ir uždaviniai Lietuvos Respublikos valstybės sienos ir jos apsaugos įstatymo Nr. VIII-1666 pakeitimo įstatymo projektas (toliau
L ietuvos Respublikos valstybės sienos apsaugos tarnybos įstatymo Nr. VIII-1996 pripažinimo netekusiu galios įstatymo projektas, Lietuvos Respublikos vidaus tarnybos statuto priedo pakeitimo įstatymo projektas ir Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 536 ir 589 straipsnių pakeitimo įstatymo projektas (toliau visi kartu – Įstatymų projektai) parengti įvertinus teisinio reguliavimo problemas ir poreikį juos tobulinti, nustačius, kad kai kurios Lietuvos Respublikos valstybės sienos apsaugos tarnybos įstatymo Nr. VIII-1996 nuostatos neatitinka Lietuvos Respublikos kriminalinės žvalgybos įstatymo Nr. XI-2234 nuostatų (derintinos vartojamos sąvokos). Septynioliktosios Vyriausybės 2017–2020 metų programos 299 punkte yra numatyta spręsti Europos Sąjungos sienų apsaugos stiprinimo veiklos efektyvumo didinimo klausimus. Atsižvelgiant į tai, kad dviejuose įstatymuose (Lietuvos Respublikos valstybės sienos ir jos apsaugos įstatyme Nr. VIII-1666 ir Lietuvos Respublikos valstybės sienos apsaugos tarnybos įstatyme Nr.
) reglamentuojami atskiri valstybės sienos apsaugos aspektai, ir siekiant užtikrinti teisinio reguliavimo ekonomiškumo ir glaustumo principų įgyvendinimą, Projekte siūloma į Lietuvos Respublikos valstybės sienos ir jos apsaugos įstatymą perkelti kai kurias patikslintas Lietuvos Respublikos valstybės sienos apsaugos tarnybos įstatymo nuostatas ir jį išdėstyti nauja redakcija, o Lietuvos Respublikos valstybės sienos apsaugos tarnybos įstatymą pripažinti netekusiu galios. Vadovaujantis Konstitucinio Teismo suformuota praktika, kad tik įstatymu, o ne jo įgyvendinamuoju teisės aktu, nustatomi asmenų teisių ir laisvių ribojimai, draudimai bei atsižvelgiant į tai, kad Pasienio kontrolės punktų veiklos taisyklėse, patvirtintose Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2001 m. vasario 2 d. nutarimu Nr. 126 „Dėl Pasienio kontrolės punktų veiklos taisyklių patvirtinimo“ (toliau – PKP taisyklės), bei Pasienio teisinio režimo taisyklėse, patvirtintose Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. balandžio 30 d. nutarimu Nr. 598 „Dėl Pasienio teisinio režimo taisyklių patvirtinimo“, asmenims yra nustatyti draudimai ir pareigos, taip pat numatytas sąrašas asmenų ir transporto priemonių, kurie į PKP įleidžiami ir tikrinami be eilės, o tai sąlygoja kitų (nesančių sąraše) asmenų teisių ir laisvių ribojimą, nuostatas dėl asmenų, kertančių Europos Sąjungos (toliau – ES) išorės sienas valstybės sienos perėjimo punktuose, pareigų, teisių ar laisvių ribojimų, taip pat ūkinės veiklos ribojimų bei draudimų bei subjektų pareigų valstybės sienos apsaugos zonoje, pasienio juostoje, teritorinėje jūroje, Kuršių marių bei kituose vidaus vandenyse, būtina perkelti į Lietuvos Respublikos valstybės sienos ir jos apsaugos įstatymą .
Perkėlus šias nuostatas į įstatymą, būtina tikslinti Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ANK) 536 straipsnį ir jo dispoziciją numatant administracinę atsakomybę už teisės aktų, kuriuose reglamentuojamas valstybės sienos kirtimas, patikrinimas, arba pasienio teisinio režimo pažeidimus. Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Vidaus reikalų ministerijos (toliau – VSAT) pareigūnai, atlikdami savo tiesiogines funkcijas pasienio ruože ir pasienio kontrolės punktuose (toliau – PKP) , kasdien fiksuoja teisės pažeidimus, už kuriuos surašyti protokolus ir nagrinėti administracinių nusižengimų bylas įgalioti policijos pareigūnai. Į PKP ar pasienio ruožą VSAT pareigūnai kviečia policijos pareigūnus, kurie sugaišta nemažai laiko, kurį galėtų panaudoti reaguodami į kitus teisės pažeidimus bei nusikalstamas veikas.
pareigūnai PKP bei pasienio ruožuose neretai fiksuoja transporto priemonių vairavimo, kelio ženklų reikalavimų nesilaikymo, naudojimosi saugos diržais bei kitus Kelių eismo taisyklių pažeidimus, sulaiko neblaivius arba apsvaigusius nuo narkotinių, psichotropinių ar kitų psichiką veikiančių medžiagų transporto priemonių vairuotojus, nustato transporto priemones ir jų vairuotojus, viršijusius maksimalų leistiną greitį ir užfiksuotus stacionarių greičio matuoklių. Be to, persekiodami asmenis pasienio ruože, VSAT pareigūnai neretai susiduria su pavojingu ir chuliganišku vairavimu. Pažymėtina, kad, saugodami valstybės sieną pasienio vandenyse, pasieniečiai neretai susiduria su laivybos saugumą užtikrinančių reikalavimų nesilaikymu.
Todėl, siekiant taupyti valstybės biudžeto lėšas ir efektyviau panaudoti žmogiškuosius išteklius, tikslinga papildyti ANK 589 straipsnio „Administracinius nusižengimus tiriantys ir protokolus surašantys pareigūnai“ 55 punktą, kuriuo VSAT pareigūnams būtų suteikti įgaliojimai atlikti tyrimus ir surašyti protokolus pasienio ruože ar PKP ir pagal šiuos ANK straipsnius:
„Prekių (krovinio) gabenimas be dokumentų“, 266 straipsnį „Mažųjų laivų
naudojimo vidaus vandenyse tvarkos pažeidimas“, 282 straipsnio „Neteisėtas važiavimas per žolinę dangą, miško paklotę ar vandens telkinių ledu motorinėmis transporto priemonėmis“
, 290 straipsnio
„Medžioklę reglamentuojančių teisės aktų reikalavimų pažeidimas“ 1, 2, 4, 5, 6
dalis, 373 straipsnio „Geležinkelių transporto eismo saugos bendrųjų reikalavimų pažeidimas“ 1 dalį, 374 straipsnį „Naudojimosi geležinkelių transporto priemonėmis taisyklių pažeidimas“, 406 straipsnio „Vidaus vandenų laivybos taisyklėse nustatytų saugumo reikalavimų pažeidimas“ 1, 2, 3, 4, 5, 6 dalis, 410 straipsnio „Vidaus vandenų transporto priemonių, vidaus vandenų uostų ir vidaus vandenų prieplaukų registravimo ir eksploatavimo taisyklių pažeidimas“ 1 dalį, 415 straipsnio „Transporto priemonių dalyvavimo viešajame eisme reikalavimų pažeidimas“ 2, 3, 4, 5 dalis, 416 straipsnio „Nustatyto greičio viršijimas“ 1, 2, 3, 4, 5,6 dalis; išbraukti 417 straipsnio „Kelio ženklų, žmonių vežimo reikalavimų nesilaikymas ar kitas Kelių eismo taisyklių pažeidimas“ 7 dalį, atitinkamai papildant 1, 2, 3, 4, 6, 8 dalimis, 420 straipsnio „Pavojingas ir chuliganiškas vairavimas, Kelių eismo taisyklėse nustatyto draudimo lenkti ar įvažiuoti į priešpriešinio eismo juostą pažeidimas“ 1,2 dalis, 421 straipsnį „Važiavimo per geležinkelio pervažas taisyklių pažeidimas“, 422 straipsnį „Transporto priemonių vairavimas, kai tai daro neblaivūs arba apsvaigę nuo narkotinių, psichotropinių ar kitų psichiką veikiančių medžiagų vairuotojai“, 424 straipsnį „Transporto priemonių vairavimas neturint teisės vairuoti“, 426 straipsnio „Nepaklusimas reikalavimui sustabdyti transporto priemonę arba pasitraukimas iš eismo įvykio vietos“ 1, 2 dalis, 428 straipsnio „Pėsčiųjų ir kitų kelių eismo dalyvių padarytas Kelių eismo taisyklių pažeidimas“ 1 dalį, 432 straipsnį „Naudojimosi saugos diržais, vaikų ūgiui ir svoriui pritaikytomis atitinkamos grupės sėdynėmis, motociklininko šalmais tvarkos pažeidimas“, 437 straipsnį „Pavojingųjų krovinių vežimo geležinkelio keliais ar su tuo susijusios veiklos reikalavimų pažeidimas“, 481 straipsnį „Nedidelis viešosios tvarkos pažeidimas“, 484 straipsnį „Alkoholinių gėrimų gėrimas viešosiose vietose arba neblaivaus asmens pasirodymas viešosiose vietose“, 541 straipsnį „Melagingų duomenų pateikimas kvietimams užsieniečiams atvykti į Lietuvos Respubliką patvirtinti arba pagalba kitu neteisėtu būdu užsieniečiui gauti teisę būti ar gyventi Lietuvos Respublikoje patvirtinantį dokumentą“.
Todėl, siekiant taupyti valstybės biudžeto lėšas ir efektyviau panaudoti žmogiškuosius išteklius, tikslinga papildyti ANK 589 straipsnio „Administracinius nusižengimus tiriantys ir protokolus surašantys pareigūnai“ 55 punktą, kuriuo VSAT pareigūnams būtų suteikti įgaliojimai atlikti tyrimus ir surašyti protokolus pasienio ruože ar PKP ir pagal šiuos ANK straipsnius:
„Prekių (krovinio) gabenimas be dokumentų“, 266 straipsnį „Mažųjų laivų
naudojimo vidaus vandenyse tvarkos pažeidimas“, 282 straipsnio „Neteisėtas važiavimas per žolinę dangą, miško paklotę ar vandens telkinių ledu motorinėmis transporto priemonėmis“
, 290 straipsnio
„Medžioklę reglamentuojančių teisės aktų reikalavimų pažeidimas“ 1, 2, 4, 5, 6
dalis, 373 straipsnio „Geležinkelių transporto eismo saugos bendrųjų reikalavimų pažeidimas“ 1 dalį, 374 straipsnį „Naudojimosi geležinkelių transporto priemonėmis taisyklių pažeidimas“, 406 straipsnio „Vidaus vandenų laivybos taisyklėse nustatytų saugumo reikalavimų pažeidimas“ 1, 2, 3, 4, 5, 6 dalis, 410 straipsnio „Vidaus vandenų transporto priemonių, vidaus vandenų uostų ir vidaus vandenų prieplaukų registravimo ir eksploatavimo taisyklių pažeidimas“ 1 dalį, 415 straipsnio „Transporto priemonių dalyvavimo viešajame eisme reikalavimų pažeidimas“ 2, 3, 4, 5 dalis, 416 straipsnio „Nustatyto greičio viršijimas“ 1, 2, 3, 4, 5,6 dalis; išbraukti 417 straipsnio „Kelio ženklų, žmonių vežimo reikalavimų nesilaikymas ar kitas Kelių eismo taisyklių pažeidimas“ 7 dalį, atitinkamai papildant 1, 2, 3, 4, 6, 8 dalimis, 420 straipsnio „Pavojingas ir chuliganiškas vairavimas, Kelių eismo taisyklėse nustatyto draudimo lenkti ar įvažiuoti į priešpriešinio eismo juostą pažeidimas“ 1,2 dalis, 421 straipsnį „Važiavimo per geležinkelio pervažas taisyklių pažeidimas“, 422 straipsnį „Transporto priemonių vairavimas, kai tai daro neblaivūs arba apsvaigę nuo narkotinių, psichotropinių ar kitų psichiką veikiančių medžiagų vairuotojai“, 424 straipsnį „Transporto priemonių vairavimas neturint teisės vairuoti“, 426 straipsnio „Nepaklusimas reikalavimui sustabdyti transporto priemonę arba pasitraukimas iš eismo įvykio vietos“ 1, 2 dalis, 428 straipsnio „Pėsčiųjų ir kitų kelių eismo dalyvių padarytas Kelių eismo taisyklių pažeidimas“ 1 dalį, 432 straipsnį „Naudojimosi saugos diržais, vaikų ūgiui ir svoriui pritaikytomis atitinkamos grupės sėdynėmis, motociklininko šalmais tvarkos pažeidimas“, 437 straipsnį „Pavojingųjų krovinių vežimo geležinkelio keliais ar su tuo susijusios veiklos reikalavimų pažeidimas“, 481 straipsnį „Nedidelis viešosios tvarkos pažeidimas“, 484 straipsnį „Alkoholinių gėrimų gėrimas viešosiose vietose arba neblaivaus asmens pasirodymas viešosiose vietose“, 541 straipsnį „Melagingų duomenų pateikimas kvietimams užsieniečiams atvykti į Lietuvos Respubliką patvirtinti arba pagalba kitu neteisėtu būdu užsieniečiui gauti teisę būti ar gyventi Lietuvos Respublikoje patvirtinantį dokumentą“. Įstatymų projektų tikslai: 1.
