausta teismo nuosprendžiu. Taigi įvertinimas, ar asmuo atitinka įstatyme nustatytus reikalavimus ir gali užsiimti apsaugos veikla, būtų susijęs su asmens duomenų patikrinimu valstybiniuose duomenų registruose. Tuo tarpu trečiųjų valstybių piliečių, net jei jie yra ilgalaikiai gyventojai, asmens duomenys būtų saugomi ir kitų užsienio valstybių registruose.
Tokių asmens duomenų gavimas iš trečiųjų valstybių valstybinių registrų ir/arba jų tikrumo patikrinimas būtų apsunkintas, o atskirais atvejais – net neįmanomas. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Asociacija „Apsaugos verslo grupė“, 2014-09-17 <...>Asociacijos įsitikinimu tokie įstatymo pakeitimai yra tikslingi, labai reikalingi ir savalaikiai. Šiuo metu darbo rinkoje saugos tarnybų poreikį tenkinančių asmenų, turinčių apsaugos darbuotojų pažymėjimus ir norinčių dirbti saugos tarnybose, nėra. Todėl apsaugos darbuotojai – stažuotojai užpildytų trūkstamą darbo rinkos spragą, būtų sukurtos naujos darbo vietos. Tai leistų asmenims, ketinantiems tapti apsaugos darbuotojais, susipažinti su saugos paslaugų teikimo specifika ir palaipsniui įgauti būtinų apsaugos darbuotojams profesinių įgūdžių. Būtų sukurta nuoseklesnė ir racionalesnė saugos paslaugų darbo rinkos sistema. Pritarti
įstaigų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Policijos departamentas prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Policijos departamentas prie Vidaus reikalų ministerijos (toliau – Policijos departamentas) išnagrinėjo Lietuvos Respublikos Seime svarstomą Asmens ir turto saugos įstatymo Nr. IX - 2327 6 straipsnio pakeitimo ir papildymo įstatymo projektą (toliau
Policijos departamento nuomone, Apsaugos darbuotojais stažuotojais galėtų tapti tik asmenys, kurie siekia tapti apsaugos darbuotojais, t.y. tik tokie asmenys, kurie yra pateikę prašymą teritorinei policijos įstaigai dėl apsaugos darbuotojo pažymėjimo išdavimo bei gavę teritorinės policijos įstaigos sprendimą dėl apsaugos darbuotojo pažymėjimo išdavimo sąlygų (policijos rašte būtų nurodoma, kad asmuo privalo per 5 mėnesius išlaikyti egzaminą pagal Apsaugos darbuotojo mokymo programą (Programos kodas – 260086116), sumokėti valstybės rinkliavą ir pan.). Tačiau apsaugos darbuotojui stažuotojui neturėtų būti suteiktos teisės, kurias turi tik apsaugos darbuotojai (nešiotis ginklus, specialiąsias priemones, sulaikyti asmenis, tikrinti asmens dokumentus, nustatyti asmens tapatybę, tikrinti transporto priemonėse esančius krovinius, reikalauti iš pažeidėjo parodyti su savimi turimus daiktus, gavus asmens sutikimą apžiūrėti jo daiktus ir patį asmenį, panaudoti fizinę prievartą, sulaikant įtariamą teisės pažeidėją arba pašalinant iš saugomų objektų, masinių ar kitų renginių asmenis, nesilaikančius nustatytų taisyklių). Atsižvelgiant į tai, apsaugos darbuotojai stažuotojai (iki kol gautų apsaugos darbuotojo pažymėjimą) galėtų vykdyti tik pasyvų stebėjimą. Nepritarti Įvertinus įstatymo projekto aiškinamajame rašte nurodytus tikslus, Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas, kurioms Komitetas pritarė, akcentuotina, kad keičiamame įstatyme turėtų būti reglamentuota tiek apsaugos darbuotojo -stažuotojo teisės (7 straipsnis), tiek apsaugos darbuotojo-stažuotojo pareigos (8 straipsnis). „Pasyvaus stebėjimo vykdymas“, t.y. situacija, kuomet darbuotojui visai nesuteikiamos teisės ir net nenumatomos pareigos, jo veiklą daro netikslinga ir bereikšme.
„Pasyvaus stebėjimo vykdymas“, nesukeliantis jokių pareigų net tokiais atvejais, kaip pavyzdžiui, įtarus, kad asmuo rengiasi daryti ar daro administracinį teisės pažeidimą ar nusikalstamą veiką, yra netoleruotinas, ydingas, o tam tikrais atvejais net baustinas. Komiteto nuomone, apsaugos darbuotojo -stažuotojo teisės ir pareigos, kurios atitinkamai siūlomos reglamentuoti Įstatymo 7 ir 8 straipsniuose, negali būti prilyginamos apsaugos darbuotojo teisėms ir pareigoms, neabejotina, kad jos turi būti siauresnės ir adekvačios tokio asmens statusui tačiau apsaugos darbuotojo - stažuotojo teisės ir pareigos, Komiteto nuomone, negali apsiriboti vien „pasyvaus stebėjimo vykdymu“.
<...>
apsaugos darbuotojais stažuotojais taptų tinkamos reputacijos asmenys, kurie neturi galiojančio teistumo, nėra įrašyti į sveikatos priežiūros įstaigos įskaitą dėl alkoholizmo, narkomanijos ir nėra sveikatos priežiūros įstaigos prižiūrimi dėl psichikos ligos ar sutrikimo. Šie asmenys nebūtų išlaikę egzamino, tačiau jie galėtų dirbti apsaugos darbuotojais stažuotojais kol išlaikytų egzaminą ir gautų apsaugos darbuotojo pažymėjimą. Dirbdami apsaugos darbuotojais stažuotojais tuo pačiu laikotarpiu (per 5 mėnesius) išklausytų kursus ir išlaikytų egzaminą pagal Apsaugos darbuotojo mokymo programą (Programos kodas – 260086116). Siekiant, kad nesusidarytų situacijų, kai saugos tarnyba, priima asmenį į darbą ir negali leisti jam dirbti dėl to, kad jis nėra išlaikęs egzamino ir neturi apsaugos darbuotojo pažymėjimo, siūlome nustatyti, kad į darbą apsaugos darbuotojo pareigose būtų priimami tik asmenys, kurie jau turi apsaugos darbuotojo pažymėjimus. Pritarti Įstatymo
„Dėl SSRS valstybės saugumo komiteto (NKVD, NKGB, MGB, KGB) vertinimo ir šios
organizacijos kadrinių darbuotojų dabartinės veiklos“ galiojimo laikas pasibaigė.
Atsižvelgiant į tai, siūlome asmens ir turto saugos įstatymo 6 straipsnio 1 dalies 10 punktą pakeisti nustatant, kad apsaugos darbuotoju negali būti į psichiatro ir narkologo įskaitas įrašyti asmenys. Pritarti
įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų, komisijų pasiūlymai: nėra. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
išvadai bei Komiteto patobulintam įstatymo projektui ir jo lyginamajam variantui. 8. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Artūras Paulauskas. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nėra. PRIDEDAMA. Komiteto siūlomas įstatymo projektas ir įstatymo projekto lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkas Artūras Paulauskas