Projekto lyginamasis variantas Nr. XIIP-1428(2)
MOKESČIO UŽ APLINKOS TERŠIMĄ ĮSTATYMO NR. VIII-1183 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO IR ĮSTATYMO PAPILDYMO 7,
2014 m. d. Nr. Vilnius
1Papildyti 2 straipsnį nauja 19 dalimi:
„
ąvartyno operatorius – fiziniai ir juridiniai asmenys , vykdantys atliekų šalinimo sąvartyne veiklą (eksploatuojantys sąvartyną). “
2Papildyti 2 straipsnį nauja 20 dalimi:
,,
šalinamos atliekos, išskyrus nepavojingųjų atliekų sąvartyno atskirose sekcijose šalinamas asbesto atliekas; inertinių atliekų sąvartyne šalinamos atliekos ir nepavojingųjų atliekų sąvartyno atskirose sekcijose šalinamos asbesto atliekos; pavojingųjų atliekų sąvartyne šalinamos atliekos, kurios pagal Lietuvos Respublikos mokesčio už aplinkos teršimą įstatymo 7 priedėlį yra mokesčio už aplinkos teršimą apmokestinimo objektas. “
dalis laikyti atitinkamai 21, 22 ir 23 dalimis. 4. Papildyti 2 straipsnį nauja 24 dalimi: ,,
vartojamos sąvokos atitinka sąvokas apibrėžtas Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatyme. “
Papildyti 3 straipsnį 4 punktu: „
4) sąvartyne šalinamos atliekos, nurodytos Įstatymo 7 priedėlyje. “
Papildyti 4 straipsnį 4 dalimi: „
šalinamomis atliekomis moka sąvartyno operatorius .“
Papildyti 5 straipsnį 8 dalimi: „8. Nuo mokesčio už aplinkos teršimą sąvartyne šalinamomis atliekomis atleidžiami sąvartynų operatoriai už pašalintas fosfogipso atliekas.“
1Pakeisti 6 straipsnio 9 dalį ir ją išdėstyti taip:
„9.
Mokesčio už aplinkos teršimą tarifai, išskyrus tuos, kurie nustatomi už aplinkos teršimą sąvartyne šalinamomis atliekomis , indeksuojami Vyriausybės ar jos įgaliotų institucijų nustatyta tvarka, taikant vartotojų prekių ir paslaugų kainų indeksą.“ Papildyti 6 straipsnį 10 dalimi: „
sąvartyne šalinamomis atliekomis tarifai pateikti šio įstatymo 7 priedėlyje. “
pakeitimas
1Pakeisti 8 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip:
„1. Fiziniai ir juridiniai asmenys, kurie pagal šį Įstatymą privalo mokėti mokestį už aplinkos teršimą, Vyriausybės ar jos įgaliotų institucijų nustatyta tvarka tvarko teršalų išmetimo į aplinką, sąvartyne pašalintų atliekų , apmokestinamųjų gaminių ir pripildytos gaminių apmokestinamosios pakuotės apskaitą.“
dalimi: „
5. Mokestis už aplinkos teršimą sąvartyne šalinamomis atliekomis mokamas pagal faktiškai per mokestinį laikotarpį sąvartyne pašalintų atliekų kiekį. “
6 dalimi, ją pakeisti ir išdėstyti taip: „6. Mokesčio už aplinkos teršimą mokėtojas yra atsakingas už teršalų išmetimo į aplinką, sąvartyne pašalintų atliekų , apmokestinamųjų gaminių ir pripildytos gaminių apmokestinamosios pakuotės apskaitos tvarkymą ir mokesčio už aplinkos teršimą deklaracijoje pateiktus duomenis.“
taip: „1. Aplinkos ministerija kontroliuoja teršalų išmetimo į aplinką, sąvartyne pašalintų atliekų, apmokestinamųjų gaminių ir pripildytos gaminių apmokestinamosios pakuotės apskaitą, tikrina mokesčio už aplinkos teršimą apskaičiavimą.“
taip: „3.
Už išmestą iš stacionarių taršos šaltinių normatyvus viršijantį teršalų kiekį ar nuslėptą teršalų ir (ar) sunaudotų degalų, sąvartyne pašalintų atliekų ir (ar) apmokestinamųjų gaminių bei pripildytos gaminių apmokestinamosios pakuotės kiekį mokestis už aplinkos teršimą mokamas taikant didesnį tarifą.“
punktu: „
4) nuslėptą sąvartyne pašalintų atliekų kiekį dauginant iš tarifo, nurodyto šio Įstatymo 7 priedėlyje, ir koeficiento 2.“
pakeitimas Pakeisti 10 straipsnį ir jį išdėstyti taip: ,, 10 straipsnis. Mokesčio sumokėjimas, išieškojimas ir paskirstymas
aplinkos teršimą sąvartyne šalinamomis atliekomis gaminių ar pakuotės atliekomis, paskirstomas taip:
1) 30 procentų mokama į valstybės biudžetą. Šios lėšos naudojamos pagal tikslinę paskirtį Lietuvos aplinkos apsaugos investicijų fondo programos lėšoms administruoti ir šioje programoje numatytiems aplinkos apsaugos investiciniams projektams finansuoti aplinkos ministro nustatyta tvarka;
2) 70 procentų mokama į savivaldybės, kurios teritorijoje yra taršos objektas, biudžetą. Šios lėšos naudojamos pagal tikslinę paskirtį Savivaldybių aplinkos apsaugos rėmimo specialiojoje programoje numatytoms priemonėms finansuoti. 2. Mokestis už aplinkos teršimą gaminių ar pakuotės atliekomis ir mokestis už aplinkos teršimą sąvartyne šalinamomis atliekomis mokamas į valstybės biudžetą. Šios lėšos naudojamos Atliekų tvarkymo įstatyme numatytiems Gaminių ar pakuotės Atliekų tvarkymo programos tikslams įgyvendinti. 3. Didesnio tarifo mokestis už aplinkos teršimą, kai jis taikomas už nuslėptą teršalų, sunaudotų degalų, sąvartyne pašalintų atliekų , apmokestinamųjų gaminių ir pripildytos gaminių apmokestinamosios pakuotės kiekį, už normatyvus viršijantį teršalų kiekį, mokamas arba išieškomas iš pažeidėjo į valstybės biudžetą.
