Projekto lyginamasis variantas
2017 m. d. Nr. Vilnius
straipsnio pakeitimas
14 dalį ir ją išdėstyti taip:
„14. Vienkartinis didžiausias laimėjimas – galima didžiausia suma, kurią lošėjas
gali išlošti vieno lošimo metu, lygi statomos sumos bei automato programoje programinės įrangos nustatyto didžiausio laimėjimo koeficiento sandaugai.“
26 dalimi:
„26. Automato kreditas (toliau – kreditas) – pinigų
suma, išreikšta automato programinės įrangos nustatytais lošimo vienetais.“
straipsnį 27 dalimi:
„27. Automato veikimo duomenys (toliau – veikimo duomenys) – duomenys apie automato
programinės įrangos versiją, automato įjungimo ir išjungimo momento fiksavimą, automato durelių atidarymo ir uždarymo momento fiksavimą lošimų organizavimo vietoje.“
4Papildyti 2 straipsnį 28 dalimi:
„28. Automatų kontrolės informacinė sistema (toliau – LAKIS) – valstybės informacinė
sistema, skirta tvarkyti elektroninės automatų duomenų valdymo sistemos jai perduodamiems duomenims, kurie reikalingi automatų atitikčiai šio įstatymo 16 straipsnyje nustatytiems reikalavimams kontroliuoti.“
5Papildyti 2 straipsnį 29 dalimi:
„29. Elektroninė automatų duomenų valdymo sistema – lošimus
organizuojančios bendrovės naudojama elektroninė sistema, skirta automatų identifikaciniams (automato serija ir numeris), veikimo ir elektroninių skaitiklių duomenims tvarkyti ir perduoti LAKIS.“
6Papildyti 2 straipsnį 30 dalimi:
„30. Elektroninis skaitiklis – automate įdiegta elektroninė sistema fiksuojanti
automato apskaitos duomenis.“
Papildyti 10 straipsnį 7¹ dalimi:
„7¹. Draudžiama eksploatuoti į elektroninę automatų duomenų valdymo sistemą
nesujungtus automatus.“
Pakeisti 15 straipsnio 1 dalies 2 punktą ir jį išdėstyti taip: „2) įrengta skaitmeninio vaizdo įrašymo sistema, veikianti atliekant lošimo namuose (kazino) prie lošimo stalų įmokėtų sumų ir žetonų inventorizaciją (toliau – inventorizacija) (nuo įmokėtų sumų ir žetonų paėmimo nuo lošimo stalų momento iki jų suskaičiavimo ir inventorizacijos ataskaitos užpildymo) ir nepertraukiamai veikianti vykstant lošimui (jeigu organizuojami lošimai lošimo namuose (kazino), skaitmeninio vaizdo įrašymo sistema turi būti įrengta virš kiekvieno stalo). Lošimų priežiūrai reikalingų skaitmeninio vaizdo įrašymo sistemos vaizdo įrašų reikalavimus nustato Priežiūros tarnyba. Lošimų organizatorius Lošimus organizuojanti bendrovė privalo vaizdo įrašus saugoti 180 45 dienųas, o kai nagrinėjama lošėjo pretenzija ar atliekamas lošimus organizuojančios bendrovės patikrinimas, ilgiau – iki pretenzijos išnagrinėjimo ar lošimus organizuojančios bendrovės patikrinimo pabaigos, ir juos pateikti tik Priežiūros tarnybai, pretenzijas raštu pareiškusiems lošimo dalyviams ir ikiteisminio tyrimo pareigūnams, prokurorams arba teismui įstatymų nustatyta tvarka. Pretenzijas raštu pareiškusiems lošėjams gali būti pateikiami tik jų lošimo vaizdo įrašai;“. 4 straipsnis. Įstatymo papildymas 15¹straipsniu Papildyti Įstatymą 15¹straipsniu:
„15¹straipsnis. Įmokėtų sumų ir žetonų inventorizacija lošimo namuose
(kazino)
(kazino) organizuojanti bendrovė ne rečiau kaip kartą per parą privalo atlikti inventorizaciją. 2. Inventorizacijos rezultatai fiksuojami užpildant inventorizacijos ataskaitą, kuri ne vėliau kaip kitą darbo dieną elektroninių ryšių priemonėmis pateikiama Priežiūros tarnybai. Inventorizacijos ataskaitos formą ir jos pildymo tvarką nustato Priežiūros tarnyba.“
straipsnio pakeitimas 1.
16 straipsnio pakeitimas
1Pakeisti 16 straipsnio 8 dalį ir ją išdėstyti taip:
,,8. Turi būti pildomi lošimo įrenginių apskaitos žurnalai. Jų formą ir pildymo tvarką nustato Priežiūros tarnyba. Lošimus organizuojanti bendrovė turi teisę automatus laidinėmis, radijo, optinėmis ar kitomis elektromagnetinėmis priemonėmis sujungti į elektroninę automatų duomenų valdymo sistemą. Lošimus organizuojanti bendrovė, laidinėmis, radijo, optinėmis ar kitomis elektromagnetinėmis priemonėmis nesujungusi automatų į elektroninę automatų duomenų valdymo sistemą, privalo pildyti automatų apskaitos žurnalus, kurių formą ir pildymo tvarką nustato Priežiūros tarnyba.“
2Pakeisti 16 straipsnio 8 dalį ir ją išdėstyti taip:
„8. Turi būti pildomi lošimo įrenginių apskaitos žurnalai. Jų formą ir
pildymo tvarką nustato Priežiūros tarnyba. Lošimus organizuojanti bendrovė privalo automatus laidinėmis, radijo, optinėmis ar kitomis elektromagnetinėmis priemonėmis sujungti į elektroninę automatų duomenų valdymo sistemą.“
3Papildyti 16 straipsnį 9 dalimi:
„9. Kiekvienas į elektroninę automatų duomenų valdymo sistemą sujungtas automatas
turi turėti elektroninius skaitiklius, kurie lošimo metu didėjančia tvarka fiksuotų šiuos automato duomenis:
1) už dalyvavimą lošime įmokėtus kredito arba piniginius vienetus;
2) laimėtus kredito arba piniginius vienetus;
3) lošimo namų (kazino) arba automatų salono kasoje apmokėtus kredito arba piniginius vienetus (jei tokia funkcija įdiegta automate);
4) A kategorijos automatu laimėto kaupiamojo fondo kredito arba piniginius vienetus (jei tokia funkcija įdiegta automate);
5) loštų lošimų skaičių.“
4Papildyti 16 straipsnį 9 dalimi:
„9.
