Projekto lyginamasis variantas LIETUVOS RESPUBLIKOS SVEIKATOS DRAUDIMO ĮSTATYMO NR. I-1343 21 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMAS 2017 m. d. Nr. Vilnius 1 straipsnis. 21 straipsnio pakeitimas Pripažinti netekusiu galios 21 straipsnio 1 dalies 7 punktą: „
7) išlaidos Valstybinio socialinio draudimo fondo sąnaudoms, susidarančioms dėl sveikatos draudimo įmokų surinkimo ir pervedimo į Privalomojo sveikatos draudimo fondą, padengti;“ 2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas
1Šis įstatymas, išskyrus šio straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2018 m. sausio 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė ir jo įgaliotos institucijos iki 2017 m. gruodžio 31 d.
priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Preziden tas Projektą teikia Seimo nariai: Agnė Širinskienė Darius Kaminskas Dainius Kepenis Algimantas Kirkutis Asta Kubilienė Jonas Liesys Antanas Matulas Irina Rozova Antanas Vinkus Remigijus Žemaitaitis
Projekto lyginamasis variantas (2) LIETUVOS RESPUBLIKOS SVEIKATOS DRAUDIMO ĮSTATYMO NR. I-1343 21 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMAS 2017 m. d. Nr. Vilnius 1 straipsnis. 21 straipsnio pakeitimas Pripažinti netekusiu galios 21 straipsnio 1 dalies 7 punktą. „
7) išlaidos Valstybinio socialinio draudimo fondo sąnaudoms, susidarančioms dėl sveikatos draudimo įmokų surinkimo ir pervedimo į Privalomojo sveikatos draudimo fondą, padengti;“ 2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas
1Šis įstatymas, išskyrus šio straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2018 m. sausio 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė ir jos įgaliotos institucijos iki 2017 m. gruodžio 31 d.
priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Preziden tas Projektą Seimo Sveikatos reikalų komiteto vardu teikia Komiteto pirmininkė A. Širinskienė
DĖL
paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai . Sveikatos draudimo įstatymo Nr. I -1343 21 straipsnio pakeitimo įstatymo ir Valstybinio socialinio draudimo įstatymo Nr. I -1336 25 straipsnio pakeitimo įstatymo projektai parengti dėl šių priežasčių:
fondo (toliau – PSDF) biudžeto lėšomis mokėti privalomojo sveikatos draudimo (toliau – PSD) įmokų administravimo mokestį prieštarauja viešojo administravimo principams, nes reikalavimas atlyginti už tiesioginių, teisės aktais pavestų (Sveikatos draudimo įstatymo 18 straipsnis) funkcijų vykdymą šalies mastu didina bendras viešojo administravimo institucijų išlaidas. Tarpinstitucinis abipusis bendradarbiavimas ir keitimasis informacija yra visų viešojo administravimo institucijų funkcija (pareiga), būtina tinkamam valstybės valdymui. 2) Teisė nemokamai gauti iš Valstybinio socialinio draudimo fondo (toliau – VSDF) administravimo įstaigų reikiamą informaciją Valstybinės ligonių kasos prie Sveikatos apsaugos ministerijos (toliau – VLK) funkcijoms vykdyti – nustatyta ir PSDF biudžeto lėšas administruojančioms institucijoms (Sveikatos draudimo įstatymo 31 straipsnio 6 punktas). Kadangi įmokų administravimas ir informacijos teikimas kitoms institucijoms yra viena iš valstybės institucijos funkcijų, ji turi būti vykdoma iš jai skirtų lėšų, šiuo atveju – iš VSDF biudžeto. Priešingu atveju panašios praktikos (apmokestinti duomenų teikimą valstybinėms institucijoms) galėtų imtis ir kitos institucijos, pvz., institucijos, atsakingos už Draudžiamųjų privalomuoju sveikatos draudimu registro, Gyventojų registro, Mokesčių mokėtojų registro ir t. t. valdymą.
Tokio atlygintinio duomenų teikimo tarp viešojo administravimo institucijų nėra nustatyta, nes jos nėra pelno siekiančios organizacijos, o valstybės valdymo, biudžetinės įstaigos. 3) VSDF duomenų teikimas, pvz., VLK administruojamam Draudžiamųjų privalomuoju sveikatos draudimu registrui nėra vienašalis. Suvestiniai pastarojo registro duomenys neatsiejamai reikalingi, teikiami ir naudojami VSDF administravimo įstaigų, administruojant privalomojo sveikatos draudimo įmokas. Be to, visų sveikatos sektoriuje veikiančių gydymo įstaigų personalas neatlygintinai pildo įvairias formas, atlieka medicinos ekspertizes, būtinas VSDF lėšomis garantuojamų socialinių išmokų administravimui ir mokėjimui. 4) Toks nepagrįstas PSDF biudžeto lėšų naudojimas atsiskaitant už VSDF administravimo įstaigų vykdomas funkcijas pažeidžia draudžiamųjų PSD interesus. Pagal Sveikatos draudimo įstatymo 15 straipsnio 1 dalį PSDF biudžetą daugiausia sudaro draudėjų ir apdraustųjų PSD įmokos. Šios PSDF biudžeto lėšos yra skiriamos atsiskaityti su gydymo įstaigomis už apdraustiesiems suteiktas asmens sveikatos priežiūros paslaugas, išduotus vaistus ir medicinos pagalbos priemones. Surinktų PSD įmokų naudojimas administravimo išlaidoms apmokėti, atitinkama lėšų suma mažina sveikatos priežiūrai skiriamą finansavimą, o tai reiškia, jog pacientams suteikiama mažiau paslaugų ir tokiu būdu blogėja jų prieinamumas. Todėl PSDF biudžeto lėšų skyrimas VSD fondui už įmokų surinkimą, pervedimą ir informacijos suteikimą nepagrįstai pažeidžia visų asmenų, turinčių teisę gauti kokybiškas asmens sveikatos priežiūros paslaugas, teises ir teisėtus lūkesčius.
Atkreiptinas dėmesys į tai, kad VSD fondui 2014 m. skirta 3, 8 mln., 2015 m. – 3, 7 mln., 2016 m. – 3, 9 mln., 2017 m. – 4, 6 mln. eurų PSDF biudžeto lėšų. Įstatymų projektų tikslas – panaikinti įstatymų nuostatas, pagal kurias PSD įmokų administravimo išlaidos VSD fondui kompensuojamos PSDF biudžeto lėšomis. 2. Įstatymų projektų iniciatoriai ir rengėjai. Įstatymų projektų iniciatoriai ir rengėjai Seimo nariai
santykiai. Sveikatos draudimo įstatymo 21 straipsnio 1 dalies 7 punkte nustatyta, kad viena iš PSDF biudžeto išlaidų rūšių
surinkimo ir pervedimo į PSDF, padengti. Ši nuostata įtvirtinta 2013 m. gruodžio 10 d., priėmus Sveikatos draudimo įstatymo 21 straipsnio papildymo įstatymą Nr. XII-655 ir įsigaliojo nuo 2014 m. sausio 1 d. Valstybinio socialinio draudimo įstatymo 25 straipsnio 4 dalyje nustatyta, kad už įmokų surinkimą ir pervedimą PSD fondas moka VSDF veiklos sąnaudų kompensaciją. Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. gegužės
Privalomojo sveikatos draudimo fondo biudžeto sudarymo ir vykdymo taisyklėse nustatyta VSDF veiklos sąnaudų kompensacijos už PSD įmokų surinkimą ir pervedimą į PSDF mokėjimo tvarka. Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2005 m. birželios
Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto sudarymo ir vykdymo taisyklėse nustatyta kompensacijų mokėjimo ir apskaičiavimo tvarka.
Taip pat Seimas nuo 2014 metų kasmet tvirtindamas Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto rodiklių patvirtinimo įstatymą numato veiklos sąnaudų kompensacijai už sveikatos draudimo įmokų surinkimą ir pervedimą į Privalomojo sveikatos draudimo fondą dydį, o tvirtindamas Privalomojo sveikatos draudimo fondo biudžeto rodiklių patvirtinimo įstatymą numato lėšų sumas, skiriamas minėtam tikslui. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama . Atsižvelgiant aukščiau nurodytus argumentus, siūloma patikslinti Sveikatos draudimo įstatymo 21 straipsnio 1 dalį, kurioje nustatytos Privalomojo sveikatos draudimo fondo biudžeto išlaidos, išbraukiant iš išlaidų rūšių 7 punktu nustatytas išlaidas Valstybinio socialinio draudimo fondo sąnaudoms susidarančioms administruojant PSD įmokas, padengti. Taip pat siūloma pakeisti Valstybinio socialinio draudimo įstatymo 25 straipsnio 4 dalį, išbraukiant PSD fondą iš subjektų, mokančių VSD fondui sąnaudų už įmokų surinkimą ir pervedimą kompensaciją. Nepriėmus įstatymų projektų, vėl su mažėtų sveikatos priežiūrai skiriamas finansavimas, o tai reiškia, jog pacientams būtų suteikiama mažiau paslaugų ir tokiu būdu blogėtų jų kokybė bei prieinamumas. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta. Priėmus Įstatymo projektą neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai. Įstatymo projektas įtaka kriminogeninei situacijai ir korupcijai neturės. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir plėtrai.