Šios lėšos naudojamos Aplinkos apsaugos rėmimo programos įstatyme nustatytiems tikslams įgyvendinti. 4. Nesumokėtas mokestis už aplinkos teršimą sumokamas arba išieškomas, delspinigiai skaičiuojami, permokėta mokesčio suma grąžinama Mokesčių administravimo įstatymo nustatyta tvarka.“
Papildyti Įstatymą 7 priedėliu: „Lietuvos Respublikos mokesčio už aplinkos teršimą įstatymo
Sąvartyne šalinamų atliekų rūšis Mokesčio tarifai, Lt/t faktiškai pašalintų atliekų 2016 m. 2017 m. 2018 m. 2019 m. Nuo 2020 m. 1. Nepavojingųjų atliekų sąvartyne šalinamos atliekos, išskyrus nepavojingųjų atliekų sąvartyno atskirose sekcijose šalinamas asbesto atliekas7595115135155
sąvartyno atskirose sekcijose šalinamos asbesto atliekos25456585105
165185205225 245“10 straipsnis. Papildymas 8 priedėliu Papildyti Įstatymą 8 priedėliu: „Lietuvos Respublikos mokesčio už aplinkos teršimą įstatymo
Tarybos direktyva 94/62/EB dėl pakuočių ir pakuočių atliekų (OL 2004 m. specialusis leidimas , 13 skyrius, 13 tomas, p. 349) su paskutiniais pakeitimais, padarytais 2005 m. kovo 9 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva Nr. 2005/20/EB (OL 2005 L 70, p. 17). 2. 2006 m. rugsėjo 6 d.
Tarybos direktyva 2006/66/EB dėl baterijų ir akumuliatorių bei baterijų ir akumuliatorių atliekų ir Direktyvos 91/157/EEB panaikinimo (OL 2006 L 266, p. 1).“
įsigaliojimas ir įgyvendinimas
1Šis Įstatymas,
išskyrus šio straipsnio 2 ir 3 dalis, įsigalioja 2016 m. sausio 1 d. 2. Aplinkos ministerija iki 2016 m. sausio 1 d. parengia ir patvirtina šiam Įstatymui įgyvendinti būtiną Mokesčio už aplinkos teršimą sąvartynuose šalinamomis atliekomis apskaičiavimo ir mokėjimo tvarką. 3. Aplinkos ministerija kartu su Valstybine mokesčių inspekcija prie Finansų ministerijos iki 2016 m. sausio 1 d. parengia ir patvirtina Mokesčio už aplinkos teršimą sąvartynuose šalinamomis atliekomis deklaracijos formą ir jos pildymo taisykles. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą Respublikos Prezidentas
DĖL
2014-11-10 Nr. XIIP-1428(2) Vilnius Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, Europos Sąjungos teisės aktams bei teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
keičiamo įstatymo 2 straipsnio 20 dalyje vietoj žodžių „Lietuvos Respublikos mokesčio už aplinkos teršimą įstatymo“ įrašytinas žodis „Įstatymo“. 2. Tikslintini įstatymo projekto 9 straipsnyje nurodyti mokesčio už aplinkos teršimą sąvartyne šalinamomis atliekomis tarifai litais, atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos euro įvedimo Lietuvos Respublikoje įstatymo 3 straipsnio 1 dalį, kurioje numatyta, kad nuo euro įvedimo dienos euro tampa teisėta mokėjimo ir atsiskaitymo priemone Lietuvos Respublikoje. 3. Atsižvelgiant į teisės technikos taisykles, projekto lyginamasis variantas tikslintinas: reikėtų sunumeruoti 5 straipsnio struktūrines dalis; 5 straipsnio
nesilaikant teisės technikos reikalavimų, keliamų projekto lyginamajam variantui; 8 straipsniu keičiamo įstatymo 10 straipsnio 1 dalyje po žodžių
„sąvartyne šalinamomis atliekomis“ reikėtų įrašyti žodį „ir“. Teisės departamento direktorius
Andrius Kabišaitis N. Azguridienė I. Jarukaitienė S. Ščajevienė
FINANSŲ komitetas
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
Biudžeto ir finansų komiteto nariai : Bronius Bradauskas, Kęstutis Glaveckas, Kęstutis Bartkevičius, Irena Degutienė, Andrius Palionis, Raimundas Markauskas, Andrius Kubilius, Rytas Kupčinskas, Rita Tamašunienė, Antanas Nesteckis, Vitalija Vonžutaitė. Biudžeto ir finansų komiteto biuras: biuro vedėja Alina Brazdilienė, patarėjai Janina Baltrušaitienė, Gediminas Morkūnas, Jolanta Dzikaitė, padėjėjos Danguolė Zabulėnienė ir Jolanta Matiliauskienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1 Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2014-01-22 Nr. XIIP-14281 Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, Europos Sąjungos teisės aktams bei juridinės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
papildyti nauja sąvoka sąvartyno operatorius, kuris apibrėžiamas kaip įmonė, vykdanti atliekų šalinimo sąvartyne veiklą (eksploatuojanti sąvartyną). Teikiama apibrėžtis tikslintina. Atkreiptinas dėmesys, kad Atliekų tvarkymo įstatymo 2 straipsnio 37 dalyje įmonė apibrėžiama kaip fizinis asmuo, vykdantis individualią veiklą, juridinis asmuo, kita organizacija ar jų padaliniai. Keičiamo įstatymo 1 straipsnio 1 dalyje nustatant įstatymo paskirtį yra įvedamas trumpinys ,,fiziniai ir juridiniai asmenys“, kuris apima apibrėžtyje vartojamą sąvoką ,,įmonė“.