Įstatymų projektų tikslai:
1Stiprinti ES išorės sienų apsaugą didinant VSAT darbo efektyvumą. 2. Panaikinti teisinio reguliavimo prieštaravimus ir užtikrinti teisinio
reguliavimo ekonomiškumo, glaustumo, aiškumo, efektyvumo principų įgyvendinimą. 3. Numatyti administracinę atsakomybę už teisės aktų, kuriuose reglamentuojamas valstybės sienos kirtimas ir patikrinimas, pažeidimus (ANK 536 straipsnį) ir suteikti teisę VSAT pareigūnams pasienio ruože ar PKP atlikti tyrimus ir surašyti protokolus pagal 115, 214, 266 straipsnius, 282 straipsnio 1 dalį, 290 straipsnio 1, 2, 4, 5, 6 dalis, 373 straipsnio 1 dalį, 374 straipsnį, 406 straipsnio 1, 2, 3, 4, 5, 6 dalis, 410 straipsnio 1 dalį,
straipsnio 1, 2, 3, 4, 6, 8 dalis, 420 straipsnio 1, 2 dalis, 421, 422, 424 straipsnius, 426 straipsnio 1, 2 dalis, 428 straipsnio 1 dalį, 432, 437, 481, 484 ir 541 straipsnius. 4. Nuo 2018 m. sausio 1 d. optimizuoti VSAT organizacinę struktūrą. Siekiant pirmojo tikslo siūloma tikslinti
funkcijas ir įgaliojimus kovojant su organizuotu nusikalstamumu, kontrabanda, nelegalia migracija. Siekiant antrojo tikslo siūloma tikslinti
veiklos organizavimą, VSAT pareigūno teisinio statuso apibrėžimą, patikslinti Valstybės sienos apsaugos pareigūnų teises ir pareigas. Siekiant trečiojo tikslo siūloma: pakeisti ANK 536 straipsnio pavadinimą ir patį straipsnį, numatant atsakomybę už teisės aktų, kuriuose reglamentuojamas valstybės sienos kirtimas ir patikrinimas, pažeidimus bei pasienio teisinio režimo pažeidimus; suteikti teisę VSAT pareigūnams atlikti tyrimus ir surašyti protokolus šio kodekso 589 straipsnyje numatytiems administraciniams nusižengimams pagal pirmiau išvardytus straipsnius. Siekiant ketvirtojo tikslo Projektu siūloma nuo 2018 m. sausio 1 d. sustiprinti struktūrinių padalinių valdymą ir jį centralizuoti.
Siūloma nustatyti, kad VSAT funkcijoms įgyvendinti nustatytose teritorijose steigiami VSAT struktūriniai padaliniai − pasienio rinktinės (be juridinio asmens statuso). Pasienio rinktinių skaičius ir jų veiklos teritorijos bus nustatytos VSAT nuostatuose. Vietoje septynių juridinių asmenų liktų vienas, t okiu būdu būtų optimizuotas ir centralizuotas tiek finansinių, tiek materialinių ir žmogiškųjų išteklių valdymas. Pažymėtina, rengiant Įstatymų projektus ir siekiant teisinio reguliavimo sistemiškumo, atsirado poreikis parengti ir teikti kartu Lietuvos Respublikos vidaus tarnybos statuto priedo pakeitimo įstatymo projektą, siekiant patikslinti Lietuvos Respublikos vidaus tarnybos statuto priedo 3-ioje pareigybių grupėje nurodytos pasienio rinktinės vado (įstaigos vadovo) ir 4-oje pareigybių grupėje nurodytos pasienio rinktinės vado pavaduotojo (įstaigos vadovo pavaduotojo) pareigybių pavadinimus atsižvelgiant į tai, kad nuo 2018 m. sausio 1 d. VSAT rinktinės neteks biudžetinių įstaigų statuso. 2. Įstatymų projektų iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Įstatymų projektus inicijavo ir parengė Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymų projektuose aptarti teisiniai santykiai Dėl Lietuvos Respublikos valstybės sienos ir jos apsaugos įstatymo Nr. VIII-1666 pakeitimo įstatymo projekto Šiuo metu dviejuose įstatymuose reglamentuojami atskiri valstybės sienos apsaugos aspektai. Lietuvos Respublikos valstybės sienos ir jos apsaugos įstatyme yra nustatyti Lietuvos Respublikos valstybės sienos ir pasienio teisiniai režimai, reglamentuojama pasienio kontrolės punktų veikla ir valstybės sienos apsaugos organizavimas.
Galiojančiame Lietuvos Respublikos valstybės sienos ir jos apsaugos įstatyme nustatyta, kad asmeniui, ketinančiam vykti į valstybės sienos apsaugos zoną ir į pasienio juostą, būti joje ar vykdyti darbus valstybės sienos apsaugos zonoje, reikalingi keli leidimai. Vadovaujantis Atvykimo ir buvimo valstybės sienos apsaugos zonoje leidimų ir leidimų verstis ūkine komercine ar kitokia veikla išdavimo tvarkos, patvirtintos Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2002 m. rugsėjo 23 d. įsakymu Nr. 454 „Dėl Leidimo atvykti ir būti valstybės sienos apsaugos zonoje ir l eidimo verstis ūkine, komercine ar kitokia veikla valstybės sienos apsaugos zonoje pavyzdžių ir l eidimo atvykti ir būti valstybės sienos apsaugos zonoje ir leidimo verstis ūkine, komercine ar kitokia veikla valstybės sienos apsaugos zonoje išdavimo taisyklių patvirtinimo“, nuostatomis, asmenims yra išduodami šių rūšių leidimai: vienkartinis terminuotas leidimas atvykti ir būti valstybės sienos apsaugos zonoje, nuolatinis leidimas atvykti ir būti valstybės sienos apsaugos zonoje, leidimas verstis ūkine, komercine ar kitokia veikla valstybės sienos apsaugos zonoje. Vadovaujantis Vienkartinių terminuotų vykimo į pasienio juostą leidimų bei vienkartinių terminuotų buvimo pasienio ruožo vidaus vandenyse leidimų išdavimo tvarkos taisyklių, patvirtintų VSAT vado 2002 m. lapkričio 29 d. įsakymu Nr. 497 „ Dėl Vienkartinių terminuotų vykimo į pasienio juostą leidimų bei vienkartinių terminuotų buvimo pasienio ruožo vidaus vandenyse leidimų pavyzdžių ir išdavimo tvarkos taisyklių patvirtinimo“, nuostatomis, asmenims yra išduodami šių rūšių leidimai: vienkartinis terminuotas leidimas vykti į pasienio juostą, leidimas būti vidaus vandenyse.
Vadovaujantis Lietuvos Respublikos valstybės sienos ir jos apsaugos įstatymo 24 straipsnio 2 dalimi patvirtintose PKP taisyklėse nustatyti atvejai, kai fiziniai asmenys ir transporto priemonės įleidžiami ir tikrinami be eilės. Ši teisė suteikta įgyvendinant Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 2016/399 dėl taisyklių, reglamentuojančių asmenų judėjimą per sienas, Sąjungos kodekso (Šengeno sienų kodekso) nuostatas. Sąrašas fizinių asmenų ir transporto priemonių, kurios įleidžiamos ir tikrinamos be eilės yra parengtas, atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos muitinės įstatymo, Lietuvos Respublikos tarptautinių operacijų, pratybų ir kitų karinio bendradarbiavimo renginių įstatymo ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės
Nr. 937 „Dėl Užsienio valstybių ir Lietuvos Respublikos gelbėjimo pajėgų ir technikos vykimo per Lietuvos Respublikos valstybės sieną taisyklių patvirtinimo“ ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės
sienos perėjimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ nuostatas. Dėl L ietuvos Respublikos valstybės sienos apsaugos tarnybos įstatymo Nr. VIII-1996 pripažinimo netekusiu galios įstatymo projekto Lietuvos Respublikos valstybės sienos apsaugos tarnybos įstatyme yra nustatyta: VSAT statusas, funkcijos, struktūra, VSAT organizavimo pagrindai, finansavimas, pareigūnų teisės ir pareigos.
Dėl Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 536 ir 589 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto ANK 536 straipsnyje yra numatyta atsakomybė už pasienio teisinio režimo taisyklių, pasienio kontrolės punktų veiklos taisyklių pažeidimą.
589 straipsnyje numatyta, kad VSAT gali atlikti tyrimus ir surašyti protokolus pagal ANK:
„Europos Sąjungos reglamentų ar sprendimų, reglamentuojančių su narkotinių ir psichotropinių medžiagų pirmtakais (prekursoriais) susijusią veiklą, pažeidimas“ 3 dalį, 208 straipsnį
„Kontrabanda“, 209 straipsnio „Akcizais apmokestinamų prekių įsigijimas
(išskyrus energinius produktus ir elektros energiją), laikymas, gabenimas, naudojimas ar realizavimas pažeidžiant nustatytą tvarką“ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 dalis, 224 straipsnį „Asmenų trukdymas administracinio nusižengimo teisenai“, 408 straipsnį „Nepaklusimas Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Vidaus reikalų ministerijos arba Lietuvos Respublikos muitinės pareigūnų reikalavimams sustabdyti vidaus vandenų transporto priemones“, 415 straipsnio „Transporto priemonių dalyvavimo viešajame eisme reikalavimų pažeidimas“ 1 dalį, 417 straipsnio „Kelio ženklų, žmonių vežimo reikalavimų nesilaikymas ar kitas Kelių eismo taisyklių pažeidimas“ 7 dalį, 426 straipsnio „Nepaklusimas reikalavimui sustabdyti transporto priemonę arba pasitraukimas iš eismo įvykio vietos“ 4 dalį,
susijusios veiklos reikalavimų pažeidimas“, 438 straipsnį „Pavojingųjų krovinių vežimo vidaus vandenų keliais ar su tuo susijusios veiklos reikalavimų pažeidimas“, 439 straipsnio „Naudojimosi automobilių ir elektros transportu tvarkos pažeidimas“ 2 dalį, 450 straipsnį „Krovinių vežimo kelių transporto priemonėmis vidaus ir (ar) tarptautiniais maršrutais taisyklių pažeidimas“, 506 straipsnio „Statutinių valstybės tarnautojų, karo policijos ar žvalgybos pareigūnų teisėtų nurodymų ar reikalavimų nevykdymas“ 4 dalį, 508 straipsnį „Statutinio valstybės tarnautojo, karo policijos ar žvalgybos pareigūno garbės ir orumo pažeminimas“, 536 straipsnį „Pasienio teisinio režimo taisyklių, pasienio kontrolės punktų veiklos taisyklių pažeidimas“, 537 straipsnį „Neteisėtas valstybės sienos perėjimas dėl neatsargumo“, 538 straipsnį „Užsieniečių atvykimo į Lietuvos Respubliką, buvimo ar gyvenimo Lietuvos Respublikoje, vykimo per Lietuvos Respubliką tranzitu ar išvykimo iš Lietuvos Respublikos tvarkos pažeidimas“, 539 straipsnį „Gyvenamojo ploto suteikimas užsieniečiams, neturintiems paso ar jį atitinkančio kito kelionės dokumento, teisę būti ar gyventi Lietuvos Respublikoje patvirtinančio dokumento“, 543 straipsnį „Vietinio eismo per sieną režimo pažeidimas“ numatytų administracinių nusižengimų.