Kiekvienas automatas turi turėti elektroninius skaitiklius, kurie lošimo metu didėjančia tvarka fiksuotų šiuos automato duomenis:
1) už dalyvavimą lošime įmokėtus kredito arba piniginius vienetus;
2) laimėtus kredito arba piniginius vienetus;
3) lošimo namų (kazino) arba automatų salono kasoje apmokėtus kredito arba piniginius vienetus (jei tokia funkcija įdiegta automate);
4) A kategorijos automatu laimėto kaupiamojo fondo kredito arba piniginius vienetus (jei tokia funkcija įdiegta automate);
5) loštų lošimų skaičių.“
5Papildyti 16 straipsnį 10 dalimi:
„10. Lošimus organizuojanti bendrovė, kurios automatai sujungti į elektroninę
automatų duomenų valdymo sistemą, privalo užtikrinti galimybę Priežiūros tarnybai bet kuriuo metu nuotoliniu būdu prisijungti prie elektroninės automatų duomenų valdymo sistemos ir peržiūrėti joje tvarkomus duomenis.“
6Papildyti 16 straipsnį 10 dalimi:
„10. Lošimus organizuojanti bendrovė privalo užtikrinti galimybę Priežiūros tarnybai
bet kuriuo metu nuotoliniu būdu prisijungti prie elektroninės automatų duomenų valdymo sistemos ir peržiūrėti joje tvarkomus duomenis.“
Papildyti Įstatymą 16¹straipsniu:
„16¹straipsnis. Reikalavimai elektroninei automatų duomenų valdymo sistemai
duomenų valdymo sistema turi būti užtikrinamas automato identifikacinių (automato serija ir numeris), veikimo ir elektroninių skaitiklių duomenų:
1) fiksavimas ne rečiau kaip kas 1 valandą;
2) apdorojimas ir saugojimas ne trumpiau kaip 31 kalendorinę dieną;
3) perdavimas į LAKIS ne rečiau kaip kas 24 valandas. 2. Elektroninė automatų duomenų valdymo sistema turi fiksuoti veikimo duomenų pasikeitimo datą ir laiką. 3.
3Elektroninė automatų duomenų valdymo sistema turi atitikti šio straipsnio ir Priežiūros tarnybos nustatytus techninius
reikalavimus ir turėti akredituotos įstaigos išduotą atitikties sertifikatą, kuriuo patvirtinama šios sistemos atitiktis šio įstatymo ir Priežiūros tarnybos nustatytiems techniniams reikalavimams ir šioje sistemoje tvarkomų ir LAKIS perduodamų duomenų patikimumas. 4. Turi būti užtikrinama elektroninėje automatų duomenų valdymo sistemoje tvarkomų ir į LAKIS perduodamų duomenų apsauga nuo atsitiktinio ar neteisėto sunaikinimo, pakeitimo, atskleidimo, taip pat nuo bet kokio kito neteisėto tvarkymo. 5. Elektroninė automatų duomenų valdymo sistema prie LAKIS turi būti prijungta Priežiūros tarnybos nustatyta tvarka.“
Pakeisti 29 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „29 straipsnis.
Priežiūros tarnybos teisės ir pareigos Priežiūros tarnyba, atlikdama jai pavestas funkcijas, turi teisę:
ir kitų teisės aktų reikalavimų lošimų organizavimo vietose;
veiklą;
paaiškinimus apie lošimų organizavimą;
5) nustatyti lošimus organizuojančių bendrovių įstatinio kapitalo dalies investavimo į Vyriausybės vertybinius popierius tvarką;
6) nustatyti lošimo įrenginių ženklinimo tvarką;
7) nustatyti reikalavimus lošimų įrenginiams;
8) nustatyti lošimų įrenginiams pildomų žurnalų formą ir jų pildymo tvarką;
95) nustatytinustato, kokiai lošimo rūšiai priskirti lošimą, jeigu jis neatitinka visų konkrečiai lošimo rūšiai nustatytų požymių arba atitinka kelioms lošimo rūšims nustatytus požymius; 106) nustatytinustato, kokias finansines ataskaitas ir kokia tvarka turi teikti lošimus organizuojanti bendrovė; 117) taikytitaiko lošimus organizuojančioms bendrovėms šio įstatymo ir kitų teisės aktų, reglamentuojančių lošimų organizavimą, nustatytas poveikio priemones.“
ir šio straipsnio 2 ir 3 dalis, įsigalioja 2018 m. lapkričio 1 d. 2. Šio įstatymo 2 straipsnis, 5 straipsnio 2, 4 ir 6 dalys įsigalioja 2021 m. lapkričio 1 d. 3. Lošimų priežiūros tarnyba prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos iki 2018 m. rugpjūčio 1 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
Projektas
lyginamasis variantas
2017 m. d. Nr. Vilnius
straipsnio pakeitimas
14 dalį ir ją išdėstyti taip:
„14. Vienkartinis didžiausias laimėjimas – galima didžiausia suma, kurią lošėjas
gali išlošti vieno lošimo metu, lygi statomos sumos bei automato programoje programinės įrangos nustatyto didžiausio laimėjimo koeficiento sandaugai.“
26 dalimi:
„26. Automato kreditas (toliau – kreditas) – pinigų
suma, išreikšta automato programinės įrangos nustatytais lošimo vienetais.“
straipsnį 27 dalimi:
„27. Automato veikimo duomenys (toliau – veikimo duomenys) – duomenys apie automato
programinės įrangos versiją, automato įjungimo ir išjungimo momento fiksavimą, automato durelių atidarymo ir uždarymo momento fiksavimą lošimų organizavimo vietoje.“