Todėl siekiant suvienodinti įstatyme vartojamas formuluotes, sąvoka ,,įmonė“ koreguotina, atsižvelgiant į keičiamo įstatymo kontekste vartojamas sąvokas. Pritarti Mokesčio už aplinkos teršimą įstatymo 1 straipsnio 1 dalyje įvestas trumpinys ,,fiziniai ir juridiniai asmenys“ apibudinantis fizinius ir juridinius asmenis, vykdančių ūkinę veiklą Lietuvoje. Atsižvelgiant į tai redaguotina sąvartyno operatoriaus sąvoką: „ Sąvartyno operatorius
2Siekiant suvienodinti įstatyme vartojamas formuluotes,
projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 2 straipsnio 20 dalyje vietoj žodžių
„Lietuvos Respublikos mokesčio už aplinkos teršimą įstatymo“ siūlytume
įrašyti žodį „Įstatymo“. Nepritarti Dėl „Sąvartyne šalinamos atliekos“ sąvokos pakeitimo pažymėtina, kad tokio turinio (vartojant pilną įstatymo pavadinimą) sąvoka buvo patvirtinta Valstybinėje Lietuvių kalbos komisijoje. 3
straipsnio 21 dalies nuostatos turėtų būti dėstomos paskutinėje keičiamo įstatymo 2 straipsnio struktūrinėje dalyje, t.y., po šio straipsnio dalių pernumeravimo jos turėtų būti dėstomos ne kaip 21, o kaip 24 dalis. Pritarti4
nustatoma prievolė sąvartyno operatoriui (įmonei, vykdančiai atliekų šalinimo sąvartyne veiklą (eksploatuojančiai sąvartyną) mokėti mokestį už aplinkos teršimą sąvartyne šalinamomis atliekomis.
Atkreiptinas dėmesys, kad keičiamo įstatymo kontekste (keičiamo įstatymo 4 straipsnio 1, 2 ir 3 dalyse) visi mokesčių mokėtojai yra nustatyti vadovaujantis „teršėjas moka“ principu, kuris yra įtvirtintas Atliekų tvarkymo įstatymo 32 straipsnyje, t.y., atliekų tvarkymo išlaidas turi apmokėti pirminis atliekų darytojas arba dabartinis atliekų turėtojas ir (ar) produktų, dėl kurių naudojimo susidaro atliekos, gamintojas ar importuotojas. Atsižvelgiant į tai, jog atliekų šalinimas yra viena iš atliekų tvarkymo veiklų, svarstytina, ar tokios mokestinės prievolės nustatymas sąvartyno operatoriui, atitiktų Atliekų tvarkymo įstatymo 32 straipsnyje įvirtintą atliekų tvarkymo srityje taikomą principą „teršėjas moka“. Nepritarti Atliekų tvarkymo įstatymo 32 str. 1 d. principas „teršėjas moka“ reiškia, kad atliekų tvarkymo išlaidas turi apmokėti pirminis arba dabartinis atliekų darytojas ar ankstesnis atliekų turėtojas ir (ar) produktų, dėl kurių naudojimo susidaro atliekos, gamintojas ar importuotojas. Atsižvelgiant į tai, kad sąvartyno operatorius nėra pirminis arba dabartinis atliekų darytojas ar gamintojas ir importuotojas, todėl neturėtų būti siejamas su principo „teršėjas moka taikymu. Sąvartyno operatorius yra įmonė, vykdanti atliekų šalinimo sąvartyne veiklą (eksploatuojanti sąvartyną). Principas „teršėjas moka“ yra išlaikomas, nes galutiniai mokėtojai yra gyventojai, kurie ir yra atliekų darytojai, todėl įvedus mokestį už atliekų šalinimą sąvartyne galimas įmokų už atliekų tvarkymą gyventojams padidėjimas. 5 Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2014-01-22 Nr. XIIP-14284 5.
aplinkos teršimą šalinamomis atliekomis būtų atleidžiami sąvartynų operatoriai už pašalintas fotogipso atliekas. Siūloma mokesčio lengvata diskutuotina. Atkreiptinas dėmesys, kad mokesčio lengvatos, susijusios su mokesčio už aplinkos teršimą yra sietinos su tam tikrų priemonių ar veiksmų atlikimų, kurie mažina aplinkos taršą. Todėl vien tik faktas, jog specialiai įrengtame sąvartyne gali būti šalinamos fotogipso atliekos, neturėtų būti pagrindas atleisti mokesčių mokėtoją nuo šio mokesčio mokėjimo. Svarstytina, ar minėta lengvata neturėtų būti susieta su konkrečiu pašalintu fotogipso atliekų kiekiu sąvartyne. Nepritarti Įstatymo projekte numatyta mokesčio už aplinkos teršimą sąvartyne šalinamomis atliekomis lengvata sąvartyno operatoriams už pašalintas fosfogipso atliekas. Šios atliekos Lietuvoje yra šalinamos specialiai įrengtame sąvartyne ir toks fosfogipso tvarkymo būdas atitinka šios pramonės šakos geriausius prieinamus gamybos būdus, nes kol kas Europos Sąjungoje nėra išvystytos šios atliekos perdirbimo technologijos ir realizavimas rinkoje. Paminėtinas ir 2014-2020 m Valstybinis atliekų tvarkymo planas kuriame nurodyta, kad gamybos ir kitos ūkinės veiklos sektoriuje apie pusę atliekų sudaro fosfogipso atliekos, kurių 2011 metais susidarė apie 2,1 mln. tonų (51,3 proc.). Fosfogipso atliekos yra šalinamos specialiai įrengtame sąvartyne, nes jo panaudojimas iki šiol nėra išspręstas ne tik Lietuvoje, bet ir Europos Sąjungoje nėra išvystytos šių atliekų perdirbimo technologijos ir/ar realizavimas rinkoje. 6
2 6.