Įstatymo įgyvendinimas įtakos verslo sąlygoms ir jo plėtrai neturės. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios. Priėmus įstatymų projektus, reikės pakeisti Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. gegužės 14 d. nutarimu Nr. 589 patvirtintas Privalomojo sveikatos draudimo fondo biudžeto sudarymo ir vykdymo taisykles, Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2005 m. birželios
biudžeto sudarymo ir vykdymo taisykles. 9. A r įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka. Įstatymo projektas parengtas laikantis valstybinės kalbos, Įstatymų ir kitų teisės norminių aktų rengimo reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. Įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai nėra įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka, kadangi Įstatymo projekte nėra vartojamos naujai apibrėžiamos sąvokos. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus. Teikiamuose Įstatymų projektuose reglamentuojami klausimai neprieštarauja Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijai ir Europos Sąjungos dokumentams. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įstatymo lydimųjų aktų, – kas ir kada juos turėtų parengti. Priėmus Įstatymo projektus, nereikės keisti ar naikinti kitų įstatymų. 12. K iek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti . Įstatymų įgyvendinimas įtakos valstybės biudžetui neturės.
Priėmus įstatymus, VSD fondui nebūtų atlyginama už PSD įmokų administravimą, todėl nesumažėtų PSDF biudžeto lėšų suma, skiriama pacientų sveikatos priežiūros paslaugoms, vaistams ir medicinos pagalbos priemonėms kompensuoti, o tai užtikrintų kokybiškos, saugios ir prieinamos sveikatos priežiūros teikimą visiems šalies gyventojams. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados. Specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal Europos žodyną Eurovoc. Nėra. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai. Nėra. Projektus teikia Seimo nariai:
Agnė Širinskienė Darius Kaminskas Dainius Kepenis Algimantas Kirkutis Asta Kubilienė Jonas Liesys Antanas Matulas Irina Rozova Antanas Vinkus Remigijus Žemaitaitis
Vilnius
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS SVEIKATOS DRAUDIMO ĮSTATYMO NR. I-1343 21 straipsnio PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas:
pripažinti netekusiu galios Lietuvos Respublikos sveikatos draudimo įstatymo 21 straipsnio 1 dalies 7 punktą, kuriame numatyta, kad privalomojo sveikatos draudimo fondo biudžeto išlaidas sudaro ir išlaidos Valstybinio socialinio draudimo fondo sąnaudoms, susidarančioms dėl sveikatos draudimo įmokų surinkimo ir pervedimo į Privalomojo sveikatos draudimo fondą, padengti. Į statymo projekto aiškinamajame rašte nurodytos įstatymo projekto rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai. Be kita ko, nurodyta, kad į pareigojimas Privalomojos sveikatos draudimo fondo biudžeto lėšomis mokėti privalomojo sveikatos draudimo įmokų administravimo mokestį prieštarauja viešojo administravimo principams, nes reikalavimas atlyginti už tiesioginių, teisės aktais pavestų funkcijų vykdymą šalies mastu didina bendras viešojo administravimo institucijų išlaidas; tarpinstitucinis abipusis bendradarbiavimas ir keitimasis informacija yra visų viešojo administravimo institucijų funkcija (pareiga), būtina tinkamam valstybės valdymui.
Siūlomas reguliavimas svarstytinas:
šiuo metu galiojantį teisinį reguliavimą, išlaidos Valstybinio socialinio draudimo fondo sąnaudoms, susidarančioms dėl sveikatos draudimo įmokų surinkimo ir pervedimo į Privalomojo sveikatos draudimo fondą, yra laikytinos patirtų kaštų kompensacija, todėl patirtų kaštų paskirstymas institucijoms negali šalies mastu didinti bendrųjų viešojo administravimo institucijų išlaidų;
projektu siūloma keisti įstatymo 21 straipsnio 1 dalies 7 punktą, kuriame reguliuojamas privalomojo sveikatos draudimo fondo biudžeto išlaidos Valstybinio socialinio draudimo fondo sąnaudoms, susidarančioms dėl sveikatos draudimo įmokų surinkimo ir pervedimo į Privalomojo sveikatos draudimo fondą, padengti, todėl įstatymo projekto aiškinamajame rašte aptariamas informacijos ar duomenų teikimo neatlygintinumas šio pakeitimo kontekste nevisiškai suprantamas;
projekte siūlomas teisinis reguliavimas nedera su Lietuvos Respublikos Seimo 2011 m. gegužės 24 d. nutarimo Nr. XI-1410 ,,Dėl Valstybinio socialinio draudimo ir pensijų sistemos pertvarkos gairių patvirtinimo“ nuostatose įtvirtintu siekiu gerinti Valstybinio socialinio draudimo fondo finansavimą ir optimizuoti administravimą.
Šiuo nutarimu patvirtintų Valstybinio socialinio draudimo ir pensijų sistemos pertvarkos gairių 8 punkte numatyta, kad turi būti atlyginamos Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžetui išlaidos, be kita ko, patirtos surenkant ir pervedant pinigines lėšas į Privalomojo sveikatos draudimo fondą;
administravimo įstaigos yra išlaikomos iš valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto lėšų, tai yra iš draudėjų ir apdraustųjų mokamų įmokų. Todėl atsisakius galiojančios nuostatos, sveikatos draudimo įmokos būtų administruojamos kitų valstybinio socialinio draudimo rūšių įmokų sąskaita, t. y. iš tų įmokų, kurios draudėjų mokamos pensijų, ligos ir motinystės, nedarbo, nelaimingų atsitikimų darbe ir profesinių ligų socialiniam draudimui. Svarstytina, ar toks teisinis reguliavimas nepažeistų šiomis draudimo rūšimis draudžiamų asmenų teisėtų interesų, nes galimai sumažėtų draudimo išmokoms skirtos lėšos;
administravimo įstaigos vykdo ir kitas įstatymais pavestas funkcijas, pvz., skiria ir moka valstybines nukentėjusių asmenų pensijas, mokslininkų pensijas, skaičiuoja žalos atlyginimą pareigūnams bei atlieka kitokias pavestas funkcijas. Visų šių funkcijų vykdymui iš valstybės biudžeto skiriamos atitinkamos lėšos administravimo sąnaudoms padengti. 2.
Valstybinio socialinio draudimo fondui kompensacijas už įmokų pervedimą ar įmokų surinkimą ir pervedimą į fondus yra įtvirtinta ir Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto sandaros įstatymo 11 straipsnio
Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto sandaros įstatymo pakeitimo įstatymo projektas. 3. Vadovaujantis Seimo statuto 138 straipsnio
Valstybinio socialinio draudimo fondo išlaidas ir deficitą, manytina, kad reikėtų gauti Vyriausybės, kaip Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto planuotojos, išvadą. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis J. Andriuškevičiūtė, tel. (8 5) 239 6159, el. p. [email protected] J. Raškauskaitė, tel. (8 5) 239 6842, el. p. [email protected] I. Šambaraitė, tel. (8 5) 239 6850, el. p. [email protected]
Blankas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected] . Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2017-06- Nr. Į 2017-05-29 Nr. S-2017-5390 Lietuvos Respublikos Seimui dėl LIETUVOS RESPUBLIKOS Sveikatos draudimo įstatymo Nr. I-1343 21 straipsnio pakeitimo įstatymo projektO NR. XIIIP-757 Europos teisės departamentas prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos išnagrinėjo Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Seimo posėdžių sekretoriato raštu pateiktą Lietuvos Respublikos sveikatos draudimo įstatymo Nr. I-1343 21 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-757 ir pažymi, kad pagal kompetenciją pastabų dėl įstatymo projekto ir Europos Sąjungos teisės atitikties neturi. Generalinio direktoriaus pavaduotoja Rūta Krasuckaitė Laima Bendoraitytė, tel. 706 63 891, el. p. [email protected]
Biudžeto ir finansų komitetas
2017-11-08
dalyvavo: Biudžeto ir finansų komiteto nariai: Stasys Jakeliūnas, Kęstutis Glaveckas, Algirdas Butkevičius, Andrius Palionis, Mykolas Majauskas, Aušra Maldeikienė, Viktoras Rinkevičius, Kęstutis Bartkevičius, Rita Tamašunienė, Juozas Varžgalys. Biudžeto ir finansų komiteto biuras: biuro vedėja Alina Brazdilienė, patarėjai: Janina Alasevičienė, Jolanta Žaltkauskienė, Dalia Mudėnienė, Jolanta Dzikaitė, padėjėjos Danguolė Zabulėnienė ir Jolanta Matiliauskienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2017-05-251 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas:
Respublikos sveikatos draudimo įstatymo 21 straipsnio 1 dalies 7 punktą, kuriame numatyta, kad privalomojo sveikatos draudimo fondo biudžeto išlaidas sudaro ir išlaidos Valstybinio socialinio draudimo fondo sąnaudoms, susidarančioms dėl sveikatos draudimo įmokų surinkimo ir pervedimo į Privalomojo sveikatos draudimo fondą, padengti. Į statymo projekto aiškinamajame rašte nurodytos įstatymo projekto rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai.
