Mokslo ir studijų įstatymo ištraukos Projekto lyginamasis variantas
1 straipsnis. 12 straipsnio pakeitimas. 1. Pakeisti 12 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip:
„2. Valstybinis mokslinių tyrimų institutas vykdo valstybei, visuomenei
ar ūkio subjektams svarbius ilgalaikius instituto įstatuose nustatytų krypčių mokslinius tyrimus ir eksperimentinę plėtrą. Valstybinis mokslinių tyrimų institutas gali vykdyti mokslinius tyrimus ir eksperimentinės plėtros darbus pagal valstybės užsakymą, kurį nustato Lietuvos Respublikos Vyriausybė pagal jos nustatytą tvarkos aprašą.“
2Papildyti 12 straipsnio 3 dalies 3 punktu:
„2) vykdyti mokslinius tyrimus ir eksperimentinės plėtros darbus
pagal valstybės užsakymą;
laikyti 3 ir 4 punktais. 2 straipsnis. 13 straipsnio pakeitimas. Pakeisti 13 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip:
„4. Valstybiniams mokslinių tyrimų institutams, kurių teisinė forma
yra viešosios įstaigos, valstybės turtas perduodamas, valdomas, naudojamas ir juo disponuojama mutatis mutandis taikant šio įstatymo 87 straipsnio nuostatas, išskyrus 87 straipsnio 2 dalyje nustatytą valstybės turto patikėjimo sutarties maksimalų terminą: su valstybiniais mokslinių tyrimų institutais valstybės turto patikėjimo sutartis sudaroma ne ilgesniam kaip 20 metų terminui.“ Teikia:
Seimo nariai Eugenijus Jovaiša Arūnas Gumuliauskas Levutė Staniuvienė
projekto rengimą paskatinusios priežastys, įstatymo projekto tikslas ir uždaviniai. Įstatymo projektas buvo parengtas atsižvelgus į akademinės bendruomenės siūlymą. Įstatymo projekto tikslas – numatyti mokslo ir eksperimentinės veiklos finansavimo galimybes valstybės užsakymo principu. Uždaviniai – Įstatymo projektu siekiama sufokusuoti mokslininkų vykdomus mokslinius tyrimus ir eksperimentinės plėtros darbus svarbiausių šalies problemų sprendimui, pasirengti finansavimo pokyčiams, kurie įvyks, pasibaigus ES struktūrinės paramos laikotarpiui. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai. Seimo nariai. 3. Dabartinis teisinis įstatymo projekte aptartų teisinių santykių reglamentavimas. Šiuo metu galioja nauja Mokslo ir studijų įstatymo redakcija, kuri įsigaliojo 2017 m. sausio 1 d. Įstatymo 12 straipsnyje yra nustatyta, kad valstybinis mokslinių tyrimų institutas vykdo valstybei, visuomenei ar ūkio subjektams svarbius ilgalaikius instituto įstatuose nustatytų krypčių mokslinius tyrimus. Įstatymo 13 straipsnis nustato, kad su valstybiniais mokslinių tyrimų institutais, kurių teisinė forma yra viešosios įstaigos, valstybės turto patikėjimo sutartis sudaroma ne ilgesniam kaip 20 metų terminui. O tuo tarpu šio įstatymo 87 straipsnio 2 dalyje su valstybiniais universitetais tokia sutartis sudaroma ne ilgesniam kaip 99 metai terminui. 4. Naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama. Valstybiniai mokslinių tyrimų institutai, be fundamentinių ir taikomųjų mokslinių tyrimų, turėtų atlikti ir valstybiniu užsakymu grindžiamus mokslinius tyrimus ir eksperimentinės plėtros darbus. Šiuo metu tokie darbai įstatyme nėra numatyti. Todėl yra siūlomas Mokslo ir studijų įstatymo 12 straipsnio 2 dalies papildymas bei 3 dalies papildymas.