589 straipsnyje numatyta, kad VSAT gali atlikti tyrimus ir surašyti protokolus pagal ANK:
„Europos Sąjungos reglamentų ar sprendimų, reglamentuojančių su narkotinių ir psichotropinių medžiagų pirmtakais (prekursoriais) susijusią veiklą, pažeidimas“ 3 dalį, 208 straipsnį
„Kontrabanda“, 209 straipsnio „Akcizais apmokestinamų prekių įsigijimas
(išskyrus energinius produktus ir elektros energiją), laikymas, gabenimas, naudojimas ar realizavimas pažeidžiant nustatytą tvarką“ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 dalis, 224 straipsnį „Asmenų trukdymas administracinio nusižengimo teisenai“, 408 straipsnį „Nepaklusimas Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Vidaus reikalų ministerijos arba Lietuvos Respublikos muitinės pareigūnų reikalavimams sustabdyti vidaus vandenų transporto priemones“, 415 straipsnio „Transporto priemonių dalyvavimo viešajame eisme reikalavimų pažeidimas“ 1 dalį, 417 straipsnio „Kelio ženklų, žmonių vežimo reikalavimų nesilaikymas ar kitas Kelių eismo taisyklių pažeidimas“ 7 dalį, 426 straipsnio „Nepaklusimas reikalavimui sustabdyti transporto priemonę arba pasitraukimas iš eismo įvykio vietos“ 4 dalį,
susijusios veiklos reikalavimų pažeidimas“, 438 straipsnį „Pavojingųjų krovinių vežimo vidaus vandenų keliais ar su tuo susijusios veiklos reikalavimų pažeidimas“, 439 straipsnio „Naudojimosi automobilių ir elektros transportu tvarkos pažeidimas“ 2 dalį, 450 straipsnį „Krovinių vežimo kelių transporto priemonėmis vidaus ir (ar) tarptautiniais maršrutais taisyklių pažeidimas“, 506 straipsnio „Statutinių valstybės tarnautojų, karo policijos ar žvalgybos pareigūnų teisėtų nurodymų ar reikalavimų nevykdymas“ 4 dalį, 508 straipsnį „Statutinio valstybės tarnautojo, karo policijos ar žvalgybos pareigūno garbės ir orumo pažeminimas“, 536 straipsnį „Pasienio teisinio režimo taisyklių, pasienio kontrolės punktų veiklos taisyklių pažeidimas“, 537 straipsnį „Neteisėtas valstybės sienos perėjimas dėl neatsargumo“, 538 straipsnį „Užsieniečių atvykimo į Lietuvos Respubliką, buvimo ar gyvenimo Lietuvos Respublikoje, vykimo per Lietuvos Respubliką tranzitu ar išvykimo iš Lietuvos Respublikos tvarkos pažeidimas“, 539 straipsnį „Gyvenamojo ploto suteikimas užsieniečiams, neturintiems paso ar jį atitinkančio kito kelionės dokumento, teisę būti ar gyventi Lietuvos Respublikoje patvirtinančio dokumento“, 543 straipsnį „Vietinio eismo per sieną režimo pažeidimas“ numatytų administracinių nusižengimų. 4.
rezultatų laukiama Dėl Lietuvos Respublikos valstybės sienos ir jos apsaugos įstatymo Nr. VIII-1666 pakeitimo įstatymo projekto Projekte siūloma į Lietuvos Respublikos valstybės sienos ir jos apsaugos įstatymą perkelti galiojančio Lietuvos Respublikos valstybės sienos apsaugos tarnybos įstatymo nuostatas, kuriose reglamentuojamos VSAT funkcijos ir veikla, pareigūnų įgaliojimai, performuluojant juos į teises ir pareigas, prievartos priemonių panaudojimą ir kt. Projekto
sąvokos „kontrolinė pėdsakų juosta“, „pasienio patrulio takas “, „radiacinė kontrolė“ ir kt. Atsižvelgiant į tai, kad asmenų teisių ir laisvių ribojimai turi būti reglamentuoti įstatyme, Projekto 4 straipsnio 11 dalyje iš PKP taisyklių perkelti atvejai, kai fiziniai asmenys ir transporto priemonės įleidžiami ir tikrinami be eilės (tai sąlygoja nesančių sąraše asmenų teisių ir laisvių ribojimą). Projekto II skyriuje patikslinti reikalavimai, susiję su laivų, kertančių valstybės sieną, kontrole. Siūlytina nustatyti Projekto 6 straipsnio 3–5 dalyse, 28 straipsnio 6 dalyje Jungtinių Tautų jūrų teisės konvencijos (pagal 32 straipsnį) įtvirtintas teisinio reguliavimo išimtis užsienio valstybėms priklausantiems karo laivams ar laivams, naudojamiems nekomerciniais tikslais. Projekto
d. protokolinį sprendimą Nr. 8-10, papildytas nuostata, kad laivai (išskyrus užsienio valstybėms priklausančius karo laivus ar laivus, naudojamus nekomerciniais tikslais) gali būti sustabdyti ar sulaikyti, jei pateiktas Klaipėdos valstybinio jūrų uosto kapitono kreipimasis, kai laivas nevykdo kapitono teisėto reikalavimo sustoti ar pakeisti plaukimo kryptį ir kai tokio reikalavimo priežastis yra reali grėsmė saugiai laivybai bei uosto saugumui.
Administracinės naštos piliečiams mažinimas būtų įgyvendintas supaprastinus šiuo metu galiojančias leidimų atvykti ir būti valstybės sienos apsaugos zonoje, pasienio juostoje, pasienio vandenyse, kurių vandenimis arba krantais eina išorės siena, bei verstis ūkine, komercine veikla, išdavimo tvarkos taisykles. Siekiant atsisakyti esamų nepagrįstų, neproporcingų bei perteklinių leidimų ir suvienodinti jų išdavimo sąlygas, liberalizuoti atvykimo ir buvimo valstybės sienos apsaugos zonoje ir vertimosi ūkine, komercine veikla tvarką, Projekto III skyriuje siūloma nustatyti, kad v alstybės sienos apsaugos zonoje, pasienio juostoje, pasienio vandenyse, kurių vandenimis arba krantais eina išorės siena, leidžiama būti fiziniams ir juridiniams asmenims, juridinių asmenų filialams, atstovybėms bei juridinio asmens statuso neturintiems asmenims, įrašytiems į VSAT sudaromą asmenų, turinčių teisę būti valstybės sienos apsaugos zonoje, pasienio juostoje, pasienio vandenyse, kurių vandenimis arba krantais eina išorės siena, sąrašą (toliau – sąrašas). Siūloma atsisakyti šiuo metu išduodamų 5 rūšių leidimų (vienkartinio terminuoto leidimo atvykti ir būti valstybės sienos apsaugos zonoje, nuolatinio leidimo atvykti ir būti valstybės sienos apsaugos zonoje, leidimo verstis ūkine, komercine ar kitokia veikla valstybės sienos apsaugos zonoje, vienkartinio terminuoto leidimo vykti į pasienio juostą bei leidimo būti vidaus vandenyse) nustatant projekte vieną reikalavimą, t. y.
VSAT vado nustatyta tvarka bus sudaromas sąrašas, į kurį bus įrašyti fiziniai ir juridiniai asmenys, juridinių asmenų filialai, atstovybės bei juridinio asmens statuso neturintys asmenys, kuriems leidžiama būti, verstis ūkine, komercine veikla v alstybės sienos apsaugos zonoje, pasienio juostoje, pasienio vandenyse, kurių vandenimis arba krantais eina išorės siena. Projekto
įgyvendinti Bendrijos teisės viršenybės principą ir sumažinti administracinę naštą asmenims, bus numatyta reglamentuoti vietas, kuriose pasienio juosta nėra nustatoma arba patekimas į ją nėra ribojamas. Projekto 22 straipsnyje nustatyta, kad
funkcijoms įgyvendinti nustatytose teritorijose steigiami VSAT struktūriniai padaliniai – pasienio rinktinės, o Valstybės sienos apsaugos tarnybos funkcijas VSAT vado priskirtoje teritorijoje įgyvendina pasienio užkardos . Nuo 2018 m. sausio 1 d. siekiant optimizuoti ir centralizuoti tiek finansinių, tiek materialinių ir žmogiškųjų išteklių valdymą numatoma juridinio asmens statusą palikti tik VSAT. Projekto V ir VI skyriuje nustatytas VSAT darbo organizavimas. Projekto VII skyriuje reglamentuotas VSAT pareigūno teisinis statusas.
Atkreiptinas dėmesys, kad Projekto 23 straipsnyje nustatoma, jog VSAT automatizuotu būdu (t. y. skenuodama kelionės dokumentus kertant valstybės sieną) kaupia ir tvarko duomenis apie asmenis (t. y. asmens vardas, pavardė, gimimo data, lytis, pilietybė, asmens dokumentų, vizos numeris) ir transporto priemones (markė, modelis, pagaminimo metai, valstybinio numerio ženklas, „Vin“ (kėbulo) numeris) , reikalingus VSAT funkcijoms atlikti. Minėti duomenys kaupiami asmenims ir transporto priemonėms kertant valstybės sieną (t. y. išvykstant iš šalies arba atvykstant į šalį). Šie duomenys naudojami įgyvendinant valstybinę migracijos procesų kontrolę, pagal kompetenciją vykdant kriminalinę žvalgybą, nusikalstamų veikų ir kitų teisės pažeidimų prevenciją, atskleidimą ir atliekant tyrimus. Pažymėtina, kad VSAT kaupia ir tvarko tik tokius asmens duomenis, kurie reikalingi VSAT funkcijoms atlikti, o kitos valstybės institucijos tokio pobūdžio duomenų nerenka, t. y. VSAT – vienintelė įstaiga, kuri kaupia asmens ir transporto priemonių valstybės sienos kirtimo kroniką. VSAT kaupiami asmens duomenys VSAT informacinėje sistemoje (VSATIS), kurios pagrindinis tvarkymo tikslas – fizinių asmenų, kertančių Lietuvos valstybės sieną, tapatybės nustatymas ir apskaita. Atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos vidaus tarnybos statuto 23 straipsnyje įtvirtintą rotacijos principą, Projekto 26 straipsniu siekiama nustatyti, kad VSAT pasienio rinktinių vadui (-ams) ir jo pavaduotojui (-ams), pasienio užkardos vadui (-ams) ir jo pavaduotojui (-ams) taikoma Lietuvos Respublikos vidaus tarnybos statuto nustatyta pareigūnų rotacija. Dėl L ietuvos Respublikos valstybės sienos apsaugos tarnybos įstatymo Nr. VIII-1996 pripažinimo netekusiu galios įstatymo projekto VSAT įstatymo 1 ir 11 straipsniai perkelti į Projekto 1 ir 2 straipsnius.
VSAT įstatymo 2 straipsnis „Valstybės sienos apsaugos tarnyba“ perkeltas į Projekto 25 straipsnį. VSAT įstatymo 3, 73 , straipsniai neperkeliami, nes juose yra pridėtinės vertės nesukuriančios teisės normos. VSAT įstatymo 4 straipsnis perkeltas į Projekto19 straipsnį. VSAT įstatymo straipsniai 5–9 yra sujungti ir Projekto 24 straipsnis („Valstybės sienos apsaugos tarnybos funkcijos“) pateikiamas kitokia sudėtimi bei apimtimi. VSAT įstatymo 71 straipsnis perkeltas į Projekto 27 straipsnio 1 dalies 12 punktą, VSAT įstatymo 72 straipsnis – į Projekto 23 straipsnį, VSAT įstatymo
skirsnis „Tarnybos organizavimas“ ir 11–17 straipsniai, įvertinus jų praktinį taikymą, performuluoti ir pateikiami Projekto VI skyriuje „Valstybės sienos apsaugos tarnyba“. Projekto 21–22 straipsniai apjungia VSAT įstatymo 11–16, 161 ,
ir kokie padaliniai sudaro VSAT, taip pat, kas jai vadovauja. VSAT įstatymo 18 straipsnis perkeltas į Projekto 25 straipsnį. VSAT įstatymo Penktasis skirsnis
„Pareigūnų įgaliojimai“ performuluotas ir įgaliojimai pateikiami teisių ir
pareigų aspektu. Atitinkamai VSAT įstatymo 20 straipsnis („Bendrieji pareigūnų tarnybiniai įgaliojimai“) perkeltas į Projekto 27 straipsnį („Valstybės sienos pareigūnų bendrosios teisės ir pareigos“). VSAT įstatymo 22–24 straipsniai pateikiami Projekto VIII skyriuje ,,Prievartos panaudojimas“ 29–31 straipsniuose. VSAT įstatymo 19, 25 ir 26 straipsniai atkartoja Lietuvos Respublikos Vidaus tarnybos statuto nuostatas, todėl į Projektą neperkeliami. VSAT įstatymo 28 straipsnis identiškas Projekto 32 straipsniui.