Be kita ko, nurodyta, kad į pareigojimas Privalomojos sveikatos draudimo fondo biudžeto lėšomis mokėti privalomojo sveikatos draudimo įmokų administravimo mokestį prieštarauja viešojo administravimo principams, nes reikalavimas atlyginti už tiesioginių, teisės aktais pavestų funkcijų vykdymą šalies mastu didina bendras viešojo administravimo institucijų išlaidas; tarpinstitucinis abipusis bendradarbiavimas ir keitimasis informacija yra visų viešojo administravimo institucijų funkcija (pareiga), būtina tinkamam valstybės valdymui. Siūlomas reguliavimas svarstytinas: 1.1. atkreiptinas dėmesys į tai, kad pagal šiuo metu galiojantį teisinį reguliavimą, išlaidos Valstybinio socialinio draudimo fondo sąnaudoms, susidarančioms dėl sveikatos draudimo įmokų surinkimo ir pervedimo į Privalomojo sveikatos draudimo fondą, yra laikytinos patirtų kaštų kompensacija, todėl patirtų kaštų paskirstymas institucijoms negali šalies mastu didinti bendrųjų viešojo administravimo institucijų išlaidų; 1.2. įstatymo projektu siūloma keisti įstatymo 21 straipsnio 1 dalies 7 punktą, kuriame reguliuojamas privalomojo sveikatos draudimo fondo biudžeto išlaidos Valstybinio socialinio draudimo fondo sąnaudoms, susidarančioms dėl sveikatos draudimo įmokų surinkimo ir pervedimo į Privalomojo sveikatos draudimo fondą, padengti, todėl įstatymo projekto aiškinamajame rašte aptariamas informacijos ar duomenų teikimo neatlygintinumas šio pakeitimo kontekste nevisiškai suprantamas; 1.3. įstatymo projekte siūlomas teisinis reguliavimas nedera su Lietuvos Respublikos Seimo 2011 m. gegužės 24 d. nutarimo Nr. XI-1410 ,,Dėl Valstybinio socialinio draudimo ir pensijų sistemos pertvarkos gairių patvirtinimo“ nuostatose įtvirtintu siekiu gerinti Valstybinio socialinio draudimo fondo finansavimą ir optimizuoti administravimą.
Šiuo nutarimu patvirtintų Valstybinio socialinio draudimo ir pensijų sistemos pertvarkos gairių 8 punkte numatyta, kad turi būti atlyginamos Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžetui išlaidos, be kita ko, patirtos surenkant ir pervedant pinigines lėšas į Privalomojo sveikatos draudimo fondą;
iš valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto lėšų, tai yra iš draudėjų ir apdraustųjų mokamų įmokų. Todėl atsisakius galiojančios nuostatos, sveikatos draudimo įmokos būtų administruojamos kitų valstybinio socialinio draudimo rūšių įmokų sąskaita, t. y. iš tų įmokų, kurios draudėjų mokamos pensijų, ligos ir motinystės, nedarbo, nelaimingų atsitikimų darbe ir profesinių ligų socialiniam draudimui. Svarstytina, ar toks teisinis reguliavimas nepažeistų šiomis draudimo rūšimis draudžiamų asmenų teisėtų interesų, nes galimai sumažėtų draudimo išmokoms skirtos lėšos; 1.5. valstybinio socialinio draudimo administravimo įstaigos vykdo ir kitas įstatymais pavestas funkcijas, pvz., skiria ir moka valstybines nukentėjusių asmenų pensijas, mokslininkų pensijas, skaičiuoja žalos atlyginimą pareigūnams bei atlieka kitokias pavestas funkcijas. Visų šių funkcijų vykdymui iš valstybės biudžeto skiriamos atitinkamos lėšos administravimo sąnaudoms padengti. Pritarti. 2.
fondui kompensacijas už įmokų pervedimą ar įmokų surinkimą ir pervedimą į fondus yra įtvirtinta ir Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto sandaros įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 10 punkte, kartu su šiuo įstatymo projektu turėtų būti teikiamas Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto sandaros įstatymo pakeitimo įstatymo projektas. Atsižvelgti. Komitetas siūlo įstatymo projektą atmesti. 3. Vadovaujantis Seimo statuto 138 straipsnio 4 dalimi, atsižvelgiant į tai, kad įstatymo projekto įgyvendinimas padidintų Valstybinio socialinio draudimo fondo išlaidas ir deficitą, manytina, kad reikėtų gauti Vyriausybės, kaip Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto planuotojos, išvadą. Pritarti. Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2017 m. spalio 4 d. nutarimas Nr. 801. 2. Europos Teisės departamentas prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos, 2017-06-14 * Europos teisės departamentas prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos išnagrinėjo Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Seimo posėdžių sekretoriato raštu pateiktą Lietuvos Respublikos sveikatos draudimo įstatymo Nr. I-1343 21 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-757 ir pažymi, kad pagal kompetenciją pastabų dėl įstatymo projekto ir Europos Sąjungos teisės atitikties neturi. Atsižvelgti. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Lietuvos Respublikos Vyriausybė,
Nr.
801 1,2 Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos 2017 m. birželio 7 d. sprendimo Nr. SV-S-289
„Dėl įstatymų projektų išvadų“ 11 ir 12 punktus, Lietuvos Respublikos
Vyriausybė nutari a: Nepritarti Lietuvos Respublikos sveikatos draudimo įstatymo Nr. I-1343 21 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIIP-757 ir Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymo Nr. I-1336 25 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIIP-758 (toliau – Įstatymų projektai) dėl šių priežasčių:
1. Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymo 25 straipsnio 4 dalis nustato, kad u ž įmokų pervedimą ar surinkimą ir pervedimą į fondus pensijų kaupimo bendrovės, Privalomojo sveikatos draudimo fondas ir Užimtumo fondas moka Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai veiklos sąnaudų kompensacijas. Prievolė mokėti Valstybinio socialinio draudimo fondui kompensacijas už įmokų surinkimą ir pervedimą į Privalomojo sveikatos draudimo fondą, pensijų fondus ir Užimtumo fondą yra įtvirtinta ir Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto sandaros įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 10 punkte. Šiuo teisiniu reguliavimu, grindžiamu veiklos sąnaudų kompensavimu, buvo siekiama gerinti Valstybinio socialinio draudimo fondo finansavimą ir optimizuoti jo administravimą. Šis siekis buvo įtvirtintas Lietuvos Respublikos Seimo 2011 m. gegužės 24 d. nutarimu Nr. XI-1410 „Dėl Valstybinio socialinio draudimo ir pensijų sistemos pertvarkos gairių patvirtinimo“. Taigi, priėmus Įstatymų projektus, Valstybinio socialinio draudimo fondas nebegautų įstatymais nustatytų pajamų už administravimo paslaugų teikimą Privalomojo sveikatos draudimo fondui.
