Projekto lyginamasis variantas
Pakeisti 2 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
„1. Kūrybinė prastova – laikotarpis, kai darbingo amžiaus meno kūrėjas
neturi pajamų iš individualios ar su darbo santykiais susijusios kūrybinės veiklos arba jo pajamos, gautos per paskutinius 3 mėnesius iki prašymo gauti kūrybinės prastovos išmoką pateikimo dienos, nesudaro Lietuvos Respublikos Vyriausybės patvirtintų 6 minimaliųjų mėnesinių algų dydžio sumos ir jis negauna valstybės ir (arba) savivaldybės stipendijos. 2. Kūrybinės prastovos išmoka – Lietuvos Respublikos Vyriausybės patvirtintos minimaliosios mėnesinės algos dydžio išmoka, teikiama darbingo amžiaus meno kūrėjams patiriantiems kūrybinę prastovą. 13. Meno kūrėjas – meno kūrinius kuriantis, juos savitai atliekantis fizinis asmuo, kuriam už tai yra suteikiamas meno kūrėjo statusas. 24. Meno kūrėjų organizacija – meno kūrėjus pagal meno sritis arba tokių sričių derinius vienijanti asociacija, kurios tikslai – vykdyti kūrybines programas, ginti meno kūrėjų kūrybines, profesines, socialines, autorių ir gretutines teises, įstatymų nustatyta tvarka atstovauti meno kūrėjams ir kuriai yra suteiktas meno kūrėjų organizacijos statusas. 35. Meno kūryba – asmens arba kolektyvo sukurtų arba savitai atliktų meno kūrinių visuma. 46. Meno kūrinys
(ar) užsienyje. 68. Profesionalusis menas – originali aukšto meistriškumo ir meninio lygio kūryba, tokia pripažįstama profesionaliųjų meno vertintojų.“
Pakeisti 11 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „1. Parama meno kūrėjams skiriama iš Meno kūrėjų socialinės apsaugos programos, kurią tvirtina Vyriausybė. Kūrybinės prastovos išmoka teikiama kultūros ministro nustatyta tvarka, suderinta su Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ir Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministrais, jeigu darbingo amžiaus meno kūrėjas per pastaruosius 3 mėnesius iki prašymo gauti kūrybinės prastovos išmoką pateikimo dienos neturi pajamų iš individualios ar su darbo santykiais susijusios kūrybinės veiklos arba jo pajamos, gautos per paskutinius 3 mėnesius iki prašymo gauti kūrybinės prastovos išmoką pateikimo dienos, nesudaro Lietuvos Respublikos Vyriausybės patvirtintų 6 minimaliųjų mėnesinių algų dydžio sumos ir jis negauna valstybės ir (arba) savivaldybės stipendijos. 2. Sprendimą dėl kūrybinės prastovos pradžios ir kūrybinės prastovos išmokos teikimo priima kultūros ministras. Kūrybinės prastovos išmoka pradedama mokėti nuo kultūros ministro sprendimo priėmimo dienos už praėjusį mėnesį iki einamojo mėnesio 10 dienos ir mokama kas mėnesį. 3. Kūrybinės prastovos išmoka mokama 3 mėnesius. Nauja kūrybinės prastovos išmoka gali būti skiriama praėjus metams nuo skirtos kūrybinės prastovos išmokos mokėjimo pabaigos. 4. Kūrybinės prastovos išmokos mokėjimas nutraukiamas, jeigu meno kūrėjas kūrybinės prastovos metu gauna pajamas iš individualios ar su darbo santykiais susijusios kūrybinės veiklos ar valstybės ir (arba) savivaldybės stipendiją ir jos kūrybinės prastovos mokėjimo metu sudaro Lietuvos Respublikos Vyriausybės patvirtintų 6 minimaliųjų mėnesinių algų dydžio sumą. 2 5. Kitas Meno meno kūrėjų socialines garantijas nustato kiti įstatymai ir teisės aktai.“
straipsnio pakeitimas Pripažinti 12 straipsnį netekusiu galios: „12 straipsnis.