Į projektą neperkeliama ir šiuo metu galiojančio Valstybės sienos ir jos apsaugos įstatymo 3 straipsnio nuostata, numatanti valstybės sienos nustatymą, kadangi ši nuostata dubliuoja Lietuvos Respublikos Konstituciją. Dėl Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 589 ir 536 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto Priėmus Projektą, ANK 536 straipsnyje bus numatyta (patikslinta) administracinė atsakomybė už teisės aktų, kuriuose reglamentuojamas valstybės sienos kirtimas ir patikrinimas, pažeidimus. Priėmus Projektą, VSAT pareigūnams bus suteikti įgaliojimai surašyti administracinių nusižengimų protokolus pasienio ruože ar PKP pagal 115, 214, 266 straipsniuose, 282 straipsnio 1 dalyje, 290 straipsnio 1, 2, 4, 5, 6 dalyse, 373 straipsnio 1 dalyje, 374 straipsnyje,
straipsnio 2, 3, 4, 5 dalyse, 416 straipsnio 1, 2, 3, 4, 5, 6 dalyse, 417 straipsnio 1, 2, 3, 4, 6, 8 dalyse, 420 straipsnio 1, 2 dalyse, 421, 422, 424 straipsniuose, 426 straipsnio 1, 2 dalyse, 428 straipsnio 1 dalyje, 432, 437, 481, 484 ir 541 straipsniuose numatytus administracinius nusižengimus (papildžius ANK 589 straipsnio 55 punktą). 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai, galimos neigiamos priimtų įstatymų pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Priėmus teikiamą įstatymų paketą neigiamų pasekmių nenumatoma. Priėmus teikiamą įstatymų paketą bus sumažinta administracinė našta piliečiams atsisakius skirtingų rūšių leidimų būti valstybės sienos apsaugos zonoje, pasienio juostoje, pasienio vandenyse išdavimo, nustatant vieną reikalavimą, t. y.
VSAT vado nustatyta tvarka bus sudaromas sąrašas, į kurį bus įrašyti fiziniai ir juridiniai asmenys, juridinių asmenų filialai, atstovybės bei juridinio asmens statuso neturintys asmenys, kuriems leidžiama būti, verstis ūkine, komercine veikla v alstybės sienos apsaugos zonoje, pasienio juostoje, pasienio vandenyse, kurių vandenimis arba krantais eina išorės siena. Papildžius ANK 589 straipsnio 55 punktą ir suteikus papildomų įgaliojimų VSAT pareigūnams, jie, atlikdami savo funkcijas, turės teisę vykdyti teisėsaugos funkcijas ir pradėti administracinę teiseną teritorijoje, kurioje šie pareigūnai dažniausiai yra vieninteliai valdžios atstovai, ir nereikės kviesti policijos pareigūnų, kurie tuo metu galės reaguoti į kitus teisės pažeidimus bei nusikalstamas veikas. Bus užtikrintas teisinio reguliavimo ekonomiškumo ir glaustumo principų įgyvendinimas, viename teisės akte bus nustatyta Lietuvos Respublikos valstybės sienos ir pasienio teisiniai režimai, reglamentuota pasienio kontrolės punktų veikla, valstybės sienos apsaugos organizavimas, VSAT struktūra, organizavimo pagrindai, finansavimas, funkcijos, pareigūnų teisės ir pareigos, prievartos panaudojimo teisėtumo sąlygos. Taip pat, įvertinus teisės aktų hierarchijos principą ir Konstitucinio Teismo doktriną, Lietuvos Respublikos valstybės sienos ir jos apsaugos įstatyme bus numatyti fizinių ir juridinių asmenų, juridinių asmenų filialų, atstovybių bei juridinio asmens statuso neturinčių asmenų teisių ir laisvių ribojimai ir draudimai, kurie šiuo metu nustatyti Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimuose. 6. Kokią įtaką įstatymai turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Įstatymų priėmimas turės teigiamos įtakos stiprinant kriminogeninės situacijos kontrolę.
Teikiami Įstatymų projektai nesusiję su įtaka korupcijai. Įvertinus tai, kad teikiamais įstatymų projektais teisinis reguliavimas iš esmės nekeičiamas, antikorupcinis projekto vertinimas neatliktas. 7. Kaip įstatymų įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Priėmus teikiamus įstatymus, bus pagerinta administracinių paslaugų, teikiamų asmenims, kokybė ir įgyvendinti teisinio reguliavimo išsamumo ir aiškumo principai. Administracinės naštos asmenims mažinimas būtų įgyvendintas supaprastinant šiuo metu galiojančias leidimų patekti ir būti valstybės sienos apsaugos zonoje, pasienio juostoje, Kuršių marių vandenyse, esančiuose pasienio ruožo teritorijoje bei kituose pasienio vandenyse, kurių vandenimis arba krantais eina išorės siena, tvarkas, patikslinant, kokiais atvejais VSAT leidimo nereikia arba netaikomas draudimas būti vienoje iš išvardytų teritorijų, ir atsisakant reikalavimo asmeniui turėti kelis leidimus vienu metu. 8. Įstatymų inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Priėmus įstatymus, kitų įstatymų keisti nereikės. 9. Ar įstatymų projektai parengti laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymo reikalavimų, o įstatymų projektų sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymų projektai parengti laikantis Valstybinės kalbos ir Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų. Įstatymų projektuose vartojamos sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka. 10.
teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas bei Europos Sąjungos dokumentus Įstatymų projektai neprieštarauja Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms. 11. Jeigu įstatymams įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų,
turėtų priimti Priėmus įstatymus, Vyriausybė turės priimti šiuos įgyvendinamuosius teisės aktus: Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2001 m. vasario 22 d. nutarimu Nr. 194 „ Dėl Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos nuostatų patvirtinimo“, pakeitimą. Pripažinti netekusiais galios Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2001 m. vasario 2 d. nutarimą Nr. 126 „Dėl Pasienio kontrolės punktų veiklos taisyklių patvirtinimo“ ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. balandžio 30 d. nutarimą Nr. 598 „Dėl Pasienio teisinio režimo taisyklių patvirtinimo“ . Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1996 m. rugpjūčio 5 d. nutarimo Nr. 937 „Dėl Užsienio valstybių ir Lietuvos Respublikos gelbėjimo pajėgų ir technikos vykimo per Lietuvos Respublikos valstybės sieną taisyklių patvirtinimo“ pakeitimą. Lietuvos Respublikos Vyriausybės
vairuojančių ir kitų asmenų neblaivumo (girtumo) ar apsvaigimo nustatymo taisyklių patvirtinimo“ pakeitimą. Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2007 m. balandžio 11 d. nutarimo Nr. 367 „Dėl Valstybės sienos ženklų, ženklinančių Lietuvos Respublikos valstybės sieną sausumoje ir vidaus vandenyse, aprašo patvirtinimo“ pakeitimą. Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2016 m. lapkričio 23 d. nutarimo Nr. 1162 „Dėl Specialiųjų priemonių specifikacijos ir specialiųjų priemonių panaudojimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ pakeitimą. Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2016 m. lapkričio 30 d. nutarimo Nr.
1190 „Dėl Pareigūnų parengimo veikti situacijomis, susijusiomis su psichinės, fizinės prievartos, šaunamojo ginklo ar sprogmenų naudojimu, ir jų sugebėjimo veikti tokiomis situacijomis tikrinimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ pakeitimą. Parengti Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimą „Dėl Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos orlaivių panaudojimo paieškos ir gelbėjimo darbams, medicinos pagalbos teikimui, donorų organų ir audinių gabenimui, Lietuvos Respublikos strateginę ar svarbią reikšmę nacionaliniam saugumui turinčių įmonių ir įrenginių fizinės saugos užtikrinimui valstybinių geodezijos ir kartografijos darbų atlikimui, valstybės ir savivaldybių institucijų funkcijų įgyvendinimui tvarkos patvirtinimo“. Parengti Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimą „Dėl atlyginimo juridiniams asmenims už patikrinimams pasienio kontrolės punktuose atlikti reikalingos infrastruktūros suteikimą, sąlygų ir tvarkos patvirtinimo“. Taip pat, priėmus įstatymus, VSAT turės parengti šiuos įgyvendinamuosius teisės aktus:
Pripažinti netekusiais galios Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2002 m. rugsėjo 23 d. įsakymą Nr. 454 „Dėl Vienkartinio terminuoto ar nuolatinio leidimo atvykti ir būti valstybės sienos apsaugos zonoje ir leidimo verstis ūkine, komercine ar kitokia veikla valstybės sienos apsaugos zonoje išdavimo taisyklių ir pavyzdžių patvirtinimo“, Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2002 m. kovo 19 d. įsakymą Nr. 131 „Dėl Asmenų, vykstančių į darbą, mokymo įstaigą ir grįžtančių iš jų, kurie į pasienio kontrolės punktus, esančius prie automobilių kelių, įleidžiami ir tikrinami be eilės, sąrašo sudarymo taisyklių patvirtinimo“, Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos vado 2002 m. lapkričio 29 d. įsakymą Nr.
pasienio juostą bei leidimų būti vidaus vandenyse išdavimo tvarkos ir vienkartinio terminuoto leidimo vykti į pasienio juostą bei leidimo būti vidaus vandenyse formos pavyzdžio patvirtinimo“ ir Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos vado 2013 m. liepos 25 d. įsakymą Nr. 4-382 „Dėl dokumentų, patvirtinančių, kad asmuo dirba gretimoje užsienio valstybėje, sąrašo ir sprendimo išrašo rekomenduojamos formos patvirtinimoׅ“. Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro
apsaugos zonos ribas, išdėstymo tvarkos aprašo ir pavyzdžių patvirtinimo“ pakeitimą. Parengti Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos vado įsakymą „Dėl Asmenų, turinčių teisę būti valstybės sienos apsaugos zonoje, pasienio juostoje, pasienio vandenyse, kurių vandenimis arba krantais eina išorės siena, sąrašo sudarymo tvarkos aprašo patvirtinimo“. Parengti Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos vado įsakymą „ Dėl Asmenų, vykstančių į darbą, mokymo įstaigą ir grįžtančių iš jų, kurie į pasienio kontrolės punktus, esančius prie automobilių kelių, įleidžiami ir tikrinami be eilės, sąrašo sudarymo tvarkos aprašo patvirtinimo“. 12.
valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymams įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) Teikiamų įstatymų nuostatoms įgyvendinti papildomų valstybės biudžeto lėšų nereikės. Priėmus Projektą vietoj šiuo metu esančių septynių juridinių asmenų liktų vienas, tokiu būdu būtų optimizuotas ir centralizuotas tiek finansinių, tiek materialinių ir žmogiškųjų išteklių valdymas, racionaliau išdėstyti ir efektyviau panaudoti VSAT personalo ištekliai, patobulinta nelegalios migracijos procesų valdymo kontrolė, efektyvinama VSAT veikla. Preliminariais skaičiavimais, VSAT struktūros centralizavimo ekonominis efektas sudarytų apie
Įstatymų projektų rengimo metu specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiems Įstatymų projektams įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis: „Sienos kontrolė“, „pasienio zona“, „valstybės pareigūnas“, „administracinių nusižengimų kodeksas“, „valstybės sienos kirtimas“, „patikrinimas“, „teisės pažeidimai“, „nusikalstamumo prevencija“, „Valstybės sienos apsaugos tarnyba“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Kitų, iniciatorių nuomone, reikalingų pagrindimų ir paaiškinimų nėra.