2
dalyje siūloma nustatyti, kad mokesčio už aplinkos teršimą mokėtojas yra atsakingas už sąvartyne pašalintų atliekų apskaitos tvarkymą, tačiau keičiamo įstatymo 8 straipsnio 1 dalies nuostatose, kurioje nustatoma kokių rūšių apkaitas mokesčio mokėtojai turi tvarkyti, sąvartyne pašalintų atliekų apskaita nėra nurodyta. Atsižvelgiant į tai, svarstytina, ar projekto 6 straipsnyje nereikėtų atitinkamai tikslinti ir keičiamo įstatymo 8 straipsnio
Pastaba susijusi su juridine technika. Pakeisti Įstatymo projekto 6 straipsnį jį papildant Mokesčio už aplinkos teršimą 8 straipsnio 1 dalies pakeitimu: „Fiziniai ir juridiniai asmenys, kurie pagal šį Įstatymą privalo mokėti mokestį už aplinkos teršimą, Vyriausybės ar jos įgaliotų institucijų nustatyta tvarka tvarko teršalų išmetimo į aplinką, sąvartyne pašalintų atliekų, apmokestinamųjų gaminių ir pripildytos gaminių apmokestinamosios pakuotės apskaitą.“7
3
straipsnio 3 dalies keičiamo įstatymo 10 straipsnio 3 dalies nuostatas, kartu su teikiamu projektu turėtų būti teikiamas ir Aplinkos apsaugos rėmimo programos įstatymo 3 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas, kuriuo būtų pildomos šio įstatymo 3 straipsnio 3 punkto nuostatos numatant, kad vienas iš šios programos lėšų šaltinių yra lėšos, gautos kaip didesnio tarifo mokestis už aplinkos teršimą, kai šis mokestis taikomas už sąvartyne pašalintų atliekų kiekį. Pritarti Kadangi Įstatymas įsigalios nuo 2016 m. sausio 1 d. iki to laiko bus inicijuotas Aplinkos apsaugos rėmimo programos įstatymo 3 str. 3 p. pakeitimas. 8
13 8.
13
išimtį ir dėl 11 straipsnio 3 dalies nuostatų, t.y., vietoj skaičiaus ir žodžio „2 dalį“ siūlytume įrašyti skaičius ir žodžius „2 ir 3 dalis“. Pritarti Projekto 11 straipsnio 1 dalyje vietoj skaičiaus ir žodžio „2 dalį“ įrašyti skaičius ir žodžius „2 ir 3 dalis“. 9
konkretūs mokesčio už aplinkos teršimą sąvartyne šalinamomis atliekomis tarifai. Atsižvelgus į tai, jog pagal projekto 6 straipsnio 1 dalimi keičiamo įstatymo 8 straipsnio 5 dalį mokestis už aplinkos teršimą sąvartynuose šalinamomis atliekomis mokamas pagal faktiškai per mokestinį laikotarpį sąvartynuose pašalintų atliekų kiekį, siekiant užtikrinti teisinį aiškumą siūlytina grafoje ,,Mokesčio tarifai, Lt/t pašalintų atliekų svorio“ po trumpinio ,,t“ įrašyti žodį ,,faktiškai“. Pritarti Projektą pildančiame 7 priede įrašyti žodį „faktiškai“. „Mokesčio tarifai, Lt/t faktiškai pašalintų atliekų svorio.“10
rašte nurodo, kad ,,<...> sąvartyno mokestis iki 2020 m. kasmet turės būti didinamas 20 Lt. Paminėtina, kad šiuo atveju indeksavimo koeficientai, kurie susiję su vartotoju indeksu, netaikomi“. Tačiau atkreipiame dėmesį, kad pagal keičiamo įstatymo 6 straipsnio 9 dalį, mokesčio už aplinkos teršimą tarifai, išskyrus tuos, kurie yra nustatomi kaip tam tikros kainos procentas, indeksuojami Vyriausybės ar jos įgaliotų institucijų nustatyta tvarka, taikant vartotojų prekių ir paslaugų kainų indeksą. Todėl atsižvelgiant į tai, įstatymo projektas turi būti pildomas nuostatomis, kuriose būtų numatyta išimtis dėl mokesčio už aplinkos teršimą sąvartyne šalinamomis atliekomis tarifų neindeksavimo iki 2020 metų imtinai.