apsaugos programa
kūrėjų socialinės apsaugos programos paskirtis – skirti paramą mažas ir nereguliarias pajamas gaunantiems meno kūrėjams, taip pat meno kūrėjams, patiriantiems kūrybines prastovas. 2. Meno kūrėjų socialinės apsaugos programą administruoja Vyriausybės įgaliota institucija Vyriausybės nustatyta tvarka. Visi meno kūrėjai turi vienodas teises į valstybės paramą.“
pakeitimas Pripažinti 13 straipsnį netekusiu galios:
„13 straipsnis. Meno kūrėjų socialinės apsaugos programos lėšų
šaltiniai Meno kūrėjų socialinės apsaugos programos lėšas sudaro Vyriausybės įgaliotai institucijai numatyti tiksliniai valstybės biudžeto asignavimai.“
įsigaliojimas ir įgyvendinimas
Respublikos kultūros ministras iki 2017 m. gruodžio 31 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
ĮSTATYMO, LIETUVOS RESPUBLIKOS VALSTYBINIO SOCIALINIO DRAUDIMO ĮSTATYMO NR. I-1336 12 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO IR LIETUVOS RESPUBLIKOS SVEIKATOS
projektų rengimą paskatinusios priežastys, parengtų projektų tikslai ir uždaviniai Lietuvos Respublikos meno kūrėjo ir meno kūrėjų organizacijų statuso įstatymo Nr. I-1494 2, 11, 12 ir 13 straipsnių pakeitimo įstatymo projektas, Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymo Nr. I-1336 12 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas bei Lietuvos Respublikos sveikatos draudimo įstatymo Nr. I-1343 17 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas (toliau – Projektai) parengti siekiant sumažinti Lietuvos Respublikos Vyriausybės (toliau – vyriausybė) administracinę naštą. Projektai teikiami įgyvendinant Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2016 m. lapkričio 9 d. pasitarimo protokolo Nr. 61 ,,Dėl strateginio planavimo dokumentų skaičiaus optimizavimo“ įpareigojimą Kultūros ministeriją kartu su Socialinės apsaugos ir darbo ministerija ir Sveikatos apsaugos ministerija parengti ir iki 2017 m. birželio 1 d. pateikti Vyriausybei Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimo ,,Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2011 m. kovo 16 d. nutarimo Nr. 316 ,,Dėl meno kūrėjų socialinės apsaugos programos“ pripažinimo netekusiu galios“ projektą ir kitų susijusių teisės aktų pakeitimo projektus.
Teisės aktų projektų derinimo su suinteresuotomis procese, Finansų ministerija 2017-04-03 raštu Nr. ((1.15-0202)-5K-1705234)-6K-1702526 atkreipė dėmesį, kad Meno kūrėjų socialinės apsaugos programa neatitinka Strateginio planavimo metodikoje nustatytų strateginio planavimo sistemos dokumentų sąrangos principų bei pasiūlė teikiamuose įstatymų projektuose įtvirtinti, kad parama meno kūrėjams teikiama iš Kultūros ministerijai skirtų valstybės biudžeto asignavimų kultūros ministro nustatyta tvarka, suderinta su Socialinės apsaugos ir darbo ministru ir Sveikatos apsaugos ministru. Atsisakius Meno kūrėjų programos, kuri buvo įgyvendinama vadovaujantis Meno kūrėjų socialinės apsaugos programos administravimo tvarkos aprašu, Meno kūrėjų socialinės apsaugos programos ir jos administravimo tvarkos aprašo nuostatos bus perkeltos į kultūros ministro nustatytą ir su Socialinės apsaugos ir darbo ministru ir Sveikatos apsaugos ministru, suderintą tvarką. Kultūros ministro suteiktų įgaliojimų apimtis (kaip ir dabar) – suteikti fiziniams asmenims meno kūrėjo statusą, Fondo valdybai pagal jos pateiktą paraišką pervesti Fondo valdybos nurodytą bendrą valstybinio socialinio draudimo ir privalomojo sveikatos draudimo įmokų sumą, nesikeistų. 2. Įstatymų projektų iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Įstatymų pakeitimų projektus parengė Meno ir kūrybinių industrijų politikos departamento Profesionalaus meno skyriaus (vedėja – Elė Ona Vilkienė, tel. (8 5) 219 3438, el. paštas elena.vilkiene@)lrkm.lt) patarėja Janina Krušinskaitė, tel. (8 5) 219 3439, el. paštas [email protected]. 3.
teisiniai santykiai Šiuo metu galiojančių Meno kūrėjo ir meno kūrėjų organizacijų statuso įstatymo, Valstybinio socialinio draudimo įstatymo ir Sveikatos draudimo įstatymo (toliau – Įstatymai) teisinis reguliavimas numato, jog Meno kūrėjų socialinės apsaugos programą tvirtina ir jos administravimo tvarką nustato Lietuvos Respublikos Vyriausybė (toliau – Vyriausybė). Kūrybinės prastovos, kūrybinės prastovos išmokos sąvokos, kūrybinės prastovos išmokėjimo tvarka yra nustatytos Meno kūrėjų socialinės apsaugos programoje, patvirtintoje Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimo „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės
programos“. Šioje programoje taip pat nustatyta mažas ir nereguliarias pajamas turinčių meno kūrėjų valstybinio socialinio draudimo įmokų bei privalomojo sveikatos draudimo įmokų mokėjimo tvarka. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Įstatymus siūloma pakeisti, nustatant, kad parama meno kūrėjams teikiama iš Kultūros ministerijai skirtų valstybės biudžeto asignavimų kultūros ministro nustatyta tvarka, suderinta su Socialinės apsaugos ir darbo ir Sveikatos apsaugos ministrais - Lietuvos Respublikos atitinkamų metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatyme nurodytas valstybės biudžeto asignavimų valdytojas socialinio draudimo įmokas bei privalomojo sveikatos draudimo įmokas sumoka kultūros ministro nustatyta tvarka, suderinta su Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ir Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministrais. Taip pat į įstatymo lygmenį perkeliamos kūrybinės prastovos, kūrybinės prastovos išmokos sąvokos, dydis ir skyrimo pagrindas.