Vilnius Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas:
straipsnio 3 dalyje apibrėžiama „jūros rajono ir pasienio ruožo vidaus vandenų sąvoka “Lietuvos Respublikos jūros rajono ir pasienio ruožo vidaus vandenys“, tačiau sąvokos apibrėžimas nedera su sąvokos pavadinimu. Apibrėžiant sąvoką nurodoma, kad vidaus vandenims priskiriami Lietuvos Respublikos vandenys, esantys į sausumos pusę nuo teritorinės jūros bazinės linijos. Pagal šį apibrėžimą vidaus vandenims priklauso visi vandenys, esantys Lietuvos Respublikos teritorijoje, tačiau tokia apibrėžimo apimtis neatitinka nei apibrėžimo pavadinime nurodomo „jūros rajono“, nei „pasienio ruožo“. 2. Projekto
nuoroda į subjektus „atlikti patikrinimus įgaliotos valstybės institucijos ir įstaigos, nurodytos įstatymo 18 straipsnyje“. Kadangi ši nuoroda pakankamai didelės apimties, teisės akto glaustumo požiūriu svarstyti apibrėžti bendrą šių subjektų santrumpą ir toliau projekto tekste vartoti ją. 3. Projekto
atleidžiami nuo administracinės atsakomybės, yra ne šio įstatymo, o Administracinių nusižengimų kodekso, reglamentuojančio administracinę atsakomybę, reguliavimo dalykas. Vertinamame projekte administracinės atsakomybės klausimai negali būti sprendžiami, tačiau gali būti nustatoma, kokioms sąlygoms esant asmens veiksmai nelaikomi pažeidžiančiais tam tikrus įstatymo reikalavimus. 4.
konstrukcija „pavojingus daiktus, krovinius, gyvulius, daiktus, krovinius, skirtus paramai“ nėra pakankamai aiški. 5. Atsižvelgiant į tai, kad įstatymų nuostatos turi būti formuluojamos kaip bendro pobūdžio taisyklės, siūlytina įstatymo projekto 6 straipsnio 7 dalyje vietoj žodžių ,,yra nustatyta“ įrašyti žodžius ,,nustatoma“, 16 straipsnio 3 dalyje vietoj žodžių ,,yra nustatyti“ -,,nustatomi“, 21 straipsnio 2 dalyje vietoj žodžio ,,įsteigta“ -,,steigiama“, 22 straipsnio 2 dalyje vietoj žodžio ,,yra nustatytos“ - ,,nustatomos“. 6. Projekto
aišku, kad turima omenyje būtent specialiųjų tarnybų technika. 7. Projekto
turėtų būti numatomos kelios Vyriausybės įgaliotos institucijos, išduodančios vienos rūšies leidimus, numatytus šioje dalyje. 8. Tikslintinos įstatymo projekto 15 straipsnio 1 dalies, 15 straipsnio 3 dalies 5 punkto, 15 straipsnio 6 dalies, 27 straipsnio 1 dalies 5 punkto konstrukcijos, kuriose:
„Valstybės sienos apsaugos zonoje <...> leidžiama būti <...>
juridiniams asmenims <...>“, persekioti ,,juridinius asmenis, juridinių asmenų filialus, atstovybes bei juridinio asmens statuso neturinčius asmenis, įtariamus padarius nusikaltimą ar baudžiamuosius nusižengimus, ar nuteistus už nusikaltimus ir besislepiančius nuo teisėsaugos institucijų“, kadangi ne fizinis asmuo negali „būti“, jo negalima fiziškai „persekioti“, o administracinės nuobaudos ir administracinio poveikio priemonės pagal Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 2 straipsnį taikomos tik fiziniams asmenims. Projekto 15 straipsnio 14 dalyje tikslintina pateikiama nuoroda į šio straipsnio 13 dalyje nurodytus atvejus, nes išimtis iš taisyklės numatantys atvejai yra numatyti straipsnio 12 dalyje. 9.
tikslintinas laikas (atsižvelgiant į šio straipsnio 11 dalyje nustatytą terminą) , per kurį laivo, naudojamo ūkinei, komercinei veiklai vykdyti teritorinėje jūroje, vidaus ir pasienio vandenyse, valdytojas ar naudotojas privalo pranešti Valstybės sienos apsaugos tarnybai apie pirmą išvykimą. 10. Projekto
įrašytini žodžiai ,,Jei valstybės“. 11. Atsižvelgiant į tai, kad pagal Lietuvos Respublikos muitinės įstatymo 15 straipsnio 5 dalį, Muitinės departamentui vadovauja Muitinės departamento generalinis direktorius, siūlytina patikslinti projekto 17 straipsnio 6 dalį ir vietoj žodžių ,,Muitinės departamento direktorius“ įrašyti žodžius ,,Muitinės departamento generalinis direktorius“. 12. Projekto
pagrindai – tiesiog „įstatymas“ bei trys konkretūs įstatymai. 14. Projekto
Valstybės sienos apsaugos tarnyba yra viešasis juridinis asmuo, nes toks biudžetinės įstaigos statusas jau yra numatytas Biudžetinių įstaigų įstatymo 2 straipsnio 1 dalyje. 15. Projekto
tikslu, nesukuria jokios teisės normos ir yra perteklinė. Įstatyme nereikia konstatuoti, kad tarnyba yra įsteigta, ar kokiu tikslu buvo įsteigta, o pakanka nurodyti tarnybos veiklos tikslą. 16. Projekto
nusižengimų teiseną, atlieka administracinių nusižengimų tyrimą ir surašo administracinių nusižengimų protokolus, taiko administracinio poveikio priemones“. 18.
24 straipsnyje apibrėžiant Valstybės sienos apsaugos tarnybos funkcijas, atsisakoma daugelio konkrečių tarnybos funkcijų, susijusių su asmenų ir transporto priemonių kontrole, apibrėžtų pripažįstamo netekusiu galios Valstybės sienos apsaugos įstatymo 7 straipsnio 1 dalyje. Svarstytina, ar šių funkcijų priskyrimas pareigūnų teisėms (projekto 27 straipsnis) yra pakankamas siekiant nustatyti tarnybos funkcijų visumą. 19. Projekto
turinys. Nėra aišku, kuo pasireiškia oficialumas, taip pat neaišku, ar turimas omenyje įspėjimas kaip administracinė nuobauda, ar perspėjimas. 20. Teisinės logikos požiūriu tikslintinas projekto 27 straipsnio 1 dalies 5 punktas, kuriame nustatyta Valstybės sienos apsaugos tarnybos pareigūno teisė persekioti ,,juridinius asmenis, juridinių asmenų filialus, atstovybes bei juridinio asmens statuso neturinčius asmenis, įtariamus padarius nusikaltimą ar baudžiamuosius nusižengimus, ar nuteistus už nusikaltimus ir besislepiančius nuo teisėsaugos institucijų“. Be to, formuluotė
„<...> nusikaltimą ar baudžiamuosius nusižengimus <...> “ keistina
formuluote „<... nusikaltimus ar baudžiamuosius nusižengimus <...>“. 21. Tikslintinas projekto 27 straipsnio 1 dalies 10 punktas, kadangi ,,privačių institucijų ir įstaigų“ teisės aktai nenumato. 22. Projekto 27 straipsnio 2 dalies konstrukcija „<... > suteikti neatidėliotiną medicinos ar kitą būtinąją pagalbą asmeniui, nukentėjusiam nuo nusikalstamos veikos ar administracinio nusižengimo <...>“ tobulintina, formuluotę išdėstant taip: „<... > suteikti neatidėliotiną medicinos ar kitą būtinąją pagalbą asmeniui, nukentėjusiam nusikalstamos veikos ar administracinio nusižengimo padarymo metu <...>“. 23.
teisinio reguliavimo apibrėžtumo, siūlytina patikslinti projekto 28 straipsnio
straipsnyje nurodytus pažeidimus Valstybės sienos apsaugos tarnybos pareigūnas turi teisę sustabdyti ir patikrinti laivą, nes 15 straipsnyje nurodomos ne tik asmenų pareigos. Analogiška pastaba teiktina projekto 28 straipsnio 4 daliai. 24. Projekto
brauktina kaip perteklinė, nes bendra tarnybinio būtinumo sąlyga prievartos panaudojimui jau yra nustatyta šio straipsnio 1 dalyje. 25. Projekto 29 straipsnio 7 dalyje žodis „Nesant“ keistinas žodžiais
„Kai nėra“. 26. Atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos policijos įstatyme įtvirtintą
nuostatą, kuria nustatyta, kad apie policijos pareigūno panaudotą psichinę ar fizinę prievartą, jei tai lėmė asmens mirtį ar gyvybei pavojingą kūno sužalojimą, pareigūnas praneša nedelsiant ir, siekiant sistemiško teisinio reguliavimo, projekto 29 straipsnio 8 dalyje formuluotę „tuoj pat, bet ne vėliau kaip per 24 valandas“ siūlytina keisti formuluote „nedelsiant“. 27. Projekto 30 straipsnio pavadinime ir 1 dalyje formuluotės
„šaunamojo ginklo“, „šaunamasis ginklas“ keistinos formuluotėmis „šaunamųjų
ginklų“, šaunamieji ginklai“. 28. Siūlytina braukti projekto 30 straipsnio 9 dalies antrąjį sakinį kaip perteklinį, kadangi taisyklė, kad Valstybės sienos apsaugos pareigūnų parengimo ir tikrinimo tvarką nustato Vyriausybė, numatyta įstatymo projekto 29 straipsnio 9 dalyje. 29. Atsižvelgiant į tai, kad vertinamame projekte numatyta, kad tam tikrus teisės aktus priims ne tik Vyriausybė ar jos įgaliotos institucijos, bet ir susisiekimo ministras, vidaus reikalų ministras, siūlytina patikslinti vertinamo projekto 2 straipsnį. 30.
30Tikslintina vertinamo projekto 3 straipsnio 2 dalyje pateikta nuoroda į šio įstatymo 28 straipsnį – taisyklės, susijusios su valstybės sienos apsaugos tarnybos pareigūnų rotacija, nustatytos šio įstatymo 26 straipsnyje. Privatinės teisės skyriaus vedėja, Daina Petrauskaitė pavaduojanti departamento direktorių R. Rutkauskaitė, tel. (8 5) 239 6545, el. p.
[email protected] I. Šambaraitė, tel. (8 5) 239 6850, el. p. [email protected] P. Žukauskas, (8 5) 239 6832, el. p. [email protected]
Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šią pastabą: Projektu keičiamo įstatymo 26 straipsnio
tarnybos pareigūnai turi teisę gauti informaciją, nepagrįstai nenurodyti kiti viešieji juridiniai asmenys (ne valstybių ar savivaldybių institucijos ar įstaigos). Pažymime, kad Civilinio kodekso 2.34 straipsnyje juridiniai asmenys skirstomi į viešuosius ir privačius ne pagal nuosavybės formą, o pagal veiklos tikslus, todėl minėto punkto formuluotė „valstybės ir savivaldybių institucijų bei įstaigų, privačių juridinių asmenų“ apima visus juridinius asmenis, kurių tikslas yra tenkinti privačius interesus (pavyzdžiui, akcines bendroves, individualias įmones), tačiau neapima daugelio viešųjų juridinių asmenų (pavyzdžiui, asociacijų, viešųjų įstaigų). . Departamento direktorius Andrius Kabišaitis \ R. Rutkauskaitė, tel. (8 5) 239 6545, el. p. [email protected] I. Šambaraitė, tel. (8 5) 239 6850, el. p. [email protected] P. Žukauskas, (8 5) 239 6832, el. p. [email protected]
nacionalinio saugumo ir gynybos komitetas
: komiteto pirmininkas Vytautas Bakas, komiteto pirmininko pavaduotoja Rasa Juknevičienė, komiteto nariai: Virgilijus Alekna, Arvydas Anušauskas, Dainius Gaižauskas, Jonas Jarutis, Laurynas Kasčiūnas, Michal Mackevič, Juozas Olekas, Audrys Šimas, komiteto biuro vedėjas Vitalij Dmitrijev, patarėjai: Paulius Bačiulis, Evaldas Sinkevičius, padėjėja Vilma Lukoševičiūtė. Vidaus reikalų ministras Eimutis Misiūnas, Vidaus reikalų ministerijos Viešojo saugumo ir migracijos politikos departamento Visuomenės saugumo skyriaus vyr. specialistė Ieva Naruševičienė, Teisės departamento Teisėkūros ir teisės taikymo skyriaus patarėjas Adomas Puidokas, Valstybės sienos apsaugos tarnybos Ekonomikos, strateginio planavimo ir apskaitos valdybos direktorius Virgaudas Lukoševičius, Sienos kontrolės organizavimo valdybos viršininkė Vilija Plotnikovienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė (siūlymas)
3 Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas:
straipsniu dėstomos keičiamo įstatymo redakcijos (toliau - projektas) 2 straipsnio 3 dalyje apibrėžiama „jūros rajono ir pasienio ruožo vidaus vandenų sąvoka “ Lietuvos Respublikos jūros rajono ir pasienio ruožo vidaus vandenys
“, tačiau sąvokos apibrėžimas nedera su sąvokos pavadinimu.