Atitinkamai įstatymo projekto 6 straipsnyje keičiamas įstatymas turėtų būti pildomas nauja 9 dalimi, o esama 9 dalis pernumeruota į 10 dalį. Pritarti Pakeisti Įstatymo projekto 6 straipsnį jį papildant Mokesčio už aplinkos teršimą 6 straipsnio 9 dalies pakeitimu: „Mokesčio už aplinkos teršimą tarifai, išskyrus tuos, kurie nustatomi kaip tam tikras kainos procentas už aplinkos teršimą sąvartyne šalinamomis atliekomis , indeksuojami Vyriausybės ar jos įgaliotų institucijų nustatyta tvarka, taikant vartotojų prekių ir paslaugų kainų indeksą.“ Pažymėtina, kad išimtys mokesčio už aplinkos teršimą tarifams, kurie nustatomi kaip tam tikras kainos procentas šiuo metu praktikoje nebetaikomi. 11
tvarkyti sąvartyne pašalintų atliekų apskaitą, teikti mokesčio už aplinkos teršimą deklaracijas, tačiau administracinė atsakomybė už šių veiksmų neatlikimą, netinkamą atlikimą ir panašiai, įstatymuose nebus nustatyta. Atkreiptinas dėmesys, kad Administracinių teisės pažeidimų kodekse yra nustatyta atsakomybė už panašias veikas (pavyzdžiui, kodekso 5124 straipsnyje yra nustatyta administracinė atsakomybė už mokesčio už aplinkos teršimą apmokestinamųjų gaminių atliekomis deklaracijų nepateikimą iki nustatytų terminų). Atsižvelgiant į tai, svarstytina, ar kartu su teikiamu įstatymo projektu neturėtų būti teikiamas ir Administracinių teisės pažeidimų kodekso pakeitimo įstatymo projektas, nustatantis sąvartyno administratoriaus administracinę atsakomybę už projekte įtvirtintų pareigų nevykdymą, netinkamą vykdymą ir pan. Pritarti Įstatymo projekto 11 straipsnis nustato Įstatymo įsigaliojimą ir įgyvendinimą.
Kadangi Įstatymas įsigalios nuo 2016 m. sausio 1 d. iki to laiko bus parengtas Administracinių teisės pažeidimų kodekso pakeitimas. 12
dėmesys į tai, kad 2014 m. sausio 1 d. įsigaliojo Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymas, taip pat Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijos, patvirtintos Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298. Šiais teisės aktais nustatomi nauji reikalavimai rengiamiems teisės aktų projektams, pvz., įstatymo pavadinime nurodomas įstatymą priėmusio subjekto suteiktas numeris (numeris nenurodomas keičiant Lietuvos Respublikos Konstituciją ir Lietuvos respublikos kodeksus); nereikalaujama nurodyti įstatymo oficialaus paskelbimo šaltinių; nepriklausomai nuo straipsnio dalių ar punktų keitimo pobūdžio, straipsnio pavadinime rašomas žodis „pakeitimo“, o keičiamos, pildomos ar pripažįstamos netekusiomis galios straipsnio dalys ar punktai straipsnio pavadinime nenurodomi. Pritarti
ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1 VŠĮ „Žaliais taškas“, 2014-03-211 VšĮ „Žaliais taškas“, vienijanti daugiau nei 60% gamintojų importuotojų, atsižvelgdama į ilgametę praktiką planuojant ir koordinuojant pakuočių atliekų tvarkymo veiklą Lietuvoje, gyventojų aplinkosauginio švietimo programas, pirkimų procesus, ir siekdama pagerinti pakuočių atliekų tvarkymo veiklos planavimo bei finansavimo procesą, teikia siūlymą keisti Lietuvos respublikos Mokesčio už aplinkos teršimą įstatymo 2 straipsnio 9 dalį ir ją išdėstyti nauja redakcija: „9.
Gaminių ir pakuotės atliekų naudojimo ir (ar) perdirbimo užduotys
Lietuvos Respublikos vidaus rinkai visų pakuočių ir (ar) apmokestinamųjų gaminių kiekio.“ Nepritarti Pakuočių ir pakuočių atliekų direktyvoje 94/62/EB nurodyti kiekybiniai pakuočių atliekų tvarkymo tikslai ir jų pasiekimas vertinami pagal einamaisiais metais rinkai tiektą pakuočių kiekį. Pakuočių atliekų srautas yra specifinis , nes pakuočių atliekos paprastai susidaro tuoj po tiekimo rinkai fakto , t.y. dalis pakuočių atliekų susidaro vos tik nusipirkus ir išpakavus produktą, kita dalis pakuočių atliekų susidaro sunaudojus produktą (kas dažniausiai įvyksta bent per kalendorinius metus). Todėl pakuočių atliekų surinkimas yra viešoji paslauga, kuri turi būti vykdoma ir finansuojama nuolat ir atsižvelgiant į faktiškai susidarantį pakuočių atliekų kiekį . Be to, pakuočių atliekos yra mokesčio objektas – turi būti atsiskaitoma už mokestinį laikotarpį pagal mokestiniu laikotarpiu tiektą rinkai kiekį .
Pažymėtina, kad remiantis „teršėjas moka“ principu pakuočių atliekų tvarkymą reglamentuojančiuose įstatymuose įtvirtintas gamintojo atsakomybės principas , pagal kurį gamintojai ir (ar) importuotojai privalo prisiimti atsakomybę už visų jų Lietuvos Respublikos vidaus rinkai tiektų pakuočių poveikį aplinkai per visą būvio ciklą nuo gamybos iki saugaus atliekų sutvarkymo , įskaitant atliekų surinkimo, vežimo, perdirbimo, naudojimo ir šalinimo sistemos organizavimą ir (ar) finansavimą , Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatytų atliekų tvarkymo užduočių įgyvendinimą, informacijos apie atliekų tvarkymą teikimą gaminių naudotojams ir atliekų tvarkytojams. 2
įvesti mokestį už aplinkos teršimą šalinamomis atliekomis. Manytume, kad būtina siekti mažinti sąvartynuose šalinamų atliekų kiekį, tačiau visiškai išvengti tokio atliekų tvarkymo būdo – neįmanoma. Atliekų, bent minimalaus jų kiekio, šalinimas sąvartynuose – neišvengiamas. Nors yra teigiama, kad atliekų tvarkymo kaina ženkliai neaugs, nes yra statomi MBT įrenginiai, tačiau atliekų deginimo įrenginių Kaune ir Vilniuje nėra ir greitai nebus ir atliekos vis tiek turės būti šalinamos po mechaninio apdorojimo, o atliekų tvarkymo kaina tik pabrangs. Projekte siūloma apmokestinti visą atliekų šalinamų sąvartynuose kiekį nenustatant jokio minimalaus neapmokestinamo galimų šalinti sąvartyne atliekų kiekio. Nelogiška apmokestinti pelenus, šlakus, netinkamą naudoti kompostą ir kitas mineralinės kilmės medžiagas, kurių kitoks panaudojimas yra neįmanomas, nes tai tik dar labiau padidintų komunalinių atliekų tvarkymo kaštus.