Teigiama siūlomo reguliavimo pasekmė sumažinta Vyriausybės lygmens administracinė našta, meno kūrėjų socialinės apsaugos sistema suderinta su Strateginio planavimo metodikoje nustatytu strateginio planavimo sistemos dokumentų sąrangos principu. Taip pat, vadovaujantis Konstitucinio Teismo doktrina, Lietuvos Respublikos meno kūrėjo ir meno kūrėjų organizacijų statuso įstatymo Nr. I-1494 2, 11, 12 ir 13 straipsnių pakeitimo įstatymo projekte apibrėžiamos kūrybinės prastovos ir jos išmokos sąvokos, dydis ir skyrimo pagrindas. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimtų įstatymų pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Teigiama siūlomo reguliavimo pasekmė – sumažinta Vyriausybės lygmens administracinė našta, užtikrintas Konstitucinio Teismo doktrinos įgyvendinimas. Atsisakius Meno kūrėjų socialinės programos, kuri buvo įgyvendinama vadovaujantis Meno kūrėjų socialinės apsaugos programos administravimo tvarkos aprašu, Meno kūrėjų socialinės apsaugos programos ir jos administravimo tvarkos aprašo nuostatos bus perkeltos į kultūros ministro nustatytą ir su Socialinės apsaugos ir darbo ir Sveikatos apsaugos ar ministrais suderintą tvarką. Iš esmės teisinis reguliavimas nesikeis, todėl nebus pažeisti asmenų teisėti lūkesčiai. Neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimti įstatymai turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Priimti Įstatymų projektai įtakos korupcijai ir šalies kriminogeninei situacijai neturės. 7. Kaip įstatymų įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Priimti Įstatymų projektai įtakos verslo sąlygoms ir jo plėtrai neturės. 8.
inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Kitų galiojančių įstatymų keisti ar priimti naujų nereikės. 9. Ar įstatymų projektai parengti laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projektų sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymų projektai parengti laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos ir kitų norminių teisės aktų rengimo reikalavimų, atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. 10. Ar įstatymų projektai atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Įstatymų projektų nuostatos neprieštarauja Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms, Europos Sąjungos teisės aktams. 11. Jeigu įstatymams įgyvendinti reikia įstatymų įgyvendinamųjų teisės aktų, - kas ir kada juos turėtų priimti Kultūros ministerija turės parengti Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimo „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2011 m. kovo 16 d. nutarimo Nr. 316 „Dėl Meno kūrėjų socialinės apsaugos programos“ pripažinimo netekusiu galios“ projektą. Socialinės apsaugos ir darbo ministerija turės parengti Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimo 2005 m. birželio 14 d. nutarimo Nr. 647 „Dėl Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto sudarymo ir vykdymo taisyklių patvirtinimo“ pakeitimo projektą dėl Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto sudarymo ir vykdymo taisyklių 54 punkto pakeitimo. Sveikatos apsaugos ministerija turės parengti Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2007 m. rugsėjo 11 d. nutarimo Nr.
sveikatos draudimu registro steigimo, jo nuostatų patvirtinimo ir veiklos pradžios nustatymo“ pakeitimo projektą dėl Lietuvos Respublikos draudžiamųjų privalomuoju sveikatos draudimu registro nuostatų 21.2.4 papunkčio pakeitimo. Kultūros ministerija taip pat turės parengti, suderinti su Socialinės apsaugos ir darbo ministerija, Sveikatos apsaugos ministerija ir patvirtinti kultūros ministro įsakymą tvarkos, nustatančios paramos meno kūrėjams teikimą. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) Priimtų Įstatymų projektų nuostatoms įgyvendinti papildomų valstybės biudžeto lėšų nereikės. 13. Įstatymų projektų rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis Reikšminiai įstatymo projekto žodžiai: „meno kūrėjas“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra.