Apibrėžiant sąvoką nurodoma, kad vidaus vandenims priskiriami Lietuvos Respublikos vandenys, esantys į sausumos pusę nuo teritorinės jūros bazinės linijos. Pagal šį apibrėžimą vidaus vandenims priklauso visi vandenys, esantys Lietuvos Respublikos teritorijoje, tačiau tokia apibrėžimo apimtis neatitinka nei apibrėžimo pavadinime nurodomo „ jūros rajono “, nei „ pasienio ruožo “. Nepritarti Projektu siūlomos Įstatymo naujos redakcijos
„Lietuvos Respublikos jūros rajono ir pasienio ruožo vidaus vandenys“ yra apibrėžiama taip: Lietuvos Respublikos vandenys, esantys į sausumos pusę nuo Lietuvos Respublikos teritorinės jūros bazinės linijos ir Lietuvos Respublikos pasienio ruože esantys vandens telkiniai. Atsižvelgiant į tai, vidaus vandenims nepriklauso visi vandenys, esantys Lietuvos Respublikos teritorijoje, kadangi Projektu siūlomos Įstatymo naujos redakcijos
Lietuvos Respublikos teritorinės jūros bazinės linijos sąvoka , o 2 straipsnio 6 dalyje apibrėžta ir Lietuvos Respublikos teritorinės jūros sąvoka , kurios aiškiai apibrėžia jūros rajoną ( Lietuvos Respublikos teritorijai priklausanti 12 jūrmylių pločio nuo bazinės linijos Baltijos jūros vandenų juosta ), o projekto 2 straipsnio 4 dalyje yra apibrėžiama Lietuvos Respublikos pasienio ruožo sąvoka. Visos Projekto sąvokos projekto rengėjų buvo suderintos su Valstybine lietuvių kalbos komisija. 2. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2017-06-1341 2.
Projekto 4 straipsnio 1 dalyje pirmą kartą, taip pat ir toliau projekto tekste vartojama nuoroda į subjektus „atlikti patikrinimus įgaliotos valstybės institucijos ir įstaigos, nurodytos įstatymo 18 straipsnyje“. Kadangi ši nuoroda pakankamai didelės apimties, teisės akto glaustumo požiūriu svarstyti apibrėžti bendrą šių subjektų santrumpą ir toliau projekto tekste vartoti ją. Pritarti Tikslinti Projektu siūlomos Įstatymo naujos redakcijos
išdėstyti taip: „1. Valstybės sienos kirtimo tvarką užtikrina atlikti patikrinimus atlikti įgaliotos valstybės institucijos ir įstaigos, nurodytos šio įstatymo 18 straipsnyje (toliau – patikrinimų įstaigos) .“
7
straipsnio 7 dalies nuostata, apibrėžianti sąlygas, kurioms esant asmenys atleidžiami nuo administracinės atsakomybės, yra ne šio įstatymo, o Administracinių nusižengimų kodekso, reglamentuojančio administracinę atsakomybę, reguliavimo dalykas. Vertinamame projekte administracinės atsakomybės klausimai negali būti sprendžiami, tačiau gali būti nustatoma, kokioms sąlygoms esant asmens veiksmai nelaikomi pažeidžiančiais tam tikrus įstatymo reikalavimus. Pritarti Pakeisti Projektu siūlomos Įstatymo naujos redakcijos
išdėstyti taip: „7. Asmenys, pažeidę valstybės sienos kirtimo tvarką ir pasienio teisinį režimą dėl nenugalimos jėgos ( force majeure ) arba dėl būtinojo reikalingumo ar svarbių nenumatytų aplinkybių: nelaimingo įvykio, avarijos, sugedusių laivų vilkimo, išgelbėtų žmonių pristatymo, atleidžiami administracinėn atsakomybėn netraukiami arba nuo administracinės atsakomybės atleidžiami Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso nustatyta tvarka .“
114 4.
Projekto 4 straipsnio 11 dalies 4 punkto struktūra ir/arba skyryba tikslintina, nes konstrukcija „pavojingus daiktus, krovinius, gyvulius, daiktus, krovinius, skirtus paramai“ nėra pakankamai aiški. Pritarti Tikslinti Projektu siūlomos Įstatymo naujos redakcijos
ir jį išdėstyti taip: „4) krovininės transporto priemonės, gabenančios mirusiuosius, greitai gendančius, pavojingus (1–9 klasės) daiktus , ir krovinius, gyvulius, daiktus, krovinius, skirtus paramai ar labdarai skirtus daiktus ir krovinius (jeigu tokių daiktų, krovinių vertė ir kiekis (svoris, dydis) sudaro ne mažiau kaip pusę visų daiktų , ir krovinių vertės ir atitinkamai kiekio (svorio, dydžio ), )), taip pat krovininės transporto priemonės, kurios grįžta įvežusios daiktus, krovinius, skirtus paramai ar labdarai , skirtus daiktus ir krovinius, asmenys, turintys įgaliotojo ekonominės veiklos vykdytojo (AEO) statusą ir gabenantys daiktus , ir krovinius. Greitai gendančių daiktų , ir krovinių sąrašą tvirtina Muitinės departamento prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos (toliau – Muitinės departamentas) generalinis direktorius;“
tai, kad įstatymų nuostatos turi būti formuluojamos kaip bendro pobūdžio taisyklės, siūlytina įstatymo projekto 6 straipsnio 7 dalyje vietoj žodžių ,,yra nustatyta“ įrašyti žodžius ,,nustatoma“, 16 straipsnio 3 dalyje vietoj žodžių ,,yra nustatyti“ -,,nustatomi“, 21 straipsnio 2 dalyje vietoj žodžio ,,įsteigta“ -,,steigiama“, 22 straipsnio 2 dalyje vietoj žodžio
1
straipsnio 1 dalis tikslintina prieš žodį „technika“ įrašant „jų“, kad būtų aišku, kad turima omenyje būtent specialiųjų tarnybų technika. Pritarti
3 7.
Projekto 9 straipsnio 3 dalis tikslintina suderinant linksnius, be to, diskutuotina, ar turėtų būti numatomos kelios Vyriausybės įgaliotos institucijos, išduodančios vienos rūšies leidimus, numatytus šioje dalyje. Pritarti iš dalies Projektu siūlomos Įstatymo naujos redakcijos
numatytos kelios Vyriausybės įgaliotos institucijos. Paminėtina, kad Projekto 9 straipsnio 1 dalyje nurodyta, kad „Stichinių nelaimių, katastrofų ar didelių pramoninių avarijų atvejais, kai kyla grėsmė žmonių gyvybei, sveikatai, aplinkai, gresia dideli materialiniai nuostoliai ar visoje Lietuvos Respublikos teritorijoje ar jos dalyje įvesta nepaprastoji padėtis, užsienio valstybių ir Lietuvos Respublikos specialiosios tarnybos ar jų specialistai, vykstantys atlikti gelbėjimo darbus, ir jų technika gali kirsti valstybės sieną Vyriausybės nustatyta tvarka , jeigu kitaip nenustatyta Lietuvos Respublikos tarptautinėse sutartyse.“ Lietuvos Respublikos Vyriausybė 1996 m. rugpjūčio 5 d. nutarimu Nr.
937, patvirtino Užsienio valstybių ir Lietuvos Respublikos gelbėjimo pajėgų ir technikos vykimo per Lietuvos Respublikos valstybės sieną taisykles, kuriose numatyta, kad „ L eidimus atvykti į Lietuvos Respubliką, išvykti iš jos ar vykti per ją tranzitu užsienio valstybių ir Lietuvos Respublikos gelbėjimo pajėgoms, atgabenti, išgabenti ar gabenti tranzitu techniką, įrangą bei pagalbai skirtas medžiagas išduoda Priešgaisrinės apsaugos ir gelbėjimo departamentas, o kilus pavojui žmonių gyvybei paieškos ir gelbėjimo rajone, kaip jis apibrėžtas Lietuvos Respublikos saugios laivybos įstatyme, ar įvykus teršimo incidentui jūros rajone, kaip jis apibrėžtas Lietuvos Respublikos jūros aplinkos apsaugos, kai Lietuvos kariuomenės karinių jūrų pajėgų Jūrų gelbėjimo koordinavimo centras prašo kitų koordinacinių gelbėjimo centrų pagalbos, leidimus atvykti laivams ir orlaiviams į teritorinę jūrą, teritoriją ir oro erdvę virš jų, taip pat išvykti į nelaimės vietą jūroje Lietuvos paieškos ir gelbėjimo pajėgoms išduoda Lietuvos kariuomenės karinių jūrų pajėgų Jūrų gelbėjimo koordinavimo centras .“
Tikslintinos įstatymo projekto 15 straipsnio 1 dalies, 15 straipsnio 3 dalies 5 punkto, 15 straipsnio 6 dalies, 27 straipsnio 1 dalies 5 punkto konstrukcijos, kuriose: „Valstybės sienos apsaugos zonoje <...> leidžiama būti <...> juridiniams asmenims <...> “, persekioti ,, juridinius asmenis, juridinių asmenų filialus, atstovybes bei juridinio asmens statuso neturinčius asmenis, įtariamus padarius nusikaltimą ar baudžiamuosius nusižengimus, ar nuteistus už nusikaltimus ir besislepiančius nuo teisėsaugos institucijų “, kadangi ne fizinis asmuo negali „būti“, jo negalima fiziškai „persekioti“, o administracinės nuobaudos ir administracinio poveikio priemonės pagal Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 2 straipsnį taikomos tik fiziniams asmenims. Projekto 15 straipsnio 14 dalyje tikslintina pateikiama nuoroda į šio straipsnio 13 dalyje nurodytus atvejus, nes išimtis iš taisyklės numatantys atvejai yra numatyti straipsnio
Tikslinti taip: „fiziniams ir juridiniams asmenims, juridinių asmenų filialams, atstovybėms bei juridinio asmens statuso neturintiems asmenims“
8
straipsnio 11 dalyje nustatytą terminą) , per kurį laivo, naudojamo ūkinei, komercinei veiklai vykdyti teritorinėje jūroje, vidaus ir pasienio vandenyse, valdytojas ar naudotojas privalo pranešti Valstybės sienos apsaugos tarnybai apie pirmą išvykimą. Pritarti Vietoje termino „per parą“ vartoti terminą „per 24 valandas“. 10. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2017-06-13161
įrašytini žodžiai ,,Jei valstybės“. Pritarti
6 11.
Atsižvelgiant į tai, kad pagal Lietuvos Respublikos muitinės įstatymo 15 straipsnio 5 dalį, Muitinės departamentui vadovauja Muitinės departamento generalinis direktorius, siūlytina patikslinti projekto 17 straipsnio 6 dalį ir vietoj žodžių ,,Muitinės departamento direktorius“ įrašyti žodžius
10
3
pagrindai – tiesiog „įstatymas“ bei trys konkretūs įstatymai. Pritarti
1
Valstybės sienos apsaugos tarnyba yra viešasis juridinis asmuo, nes toks biudžetinės įstaigos statusas jau yra numatytas Biudžetinių įstaigų įstatymo
Tikslinti Projektu siūlomos Įstatymo naujos redakcijos
išdėstyti taip: „1. Valstybės sienos apsaugos tarnyba yra biudžetinė įstaiga prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, viešasis juridinis asmuo, finansuojamas finansuojama iš Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto, turintis turinti atsiskaitomąją sąskaitą banke, herbinį antspaudą, vėliavą ir ženklą.”
2
15Projekto 21 straipsnio 2 dalies nuostata,
apibrėžianti, kad tarnyba įsteigta tam tikru tikslu, nesukuria jokios teisės normos ir yra perteklinė. Įstatyme nereikia konstatuoti, kad tarnyba yra įsteigta, ar kokiu tikslu buvo įsteigta, o pakanka nurodyti tarnybos veiklos tikslą. Pritarti Pakeisti Projektu siūlomos Įstatymo naujos redakcijos
dalį ir ją išdėstyti taip: „2.
Valstybės sienos apsaugos tarnyba įsteigta valstybės politikos tarnybos paskirtis – įgyvendinti valstybės sienos apsaugos srityje įgyvendinimui apsaugą ir šios politikos formavimui ir įgyvendinimui aptarnauti jos kirtimo kontrolę, o karo metu – priklausydama ginkluotosioms pajėgoms ginti valstybę. “
12
Tikslinti Projektu siūlomos Įstatymo naujos redakcijos
ir jį išdėstyti taip: „2) atlieka asmenų, transporto priemonių, kertančių valstybės sieną, patikrinimus. Daiktų, krovinių įvežimo ir išvežimo normų patikrinimus Patikrinimus, kaip laikomasi Vyriausybės patvirtintų Keleivių įvežamų prekių neapmokestinimo importo pridėtinės vertės mokesčiu ir akcizais taisyklių, atlieka pasienio kontrolės punktuose, kuriuose nėra muitinės įstaigų;“
112
24 straipsnio 1 dalies 12 punktas konstruotinas taip: „Pradeda administracinių nusižengimų teiseną, atlieka administracinių nusižengimų tyrimą ir surašo administracinių nusižengimų protokolus, taiko administracinio poveikio priemones“. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2017-06-1324
Valstybės sienos apsaugos tarnybos funkcijas, atsisakoma daugelio konkrečių tarnybos funkcijų, susijusių su asmenų ir transporto priemonių kontrole, apibrėžtų pripažįstamo netekusiu galios Valstybės sienos apsaugos įstatymo 7 straipsnio 1 dalyje. Svarstytina, ar šių funkcijų priskyrimas pareigūnų teisėms (projekto 27 straipsnis) yra pakankamas siekiant nustatyti tarnybos funkcijų visumą.