4Papildyti 2 straipsnį 28 dalimi:
„28. Automatų kontrolės informacinė sistema (toliau – LAKIS) – Priežiūros
tarnybos įsteigta ir valdoma valstybės informacinė sistema, skirta tvarkyti elektroninės automatų duomenų valdymo sistemos jai perduodamiems duomenims, kurie reikalingi automatų atitikčiai šio įstatymo 16 straipsnyje nustatytiems reikalavimams kontroliuoti, taip pat tvarkyti lošimus lošimo namuose (kazino) organizuojančių bendrovių jai perduodamiems prie lošimo stalų įmokėtų sumų ir žetonų inventorizacijos rezultatų duomenims.“
5Papildyti 2 straipsnį 29 dalimi:
„29. Elektroninė automatų duomenų valdymo sistema – lošimus
organizuojančios bendrovės naudojama elektroninė sistema, skirta automatų identifikaciniams (automato serija ir numeris), veikimo ir elektroninių skaitiklių duomenims tvarkyti ir perduoti LAKIS.“
6Papildyti 2 straipsnį 30 dalimi:
„30. Elektroninis skaitiklis – automate įdiegta elektroninė sistema fiksuojanti
automato apskaitos duomenis.“
Papildyti 10 straipsnį 7¹ dalimi:
„7¹. Draudžiama eksploatuoti į elektroninę automatų duomenų valdymo sistemą
nesujungtus automatus.“
Pakeisti 15 straipsnio 1 dalies 2 punktą ir jį išdėstyti taip: „2) įrengta skaitmeninio vaizdo įrašymo sistema, veikianti atliekant lošimo namuose (kazino) prie lošimo stalų įmokėtų sumų ir žetonų inventorizaciją (toliau – inventorizacija) (nuo įmokėtų sumų ir žetonų paėmimo nuo lošimo stalų momento iki jų suskaičiavimo) ir nepertraukiamai veikianti vykstant lošimui (jeigu organizuojami lošimai lošimo namuose (kazino), skaitmeninio vaizdo įrašymo sistema turi būti įrengta virš kiekvieno stalo). Lošimų priežiūrai reikalingų skaitmeninio vaizdo įrašymo sistemos vaizdo įrašų reikalavimus nustato Priežiūros tarnyba. Lošimų organizatorius Lošimus organizuojanti bendrovė privalo vaizdo įrašus saugoti 180 dienų, o kai nagrinėjama lošėjo pretenzija ar atliekamas lošimus organizuojančios bendrovės patikrinimas, ilgiau – iki pretenzijos išnagrinėjimo ar lošimus organizuojančios bendrovės patikrinimo pabaigos, ir juos pateikti tik Priežiūros tarnybai, pretenzijas raštu pareiškusiems lošimo dalyviams ir ikiteisminio tyrimo pareigūnams, prokurorams arba teismui įstatymų nustatyta tvarka. Pretenzijas raštu pareiškusiems lošėjams gali būti pateikiami tik jų lošimo vaizdo įrašai;“. 4 straipsnis. Įstatymo papildymas 15¹straipsniu Papildyti Įstatymą 15¹straipsniu: „15¹ straipsnis. Įmokėtų sumų ir žetonų inventorizacija lošimo namuose (kazino)
lošimo namuose (kazino) organizuojanti bendrovė ne rečiau kaip kartą per parą privalo atlikti inventorizaciją. 2. Lošimus lošimo namuose (kazino) organizuojanti bendrovė tą pačią darbo dieną inventorizacijos rezultatus Priežiūros tarnybos nustatyta tvarka turi įvesti į LAKIS.“
straipsnio pakeitimas 1.
16 straipsnio pakeitimas
1Pakeisti 16 straipsnio 8 dalį ir ją išdėstyti taip:
,,8. Turi būti pildomi lošimo įrenginių apskaitos žurnalai. Jų formą ir pildymo tvarką nustato Priežiūros tarnyba. Lošimus organizuojanti bendrovė turi teisę automatus laidinėmis, radijo, optinėmis ar kitomis elektromagnetinėmis priemonėmis sujungti į elektroninę automatų duomenų valdymo sistemą. Jeigu lošimus organizuojanti bendrovė laidinėmis, radijo, optinėmis ar kitomis elektromagnetinėmis priemonėmis nesujungia automatų į elektroninę automatų duomenų valdymo sistemą, ji privalo pildyti automatų apskaitos žurnalus, kurių formą ir pildymo tvarką nustato Priežiūros tarnyba.“
2Pakeisti 16 straipsnio 8 dalį ir ją išdėstyti taip:
„8. Turi būti pildomi lošimo įrenginių apskaitos žurnalai. Jų formą ir
pildymo tvarką nustato Priežiūros tarnyba. Lošimus organizuojanti bendrovė privalo automatus laidinėmis, radijo, optinėmis ar kitomis elektromagnetinėmis priemonėmis sujungti į elektroninę automatų duomenų valdymo sistemą.“
3Papildyti 16 straipsnį 9 dalimi:
„9. Kiekvienas į elektroninę automatų duomenų valdymo sistemą sujungtas automatas
turi turėti elektroninius skaitiklius, kurie lošimo metu didėjimo tvarka fiksuotų šiuos automato duomenis:
1) už dalyvavimą lošime įmokėtus kredito arba piniginius vienetus;
2) laimėtus kredito arba piniginius vienetus;
3) lošimo namų (kazino) arba automatų salono kasoje apmokėtus kredito arba piniginius vienetus (jeigu tokia funkcija įdiegta automate);
4) A kategorijos automatu laimėto kaupiamojo fondo kredito arba piniginius vienetus (jeigu tokia funkcija įdiegta automate);
5) loštų lošimų skaičių.“
4Papildyti 16 straipsnį 9 dalimi:
„9.