Valstybinio socialinio draudimo fondo administravimo įstaigų išlaidos, susidarančios administruojant Pensijų kaupimo sutarčių registro ir pensijų kaupimo dalyvių apskaitą, taip pat surenkant ir pervedant lėšas į pensijų fondus, Privalomojo sveikatos draudimo fondą (šiuo atveju surenkant ir pervedant sveikatos draudimo įmokas) ir Užimtumo fondą, neturėtų būti kompensuotos kitų valstybinio socialinio draudimo rūšių įmokų sąskaita. Be to, tokių išlaidų kompensavimo sistema turi būti visiems vienoda. Atsižvelgiant į tai, kad Valstybinio socialinio draudimo fondo administravimo įstaigos yra išlaikomos iš Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto lėšų, t. y. iš draudėjų ir apdraustųjų mokamų įmokų. Todėl, atsisakius šiuo metu įstatymuose įtvirtintų nuostatų, sveikatos draudimo įmokos būtų administruojamos kitų valstybinio socialinio draudimo rūšių įmokų sąskaita (įmokų, kurios draudėjų mokamos pensijų, ligos ir motinystės, nedarbo, nelaimingų atsitikimų darbe ir profesinių ligų socialiniam draudimui). Toks teisinis reguliavimas pažeistų šiomis draudimo rūšimis draudžiamų asmenų teisėtus interesus, nes draudimo išmokoms būtų skiriama mažiau lėšų. 2 . Valstybinio socialinio draudimo fondo administravimo įstaigos vykdo ir kitas įstatymais joms pavestas funkcijas, pvz., skiria ir moka valstybines nukentėjusių asmenų bei mokslininkų pensijas, skaičiuoja žalos atlyginimą pareigūnams ir kt. Visoms šioms funkcijoms vykdyti iš valstybės biudžeto yra skiriamos atitinkamos lėšos administravimo išlaidoms apmokėti. Todėl nėra pagrindo daryti išimtį sveikatos draudimo įmokų surinkimo ir jų pervedimo į Privalomojo sveikatos draudimo fondą išlaidų atlyginimui. Pritarti. 6. Komiteto sprendimas: pasiūlyti pagrindiniam Sveikatos reikalų komitetui įstatymo projektą Nr.
XIIIP-757 atmesti , atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2017 m. spalio 4 d. nutarime Nr. 801 ir Seimo kanceliarijos Teisės departamento išvadoje išdėstytus argumentus. 7. Balsavimo rezultatai: už – 9; prieš – 0; susilaikė – 1. 8. Komiteto paskirtas pranešėjai: Juozas Varžgalys, Rita Tamašunienė. Komiteto pirmininkas Stasys Jakeliūnas Komiteto biuro vedėja Alina Brazdilienė
Socialinių reikalų ir darbo komitetas
2017-10-18
dalyvavo: A. Sysas – Komiteto pirmininkas, R. Baškienė, R. J. Dagys, A. Dumbrava, L. Matkevičienė, M. Navickienė, G. Skaistė, T. Tomilinas, J. Varkalys, G. Vasiliauskas; Komiteto biuro vedėja – E. Bulotaitė, biuro patarėjos: D. Aleksejūnienė, A. Dolmantienė, D. Jonėnienė, I. Kuodienė, padėjėja – R. Liekienė; kviestieji asmenys: E. Neciunskienė – Lietuvos Respublikos Vyriausybės kanceliarijos Socialinių ir sveikatos reikalų skyriaus patarėja, E. Radišauskienė – socialinės apsaugos ir darbo viceministrė, A. Aranauskienė – Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Socialinio draudimo ir pensijų departamento direktorė, M. Sinkevičius – Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos direktorius. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2017-05-251 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas:
Respublikos sveikatos draudimo įstatymo 21 straipsnio 1 dalies 7 punktą, kuriame numatyta, kad privalomojo sveikatos draudimo fondo biudžeto išlaidas sudaro ir išlaidos Valstybinio socialinio draudimo fondo sąnaudoms, susidarančioms dėl sveikatos draudimo įmokų surinkimo ir pervedimo į Privalomojo sveikatos draudimo fondą, padengti. Į statymo projekto aiškinamajame rašte nurodytos įstatymo projekto rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai.
Be kita ko, nurodyta, kad į pareigojimas Privalomojos sveikatos draudimo fondo biudžeto lėšomis mokėti privalomojo sveikatos draudimo įmokų administravimo mokestį prieštarauja viešojo administravimo principams, nes reikalavimas atlyginti už tiesioginių, teisės aktais pavestų funkcijų vykdymą šalies mastu didina bendras viešojo administravimo institucijų išlaidas; tarpinstitucinis abipusis bendradarbiavimas ir keitimasis informacija yra visų viešojo administravimo institucijų funkcija (pareiga), būtina tinkamam valstybės valdymui. Siūlomas reguliavimas svarstytinas: 1.1. atkreiptinas dėmesys į tai, kad pagal šiuo metu galiojantį teisinį reguliavimą, išlaidos Valstybinio socialinio draudimo fondo sąnaudoms, susidarančioms dėl sveikatos draudimo įmokų surinkimo ir pervedimo į Privalomojo sveikatos draudimo fondą, yra laikytinos patirtų kaštų kompensacija, todėl patirtų kaštų paskirstymas institucijoms negali šalies mastu didinti bendrųjų viešojo administravimo institucijų išlaidų; 1.2. įstatymo projektu siūloma keisti įstatymo 21 straipsnio 1 dalies 7 punktą, kuriame reguliuojamas privalomojo sveikatos draudimo fondo biudžeto išlaidos Valstybinio socialinio draudimo fondo sąnaudoms, susidarančioms dėl sveikatos draudimo įmokų surinkimo ir pervedimo į Privalomojo sveikatos draudimo fondą, padengti, todėl įstatymo projekto aiškinamajame rašte aptariamas informacijos ar duomenų teikimo neatlygintinumas šio pakeitimo kontekste nevisiškai suprantamas; 1.3. įstatymo projekte siūlomas teisinis reguliavimas nedera su Lietuvos Respublikos Seimo 2011 m. gegužės 24 d. nutarimo Nr. XI-1410 ,,Dėl Valstybinio socialinio draudimo ir pensijų sistemos pertvarkos gairių patvirtinimo“ nuostatose įtvirtintu siekiu gerinti Valstybinio socialinio draudimo fondo finansavimą ir optimizuoti administravimą.
Šiuo nutarimu patvirtintų Valstybinio socialinio draudimo ir pensijų sistemos pertvarkos gairių 8 punkte numatyta, kad turi būti atlyginamos Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžetui išlaidos, be kita ko, patirtos surenkant ir pervedant pinigines lėšas į Privalomojo sveikatos draudimo fondą;
iš valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto lėšų, tai yra iš draudėjų ir apdraustųjų mokamų įmokų. Todėl atsisakius galiojančios nuostatos, sveikatos draudimo įmokos būtų administruojamos kitų valstybinio socialinio draudimo rūšių įmokų sąskaita, t. y. iš tų įmokų, kurios draudėjų mokamos pensijų, ligos ir motinystės, nedarbo, nelaimingų atsitikimų darbe ir profesinių ligų socialiniam draudimui. Svarstytina, ar toks teisinis reguliavimas nepažeistų šiomis draudimo rūšimis draudžiamų asmenų teisėtų interesų, nes galimai sumažėtų draudimo išmokoms skirtos lėšos; 1.5. valstybinio socialinio draudimo administravimo įstaigos vykdo ir kitas įstatymais pavestas funkcijas, pvz., skiria ir moka valstybines nukentėjusių asmenų pensijas, mokslininkų pensijas, skaičiuoja žalos atlyginimą pareigūnams bei atlieka kitokias pavestas funkcijas. Visų šių funkcijų vykdymui iš valstybės biudžeto skiriamos atitinkamos lėšos administravimo sąnaudoms padengti. Pritarti. 2. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2017-05-25 2.