Nepritarti Pažymėtina, kad apibrėžiant Valstybės sienos apsaugos tarnybos (toliau – VSAT) funkcijas, neatsisakoma daugelio konkrečių VSAT funkcijų, susijusių su asmenų ir transporto priemonių kontrole, apibrėžtų pripažįstamo netekusiu galios Valstybės sienos apsaugos įstatymo
Valstybės sienos apsaugos įstatymo
atliekant asmenų ir transporto priemonių pasienio kontrolę, o ne funkcijos, ir šie įgaliojimai Projekte perkeliami į 27 straipsnį ir priskiriami pareigūnų teisėms. 19. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2017-06-132714
turinys. Nėra aišku, kuo pasireiškia oficialumas, taip pat neaišku, ar turimas omenyje įspėjimas kaip administracinė nuobauda, ar perspėjimas. Pritarti
27 straipsnio 1 dalies 4 punkto nuostatos. 20. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2017-06-132715
logikos požiūriu tikslintinas projekto 27 straipsnio 1 dalies 5 punktas, kuriame nustatyta Valstybės sienos apsaugos tarnybos pareigūno teisė persekioti ,,juridinius asmenis, juridinių asmenų filialus, atstovybes bei juridinio asmens statuso neturinčius asmenis, įtariamus padarius nusikaltimą ar baudžiamuosius nusižengimus, ar nuteistus už nusikaltimus ir besislepiančius nuo teisėsaugos institucijų“. Be to, formuluotė
„<...> nusikaltimą ar baudžiamuosius nusižengimus <...> “
keistina formuluote „<... nusikaltimus ar baudžiamuosius nusižengimus <...>“.
Pritarti Tikslinti Projektu siūlomos Įstatymo naujos redakcijos
ir jį išdėstyti taip: „5) persekioti fizinius ir juridinius asmenis, juridinių asmenų filialus, atstovybes bei juridinio asmens statuso neturinčius asmenis, įtariamus padarius nusikaltimą nusikaltimus ar baudžiamuosius nusižengimus, ar nuteistus už nusikaltimus ir besislepiančius nuo teisėsaugos institucijų, o, siekiant užkirsti kelią daromiems nusikaltimams, persekiojant ir sulaikant teisės pažeidėjus bei atremiant ginkluotą įsiveržimą į šalies teritoriją, bet kuriuo paros metu įeiti į fiziniams ir juridiniams asmenims, juridinių asmenų filialams, atstovybėms bei juridinio asmens statuso neturintiems asmenims priklausiančias gyvenamąsias ir negyvenamąsias patalpas, teritorijas, panaudoti jiems priklausančias ryšių priemones ir transportą, sustabdyti transporto priemones ir patekti į jas;“
110
institucijų ir įstaigų“ teisės aktai nenumato. Pritarti Tikslinti Projektu siūlomos Įstatymo naujos redakcijos
ir jį išdėstyti taip: „10) neatlygintinai gauti iš valstybės ir savivaldybių bei privačių institucijų bei įstaigų , privačių juridinių asmenų, juridinių asmenų filialų, atstovybių bei juridinio asmens statuso neturinčių asmenų informaciją, reikalingą valstybės sienos apsaugai vykdyti;“
2 22.
Projekto 27 straipsnio 2 dalies konstrukcija „<... > suteikti neatidėliotiną medicinos ar kitą būtinąją pagalbą asmeniui, nukentėjusiam nuo nusikalstamos veikos ar administracinio nusižengimo <...>“ tobulintina, formuluotę išdėstant taip: „<... > suteikti neatidėliotiną medicinos ar kitą būtinąją pagalbą asmeniui, nukentėjusiam nusikalstamos veikos ar administracinio nusižengimo padarymo metu
28249
teisinio reguliavimo apibrėžtumo, siūlytina patikslinti projekto 28 straipsnio 2 dalies 9 punktą, kadangi neaišku, už kokius konkrečiai šio įstatymo 15 straipsnyje nurodytus pažeidimus Valstybės sienos apsaugos tarnybos pareigūnas turi teisę sustabdyti ir patikrinti laivą, nes 15 straipsnyje nurodomos ne tik asmenų pareigos. Analogiška pastaba teiktina projekto 28 straipsnio 4 daliai. Pritarti
36
brauktina kaip perteklinė, nes bendra tarnybinio būtinumo sąlyga prievartos panaudojimui jau yra nustatyta šio straipsnio 1 dalyje. Pritarti
7
žodžiais „Kai nėra“. Pritarti
8
įtvirtintą nuostatą, kuria nustatyta, kad apie policijos pareigūno panaudotą psichinę ar fizinę prievartą, jei tai lėmė asmens mirtį ar gyvybei pavojingą kūno sužalojimą, pareigūnas praneša nedelsiant ir, siekiant sistemiško teisinio reguliavimo, projekto 29 straipsnio 8 dalyje formuluotę „tuoj pat, bet ne vėliau kaip per 24 valandas“ siūlytina keisti formuluote „nedelsiant“. Pritarti
27.
Projekto 30 straipsnio pavadinime ir 1 dalyje formuluotės
„šaunamojo ginklo“, „šaunamasis ginklas“ keistinos formuluotėmis
„šaunamųjų ginklų“, šaunamieji ginklai“. Pritarti
9
braukti projekto 30 straipsnio 9 dalies antrąjį sakinį kaip perteklinį, kadangi taisyklė, kad Valstybės sienos apsaugos pareigūnų parengimo ir tikrinimo tvarką nustato Vyriausybė, numatyta įstatymo projekto 29 straipsnio
aktus priims ne tik Vyriausybė ar jos įgaliotos institucijos, bet ir susisiekimo ministras, vidaus reikalų ministras, siūlytina patikslinti vertinamo projekto 2 straipsnį. Pritarti Patikslinti Projekto 2 straipsnį ir jį išdėstyti taip : „2 straipsnis. Pasiūlymas Lietuvos Respublikos Vyriausybei ar jos įgaliotai institucijai
įsigaliojimas, įgyvendinimas ir taikymas
įstatymas, išskyrus šio straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2018 m. sausio 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar jos įgaliota institucija, Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministras , Valstybės sienos apsaugos tarnybos vadas iki 2017 m. gruodžio 31 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. 3. Iki šio įstatymo įsigaliojimo neterminuotai paskirti Valstybės sienos apsaugos tarnybos rinktinių vadai ir jų pavaduotojai, užkardų vadai ir jų pavaduotojai toliau eina pareigas, kurioms pagal šio įstatymo 1 straipsnyje išdėstyto Lietuvos Respublikos valstybės sienos ir jos apsaugos įstatymo 25 straipsnį taikoma rotacija, ir jiems nuo šio įstatymo įsigaliojimo dienos nustatomas penkerių metų laikotarpis eiti pareigas, kurioms taikoma rotacija. “
30.
Tikslintina vertinamo projekto 3 straipsnio 2 dalyje pateikta nuoroda į šio įstatymo 28 straipsnį – taisyklės, susijusios su valstybės sienos apsaugos tarnybos pareigūnų rotacija, nustatytos šio įstatymo 26 straipsnyje. Pritarti iš dalies Nuostatas perkelti į Projekto 2 straipsnį atsižvelgus į pastabą. Projekto 3 straipsnio atsisakyti. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų / komisijų pasiūlymai: nepaskirta. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: 7.1. Sprendimas pritarti iniciatorių pateiktam ir komiteto patobulintam įstatymo projektui Nr. XIIIP-808 ir komiteto išvadai. 7.2. Pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę str. str. d. p. 1. Seimo Nacionalinio saugumo ir gynybos komitetas, 2017-06-214 1 Argumentai: Projekte vartojama nuoroda į subjektus „atlikti patikrinimus įgaliotos valstybės institucijos ir įstaigos, nurodytos įstatymo 18 straipsnyje“ . Kadangi ši nuoroda pakankamai didelės apimties, teisės akto glaustumo požiūriu apibrėžti bendrą šių subjektų santrumpą ir toliau Projekto tekste vartoti ją. Pasiūlymas:
Tikslinti Projektu siūlomos Įstatymo naujos redakcijos 4 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip:
„1. Valstybės sienos kirtimo tvarką užtikrina atlikti patikrinimus atlikti įgaliotos valstybės institucijos ir įstaigos, nurodytos šio įstatymo
18 straipsnyje (toliau – patikrinimų įstaigos) .“ Pritarti 2.
7 Argumentai: Atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabą Projektu siūlomos Įstatymo naujos redakcijos
atleidžiami nuo administracinės atsakomybės. Pasiūlymas:
4 straipsnio 7 dalį ir ją išdėstyti taip:
„7. Asmenys, pažeidę valstybės sienos kirtimo tvarką ir pasienio
teisinį režimą dėl nenugalimos jėgos (force majeure) arba dėl būtinojo reikalingumo ar svarbių nenumatytų aplinkybių: nelaimingo įvykio, avarijos, sugedusių laivų vilkimo, išgelbėtų žmonių pristatymo, atleidžiami administracinėn atsakomybėn netraukiami arba nuo administracinės atsakomybės atleidžiami Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso nustatyta tvarka .“
saugumo ir gynybos komitetas, 2017-06-214114 Argumentai: Atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabą Projektu siūlomos Įstatymo naujos redakcijos
tikrinama be eilės.
Pasiūlymas: Patikslinti Projektu siūlomos Įstatymo naujos redakcijos 4 straipsnio 11 dalies 4 punktą ir jį išdėstyti taip:
„4) krovininės transporto priemonės, gabenančios mirusiuosius, greitai gendančius, pavojingus (1–9 klasės) daiktus , ir krovinius, gyvulius, daiktus, krovinius, skirtus paramai ar labdarai skirtus daiktus ir krovinius (jeigu tokių daiktų, krovinių vertė ir kiekis (svoris, dydis) sudaro ne mažiau kaip pusę visų daiktų , ir krovinių vertės ir atitinkamai kiekio (svorio, dydžio ), )), taip pat krovininės transporto priemonės, kurios grįžta įvežusios daiktus, krovinius, skirtus paramai ar labdarai , skirtus daiktus ir krovinius, asmenys, turintys įgaliotojo ekonominės veiklos vykdytojo (AEO) statusą ir gabenantys daiktus , ir krovinius. Greitai gendančių daiktų , ir krovinių sąrašą tvirtina Muitinės departamento prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos (toliau – Muitinės departamentas) generalinis direktorius;“ Pritarti
1 Argumentai: Atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabą Projektu siūlomos Įstatymo naujos redakcijos 15 straipsnio 1 daliai, 3 dalies 5 punktui, 6 daliai ir 27 straipsnio 1 dalies 5 punktui tikslinti nuostatas dėl fiziniams ir juridiniams asmenims, juridinių asmenų filialams, atstovybėms bei juridinio asmens statuso neturintiems asmenims taikomų reikalavimų. Pasiūlymas:
Pakeisti Projektu siūlomos Įstatymo naujos redakcijos 15 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip: „1.