Kiekvienas automatas turi turėti elektroninius skaitiklius, kurie lošimo metu didėjimo tvarka fiksuotų šiuos automato duomenis:
1) už dalyvavimą lošime įmokėtus kredito arba piniginius vienetus;
2) laimėtus kredito arba piniginius vienetus;
3) lošimo namų (kazino) arba automatų salono kasoje apmokėtus kredito arba piniginius vienetus (jeigu tokia funkcija įdiegta automate);
4) A kategorijos automatu laimėto kaupiamojo fondo kredito arba piniginius vienetus (jeigu tokia funkcija įdiegta automate);
5) loštų lošimų skaičių.“
5Papildyti 16 straipsnį 10 dalimi:
„10. Lošimus organizuojanti bendrovė, kurios automatai sujungti į elektroninę
automatų duomenų valdymo sistemą, privalo užtikrinti galimybę Priežiūros tarnybai bet kuriuo metu nuotoliniu būdu prisijungti prie elektroninės automatų duomenų valdymo sistemos ir peržiūrėti joje tvarkomus duomenis.“
6Papildyti 16 straipsnį 10 dalimi:
„10. Lošimus organizuojanti bendrovė privalo užtikrinti galimybę Priežiūros tarnybai
bet kuriuo metu nuotoliniu būdu prisijungti prie elektroninės automatų duomenų valdymo sistemos ir peržiūrėti joje tvarkomus duomenis.“
Papildyti Įstatymą 16¹straipsniu:
„16¹straipsnis. Reikalavimai elektroninei automatų duomenų valdymo sistemai
duomenų valdymo sistema turi būti užtikrinamas automato identifikacinių (automato serija ir numeris), veikimo ir elektroninių skaitiklių duomenų:
1) fiksavimas ne rečiau kaip kas 1 valandą;
2) apdorojimas ir saugojimas ne trumpiau kaip 31 kalendorinę dieną;
3) perdavimas į LAKIS ne rečiau kaip kas 24 valandas. 2. Elektroninė automatų duomenų valdymo sistema turi fiksuoti veikimo duomenų pasikeitimo datą ir laiką. 3.
3Elektroninė automatų duomenų valdymo sistema turi atitikti šiame straipsnyje ir Priežiūros tarnybos nustatytus techninius
reikalavimus ir turėti akredituotos įstaigos išduotą atitikties sertifikatą, kuriuo patvirtinami šios sistemos atitiktis šio įstatymo ir Priežiūros tarnybos nustatytiems techniniams reikalavimams ir šioje sistemoje tvarkomų ir LAKIS perduodamų duomenų patikimumas. 4. Turi būti užtikrinama elektroninėje automatų duomenų valdymo sistemoje tvarkomų ir į LAKIS perduodamų duomenų apsauga nuo atsitiktinio ar neteisėto sunaikinimo, pakeitimo, atskleidimo, taip pat nuo bet kokio kito neteisėto tvarkymo. 5. Elektroninė automatų duomenų valdymo sistema prie LAKIS turi būti prijungta Priežiūros tarnybos nustatyta tvarka.“
Pakeisti 29 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „29 straipsnis.
Priežiūros tarnybos teisės ir pareigos Priežiūros tarnyba, atlikdama jai pavestas funkcijas, turi teisę:
1) gautigauna informaciją, reikalingą priežiūros funkcijoms atlikti;
2) tikrintitikrina, kaip lošimų organizatoriai laikosi šio įstatymo ir kitų teisės aktų reikalavimų lošimų organizavimo vietose;
3) tikrintitikrina lošimus organizuojančių bendrovių finansinę veiklą;
4) reikalautireikalauja, kad lošimų organizatoriai pateiktų paaiškinimus apie lošimų organizavimą;
investavimo į Vyriausybės vertybinius popierius tvarką;
jis neatitinka visų konkrečiai lošimo rūšiai nustatytų požymių arba atitinka kelioms lošimo rūšims nustatytus požymius;
turi teikti lošimus organizuojanti bendrovė;
kitų teisės aktų, reglamentuojančių lošimų organizavimą, nustatytas poveikio priemones;
8) valdo LAKIS.“
2, 4, 6 dalis ir šio straipsnio 2 ir 3 dalis, įsigalioja 2019 m. lapkričio 1 d. 2. Šio įstatymo 2 straipsnis, 5 straipsnio 2, 4, 6 dalys įsigalioja
finansų ministerijos direktorius iki 2018 m. lapkričio 1 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus.“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
Projektas
lyginamasis variantas
2017 m. d. Nr. Vilnius
straipsnio pakeitimas
14 dalį ir ją išdėstyti taip:
„14. Vienkartinis didžiausias laimėjimas – galima didžiausia suma, kurią lošėjas
gali išlošti vieno lošimo metu, lygi statomos sumos bei automato programoje programinės įrangos nustatyto didžiausio laimėjimo koeficiento sandaugai.“
26 dalimi:
„26. Automato kreditas (toliau – kreditas) – pinigų
suma, išreikšta automato programinės įrangos nustatytais lošimo vienetais.“
straipsnį 27 dalimi:
„27. Automato veikimo duomenys (toliau – veikimo duomenys) – duomenys apie automato
programinės įrangos versiją, automato įjungimo ir išjungimo momento fiksavimą, automato durelių atidarymo ir uždarymo momento fiksavimą lošimų organizavimo vietoje.“
4Papildyti 2 straipsnį 28 dalimi:
„28. Automatų kontrolės informacinė sistema (toliau – LAKIS) – Priežiūros
tarnybos įsteigta ir valdoma valstybės informacinė sistema, skirta tvarkyti elektroninės automatų duomenų valdymo sistemos jai perduodamiems duomenims, kurie reikalingi automatų atitikčiai šio įstatymo 16 straipsnyje nustatytiems reikalavimams kontroliuoti, taip pat tvarkyti lošimus lošimo namuose (kazino) organizuojančių bendrovių jai perduodamiems prie lošimo stalų įmokėtų sumų ir žetonų inventorizacijos rezultatų duomenims.“
5Papildyti 2 straipsnį 29 dalimi:
„29. Elektroninė automatų duomenų valdymo sistema – lošimus
organizuojančios bendrovės naudojama elektroninė sistema, skirta automatų identifikaciniams (automato serija ir numeris), veikimo ir elektroninių skaitiklių duomenims tvarkyti ir perduoti LAKIS.“
6Papildyti 2 straipsnį 30 dalimi:
„30.