Kaip galimą alternatyvą siūlytume apmokestinti gamybinių ir neapdorotų mišrių komunalinių atliekų šalinimą sąvartynuose iki deginimo įmonių pastatymo, o jas pastačius nustatyti aiškius bioskaidumo ir energetinės vertės rodiklius šalinamoms atliekoms. Tuo atveju, jei tokios atliekos būtų šalinamos, reikėtų mokėti sąvartyno mokestį. Nepritarti Pelenai, šlakai, netinkamas naudoti kompostas ir kitos mineralinės kilmės medžiagos yra atliekos kurias šalinant sąvartynuose daromas neigimas poveikis aplinkai, todėl projekte siūloma apmokestinti visą šalinamų sąvartynuose atliekų kiekį nenustatant minimalaus neapmokestinamo kiekio ir nedarant tam tikroms atliekų kategorijoms išimčių. Įstatymo projektu siūlomi Mokesčio už aplinkos teršimą įstatymo pakeitimai įsigalios 2016 m. sausio 1 d. Mokesčio tarifai už sąvartynuose šalinamas atliekas bus didinami palaipsniui iki 2020 m. Kasmet bus didinamas mokestis už kiekvieną sąvartyne pašalintą atliekų toną. Kaip nurodyta Nacionalinės energetinės nepriklausomybės strategijoje valstybė rems iniciatyvas, didinančias energijos vartojimo efektyvumą, skatinančias atliekų panaudojimą energijai gaminti ir didinančias biomasės naudojimą šilumos gamybai, todėl tikėtina, kad iki 2020 m. kai mokestis už sąvartyne šalinamas atliekas pasieks didžiausią kainą bus pastatyta pakankamai atliekų deginimo įrenginių pajėgumų, kuriuose bus galima kaip kurą energijai gauti panaudoti minėtas atliekų rūšis.
Be to, planuojama parengti žaliavų ir išteklių atgavimo iš gamybos ir kitos ūkinės veiklos atliekų galimybių studiją – išanalizuoti gamyboje susidarančių atliekų (šlakų, pelenų, gamyboje ir kitoje ūkinėje veikloje susidarančių biologiškai skaidžių atliekų, pavojingųjų atliekų ir kita) perdirbimo ir naudojimo pajėgumų modernizavimo, atliekų pakartotinio naudojimo ir (ar) perdirbimo galimybes, gaminant produktus ir atsižvelgiant į jų paklausą. 3 Alytaus regiono plėtros taryba, 2014-05-06 Pakeisti įstatymo 7 priedėlio 1 grafos „Sąvartyne šalinamų atliekų rūšis“ 1 punktą išdėstant taip: „1. Nepavojingųjų atliekų sąvartyne šalinamos neapdorotos atliekos, išskyrus nepavojingųjų atliekų sąvartyno atskirose sekcijose šalinamas asbesto atliekas“ Nepritarti Mokestis už aplinkos teršimą šalinamomis atliekomis turi būti taikomas visoms nepavojingoms atliekoms netaikant išimčių. Priešingu atveju nebus pasiekti mokesčio už aplinkos teršimą įstatymu siekiami tikslai. Vienintelę išimtį siūloma taikyti fosfogipsui dėl šios atliekos tvarkymo specifikos. Toliau žr. į argumentus pateiktus aukščiau. 4 Alytaus regiono plėtros taryba, 2014-05-06 Įstatymo 7 priedėlio 1 grafos „Sąvartyne šalinamų atliekų rūšis“ papildyti tokiu 2 punktu: „ 2.
Nepavojingųjų atliekų sąvartyne šalinamos biologinio ir mechaninio apdorojimo atliekos, turinčios energetinę vertę arba jų biologinis skaidumas viršija teisės aktais nustatytas maksimalias ribas Grafą „Mokesčio tarifai, Lt/t pašalintų atliekų svorio“ išdėstyti taip: 2016 m. - - 2015 m. - - 2018 m. - - 2019 m. - - 2020 m. – 75 2021 m. – 95 2022 m. – 115 2023 m. – 135 2024 m. – 155“ Nepritarti Žr. į argumentus pateiktus aukščiau. 5 Alytaus regiono plėtros taryba, 2014-05-06 Įstatymo 7 priedėlio 1 grafos „Sąvartyne šalinamų atliekų rūšis“ papildyti tokiu 3 punktu:
„3. Nepavojingųjų atliekų sąvartyne šalinamos terminio apdorojimo atliekos (šlakai, pelenai) ir biologiškai apdorotos atliekos netinkamos panaudojimui“. Grafą „Mokesčio tarifai, Lt/t pašalintų atliekų svorio“ išdėstyti taip:
2016 m. - - 2015 m. - - 2018 m. - - 2019 m. - - 2020 m. - - 2021 m. - - 2022 m. - - 2023 m. - - 2024 m. – 75 Nepritarti Žr. į argumentus pateiktus aukščiau. 6 Lietuvos savivaldybių asociacija, 2014-06-09 Pakeisti įstatymo 7 priedėlio 1 grafos „Sąvartyne šalinamų atliekų rūšis“ 1 punktą išdėstant taip:
„1. Nepavojingųjų atliekų sąvartyne šalinamos neapdorotos atliekos, išskyrus nepavojingųjų atliekų sąvartyno atskirose sekcijose šalinamas asbesto atliekas“ Nepritarti Žr. į argumentus pateiktus aukščiau. 7 Lietuvos savivaldybių asociacija, 2014-06-09 Įstatymo 7 priedėlio 1 grafos „Sąvartyne šalinamų atliekų rūšis“ papildyti tokiu 2 punktu:
„ 2.