Valstybės sienos apsaugos zonoje, pasienio juostoje, pasienio vandenyse, kurių vandenimis arba krantais eina išorės siena, leidžiama būti ar verstis ūkine, komercine veikla fiziniams ir juridiniams asmenims, juridinių asmenų filialams, atstovybėms bei juridinio asmens statuso neturintiems asmenims, įrašytiems į Valstybės sienos apsaugos tarnybos sudaromą asmenų, turinčių teisę būti valstybės sienos apsaugos zonoje, pasienio juostoje, pasienio vandenyse, kurių vandenimis arba krantais eina išorės siena, sąrašą (toliau – sąrašas).“
35 Argumentai: Atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabą Projektu siūlomos Įstatymo naujos redakcijos
daliai, 3 dalies 5 punktui, 6 daliai ir 27 straipsnio 1 dalies 5 punktui tikslinti nuostatas dėl fiziniams ir juridiniams asmenims, juridinių asmenų filialams, atstovybėms bei juridinio asmens statuso neturintiems asmenims taikomų reikalavimų. Pasiūlymas: Pakeisti Projektu siūlomos Įstatymo naujos redakcijos 15 straipsnio 3 dalies 5 puntą ir jį išdėstyti taip: „5) fizinis ir juridinis asmuo, juridinio asmens filialas, atstovybė bei juridinio asmens statuso neturintis asmuo, kurio buvimas valstybės sienos apsaugos zonoje, pasienio juostoje, pasienio vandenyse, kurių vandenimis arba krantais eina išorės siena, gali kelti grėsmę viešajai tvarkai ar visuomenės saugumui.“
6 Argumentai: Atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabą Projektu siūlomos Įstatymo naujos redakcijos
daliai, 3 dalies 5 punktui, 6 daliai ir 27 straipsnio 1 dalies 5 punktui tikslinti nuostatas dėl fiziniams ir juridiniams asmenims, juridinių asmenų filialams, atstovybėms bei juridinio asmens statuso neturintiems asmenims taikomų reikalavimų.
Pasiūlymas: Pakeisti Projektu siūlomos Įstatymo naujos redakcijos 15 straipsnio 6 dalį ir ją išdėstyti taip:
„6. Fiziniams ir juridiniams asmenims, juridinių asmenų filialams, atstovybėms bei juridinio asmens statuso neturintiems asmenims Asmenims, neįrašytiems į sąrašą, valstybės sienos apsaugos zonoje, pasienio juostoje, Kuršių marių vandenyse, esančiuose pasienio ruože, bei ir pasienio vandenyse leidžiama būti:“ Pritarti
13 Argumentai: Vidaus vandenų sąvoka apima ir uostus prie jūros. Atitinkamai atsisakyti jūrų uosto sąvokos. Pasiūlymas: Pakeisti Projektu siūlomos Įstatymo naujos redakcijos 15 straipsnio 13 dalį ir ją išdėstyti taip:
„13. Šio straipsnio 12 dalyje nurodytais atvejais laivo kapitonas apie įvykį privalo tuoj pat, bet ne vėliau kaip per 24 valandas, pranešti Valstybės sienos apsaugos tarnybai arba Lietuvos Respublikos jūrų ar vidaus vandenų uosto kapitonui, kurie tuoj pat, bet ne vėliau kaip per 24 valandas, informuoja apie tai muitinę ir specialiąsias tarnybas.“ Pritarti
2 Argumentai: Atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabą Projektu siūlomos Įstatymo naujos redakcijos 21 straipsnio 2 daliai, atitinkamai išbraukti nuostatas, kurios nesukuria teisės normos. Taip pat – papildyti nuostatas dėl paskirties karo metu. Pasiūlymas: Pakeisti Projektu siūlomos Įstatymo naujos redakcijos 21 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip: „2.
Valstybės sienos apsaugos tarnyba įsteigta valstybės politikos tarnybos paskirtis – įgyvendinti valstybės sienos apsaugos srityje įgyvendinimui apsaugą ir šios politikos formavimui ir įgyvendinimui aptarnauti jos kirtimo kontrolę, o karo metu – priklausydama ginkluotosioms pajėgoms ginti valstybę. “. Pritarti
1 2 Argumentai: Siekiant teisinio reguliavimo aiškumo, patikslinti Projektu siūlomos Įstatymo naujos redakcijos 24 straipsnio 1 dalies 2 punktą. Pasiūlymas: Patikslinti Projektu siūlomos Įstatymo naujos redakcijos 24 straipsnio 1 dalies 2 punktą ir jį išdėstyti taip:
„2) atlieka asmenų, transporto priemonių, kertančių valstybės sieną, patikrinimus. Daiktų, krovinių įvežimo ir išvežimo normų patikrinimus Patikrinimus, kaip laikomasi Vyriausybės patvirtintų Keleivių įvežamų prekių neapmokestinimo importo pridėtinės vertės mokesčiu ir akcizais taisyklių, atlieka pasienio kontrolės punktuose, kuriuose nėra muitinės įstaigų;“. Pritarti
1 11 Argumentai: Atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos įsipareigojimus atlikti paieškos ir gelbėjimo darbus ne tik išimtinėje ekonominėje zonoje, bet ir už jos ribų Lietuvos Respublikai priskirtame paieškos ir gelbėjimo rajone , kaip jis suprantamas Saugios laivybos įstatyme, tikslinti paieškos ir gelbėjimo darbų atlikimo teritorijos ribas, kuriose dalyvauja VSAT. Pasiūlymas:
Pakeisti Projektu siūlomos Įstatymo naujos redakcijos 24 straipsnio 1 dalies 11 punktą ir jį išdėstyti taip:
„11) atlieka paieškos ir gelbėjimo bei teršimo incidentų likvidavimo darbus Kuršių mariose, dalyvauja atliekant paieškos ir gelbėjimo darbus Lietuvos Respublikos jūros rajone kitose paieškos ir gelbėjimo rajono dalyse .“. Pritarti 11.
saugumo ir gynybos komitetas, 2017-06-2124112 Argumentai: Atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabą Projektu siūlomos Įstatymo naujos redakcijos 24 straipsnio 1 dalies 12 punktui, atitinkamai tikslinti nuostatas dėl administracinių nusižengimų teisenos pradėjimo, tyrimo, protokolų surašymo. Pasiūlymas:
Pakeisti Projektu siūlomos Įstatymo naujos redakcijos 24 straipsnio 1 dalies 12 punktą ir jį išdėstyti taip: „12) taiko administracines nuobaudas ar kitas pradeda administracinių nusižengimų teiseną, atlieka administracinių nusižengimų tyrimą ir surašo administracinių nusižengimų protokolus, taiko administracinio poveikio priemones;“. Pritarti
saugumo ir gynybos komitetas, 2017-06-212714 Argumentai: Atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabą dėl Projektu siūlomos Įstatymo naujos redakcijos
įspėti“ neaiškaus turinio, minėtos sąvokos atsisakyti vertinant, kad nėra aišku, ar turimas omenyje įspėjimas kaip administracinė nuobauda, ar perspėjimas. Pasiūlymas: Pakeisti Projektu siūlomos Įstatymo naujos redakcijos
5-15 punktus laikant 4-14 punktais: „
4) oficialiai įspėti fizinius ir juridinius asmenis, juridinių asmenų filialus, atstovybes bei juridinio asmens statuso neturinčius asmenis, dėl jų galimo neteisėto veikimo Valstybės sienos apsaugos tarnybos kontroliuojamose vietose ir teritorijose; “. Pritarti
saugumo ir gynybos komitetas, 2017-06-212715 Argumentai: Atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabą Projektu siūlomos Įstatymo naujos redakcijos
daliai, 3 dalies 5 punktui, 6 daliai ir 27 straipsnio 1 dalies 5 punktui tikslinti nuostatas dėl fiziniams ir juridiniams asmenims, juridinių asmenų filialams, atstovybėms bei juridinio asmens statuso neturintiems asmenims taikomų reikalavimų.
Pasiūlymas: Pakeisti keičiamo įstatymo 27 straipsnio 1 dalies 5 punktą ir jį išdėstyti taip: „5) persekioti fizinius ir juridinius asmenis, juridinių asmenų filialus, atstovybes bei juridinio asmens statuso neturinčius asmenis, įtariamus padarius nusikaltimą nusikaltimus ar baudžiamuosius nusižengimus, ar nuteistus už nusikaltimus ir besislepiančius nuo teisėsaugos institucijų, o, siekiant užkirsti kelią daromiems nusikaltimams, persekiojant ir sulaikant teisės pažeidėjus bei atremiant ginkluotą įsiveržimą į šalies teritoriją, bet kuriuo paros metu įeiti į fiziniams ir juridiniams asmenims, juridinių asmenų filialams, atstovybėms bei juridinio asmens statuso neturintiems asmenims priklausiančias gyvenamąsias ir negyvenamąsias patalpas, teritorijas, panaudoti jiems priklausančias ryšių priemones ir transportą, sustabdyti transporto priemones ir patekti į jas;“. Pritarti
saugumo ir gynybos komitetas, 2017-06-2127110 Argumentai: Atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabą dėl Projektu siūlomos Įstatymo naujos redakcijos
privačios institucijos ir įstaigos
“ netinkamo apibrėžimo, patikslinti Projektą.
Pasiūlymas: Pakeisti keičiamo įstatymo 27 straipsnio 1 dalies 10 punktą ir jį išdėstyti taip: „10) neatlygintinai gauti iš valstybės ir savivaldybių bei privačių institucijų bei įstaigų , privačių juridinių asmenų, juridinių asmenų filialų, atstovybių bei juridinio asmens statuso neturinčių asmenų informaciją, reikalingą valstybės sienos apsaugai vykdyti;“. Pritarti
13 Argumentai: Atsisakyti masinio naikinimo ginklo sąvokos, kadangi tai nėra šio įstatymo reguliavimo dalykas. Pasiūlymas: Pakeisti Projektu siūlomos Įstatymo naujos redakcijos
laikant 13-26 dalimis: „
naikinimo ginklas – ginklas, skirtas dideliu mastu naikinti žmones, aplinką ar jos elementus, nuosavybę ar infrastruktūrą .“
Nacionalinio saugumo ir gynybos komitetas, 2017-06-2110 Argumentai: Atsisakyti Projektu siūlomoje Įstatymo naujoje redakcijoje straipsnio dėl teisinio reguliavimo, susijusio su masinio naikinimo ginklu, kadangi masinio naikinimo ginklo ir su juo susijusių nuostatų apibrėžimas nėra šio įstatymo reguliavimo dalykas. Pasiūlymas:
Pakeisti Projektu siūlomos Įstatymo naujos redakciją išbraukiant 10 straipsnį ir atitinkamai 11-31 straipsnius laikant 10-30 straipsniais: „
gabenti per valstybės sieną masinio naikinimo ginklą Draudžiama per valstybės sieną gabenti masinio naikinimo ginklą. “ Pritarti 17.
Seimo Nacionalinio saugumo ir gynybos komitetas, 2017-06-21
Atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabą Projekto
tikslinti nuostatas dėl Projekto įsigaliojimo ir įgyvendinimo. Taip pat nustatyti naują įsigaliojimo datą. Pasiūlymas: Patikslinti Projekto 2 straipsnį ir jį išdėstyti taip : „2 straipsnis. Pasiūlymas Lietuvos Respublikos Vyriausybei ar jos įgaliotai institucijai
įsigaliojimas, įgyvendinimas ir taikymas
įstatymas, išskyrus šio straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2018 m. sausio 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar jos įgaliota institucija, Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministras , Valstybės sienos apsaugos tarnybos vadas iki
įstatymo įsigaliojimo neterminuotai paskirti Valstybės sienos apsaugos tarnybos rinktinių vadai ir jų pavaduotojai, užkardų vadai ir jų pavaduotojai toliau eina pareigas, kurioms pagal šio įstatymo 1 straipsnyje išdėstyto Lietuvos Respublikos valstybės sienos ir jos apsaugos įstatymo 25 straipsnį taikoma rotacija, ir jiems nuo šio įstatymo įsigaliojimo dienos nustatomas penkerių metų laikotarpis eiti pareigas, kurioms taikoma rotacija. “
Nacionalinio saugumo ir gynybos komitetas, 2017-06-21
Atsisakyti Projekto 3 straipsnio, kadangi jo nuostatos perkeltos į Projekto 2 straipsnį. Pasiūlymas: „
įstatymas, išskyrus įstatymo 2 straipsnį, įsigalioja 2018 m. sausio 1 d. 2.
įsigaliojimo neterminuotai paskirti Valstybės sienos apsaugos tarnybos rinktinių vadai ir jų pavaduotojai, užkardų vadai ir jų pavaduotojai toliau eina pareigas, kurioms pagal įstatymo 1 straipsnyje išdėstyto įstatymo 28 straipsnį taikoma rotacija, ir jiems nuo šio įstatymo įsigaliojimo dienos nustatomas penkerių metų laikotarpis eiti pareigas, kurioms taikoma rotacija. “
8Balsavimo rezultatai:
bendru sutarimu. 9 . Komiteto paskirti pranešėjai: Vytautas Bakas. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nėra. PRIDEDAMA. Komiteto patobulintas įstatymo projektas Nr. XIIIP-808(2). Komiteto pirmininkas Vytautas Bakas Komiteto biuro patarėjas Paulius Bačiulis