Automato elektroninis skaitiklis – į lošimo automatą įdiegta elektroninė sistema to automato apskaitos duomenims fiksuoti.“
Papildyti 10 straipsnį 7¹ dalimi:
„7¹. Draudžiama eksploatuoti į elektroninę automatų duomenų valdymo sistemą
nesujungtus automatus.“
Pakeisti 15 straipsnio 1 dalies 2 punktą ir jį išdėstyti taip: „2) įrengta skaitmeninio vaizdo įrašymo sistema, veikianti atliekant lošimo namuose (kazino) prie lošimo stalų įmokėtų sumų ir žetonų inventorizaciją (toliau – inventorizacija) (nuo įmokėtų sumų ir žetonų paėmimo nuo lošimo stalų momento iki jų suskaičiavimo) ir nepertraukiamai veikianti vykstant lošimui (jeigu organizuojami lošimai lošimo namuose (kazino), skaitmeninio vaizdo įrašymo sistema turi būti įrengta virš kiekvieno stalo). Lošimų priežiūrai reikalingų skaitmeninio vaizdo įrašymo sistemos vaizdo įrašų reikalavimus nustato Priežiūros tarnyba. Lošimų organizatorius Lošimus organizuojanti bendrovė privalo vaizdo įrašus saugoti 180 dienų, o kai nagrinėjama lošėjo pretenzija ar atliekamas lošimus organizuojančios bendrovės patikrinimas, ilgiau – iki pretenzijos išnagrinėjimo ar lošimus organizuojančios bendrovės patikrinimo pabaigos, ir juos pateikti tik Priežiūros tarnybai, pretenzijas raštu pareiškusiems lošimo dalyviams ir ikiteisminio tyrimo pareigūnams, prokurorams arba teismui įstatymų nustatyta tvarka. Pretenzijas raštu pareiškusiems lošėjams gali būti pateikiami tik jų lošimo vaizdo įrašai;“. 4 straipsnis. Įstatymo papildymas 15¹straipsniu Papildyti Įstatymą 15¹straipsniu: „15¹ straipsnis. Įmokėtų sumų ir žetonų inventorizacija lošimo namuose (kazino)
lošimo namuose (kazino) organizuojanti bendrovė ne rečiau kaip kartą per parą privalo atlikti inventorizaciją. 2.
organizuojanti bendrovė tą pačią darbo dieną inventorizacijos rezultatus Priežiūros tarnybos nustatyta tvarka turi įvesti į LAKIS.“
straipsnio pakeitimas
1Pakeisti 16 straipsnio 8 dalį ir ją išdėstyti taip:
,,8. Turi būti pildomi lošimo įrenginių apskaitos žurnalai. Jų formą ir pildymo tvarką nustato Priežiūros tarnyba. Lošimus organizuojanti bendrovė turi teisę automatus laidinėmis, radijo, optinėmis ar kitomis elektromagnetinėmis priemonėmis sujungti į elektroninę automatų duomenų valdymo sistemą. Jeigu lošimus organizuojanti bendrovė laidinėmis, radijo, optinėmis ar kitomis elektromagnetinėmis priemonėmis nesujungia automatų į elektroninę automatų duomenų valdymo sistemą, ji privalo pildyti automatų apskaitos žurnalus, kurių formą ir pildymo tvarką nustato Priežiūros tarnyba.“
2Pakeisti 16 straipsnio 8 dalį ir ją išdėstyti taip:
„8. Turi būti pildomi lošimo įrenginių apskaitos žurnalai. Jų formą ir
pildymo tvarką nustato Priežiūros tarnyba. Lošimus organizuojanti bendrovė privalo automatus laidinėmis, radijo, optinėmis ar kitomis elektromagnetinėmis priemonėmis sujungti į elektroninę automatų duomenų valdymo sistemą.“
3Papildyti 16 straipsnį 9 dalimi:
„9. Kiekvienas į elektroninę automatų duomenų valdymo sistemą sujungtas automatas
turi turėti elektroninius skaitiklius, kurie lošimo metu didėjimo tvarka fiksuotų šiuos automato duomenis:
1) už dalyvavimą lošime įmokėtus kredito arba piniginius vienetus;
2) laimėtus kredito arba piniginius vienetus;
3) lošimo namų (kazino) arba automatų salono kasoje apmokėtus kredito arba piniginius vienetus (jeigu tokia funkcija įdiegta automate);
4) A kategorijos automatu laimėto kaupiamojo fondo kredito arba piniginius vienetus (jeigu tokia funkcija įdiegta automate);
5) loštų lošimų skaičių.“
4Papildyti 16 straipsnį 9 dalimi:
„9.
Kiekvienas automatas turi turėti elektroninius skaitiklius, kurie lošimo metu didėjimo tvarka fiksuotų šiuos automato duomenis:
1) už dalyvavimą lošime įmokėtus kredito arba piniginius vienetus;
2) laimėtus kredito arba piniginius vienetus;
3) lošimo namų (kazino) arba automatų salono kasoje apmokėtus kredito arba piniginius vienetus (jeigu tokia funkcija įdiegta automate);
4) A kategorijos automatu laimėto kaupiamojo fondo kredito arba piniginius vienetus (jeigu tokia funkcija įdiegta automate);
5) loštų lošimų skaičių.“
5Papildyti 16 straipsnį 10 dalimi:
„10. Lošimus organizuojanti bendrovė, kurios automatai sujungti į elektroninę
automatų duomenų valdymo sistemą, privalo užtikrinti galimybę Priežiūros tarnybai bet kuriuo metu nuotoliniu būdu prisijungti prie elektroninės automatų duomenų valdymo sistemos ir peržiūrėti joje tvarkomus duomenis.“
6Papildyti 16 straipsnį 10 dalimi:
„10. Lošimus organizuojanti bendrovė privalo užtikrinti galimybę Priežiūros tarnybai
bet kuriuo metu nuotoliniu būdu prisijungti prie elektroninės automatų duomenų valdymo sistemos ir peržiūrėti joje tvarkomus duomenis.“
Papildyti Įstatymą 16¹straipsniu:
„16¹straipsnis. Reikalavimai elektroninei automatų duomenų valdymo sistemai
duomenų valdymo sistema turi būti užtikrinamas automato identifikacinių (automato serija ir numeris), veikimo ir elektroninių skaitiklių duomenų:
1) fiksavimas ne rečiau kaip kas 1 valandą;
2) apdorojimas ir saugojimas ne trumpiau kaip 31 kalendorinę dieną;
3) perdavimas į LAKIS ne rečiau kaip kas 24 valandas. 2. Elektroninė automatų duomenų valdymo sistema turi fiksuoti veikimo duomenų pasikeitimo datą ir laiką. 3.