Pagal valstybės užsakymą atliekami moksliniai tyrimai galėtų būti finansuojami atskirai, šiems tyrimams atlikti galima kitokia (ne vien mokslinės publikacijos) atsiskaitymo forma. Pavyzdžiui, lietuvių kalbos tyrimams, pagal kuriuos parengiamas žodynas, atlikti reikia aukštos tyrėjų kompetencijos. Kai vienintelė atsiskaitymo forma už atliekamus tyrimus yra tik mokslo produkcija, kurią sudaro moksliniai straipsniai, monografijos, patentai ar naujų veislių išvedimas, užsakomieji darbai nėra vertinami. Ypač tai pasakytina apie fizinių ir technologijos mokslų vertinimą. Energetikos instituto atlikta studija dėl atominės energetikos plėtros galėtų būti labai geru tokių užsakomųjų mokslinių tyrimų ir eksperimentinės plėtros darbų pavyzdžiu. Šio darbo ataskaita nevertintina kaip mokslo produkcija, bet ji gali būti vertinama kitaip – kaip svarbus pagal valstybės užsakymą atliktas darbas. Šių nuostatų įgyvendinimui papildomų valstybės biudžeto lėšų nereikėtų, tačiau jų skyrimas mokslo ir studijų institucijoms būtų žymiai aiškesnis ir skaidresnis, o atlikti darbi duotų didelę naudą šalies visuomenei. Siūloma iš dalies pakeisti Mokslo ir studijų įstatymo 13 straipsnio 4 dalį, išbraukiant numatytą ribojimą valstybiniams mokslinių tyrimų institutams, kurių teisinė forma yra viešoji įstaiga, ir kurie valdo valstybės turtą pagal patikėjimo sutartis. Šio ribojimo jau atsisakyta valstybinių universitetų atžvilgiu. Nėra logiška, kad valstybiniams mokslo institutams, kurių teisinė forma yra viešoji įstaiga, būtų taikomas 20 metų ribojimas. Pavyzdžiui, nebūtų tikslinga vykdyti mokslinius tyrimus ir eksperimentinės plėtros darbus žemės ūkio sklypuose, dėl kurių sudaryta patikėjimo sutartis ne ilgesniam kaip 20 metų laikotarpiui.
Dėl tos pačios priežasties būtų apribojamos investicijos, nes susikurti naują infrastruktūrą pasibaigus sutarčiai ir netekus patikėjimo teisės į valstybės turtą, būtų ypač sudėtinga. Be to, visų valstybinių mokslinių tyrimų institutų, nepriklausomai nuo jų teisinio statuso, steigėja yra valstybė, institutai vykdo valstybei reikalingus mokslinius tyrimus ir eksperimentinės plėtros darbus, todėl nereikėtų taikyti kitokias, nei valstybinėms aukštosioms mokykloms taikomas nuostatas. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai, galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta. Neigiamų priimto įstatymo projekto pasekmių nenumatoma. 6. Galima priimto įstatymo įtaka kriminogeninei situacijai, korupcijai. Įstatymo projektas ir kiti teikiami teisės aktų projektai neturės įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai. 7. Galima priimto įstatymo įtaka verslo sąlygoms ir jo plėtrai. Įstatymo įgyvendinimas neturės neigiamos įtakos verslo sąlygoms ir jo plėtrai. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, galiojantys teisės aktai, kuriuos būtina pakeisti, panaikinti ar priimti, priėmus teikiamą įstatymo projektą. Įsigaliojus šiam įstatymui, turės būti parengtas Vyriausybės nutarimas dėl tvarkos patvirtinimo. 9. Įstatymo projekto atitiktis Valstybinės kalbos, Įstatymų ir kitų teisės norminių aktų rengimo tvarkos įstatymų reikalavimams ir bendrinės lietuvių kalbos normoms, sąvokų ir terminų įvertinimas. Įstatymo projektas parengtas, laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos įstatymo, Lietuvos Respublikos įstatymų ir kitų teisės norminių aktų rengimo tvarkos įstatymo reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas.