Atsižvelgiant į tai, kad prievolė mokėti Valstybinio socialinio draudimo fondui kompensacijas už įmokų pervedimą ar įmokų surinkimą ir pervedimą į fondus yra įtvirtinta ir Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto sandaros įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 10 punkte, kartu su šiuo įstatymo projektu turėtų būti teikiamas Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto sandaros įstatymo pakeitimo įstatymo projektas. Pritarti. Atsižvelgiant į Komiteto siūlomą sprendimą (siūloma įstatymo projektą atmesti), kito įstatymo projekto teikti nereikės. 3. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
įstatymo projekto įgyvendinimas padidintų Valstybinio socialinio draudimo fondo išlaidas ir deficitą, manytina, kad reikėtų gauti Vyriausybės, kaip Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto planuotojos, išvadą. Pritarti. Lietuvos Respublikos Vyriausybė 2017 m. spalio 4 d. priėmė nutarimą Nr. 801 (išvados 5 punkte). 4. Europos Teisės departamentas prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos, 2017-06-14 * Europos teisės departamentas prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos išnagrinėjo Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Seimo posėdžių sekretoriato raštu pateiktą Lietuvos Respublikos sveikatos draudimo įstatymo Nr. I-1343 21 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-757 ir pažymi, kad pagal kompetenciją pastabų dėl įstatymo projekto ir Europos Sąjungos teisės atitikties neturi. Atsižvelgti. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1.
valdyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos, 2017-06-27 Nr. G-2017-7642 Valstybinio socialinio draudimo fondas ( toliau–Fondas) vykdydamas pavestas funkcijas t.y. surinkdamas ir pervesdamas sveikatos draudimo įmokas į Privalomojo sveikatos draudimo fondą, patiria sąnaudas. Šios sąnaudos pagal LR Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto sandaros įstatymo 3 straipsnį turi būti atlyginamos. Valstybės kontrolė dar 2009 m. Veiklos audito ataskaitoje pasisakė, kad Fondo veiklos sąnaudos būtų mažesnės, Fondui turi būti kompensuotos patirtos pensijų kaupimo, Privalomojo sveikatos draudimo ir Užimtumo fondų administravimo išlaidos. Kiekvienų metų Fondo biudžeto rodiklių patvirtinimo įstatymu, patvirtinami Fondo veiklos sąnaudų, patiriamų administruojant įmokas į fondus (Privalomąjį sveikatos draudimo, Užimtumo, pensijų kaupimo) kompensacijų dydžiai. Šie dydžiai apskaičiuojami vadovaujantis 2016 m. gruodžio 8 d. Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos direktoriaus įsakymu Nr. V-636 patvirtinta „Valstybinio socialinio draudimo fondo administravimo įstaigų veiklos sąnaudų, patiriamų surenkant ir pervedant įmokas į fondus, kompensavimo dydžio skaičiavimo metodika“. Fondo veiklos sąnaudų kompensavimo procentinis dydis yra lygus VSDF biudžeto vieno šimto eurų pajamų surinkimo kaštams. Dėl to visiems fondams šis dydis yra vienodas t.y 0,41 proc. nuo surinktų ir pervestų įmokų sumos. Laikotarpis
Fondo biudžeto lėšos yra naudojamos pagal tikslinę paskirtį, o išlaidos, patiriamos administruojant kitų fondų pajamas turi būti kompensuojamos, o ne dengiamos Fondo biudžeto pajamomis. Pritarti. 5.
5Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Lietuvos Respublikos Vyriausybė (2017 m. spalio 4 d. nutarimas Nr. 801) 1,2 Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos 2017 m. birželio 7 d. sprendimo Nr. SV-S-289
„Dėl įstatymų projektų išvadų“ 11 ir 12 punktus, Lietuvos Respublikos Vyriausybė
nutari a: Nepritarti Lietuvos Respublikos sveikatos draudimo įstatymo Nr. I-1343 21 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIIP-757 ir Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymo Nr. I-1336 25 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIIP-758 (toliau – Įstatymų projektai) dėl šių priežasčių:
1. Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymo 25 straipsnio 4 dalis nustato, kad u ž įmokų pervedimą ar surinkimą ir pervedimą į fondus pensijų kaupimo bendrovės, Privalomojo sveikatos draudimo fondas ir Užimtumo fondas moka Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai veiklos sąnaudų kompensacijas. Prievolė mokėti Valstybinio socialinio draudimo fondui kompensacijas už įmokų surinkimą ir pervedimą į Privalomojo sveikatos draudimo fondą, pensijų fondus ir Užimtumo fondą yra įtvirtinta ir Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto sandaros įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 10 punkte. Šiuo teisiniu reguliavimu, grindžiamu veiklos sąnaudų kompensavimu, buvo siekiama gerinti Valstybinio socialinio draudimo fondo finansavimą ir optimizuoti jo administravimą. Šis siekis buvo įtvirtintas Lietuvos Respublikos Seimo 2011 m. gegužės 24 d. nutarimu Nr. XI-1410 „Dėl Valstybinio socialinio draudimo ir pensijų sistemos pertvarkos gairių patvirtinimo“.
Taigi, priėmus Įstatymų projektus, Valstybinio socialinio draudimo fondas nebegautų įstatymais nustatytų pajamų už administravimo paslaugų teikimą Privalomojo sveikatos draudimo fondui. Valstybinio socialinio draudimo fondo administravimo įstaigų išlaidos, susidarančios administruojant Pensijų kaupimo sutarčių registro ir pensijų kaupimo dalyvių apskaitą, taip pat surenkant ir pervedant lėšas į pensijų fondus, Privalomojo sveikatos draudimo fondą (šiuo atveju surenkant ir pervedant sveikatos draudimo įmokas) ir Užimtumo fondą, neturėtų būti kompensuotos kitų valstybinio socialinio draudimo rūšių įmokų sąskaita. Be to, tokių išlaidų kompensavimo sistema turi būti visiems vienoda. Atsižvelgiant į tai, kad Valstybinio socialinio draudimo fondo administravimo įstaigos yra išlaikomos iš Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto lėšų, t. y. iš draudėjų ir apdraustųjų mokamų įmokų. Todėl, atsisakius šiuo metu įstatymuose įtvirtintų nuostatų, sveikatos draudimo įmokos būtų administruojamos kitų valstybinio socialinio draudimo rūšių įmokų sąskaita (įmokų, kurios draudėjų mokamos pensijų, ligos ir motinystės, nedarbo, nelaimingų atsitikimų darbe ir profesinių ligų socialiniam draudimui). Toks teisinis reguliavimas pažeistų šiomis draudimo rūšimis draudžiamų asmenų teisėtus interesus, nes draudimo išmokoms būtų skiriama mažiau lėšų. 2 . Valstybinio socialinio draudimo fondo administravimo įstaigos vykdo ir kitas įstatymais joms pavestas funkcijas, pvz., skiria ir moka valstybines nukentėjusių asmenų bei mokslininkų pensijas, skaičiuoja žalos atlyginimą pareigūnams ir kt. Visoms šioms funkcijoms vykdyti iš valstybės biudžeto yra skiriamos atitinkamos lėšos administravimo išlaidoms apmokėti. Todėl nėra pagrindo daryti išimtį sveikatos draudimo įmokų surinkimo ir jų pervedimo į Privalomojo sveikatos draudimo fondą išlaidų atlyginimui. Pritarti. 6.
sprendimas: įstatymo projektą Nr. XIIIP-757 atmesti, atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2017 m. spalio 4 d. nutarime Nr. 801, Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos rašte ir Seimo kanceliarijos Teisės departamento išvadoje išdėstytus argumentus, tarp jų:
projektus Nr. XIIIP-757 ir XIIIP-758 (toliau – Projektai), Valstybinio socialinio draudimo fondas nebegautų įstatymais nustatytų pajamų už administravimo paslaugų teikimą Privalomojo sveikatos draudimo fondui, todėl sveikatos draudimo įmokos būtų administruojamos kitų valstybinio socialinio draudimo rūšių įmokų sąskaita, o tai pažeistų nustatytomis valstybinio socialinio draudimo rūšimis draudžiamų asmenų teisėtus interesus, nes socialinio draudimo išmokoms būtų skiriama mažiau lėšų;
rojektuose siūloma daryti išimtį, panaikinant tik vieno – Privalomojo sveikatos draudimo fondo – prievolę kompensuoti sveikatos draudimo įmokų surinkimo ir pervedimo sąnaudas, tuo tarpu kiti subjektai (Užimtumo fondas, pensijų kaupimo bendrovės) ir toliau mokėtų sąnaudų už įmokų pervedimą ar surinkimą ir pervedimą kompensacijas. Komiteto nuomone, tokių išlaidų kompensavimo sistema turi būti visiems subjektams vienoda; 6.3 Prievolė mokėti Valstybinio socialinio draudimo fondui kompensacijas už įmokų surinkimą ir pervedimą į Privalomojo sveikatos draudimo fondą, pensijų fondus ir Užimtumo fondą yra įtvirtinta ir Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto sandaros įstatyme, kurio nesiūloma keisti;
siūlomas teisinis reguliavimas nedera su Valstybinio socialinio draudimo ir pensijų sistemos pertvarkos gairių (patvirtintos Lietuvos Respublikos Seimo 2011 m. gegužės 24 d. nutarimu Nr. XI-1410) nuostata, kad turi būti atlyginamos Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžetui išlaidos, be kita ko, patirtos surenkant ir pervedant pinigines lėšas į Privalomojo sveikatos draudimo fondą. 7.