Nepavojingųjų atliekų sąvartyne šalinamos biologinio ir mechaninio apdorojimo atliekos, turinčios energetinę vertę arba jų biologinis skaidumas viršija teisės aktais nustatytas maksimalias ribas Grafą „Mokesčio tarifai, Lt/t pašalintų atliekų svorio“ išdėstyti taip: 2016 m. - - 2015 m. - - 2018 m. - - 2019 m. - - 2020 m. – 75 2021 m. – 95 2022 m. – 115 2023 m. – 135 2024 m. – 155“ Nepritarti Žr. į argumentus pateiktus aukščiau. 8 Lietuvos savivaldybių asociacija, 2014-06-09 Įstatymo 7 priedėlio 1 grafos „Sąvartyne šalinamų atliekų rūšis“ papildyti tokiu 3 punktu:
„3. Nepavojingųjų atliekų sąvartyne šalinamos terminio apdorojimo atliekos (šlakai, pelenai) ir biologiškai apdorotos atliekos netinkamos panaudojimui“. Grafą „Mokesčio tarifai, Lt/t pašalintų atliekų svorio“ išdėstyti taip:
2016 m. - - 2015 m. - - 2018 m. - - 2019 m. - - 2020 m. - - 2021 m. - - 2022 m. - - 2023 m. - - 2024 m. – 75 Nepritarti Žr. į argumentus pateiktus aukščiau. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1 Specialiųjų tyrimų tarnyba, 2014-01-30 Vadovaudamiesi Lietuvos Respublikos korupcijos prevencijos įstatymo 8 straipsnio 2 dalies nuostatomis, Jūsų prašymu atlikome Lietuvos Respublikos mokesčio už aplinkos teršimą įstatymo 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10 straipsnių pakeitimo ir Įstatymo papildymo 7 ir 8 priedėliais įstatymo projekto Nr. XIIP-1428 (toliau – Projektas) antikorupcinį vertinimą. Pagal Lietuvos Respublikos specialiųjų tyrimų tarnybai teisės aktų suteiktą kompetenciją antikorupcinio pobūdžio pastabų ir pasiūlymų dėl minėto teisės akto projekto neturime.
Atsižvelgdami į tai, kad Projektas numato visuomenei reikšmingą visuomeninių santykių sritį reglamentuojančio teisės akto pakeitimus, pateikiame nuomonę dėl Projekte numatomo teisinio reglamentavimo ir siekiamų tikslų įgyvendinimo:
siūloma nustatyti mokesčio už aplinkos teršimą sąvartyne šalinamomis atliekomis tarifus vienai tonai pašalintų atliekų. Pagal Projektą, šio mokesčio tarifai nuo 2016 iki 2020 metų būtų didinami kiekvienais metais. Kaip nurodoma Projekto aiškinamajame rašte, vienas iš pagrindinių Projekto pasiūlymų tikslų – mažinti sąvartynuose šalinamų atliekų kiekį skatinant naujų atliekų tvarkymo technologijų (rūšiavimo, naudojimo, perdirbimo) diegimą. Atkreiptinas dėmesys, kad Projekte ir jo lydimuosiuose dokumentuose neatskleista, kaip bus įgyvendinamas Projekto tikslas – įdiegti naujas atliekų tvarkymo technologijas mažinant sąvartynuose šalinamų atliekų kiekius. Dėl minėtos priežasties abejojame, ar vien tik mokesčio už aplinkos teršimą tarifų didinimas užtikrins šio tikslo įgyvendinimą. Be to, tikėtina, kad sąvartyno operatoriaus dėl mokesčių patirtų išlaidų padengimo našta bus perkeliama paslaugų vartotojams didinant su atliekų tvarkymu susijusių paslaugų teikimo kainas. Nepritarti Siekiant įvykdyti Europos Sąjungos direktyvų nustatytas atliekų tvarkymo užduotis ir reikalavimus, būtina skatinti naujų atliekų tvarkymo technologijų (rūšiavimo, naudojimo, perdirbimo) diegimą, mažinti sąvartynuose šalinamų atliekų kiekį, sukaupti lėšų atliekų tvarkymo sistemos kūrimui, funkcionavimui ir vystymui. Naujų atliekų tvarkymo technologijų diegimas ir sąvartynuose šalinamų atliekų kiekio mažinimas yra dvi skirtingos užduotys kurias siekiama įgyvendinti.