Įstatymo projekte vartojamos naujos sąvokos ir jas įvardijantys terminai bus įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka. 10. Įstatymo projekto atitiktis Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos teisei. Įstatymo projektas neprieštarauja Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos teisės aktams. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įstatymų įgyvendinamųjų teisės aktų, kas ir kada juos turėtų parengti, šių aktų metmenys. Įsigaliojus šiam įstatymui, turės būti parengtas Vyriausybės nutarimas dėl tvarkos patvirtinimo ir peržiūrėti kiti teisės aktai. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų pareikalaus ar leis sutaupyti įstatymo įgyvendinimas. Įstatymo projekto nuostatoms įgyvendinti papildomas valstybės biudžeto lėšų poreikis šiuo metu nenumatomas. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados. Su visuomene konsultuojamasi, įstatymo projektą skelbiant Lietuvos Respublikos Seimo Teisės aktų informacinėje sistemoje. 14. Reikšminiai šio įstatymo projekto žodžiai. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal Europos žodyną „Eurovoc“: valstybinis užsakymas, Valstybiniai mokslinių tyrimų institutai. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai. Nėra. Seimo nariai Eugenijus Jovaiša Arūnas Gumuliauskas Levutė Staniuvienė
DĖL
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
Mokslo ir studijų įstatymo 12 straipsnio 2 dalį, įtvirtinant galimybę valstybiniam mokslinių tyrimų institutui vykdyti mokslinius tyrimus ir eksperimentinės plėtros darbus pagal valstybės užsakymą, kurį nustato Vyriausybė pagal jos nustatytą tvarkos aprašą. Ši nuostata diskutuotina keliais aspektais. Pirma, iš įstatymo projekto nėra aišku, kas bus laikoma valstybės užsakymu, kokius kriterijus turės atitikti pagal šį užsakymą vykdomi moksliniai tyrimai ir eksperimentinė plėtra, kaip šie užsakymai bus finansuojami, ar valstybinis užsakymas bus įforminamas kažkokiu atskiru susitarimu su papildomu tiksliniu finansavimu, ar, vis dėlto, užsakymai būtų įgyvendinami iš bazinių valstybės biudžeto asignavimų institutui, kaip šiems užsakymams bus atrenkami valstybiniai mokslinių tyrimų institutai, ar šiems užsakymams atlikti bus vykdomi viešieji pirkimai. Manytina, kad įstatyme šios nuostatos turi būti apibrėžtos detaliau. Antra, nors projekto aiškinamajame rašte nurodyta, kad papildomas valstybės biudžeto lėšų poreikis įstatymo įgyvendinimui šiuo metu nenumatomas, tačiau projektu nėra numatyta vėlesnė įstatymo įsigaliojimo data, kas suponuoja tai, kad pakeitimai įsigaliotų iškart po jų paskelbimo Teisės aktų registre. Taigi, priėmus įstatymo nuostatas valstybės biudžeto lėšų poreikis gali atsirasti. Atsižvelgiant į aukščiau išdėstytą, manytina, kad dėl teikiamo projekto turi būti gauta Vyriausybės, kaip valstybės biudžeto planuotojos, nuomonė.
Trečia, kadangi Mokslo ir studijų įstatymo 8 straipsnio 3 dalies 3 punkte yra įvestas trumpinys „Vyriausybė“, projekto 1 straipsnio 1 dalimi keičiamoje 12 straipsnio 2 dalyje vietoj žodžių „kurį nustato Lietuvos Respublikos Vyriausybė pagal jos nustatytą tvarkos aprašą“ įrašytini žodžiai „Vyriausybės nustatyta tvarka“. 2. Taip pat svarstytina, ar siūlomas reguliavimas nėra perteklinis, nes galiojančio Mokslo ir studijų įstatymo 12 straipsnio 3 dalies 2 punkte kaip vienas iš valstybinių mokslinių tyrimų institutų tikslų yra įtvirtintas tikslas bendradarbiauti su verslo, valdžios ir visuomenės atstovais, vykdyti mokslinių tyrimų ir eksperimentinės plėtros užsakomuosius darbus, teikti metodologinę, metodinę ir kitą pagalbą. Tuo tarpu minėto įstatymo 13 straipsnio 1 dalies 6 punkte įtvirtinta teisė vykdyti ekspertizes, teikti mokslinių tyrimų ir eksperimentinės plėtros konsultacijas ir kitas paslaugas pagal sutartis su Lietuvos Respublikos ir kitų valstybių narių juridiniais asmenimis ar kitomis organizacijomis, fiziniais asmenimis bei kitų valstybių juridiniais ir fiziniais asmenimis. Atsižvelgiant į tai, svarstytina, ar esamas įstatyminis reguliavimas neįgalina valstybinių mokslinių tyrimų institutų vykdyti ne tik Vyriausybės, tačiau ir kitų subjektų užsakomuosius darbus. 3. Atsižvelgiant į teisės technikos taisykles: 3.1. įstatymo pavadinime visi žodžiai dėstytini didžiosiomis raidėmis, brauktini pertekliniai žodžiai „ir papildymo“, o žodis „įstatymas“ turi būti dėstomas naujos eilutės centre; 3.2. projekto straipsnių pavadinimų pabaigoje neturi būti dedamas taškas; 3.3. projekto 1 straipsnio 2 dalies pakeitimo esmėje vietoj žodžio „dalies“ įrašytinas žodis „dalį“, po žodžio „dalį“ įrašytinas žodis „nauju“, kadangi keičiamoje 12 straipsnio 3 dalyje jau yra 2 punktas.