3Elektroninė automatų duomenų valdymo sistema turi atitikti šiame straipsnyje ir Priežiūros tarnybos nustatytus techninius
reikalavimus ir turėti akredituotos įstaigos išduotą atitikties sertifikatą, kuriuo patvirtinami šios sistemos atitiktis šio įstatymo ir Priežiūros tarnybos nustatytiems techniniams reikalavimams ir šioje sistemoje tvarkomų ir LAKIS perduodamų duomenų patikimumas. 4. Turi būti užtikrinama elektroninėje automatų duomenų valdymo sistemoje tvarkomų ir į LAKIS perduodamų duomenų apsauga nuo atsitiktinio ar neteisėto sunaikinimo, pakeitimo, atskleidimo, taip pat nuo bet kokio kito neteisėto tvarkymo. 5. Elektroninė automatų duomenų valdymo sistema prie LAKIS turi būti prijungta Priežiūros tarnybos nustatyta tvarka.“
Pakeisti 29 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „29 straipsnis.
Priežiūros tarnybos teisės ir pareigos Priežiūros tarnyba, atlikdama jai pavestas funkcijas, turi teisę:
1) gautigauna informaciją, reikalingą priežiūros funkcijoms atlikti;
2) tikrintitikrina, kaip lošimų organizatoriai laikosi šio įstatymo ir kitų teisės aktų reikalavimų lošimų organizavimo vietose;
3) tikrintitikrina lošimus organizuojančių bendrovių finansinę veiklą;
4) reikalautireikalauja, kad lošimų organizatoriai pateiktų paaiškinimus apie lošimų organizavimą;
investavimo į Vyriausybės vertybinius popierius tvarką;
jis neatitinka visų konkrečiai lošimo rūšiai nustatytų požymių arba atitinka kelioms lošimo rūšims nustatytus požymius;
turi teikti lošimus organizuojanti bendrovė;
kitų teisės aktų, reglamentuojančių lošimų organizavimą, nustatytas poveikio priemones;
8) valdo LAKIS.“
2, 4, 6 dalis ir šio straipsnio 2 ir 3 dalis, įsigalioja 2019 m. lapkričio 1 d. 2. Šio įstatymo 2 straipsnis, 5 straipsnio 2, 4, 6 dalys įsigalioja
finansų ministerijos direktorius iki 2018 m. lapkričio 1 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus.“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
atsižvelgiant į Valstybės informacinių išteklių valdymo įstatyme įtvirtintus valstybės informacinių sistemų steigimo ir kūrimo pagrindus, įstatymo projekte reikėtų nurodyti valstybės instituciją ar įstaigą, atsakingą už projekte numatomos naujos Automatų kontrolės valstybės informacinės sistemos (LAKIS) steigimą ir valdymą. 2. Atsižvelgiant į tai, kad Lošimų priežiūros tarnybos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos kompetencijai priskirtais klausimais privalomos galios administracinius aktus – įsakymus priima šios tarnybos vadovas, o ne pati tarnyba, projekto 8 straipsnio
įrašytini žodžiai „tarnybos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos direktorius“. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis R. Dirgėlienė, tel. (8 5) 239 6350, el. p. [email protected] E. Mušinskis, tel. (8 5) 239 6356, el. p. [email protected]
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šią pastabą: Atsižvelgiant į tai, kad įgyvendinamieji teisės aktai turi įsigalioti kartu su teisės aktu, kurį jie įgyvendina, o įstatymo įsigaliojimas numatytas 2019 m. lapkričio 1 d., svarstytinas projekto 8 straipsnio 3 dalies nuostatos, pagal kurią Lošimų priežiūros tarnybos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos direktorius įstatymo įgyvendinamuosius tesės aktus turi parengti iki 2018 m. lapkričio 1 d., t.y. net prieš metus iki paties įstatymo įsigaliojimo, tikslingumas ir prasmingumas. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis R. Dirgėlienė, tel. (8 5) 239 6350, el. p. [email protected] E. Mušinskis, tel. (8 5) 239 6356, el. p. [email protected]
nacionalinio saugumo ir gynybos komitetas
2017 m. rugsėjo 20 d. Nr. 104-P-58
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
Komiteto pirmininkas Vytautas Bakas, pirmininko pavaduotoja Rasa Juknevičienė, nariai: Virgilijus Alekna, Arvydas Anušauskas, Dainius Gaižauskas, Jonas Jarutis, Laurynas Kasčiūnas, Michal Mackevič, Juozas Olekas, Audrys Šimas, Komiteto biuro vedėjas Vitalij Dmitrijev, patarėjai: Mantas Lapinskas, Evaldas Sinkevičius, Rasa Šidlauskaitė. Kviestieji asmenys: Lietuvos Respublikos finansų ministerijos Finansų rinkų politikos departamento direktorius Sigitas Mitkus, Draudimo veiklos priežiūros skyriaus vedėja Lolita Šumskaitė ir vyriausioji specialistė Giedrė Čeikienė, Lošimų priežiūros tarnybos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos direktorius Virginijus Daukšys, Lošimų įrenginių tipų tvirtinimo ir registro skyriaus vedėjas, Kontrolės skyriaus vyriausioji specialistė Rūta Giedrienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2017-05-26 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
teisinio aiškumo bei atsižvelgiant į Valstybės informacinių išteklių valdymo įstatyme įtvirtintus valstybės informacinių sistemų steigimo ir kūrimo pagrindus, įstatymo projekte reikėtų nurodyti valstybės instituciją ar įstaigą, atsakingą už projekte numatomos naujos Automatų kontrolės valstybės informacinės sistemos (LAKIS) steigimą ir valdymą.