7Balsavimo rezultatai:
pritarta bendru sutarimu. 8. Komiteto paskirtas pranešėjas: Algirdas Sysas. Komiteto pirmininkas Algirdas Sysas Socialinių reikalų ir darbo komiteto biuro patarėja Diana Jonėnienė
Sveikatos reikalų komitetas
DĖL Sveikatos draudimo įstatymo Nr. I-1343 21 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto nr. xiiip-757 2017-11-15
dalyvavo: Komiteto pirmininkė A. Širinskienė, komiteto pirmininko pavaduotojas R. Žemaitaitis, komiteto nariai D. Kaminskas, D. Kepenis, A. Kirkutis, A. Kubilienė, J. Liesys, A. Matulas, A. Vinkus. Komiteto biuras: Biuro vedėja J. Bandzienė, patarėjai E. Jankauskas, R. Griciūtė, K. Civilkienė, B. Sesickienė, padėjėja S. Šimonienė. Kviestieji asmenys:
Sveikatos apsaugos ministerijos Sveikatos ekonomikos departamento Sveikatos draudimo skyriaus vedėja L. Vaičiulienė, Sveikatos apsaugos ministerijos Sveikatos ekonomikos departamento Sveikatos draudimo skyriaus vyriausioji specialistė J. Sinkevič, Valstybinės ligonių kasos prie Sveikatos apsaugos ministerijos direktorė J. Sabalienė, Valstybinės ligonių kasos prie Sveikatos apsaugos ministerijos Teisės skyriaus vedėja V. Griškova. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2017- 05-251 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas:
siūloma pripažinti netekusiu galios Lietuvos Respublikos sveikatos draudimo įstatymo 21 straipsnio 1 dalies 7 punktą, kuriame numatyta, kad privalomojo sveikatos draudimo fondo biudžeto išlaidas sudaro ir išlaidos Valstybinio socialinio draudimo fondo sąnaudoms, susidarančioms dėl sveikatos draudimo įmokų surinkimo ir pervedimo į Privalomojo sveikatos draudimo fondą, padengti. Įstatymo projekto aiškinamajame rašte nurodytos įstatymo projekto rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai.
Be kita ko, nurodyta, kad į pareigojimas Privalomojos sveikatos draudimo fondo biudžeto lėšomis mokėti privalomojo sveikatos draudimo įmokų administravimo mokestį prieštarauja viešojo administravimo principams, nes reikalavimas atlyginti už tiesioginių, teisės aktais pavestų funkcijų vykdymą šalies mastu didina bendras viešojo administravimo institucijų išlaidas; tarpinstitucinis abipusis bendradarbiavimas ir keitimasis informacija yra visų viešojo administravimo institucijų funkcija (pareiga), būtina tinkamam valstybės valdymui. Siūlomas reguliavimas svarstytinas:
pagal šiuo metu galiojantį teisinį reguliavimą, išlaidos Valstybinio socialinio draudimo fondo sąnaudoms, susidarančioms dėl sveikatos draudimo įmokų surinkimo ir pervedimo į Privalomojo sveikatos draudimo fondą, yra laikytinos patirtų kaštų kompensacija, todėl patirtų kaštų paskirstymas institucijoms negali šalies mastu didinti bendrųjų viešojo administravimo institucijų išlaidų;
įstatymo 21 straipsnio 1 dalies 7 punktą, kuriame reguliuojamas privalomojo sveikatos draudimo fondo biudžeto išlaidos Valstybinio socialinio draudimo fondo sąnaudoms, susidarančioms dėl sveikatos draudimo įmokų surinkimo ir pervedimo į Privalomojo sveikatos draudimo fondą, padengti, todėl įstatymo projekto aiškinamajame rašte aptariamas informacijos ar duomenų teikimo neatlygintinumas šio pakeitimo kontekste nevisiškai suprantamas;
reguliavimas nedera su Lietuvos Respublikos Seimo 2011 m. gegužės 24 d. nutarimo Nr. XI-1410 ,,Dėl Valstybinio socialinio draudimo ir pensijų sistemos pertvarkos gairių patvirtinimo“ nuostatose įtvirtintu siekiu gerinti Valstybinio socialinio draudimo fondo finansavimą ir optimizuoti administravimą.
Šiuo nutarimu patvirtintų Valstybinio socialinio draudimo ir pensijų sistemos pertvarkos gairių 8 punkte numatyta, kad turi būti atlyginamos Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžetui išlaidos, be kita ko, patirtos surenkant ir pervedant pinigines lėšas į Privalomojo sveikatos draudimo fondą;
fondo administravimo įstaigos yra išlaikomos iš valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto lėšų, tai yra iš draudėjų ir apdraustųjų mokamų įmokų. Todėl atsisakius galiojančios nuostatos, sveikatos draudimo įmokos būtų administruojamos kitų valstybinio socialinio draudimo rūšių įmokų sąskaita, t. y. iš tų įmokų, kurios draudėjų mokamos pensijų, ligos ir motinystės, nedarbo, nelaimingų atsitikimų darbe ir profesinių ligų socialiniam draudimui. Svarstytina, ar toks teisinis reguliavimas nepažeistų šiomis draudimo rūšimis draudžiamų asmenų teisėtų interesų, nes galimai sumažėtų draudimo išmokoms skirtos lėšos;
administravimo įstaigos vykdo ir kitas įstatymais pavestas funkcijas, pvz., skiria ir moka valstybines nukentėjusių asmenų pensijas, mokslininkų pensijas, skaičiuoja žalos atlyginimą pareigūnams bei atlieka kitokias pavestas funkcijas. Visų šių funkcijų vykdymui iš valstybės biudžeto skiriamos atitinkamos lėšos administravimo sąnaudoms padengti. Nepritarti Komiteto nuomone, viena viešojo administravimo institucija, svarstomu atveju -Privalomojo sveikatos draudimo fondas, neturėtų mokėti kitai viešojo administravimo institucijai - Valstybinio socialinio draudimo fondui, nes svarbūs yra tiek valstybiniu socialiniu draudimu, tiek privalomuoju sveikatos draudimu draudžiamų asmenų teisėti interesai. Pažymėtina, kad 2017 m.
Pažymėtina, kad 2017 m. Valstybinio socialinio draudimo fondui mokama kompensacija už privalmojo sveikatos draudimo įmokų administravimą siekė 4,6 mln. Eur. 2018 m. Valstybinio socialinio draudimo fondui iš Privalomojo sveikatos draudimo fondo biudžeto lėšų numatoma skirti 4,2 mln. Eur. Paminėtina, kad, sveikatos apsaugos ministro 2017 m. spalio 16 d. įsakymu Nr. V-1172 sudarytos darbo grupės, rengiančios nuomonę dėl 2018 m. Privalomojo sveikatos draudimo fondo biudžeto lėšų naudojimo prioritetų, pasiūlymuose numatytas 38, 75 mln. Eur lėšų poreikis esamoms ir naujoms asmens sveikatos priežiūros paslaugoms plėtoti, tačiau skiriama lėšų suma – 15 mln. Eur . Tik dalis Vyriausybės programos įgyvendimo plane bei sveikatos apsaugos ministro įsakymais patvirtintų priemonių bus įgyvendinta. Sumažinus Privalomojo sveikatos draudimo fondo biudžeto išlaidas 4, 2 mln. Eur., galėtų būti užtikrinamas finansavimas plačiam asmens sveikatos priežiūros paslaugų spektrui. Komiteto nuomone, įmokų administravimas ir informacijos teikimas kitoms institucijoms yra viena iš valstybės institucijos funkcijų, todėl ji turi būti vykdoma iš jai skirtų lėšų, šiuo atveju – iš Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto. Priešingu atveju panašios praktikos (apmokestinti duomenų teikimą valstybinėms institucijoms) galėtų imtis ir kitos institucijos, pavyzdžiui, institucijos, atsakingos už Draudžiamųjų privalomuoju sveikatos draudimu registro, Gyventojų registro, Mokesčių mokėtojų registro ir t. t. valdymą. Tokio atlygintinio duomenų teikimo tarp viešojo administravimo institucijų nėra nustatyta, nes jos nėra pelno siekiančios organizacijos, o valstybės valdymo, biudžetinės įstaigos. Be to, visų sveikatos sektoriuje veikiančių gydymo įstaigų personalas neatlygintinai pildo įvairias formas, atlieka medicinos ekspertizes, būtinas Valstybinio socialinio draudimo fondo lėšomis garantuojamų socialinių išmokų administravimui ir mokėjimui. 2. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2017- 05-25 2.