Šio Įstatymo projekto tikslas – įgyvendinti atliekų prevencijos ir tvarkymo prioritetų eiliškumą, ypač paskatinti pavojingų medžiagų naudojimo vengimą bei sumažinti sąvartynuose šalinamų atliekų kiekius, nustatyti mokestį už aplinkos teršimą sąvartyne pašalintomis atliekomis. Sąvartyno mokesčio tarifai siūlomi tokio dydžio, kad paskatintų taikyti alternatyvius atliekų šalinimui atliekų tvarkymo būdus (atliekų prevenciją, pakartotinį naudojimą, perdirbimą ar kitokį naudojimą. Jei bus sėkmingai įgyvendinama atliekų tvarkymo hierarchija, jos eiliškumas, kainos už atliekų tvarkymą atliekų turėtojams neturėtų didėti. Būtina pastebėti, kad įvedus mokesčio už aplinkos teršimą sąvartyne šalinamomis atliekomis komunalinių atliekų tvarkymo kainos augimas galimas, tačiau jis bus nežymus, nes iki 2016 m. visuose komunalinių atliekų tvarkymo regionuose numatyta sukurti biologiškai skaidžių atliekų tvarkymo infrastruktūrą, t. y. bus galimybės tvarkyti atliekas kitais, negu šalinimas sąvartyne, būdais. Atliekų kiekio patenkančio į sąvartynus mažinimą, o tuo pačiu ir kainos už atliekų tvarkymą nedidėjimą įtakos kitos atliekų tvarkymo grandys pvz. atliekų rūšiavimas, mechaninio biologinio apdorojimo įrenginiai. Surenkamas mokestis už aplinkos teršimą sąvartyne šalinamomis atliekomis bus nukreiptas trūkstamoms atliekų tvarkymo iki joms patenkant į sąvartynus grandims finansuoti. 2.
Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 32 straipsnio ir galiojančio Lietuvos Respublikos mokesčio už aplinkos teršimo įstatymo (toliau – Įstatymas) nuostatos suponuoja, kad Įstatymo reglamentavimo dalykas – ūkinę-komercinę veiklą vykdančių fizinių ir juridinių asmenų, dėl kurių veiklos į aplinką išmetami teršalai, apmokestinimas (teršiančių aplinką iš ūkinei komercinei veiklai naudojamų mobiliųjų taršos šaltinių asmenų, gaminių gamintojų ir importuotojų apmokestinimas ir pan.). Tuo tarpu Projektu siūloma apmokestinti ne aplinką teršiančius asmenis, o atliekų tvarkymo (šalinimo) veiklą vykdančius asmenis (sąvartynų operatorius). Šiuo atžvilgiu manome, kad Projekte siūlomi teisinio reglamentavimo pakeitimai nėra Įstatymo reglamentavimo dalykas. Atsižvelgdami į tai, kas išdėstyta, manome, kad siekiant įgyvendinti Projekto tikslus būtina, jog sąvartyno operatoriai būtų asmeniškai suinteresuoti savo veikloje diegti atliekų tvarkymo technologijas, leidžiančias sumažinti sąvartyne šalinamų atliekų kiekius. Vienas iš suinteresuotumo motyvavimo instrumentų – poveikis sąvartynų operatorių finansiniams interesams (pelnui). Manome, kad siekiant įgyvendinti Projekto tikslus būtina užtikrinti, kad Projekte numatomi mokesčiai būtų nukreipti tiesiogiai į sąvartynų operatorių lėšas, o dėl mokesčių patirtos išlaidos nebūtų kompensuojamos paslaugų vartotojų sąskaita. Nepritarti Sąvartyno operatorius yra ūkinę - komercinę veiklą vykdantis juridinis asmuo, turintis taršos integruotos prevencijos ir kontrolės leidimą ir kurio vykdoma atliekų šalinimo sąvartyne veiklą teršią aplinką. Todėl mokestis už aplinkos teršimą sąvartyne šalinamomis atliekomis nustatomas būtent sąvartyno operatoriui ir yra Mokesčio už aplinkos teršimo įstatymo reglamentavimo dalykas. Pažymėtina, kad mokestis už aplinkos teršimą sąvartyne šalinamomis atliekomis bus nukreipiamas tiesiogiai į sąvartynų operatorių gaunamas lėšas. Lėšos per operatorių surenkamos iš atliekų darytojų. 5.
įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:
komitetų, komisijų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1 Antikorupcijos komisija, 2014-05-21 Komisija, įvertinusi įstatymo projektą antikorupciniu požiūriu, iniciatoriams siūlo jį tobulinti, tačiau Komisija atkreipia dėmesį, kad aiškinamajame rašte nėra išsamiai argumentuota dėl kokių priežasčių kasmetinis sąvartyno mokestis yra didinamas. Iš dalies pritarti Komitetas atsižvelgė į Seimo kanceliarijos Teisės departamento 1, 3, 6, 7, 8, 9, 10, 11 ir 12 pastabas. 2 Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas, 2014-06-11 Nr. 113-P-15 Siūlyti pagrindiniam komitetui įstatymo projektą Nr. XIIP-1428 tobulinti atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento ir Specialiųjų tyrimų tarnybos pastabas. Iš dalies pritarti Komitetas atsižvelgė į Seimo kanceliarijos Teisės departamento 1, 3, 6, 7, 8, 9, 10, 11 ir 12 pastabas. Aplinkos apsaugos komitetas, 2014-06-11 Nr. 107-P-21 Pritarti Lietuvos Respublikos mokesčio už aplinkos teršimą įstatymo 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10 straipsnių pakeitimo ir įstatymo papildymo 7 ir 8 priedėliais įstatymo projektui Nr. XIIP-1428, komiteto išvadoms ir siūlyti pagrindiniam komitetui įstatymo projektą tobulinti pagal pateiktas pastabas ir pasiūlymus. Pritarti
pasiūlymai. Pritarti iniciatorių pateiktam ir Komiteto patobulintam įstatymo projektui ir Komiteto išvadoms. 8. Balsavimo rezultatai: už - 6; prieš - 0; susilaikė. - 5
9Komiteto paskirti pranešėjai:
nuomonė: nėra
Komiteto siūlomas įstatymo projektas Nr. XIIP-1428(2), įstatymo projekto lyginamasis variantas Nr. XIIP-1428(2). Komiteto pirmininko pavaduotojas Kęstutis Glaveckas