2 Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
3
į tai, kad Lošimų priežiūros tarnybos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos kompetencijai priskirtais klausimais privalomos galios administracinius aktus – įsakymus priima šios tarnybos vadovas, o ne pati tarnyba, projekto 8 straipsnio 3 dalyje vietoj žodžių „tarnyba prie Lietuvos
kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
pagrindiniam komitetui pritarti Lietuvos Respublikos azartinių lošimų įstatymo Nr. IX-325 2, 10, 15, 16, 29 straipsnių pakeitimo ir įstatymo papildymo 15¹ ir 16¹straipsniais įstatymo projektui Nr. XIIIP-714 ir tobulinti jį atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas ir komiteto pasiūlymą. 6.2. Pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
1 Nacionalinio saugumo ir gynybos komitetas, 2017-09-2015 Argumentai: Siekiant užtikrinti atsakomybės neišvengiamumą, pretenzijų nagrinėjimo bei kontroliuojančių ar teisėsaugos institucijų tyrimų objektyvumą ir žmogaus teisių apsaugą, siūlytina įstatymo projektu netrumpinti vaizdo įrašų saugojimo termino ir palikti jį tokį, koks yra šiuo metu galiojančiame įstatyme. Pasiūlymas: „Siūlome iš projekto 15 straipsnį išdėstyti taip: „3 straipsnis. 15 straipsnio pakeitimas Pakeisti 15 straipsnio 1 dalies 2 punktą ir jį išdėstyti taip:
„2) įrengta skaitmeninio vaizdo įrašymo sistema, veikianti
atliekant lošimo namuose (kazino) prie lošimo stalų įmokėtų sumų ir žetonų inventorizaciją (toliau – inventorizacija) (nuo įmokėtų sumų ir žetonų paėmimo nuo lošimo stalų momento iki jų suskaičiavimo ir inventorizacijos ataskaitos užpildymo) ir nepertraukiamai veikianti vykstant lošimui (jeigu organizuojami lošimai lošimo namuose (kazino), skaitmeninio vaizdo įrašymo sistema turi būti įrengta virš kiekvieno stalo). Lošimų priežiūrai reikalingų skaitmeninio vaizdo įrašymo sistemos vaizdo įrašų reikalavimus nustato Priežiūros tarnyba. Lošimų organizatorius Lošimus organizuojanti bendrovė privalo vaizdo įrašus saugoti 180 dienų, o kai nagrinėjama lošėjo pretenzija ar atliekamas lošimus organizuojančios bendrovės patikrinimas, ilgiau – iki pretenzijos išnagrinėjimo ar lošimus organizuojančios bendrovės patikrinimo pabaigos, ir juos pateikti tik Priežiūros tarnybai, pretenzijas raštu pareiškusiems lošimo dalyviams ir ikiteisminio tyrimo pareigūnams, prokurorams arba teismui įstatymų nustatyta tvarka. Pretenzijas raštu pareiškusiems lošėjams gali būti pateikiami tik jų lošimo vaizdo įrašai;.“
sutarimu. 8. Komiteto paskirti pranešėjai: Vytautas Bakas.
Komiteto pirmininkas Vytautas Bakas Komiteto biuro patarėja Rasa Šidlauskaitė
Ekonomikos komitetas
DĖL
Sinkevičius, Komiteto pirmininko pavaduotojas Dainius Kreivys, Komiteto nariai: Antanas Baura, Eugenijus Gentvilas, Gabrielius Landsbergis, Tadas Langaitis, Raimundas Martinėlis, Bronislovas Matelis, Jurgis Razma. Komiteto biuro vedėja Rima Petkūnienė, Komiteto biuro patarėjai: Raimonda Danė, Rasa Ona Duburaitė, Laura Jasiukėnienė, Irina Jurkšuvienė, Darius Šaltmeris, padėjėja: Zita Jodkonienė. Kviestieji asmenys: Sigitas Mitkus – Finansų ministerijos Finansų rinkų politikos departamento direktorius, Lolita Šumskaitė – Finansų ministerijos Draudimo veiklos skyriaus vedėja, Giedrė Čeikienė – Finansų ministerijos Draudimo veiklos skyriaus vyr. specialistė, Tomas Matulis - UAB „Nesė“ Lošimų skyriaus vadovas, Rolandas Čyvas - UAB „Nesė“, Saulius Petravičius - UAB „Olympic Casino Group Baltija" generalinį direktorius, Arūnas Kucka - UAB „Olympic Casino Group Baltija" teisės specialistas, Virginijus Daukšys - Lošimų priežiūros tarnybos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos direktorius, Simas Levulis - Lošimų priežiūros tarnybos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos Lošimo įrenginių tipų tvirtinimo ir registro skyriaus vedėjas, Rūta Giedrienė - Lošimų priežiūros tarnybos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos Kontrolės skyriaus vyr. specialistė, Šarūnas Frolenko – lobistas, Edgaras Savickas – Delfi žurnalistas. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1.
4 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
teisinio aiškumo bei atsižvelgiant į Valstybės informacinių išteklių valdymo įstatyme įtvirtintus valstybės informacinių sistemų steigimo ir kūrimo pagrindus, įstatymo projekte reikėtų nurodyti valstybės instituciją ar įstaigą, atsakingą už projekte numatomos naujos Automatų kontrolės valstybės informacinės sistemos (LAKIS) steigimą ir valdymą. Pritarti Pasiūlymas:
128 sąvoką apibrėžti taip:
„28. Automatų kontrolės informacinė sistema (toliau – LAKIS) – Priežiūros tarnybos įsteigta ir valdoma valstybės informacinė sistema, skirta tvarkyti elektroninės automatų duomenų valdymo sistemos jai perduodamiems duomenims, kurie reikalingi automatų atitikčiai šio įstatymo 16 straipsnyje nustatytiems reikalavimams kontroliuoti bei tvarkyti ir gauti prie lošimo stalų įmokėtų sumų ir žetonų inventorizacijos rezultatus.“
2Papildyti 7 str. keičiamą 29 str. 8 nauju punktu:
„8) valdo LAKIS.“
3
finansų ministerijos kompetencijai priskirtais klausimais privalomos galios administracinius aktus – įsakymus priima šios tarnybos vadovas, o ne pati tarnyba, projekto 8 straipsnio 3 dalyje vietoj žodžių „tarnyba prie Lietuvos Respublikos Finansų ministerijos“ įrašytini žodžiai „tarnybos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos direktorius“. Pritarti
„3. Lošimų priežiūros tarnybos prie Lietuvos
Respublikos finansų ministerijos direktorius iki 2018 m. rugpjūčio 1 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus.“
3Piliečių, asociacijų,
politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1.