Vilnius Įvertinę projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
įstatymo pavadinimas dėstytinas taip: „Lietuvos Respublikos meno kūrėjo ir meno kūrėjų organizacijų statuso įstatymo Nr. I-1494 2, 11 straipsnių pakeitimo ir 12, 13 straipsnių pripažinimo netekusiais galios įstatymas“. 2. Projekto 1 straipsnio dėstomojoje dalyje turi būti išdėstytas ir keičiamo įstatymo 2 straipsnio pavadinimas. Analogiška pastaba taikytina ir projekto 2 straipsnio dėstomajai daliai, kurioje turi būti išdėstytas keičiamo 11 straipsnio pavadinimas. 3. Projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 2 straipsnio 1 dalyje, kurioje pateikiamas sąvokos „kūrybinė prastova“ apibrėžimas, yra pateikiama kumuliatyvi sąlyga, kuriai esant laikoma, kad meno kūrėjas nepatiria kūrybinės prastovos, t.y. tuo atveju, kai meno kūrėjas gauna valstybės ir (arba) savivaldybės stipendiją. Kitaip sakant valstybės ir (arba) savivaldybės stipendijos gavimas pateikiamas kaip absoliutus pagrindas, kuriam esant meno kūrėjas negali būti laikomas patiriančiu kūrybinę prastovą. Tačiau projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo
nėra pakankamas pagrindas nutraukti kūrybinės prastovos išmokos mokėjimą.
Pagal šią nuostatą, kūrybinės prastovos išmokos mokėjimas nutraukiamas tik tuo atveju, kai meno kūrėjas gauna pajamas iš individualios ar su darbo santykiais susijusios kūrybinės veiklos ar valstybės ir (arba) savivaldybės stipendiją ir jos kūrybinės prastovos mokėjimo metu sudaro Lietuvos Respublikos Vyriausybės patvirtintų 6 minimaliųjų mėnesinių algų dydžio sumą, t.y. kūrybinės prastovos konstatavimui lemiamos reikšmės turi ne stipendijos gavimo faktas, o gaunamos stipendijos dydis. Atsižvelgiant į tai, reikėtų patikslinti „kūrybinės prastovos“ sąvokos apibrėžimą, ją derinant su keičiamo įstatymo 11 straipsnio 4 dalyje įtvirtinta nuostata, suteikiančia teisinę reikšmę ne stipendijos gavimo faktui, o stipendijos dydžiui. Analogiško turinio pastaba taikytina ir projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 11 straipsnio 1 daliai, kurioje nustatomi kūrybinės prastovos išmokos teikimo pagrindai. 4. Projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 2 straipsnio 1 dalyje reikėtų įvesti formuluotės „Lietuvos Respublikos Vyriausybė“ santrumpą –
„Vyriausybė“. Atitinkamai keičiamo įstatymo 2 straipsnio 2 dalyje bei 11
straipsnio 1 ir 4 dalyse reikėtų braukti žodžius „Lietuvos Respublikos“. 5. Atsižvelgiant į tai, kad keičiamo įstatymo 2 straipsnyje pateiktos sąvokos dėstomos abėcėline tvarka, šio straipsnio 7 ir 8 dalys turi būti sukeistos vietomis. 6. Atkreiptinas dėmesys, kad projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo
prieštaraujančias nuostatas, t.y. nustatanti, kad kūrybinės prastovos išmoka pradedama mokėti nuo kultūros ministro sprendimo priėmimo dienos už praėjusį mėnesį iki einamojo mėnesio 10 dienos.
Kitaip sakant, nėra aišku, ar pvz., kultūros ministro įsakymui įsigaliojus liepos 20 d., išmoka už birželio mėnesį būtų išmokama liepos 20 d., ar vis dėlto, pirma išmoka būtų išmokama tik už liepos mėnesį iki rugpjūčio 10 d. Atsižvelgiant į tai, siūlytina tikslinti formuluotę, atskirai numatant pirmos išmokos po sprendimo priėmimo bei kitų dviejų išmokų išmokėjimo terminus. 7. Derinant projekto nuostatas tarpusavyje, projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 11 straipsnio 3 dalyje po žodžio „mokama“ įrašytini žodžiai
„ne ilgiau kaip“. 8. Projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 11 straipsnio 4 dalyje po
žodžio „sudaro“ įrašytini žodžiai „ne mažiau kaip“. 9. Projekto 3 ir 4 straipsnius reikėtų sujungti į vieną, jo pavadinimą dėstant taip „12 ir 13 straipsnių pripažinimas netekusiais galios“. Atitinkamai reikėtų tikslinti ir šio straipsnio pakeitimų esmę, joje numatant
direktorius Andrius Kabišaitis E. Mušinskis, tel. (8 5) 239 6356, el. p. [email protected] D. Zebleckis, tel. (8 5) 239 6906, el. p. [email protected]