Atsižvelgiant į tai, kad prievolė mokėti Valstybinio socialinio draudimo fondui kompensacijas už įmokų pervedimą ar įmokų surinkimą ir pervedimą į fondus yra įtvirtinta ir Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto sandaros įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 10 punkte, kartu su šiuo įstatymo projektu turėtų būti teikiamas Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto sandaros įstatymo pakeitimo įstatymo projektas. Nepritarti Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto sandaros įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 10 punkte numatyta, kad Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto rodiklių patvirtinimo įstatymu atitinkamiems biudžetiniams metams tvirtinamas ,,dydis, skirtas Fondo veiklos sąnaudų kompensacijai už įmokų pervedimą ar įmokų surinkimą ir pervedimą į fondus apskaičiuoti, išreikštas kaip procentinė dalis nuo planuojamos šių įmokų surinkimo sumos“. Paminėtina, kad Valstybiniam socialinio draudimo fondui kompensacijas už įmokų pervedimą ar įmokų surinkimą ir pervedimą moka ne tik Privalomojo sveikatos draudimo fondas, bet ir Užimtumo fondas bei pensijų kaupimo fondai , todėl Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto sandaros įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 10 punkto keisti netikslinga. 3. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
3Vadovaujantis Seimo statuto 138 straipsnio 4 dalimi,
atsižvelgiant į tai, kad įstatymo projekto įgyvendinimas padidintų Valstybinio socialinio draudimo fondo išlaidas ir deficitą, manytina, kad reikėtų gauti Vyriausybės, kaip Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto planuotojos, išvadą. Pritarti Lietuvos Respublikos Vyriausybės išvada gauta 2017-10-04. 4.
departamentas prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos, 2017-06-14 Europos teisės departamentas prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos išnagrinėjo Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Seimo posėdžių sekretoriato raštu pateiktą Lietuvos Respublikos sveikatos draudimo įstatymo Nr. I-1343 21 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-757 ir pažymi, kad pagal kompetenciją pastabų dėl įstatymo projekto ir Europos
kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Lietuvos Respublikos Vyriausybė, 2017-10-04 Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos 2017 m. birželio 7 d. sprendimo Nr. SV-S-289 „Dėl įstatymų projektų išvadų“ 11 ir 12 punktus, Lietuvos Respublikos Vyriausybė nutari a:
Nepritarti Lietuvos Respublikos sveikatos draudimo įstatymo Nr. I-1343 21 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIIP-757 ir Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymo Nr. I-1336 25 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIIP-758 (toliau – Įstatymų projektai) dėl šių priežasčių:
socialinio draudimo įstatymo 25 straipsnio 4 dalis nustato, kad už įmokų pervedimą ar surinkimą ir pervedimą į fondus pensijų kaupimo bendrovės, Privalomojo sveikatos draudimo fondas ir Užimtumo fondas moka Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai veiklos sąnaudų kompensacijas.
Prievolė mokėti Valstybinio socialinio draudimo fondui kompensacijas už įmokų surinkimą ir pervedimą į Privalomojo sveikatos draudimo fondą, pensijų fondus ir Užimtumo fondą yra įtvirtinta ir Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto sandaros įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 10 punkte. Šiuo teisiniu reguliavimu, grindžiamu veiklos sąnaudų kompensavimu, buvo siekiama gerinti Valstybinio socialinio draudimo fondo finansavimą ir optimizuoti jo administravimą. Šis siekis buvo įtvirtintas Lietuvos Respublikos Seimo 2011 m. gegužės 24 d. nutarimu Nr. XI-1410 „Dėl Valstybinio socialinio draudimo ir pensijų sistemos pertvarkos gairių patvirtinimo“. Taigi, priėmus Įstatymų projektus, Valstybinio socialinio draudimo fondas nebegautų įstatymais nustatytų pajamų už administravimo paslaugų teikimą Privalomojo sveikatos draudimo fondui. Valstybinio socialinio draudimo fondo administravimo įstaigų išlaidos, susidarančios administruojant Pensijų kaupimo sutarčių registro ir pensijų kaupimo dalyvių apskaitą, taip pat surenkant ir pervedant lėšas į pensijų fondus, Privalomojo sveikatos draudimo fondą (šiuo atveju surenkant ir pervedant sveikatos draudimo įmokas) ir Užimtumo fondą, neturėtų būti kompensuotos kitų valstybinio socialinio draudimo rūšių įmokų sąskaita. Be to, tokių išlaidų kompensavimo sistema turi būti visiems vienoda. Atsižvelgiant į tai, kad Valstybinio socialinio draudimo fondo administravimo įstaigos yra išlaikomos iš Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto lėšų, t. y. iš draudėjų ir apdraustųjų mokamų įmokų.
Todėl, atsisakius šiuo metu įstatymuose įtvirtintų nuostatų, sveikatos draudimo įmokos būtų administruojamos kitų valstybinio socialinio draudimo rūšių įmokų sąskaita (įmokų, kurios draudėjų mokamos pensijų, ligos ir motinystės, nedarbo, nelaimingų atsitikimų darbe ir profesinių ligų socialiniam draudimui). Toks teisinis reguliavimas pažeistų šiomis draudimo rūšimis draudžiamų asmenų teisėtus interesus, nes draudimo išmokoms būtų skiriama mažiau lėšų. 2. Valstybinio socialinio draudimo fondo administravimo įstaigos vykdo ir kitas įstatymais joms pavestas funkcijas, pvz., skiria ir moka valstybines nukentėjusių asmenų bei mokslininkų pensijas, skaičiuoja žalos atlyginimą pareigūnams ir kt. Visoms šioms funkcijoms vykdyti iš valstybės biudžeto yra skiriamos atitinkamos lėšos administravimo išlaidoms apmokėti. Todėl nėra pagrindo daryti išimtį sveikatos draudimo įmokų surinkimo ir jų pervedimo į Privalomojo sveikatos draudimo fondą išlaidų atlyginimui. Nepritarti Komiteto nuomone, viena viešojo administravimo institucija, svarstomu atveju -Privalomojo sveikatos draudimo fondas, neturėtų mokėti kitai viešojo administravimo institucijai - Valstybinio socialinio draudimo fondui, nes svarbūs yra tiek valstybiniu socialiniu draudimu, tiek privalomuoju sveikatos draudimu draudžiamų asmenų teisėti interesai. Pažymėtina, kad 2017 m. Valstybinio socialinio draudimo fondui mokama kompensacija už privalmojo sveikatos draudimo įmokų administravimą siekė 4,6 mln. Eur. 2018 m. Valstybinio socialinio draudimo fondui iš Privalomojo sveikatos draudimo fondo biudžeto lėšų numatoma skirti 4,2 mln. Eur. Paminėtina, kad, sveikatos apsaugos ministro 2017 m. spalio 16 d. įsakymu Nr. V-1172 sudarytos darbo grupės, rengiančios nuomonę dėl 2018 m.
Privalomojo sveikatos draudimo fondo biudžeto lėšų naudojimo prioritetų, pasiūlymuose numatytas 38, 75 mln. Eur lėšų poreikis esamoms ir naujoms asmens sveikatos priežiūros paslaugoms plėtoti, tačiau skiriama lėšų suma – 15 mln. Eur . Tik dalis Vyriausybės programos įgyvendimo plane bei sveikatos apsaugos ministro įsakymais patvirtintų priemonių bus įgyvendinta. Sumažinus Privalomojo sveikatos draudimo fondo biudžeto išlaidas 4, 2 mln. Eur., galėtų būti užtikrinamas finansavimas plačiam asmens sveikatos priežiūros paslaugų spektrui. Komiteto nuomone, įmokų administravimas ir informacijos teikimas kitoms institucijoms yra viena iš valstybės institucijos funkcijų, todėl ji turi būti vykdoma iš jai skirtų lėšų, šiuo atveju – iš Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto. Priešingu atveju panašios praktikos (apmokestinti duomenų teikimą valstybinėms institucijoms) galėtų imtis ir kitos institucijos, pavyzdžiui, institucijos, atsakingos už Draudžiamųjų privalomuoju sveikatos draudimu registro, Gyventojų registro, Mokesčių mokėtojų registro ir t. t. valdymą. Tokio atlygintinio duomenų teikimo tarp viešojo administravimo institucijų nėra nustatyta, nes jos nėra pelno siekiančios organizacijos, o valstybės valdymo, biudžetinės įstaigos. Be to, visų sveikatos sektoriuje veikiančių gydymo įstaigų personalas neatlygintinai pildo įvairias formas, atlieka medicinos ekspertizes, būtinas Valstybinio socialinio draudimo fondo lėšomis garantuojamų socialinių išmokų administravimui ir mokėjimui. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo Socialinių reikalų ir darbo komitetas, 2017-10-18 Įstatymo projektą Nr. XIIIP-757 atmesti, atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2017 m. spalio 4 d. nutarime Nr.
801, Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos rašte ir Seimo kanceliarijos Teisės departamento išvadoje išdėstytus argumentus, tarp jų:
Nr. XIIIP-757 ir XIIIP-758 (toliau – Projektai), Valstybinio socialinio draudimo fondas nebegautų įstatymais nustatytų pajamų už administravimo paslaugų teikimą Privalomojo sveikatos draudimo fondui, todėl sveikatos draudimo įmokos būtų administruojamos kitų valstybinio socialinio draudimo rūšių įmokų sąskaita, o tai pažeistų nustatytomis valstybinio socialinio draudimo rūšimis draudžiamų asmenų teisėtus interesus, nes socialinio draudimo išmokoms būtų skiriama mažiau lėšų;
išimtį, panaikinant tik vieno – Privalomojo sveikatos draudimo fondo – prievolę kompensuoti sveikatos draudimo įmokų surinkimo ir pervedimo sąnaudas, tuo tarpu kiti subjektai (Užimtumo fondas, pensijų kaupimo bendrovės) ir toliau mokėtų sąnaudų už įmokų pervedimą ar surinkimą ir pervedimą kompensacijas. Komiteto nuomone, tokių išlaidų kompensavimo sistema turi būti visiems subjektams vienoda;
Valstybinio socialinio draudimo fondui kompensacijas už įmokų surinkimą ir pervedimą į Privalomojo sveikatos draudimo fondą, pensijų fondus ir Užimtumo fondą yra įtvirtinta ir Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto sandaros įstatyme, kurio nesiūloma keisti;
socialinio draudimo ir pensijų sistemos pertvarkos gairių (patvirtintos Lietuvos Respublikos Seimo 2011 m. gegužės 24 d. nutarimu Nr. XI-1410) nuostata, kad turi būti atlyginamos Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžetui išlaidos, be kita ko, patirtos surenkant ir pervedant pinigines lėšas į Privalomojo sveikatos draudimo fondą.
Nepritarti Komiteto nuomone, viena viešojo administravimo institucija, svarstomu atveju -Privalomojo sveikatos draudimo fondas, neturėtų mokėti kitai viešojo administravimo institucijai - Valstybinio socialinio draudimo fondui, nes svarbūs yra tiek valstybiniu socialiniu draudimu, tiek privalomuoju sveikatos draudimu draudžiamų asmenų teisėti interesai. Pažymėtina, kad 2017 m. Valstybinio socialinio draudimo fondui mokama kompensacija už privalmojo sveikatos draudimo įmokų administravimą siekė 4,6 mln. Eur. 2018 m. Valstybinio socialinio draudimo fondui iš Privalomojo sveikatos draudimo fondo biudžeto lėšų numatoma skirti 4,2 mln. Eur. Paminėtina, kad, sveikatos apsaugos ministro 2017 m. spalio 16 d. įsakymu Nr. V-1172 sudarytos darbo grupės, rengiančios nuomonę dėl 2018 m. Privalomojo sveikatos draudimo fondo biudžeto lėšų naudojimo prioritetų, pasiūlymuose numatytas 38, 75 mln. Eur lėšų poreikis esamoms ir naujoms asmens sveikatos priežiūros paslaugoms plėtoti, tačiau skiriama lėšų suma – 15 mln. Eur . Tik dalis Vyriausybės programos įgyvendimo plane bei sveikatos apsaugos ministro įsakymais patvirtintų priemonių bus įgyvendinta. Sumažinus Privalomojo sveikatos draudimo fondo biudžeto išlaidas 4, 2 mln. Eur., galėtų būti užtikrinamas finansavimas plačiam asmens sveikatos priežiūros paslaugų spektrui. Komiteto nuomone, įmokų administravimas ir informacijos teikimas kitoms institucijoms yra viena iš valstybės institucijos funkcijų, todėl ji turi būti vykdoma iš jai skirtų lėšų, šiuo atveju – iš Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto.
Priešingu atveju panašios praktikos (apmokestinti duomenų teikimą valstybinėms institucijoms) galėtų imtis ir kitos institucijos, pavyzdžiui, institucijos, atsakingos už Draudžiamųjų privalomuoju sveikatos draudimu registro, Gyventojų registro, Mokesčių mokėtojų registro ir t. t. valdymą. Tokio atlygintinio duomenų teikimo tarp viešojo administravimo institucijų nėra nustatyta, nes jos nėra pelno siekiančios organizacijos, o valstybės valdymo, biudžetinės įstaigos. Be to, visų sveikatos sektoriuje veikiančių gydymo įstaigų personalas neatlygintinai pildo įvairias formas, atlieka medicinos ekspertizes, būtinas Valstybinio socialinio draudimo fondo lėšomis garantuojamų socialinių išmokų administravimui ir mokėjimui. Dėl 6. 2 - Komitetas pagal kompetenciją įvertino Privalomojo sveikatos draudimo fondo prievolę kompensuoti sveikatos draudimo įmokų surinkimo ir pervedimo sąnaudas. Dėl 6. 3 – Komiteto nuomone, Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto sandaros įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 10 punkto keisti netikslinga. 2. Seimo Biudžeto ir finansų komitetas, 2017-11-08 Pasiūlyti pagrindiniam Sveikatos reikalų komitetui įstatymo projektą Nr. XIIIP-757 atmesti , atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2017 m. spalio
išvadoje išdėstytus argumentus. Nepritarti Komiteto nuomone, viena viešojo administravimo institucija, svarstomu atveju -Privalomojo sveikatos draudimo fondas, neturėtų mokėti kitai viešojo administravimo institucijai - Valstybinio socialinio draudimo fondui, nes svarbūs yra tiek valstybiniu socialiniu draudimu, tiek privalomuoju sveikatos draudimu draudžiamų asmenų teisėti interesai. Pažymėtina, kad 2017 m.
Pažymėtina, kad 2017 m. Valstybinio socialinio draudimo fondui mokama kompensacija už privalmojo sveikatos draudimo įmokų administravimą siekė 4,6 mln. Eur. 2018 m. Valstybinio socialinio draudimo fondui iš Privalomojo sveikatos draudimo fondo biudžeto lėšų numatoma skirti 4,2 mln. Eur. Paminėtina, kad, sveikatos apsaugos ministro 2017 m. spalio 16 d. įsakymu Nr. V-1172 sudarytos darbo grupės, rengiančios nuomonę dėl 2018 m. Privalomojo sveikatos draudimo fondo biudžeto lėšų naudojimo prioritetų, pasiūlymuose numatytas 38, 75 mln. Eur lėšų poreikis esamoms ir naujoms asmens sveikatos priežiūros paslaugoms plėtoti, tačiau skiriama lėšų suma – 15 mln. Eur . Tik dalis Vyriausybės programos įgyvendimo plane bei sveikatos apsaugos ministro įsakymais patvirtintų priemonių bus įgyvendinta. Sumažinus Privalomojo sveikatos draudimo fondo biudžeto išlaidas 4, 2 mln. Eur., galėtų būti užtikrinamas finansavimas plačiam asmens sveikatos priežiūros paslaugų spektrui. Komiteto nuomone, įmokų administravimas ir informacijos teikimas kitoms institucijoms yra viena iš valstybės institucijos funkcijų, todėl ji turi būti vykdoma iš jai skirtų lėšų, šiuo atveju – iš Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto. Priešingu atveju panašios praktikos (apmokestinti duomenų teikimą valstybinėms institucijoms) galėtų imtis ir kitos institucijos, pavyzdžiui, institucijos, atsakingos už Draudžiamųjų privalomuoju sveikatos draudimu registro, Gyventojų registro, Mokesčių mokėtojų registro ir t. t. valdymą. Tokio atlygintinio duomenų teikimo tarp viešojo administravimo institucijų nėra nustatyta, nes jos nėra pelno siekiančios organizacijos, o valstybės valdymo, biudžetinės įstaigos. Be to, visų sveikatos sektoriuje veikiančių gydymo įstaigų personalas neatlygintinai pildo įvairias formas, atlieka medicinos ekspertizes, būtinas Valstybinio socialinio draudimo fondo lėšomis garantuojamų socialinių išmokų administravimui ir mokėjimui. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: 7.1.
Sprendimas (pagal Lietuvos Respublikos Seimo statuto 150 straipsnį. Jeigu siūlomas sprendimas numatytas Seimo statuto
argumentai): pritarti Komiteto patobulintam įstatymo projektui ir Komiteto išvadoms. 8. Balsavimo rezultatai: už – 6, prieš – 0, susilaikė – 3. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: A. Matulas, A. Vinkus. PRIDEDAMA. Komiteto siūlomas patobulintas Įstatymo projektas, jo lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkė (Parašas) Agnė Širinskienė Sveikatos reikalų komiteto biuro patarėja (ES) Brigita Sesickienė