Be to, vietoj skaičiaus ir žodžio „3 punktu“ įrašytini skaičius ir žodis „2 punktu“; 3.4. projekto 1 straipsnio 3 dalies pakeitimo esmėje prieš skaičių „12“ įrašytinas žodis „buvusias“, o žodis
„laikyti“ įrašytinas prieš žodį „atitinkamai“;
3.5. įstatymo projekto pabaigoje įrašytini žodžiai „Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą“ ir įstatymą pasirašančiojo subjekto pareigos. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis J. Jarmakovič, tel. (8 5) 239 6055, el. p. [email protected] E. Mušinskis, tel. (8 5) 239 6356, el. p. [email protected]
Blankas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2017-05- Nr. Į 2017-05-23 Nr. S-2017-5157 Lietuvos Respublikos Seimui dėl Lietuvos Respublikos mokslo ir studijų įstatymo Nr. XI-242 12 ir 13 straipsnių pakeitimo ir papildymo įstatymo projekto Nr. XIIIP-740 derinimo Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos mokslo ir studijų įstatymo Nr. XI-242 12 ir 13 straipsnių pakeitimo ir papildymo įstatymo projektą Nr. XIIIP740 (toliau – projektas), teikiame šias pastabas ir pasiūlymus. Projekto 1 straipsnio 1 dalyje, kuria papildoma Mokslo ir studijų įstatymo 12 straipsnio 2 dalis, nustatoma galimybė valstybiniam mokslinių tyrimų institutui vykdyti mokslinius tyrimus ir eksperimentinės plėtros darbus pagal valstybės užsakymą. Pritariame Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Teisės departamento 2017 m. gegužės 29 d. išvadoje pateiktai pastabai, jog iš projekto nuostatų nėra aišku, kas bus laikoma valstybės užsakymu, kaip šie užsakymai bus finansuojami, kaip šiems užsakymams bus atrenkami valstybiniai mokslinių tyrimų institutai, ar šiems užsakymams atlikti bus vykdomi viešieji pirkimai ir kt. Taip pat pažymime, kad siūloma projekto nuostata, be kita ko, kelią klausimą, ar dėl valstybinių užsakymų vykdymo vienodomis sąlygomis su valstybiniais mokslinių tyrimų institutais galės varžytis nevalstybiniai mokslinių tyrimų institutai (tiek įsisteigę Lietuvos Respublikoje, tiek kitoje Europos Sąjungos valstybėje narėje).
Atkreipiame dėmesį, kad jeigu siūlomos nuostatos turinys sudarys sąlygas tokiam teisiniam reguliavimui, pagal kurį į valstybinių užsakymų vykdymą galės pretenduoti tik valstybiniai institutai, manytume, jog toks mokslinius tyrimų ir eksperimentinės plėtros darbų pagal valstybės užsakymą vykdymo mechanizmas galėtų būti laikomas valstybės pagalba, kaip ji suprantama pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo
nesuderinama yra valstybės narės bet kokia forma suteikta pagalba, kuri, palaikydama tam tikras įmones arba tam tikrų prekių gamybą, iškraipo konkurenciją arba gali ją iškraipyti, taip pat daro įtaką valstybių narių tarpusavio prekybai. Generalinis direktorius Deividas Kriaučiūnas Rūta Butvydytė, tel. 706 63 683, el. p. [email protected]