Casino Group Baltija“,
4 UAB „Nesė“ , UAB „VSGA“ ir UAB „Olympic Casino Group Baltija“ , pagrindinės ir didžiausią lošimo namų (kazino) verslo dalį Lietuvoje valdančios bendrovės, susipažinusios su Lietuvos Respublikos Finansų ministerijos parengtu Azartinių lošimų įstatymo Nr. IX-325 2,10, 15, 16, 29 straipsnių pakeitimo ir įstatymo papildymo 15(1) ir 16(1) straipsniais įstatymo projektu Nr. XIIIP - 714 (toliau - projektas) teikia savo pastabas ir pasiūlymus dėl Projekto. Parengto Projekto tikslai - užtikrinti skaidrią ir efektyvią lošimo automatų duomenų apskaitą ir veikimo kontrolę, užtikrinti efektyvesnę pinigų plovimo prevenciją, sugriežtinti grynųjų pinigų ir žetonų, įmokėtų prie lošimo stalų, apskaitą ir kontrolę, sumažinti lošimų organizatoriams tenkančią administracinę naštą, susijusią su lošimo įrenginių apskaitos žurnalų pildymu ir finansinių ataskaitų teikimu fiziniu būdu, atsisakyti lošimo automatų plombavimo, lošimo automatų veikimo kontrolę vykdyti ne tik fiziniu, bet ir nuotoliniu būdu. Šiuos tikslus ketinama pasiekti nustatant, kad kiekviena bendrovė, organizuojanti azartinius lošimus ir eksploatuojanti lošimo automatus, turi juos laidinėmis, radijo, optinėmis ar kitomis elektromagnetinėmis priemonėmis sujungti į elektroninę lošimo automatų duomenų valdymo sistemą, kuri skirta lošimo automatų identifikaciniams (automato serija ir numeris), veikimo ir elektroninių skaitiklių duomenims fiksuoti, apdoroti, saugoti ir perduoti Lošimų priežiūros tarnybos prie Lietuvos Respublikos Finansų ministerijos (toliau - Priežiūros tarnyba) administruojamai lošimo automatų kontrolės informacinei sistemai. Svarstomu Projektu nėra siūloma j elektroninę lošimo automatų duomenų valdymo sistemą jungti lažybų įrenginių ir lošimo stalų, teigiant jog jų veikimo ir finansinė kontrolė užtikrinama kitais būdais.
Siekiant užtikrinti lošimo stalų įplaukų ir išmokų apskaitą ir kontrolę, Projektu siūloma nustatyti, kad lošimus lošimo namuose (kazino) organizuojanti bendrovė ne rečiau kaip kartą per parą privalėtų atlikti inventorizaciją. Inventorizacijos rezultatai turės būti fiksuojami užpildant inventorizacijos ataskaitą, kuri turės būti pateikta Priežiūros tarnybai elektroninių ryšių priemonėmis ne vėliau kaip kitą darbo dieną. Įpareigojimas rankiniu būdu pildyti inventorizacijos ataskaitas ir jas teikti Priežiūros tarnybai elektroninėmis ryšio priemonėmis prasilenkia su Projekto tikslu užtikrinti skaidrią ir efektyvią duomenų apskaitą ir kontrolę bei sumažinti lošimų organizatoriams tenkančią administracinę naštą. Siekiant užtikrinti skaidrią ir efektyvią duomenų apskaitą, bei sumažinti administracinę naštą ne tik lošimų organizatoriams, bet ir Priežiūros tarnybai, siūlome nustatyti, kad prie lošimo stalų įmokėtų sumų ir žetonų inventorizacijos ataskaitos būtų teikiamos ne elektorinėmis ryšio priemonėmis, bet per numatoma diegti Automatų kontrolės informacine sistemą LAKIS (toliau - LAKIS). Prie lošimo stalų įmokėtų sumų ir žetonų inventorizacijos ataskaitų teikimas per LAKIS Priežiūros tarnybai būtų naudingas daugeliu aspektu. Pirmiausia, Priežiūros tarnyba inventorizacijos ataskaitų duomenis gautų tiesiogiai i savo administruojamą LAKIS sistemą. Duomenys Priežiūros tarnybai būtų pateikiami greičiau, kadangi būtų išvengta ataskaitų pildymo, dokumentų skenavimo ir siuntimo. Nemažiau svarbu, kad naudojantis LAKIS būtu taupomos Priežiūros tarnybos darbuotoju laiko sąnaudos, kurios, kitu atveju, būtų skiriamos (kasdieną!) perkėlinėti duomenis iš lošimų organizatorių pateiktų ataskaitų į duomenis apdorojančią sistemą.
Natūralu, kad naudojantis LAKIS būtu sumažinta klaidų rizika, perkeliant lošimų organizatorių ataskaitų duomenis gautus elektorinėmis ryšio priemonėmis į duomenų apdorojimo sistemą. Galiausiai, sudarant galimybę prie lošimo stalų įmokėtų sumų ir žetonų inventorizacijos ataskaitas teikti per LAKIS, Priežiūros tarnyba visus duomenis apie visus lošimo įrenginius (tiek lošimo stalus tiek ir lošimų automatus) gautų, turėtų ir kauptų vienoje sistemoje. Svarbu pabrėžti, kad sudarius galimybę prie lošimo stalų įmokėtų sumų ir žetonų inventorizacijos ataskaitas teikti per LAKIS, sistemos kūrimo ir administraciniu kaštų padidėjimas nebūtu žymus. LAKIS sistema dar nėra pradėta kurti, todėl iš anksto numačius galimybę inventorizacijos ataskaitas pateikti per sistemą, jos koreguoti ar perprogramuoti nereikėtų. Naudojantis sistema, duomenų pateikimas nebūtų automatinis, todėl nereikėtų papildomo programavimo duomenų nuskaitymui, reikėtų tiesiog numatyti duomenų įvesties galimybę. Atkreipiame dėmesį, kad inventorizacijos duomenų pateikimas per LAKIS būtų naudingas ir priimtinas verslui. Sudarius galimybę inventorizacijos duomenis pateikti per LAKIS būtų išvengta papildomų kaštų dėl ataskaitų pildymo, dokumentų skenavimo ir siuntimo. Atsižvelgiant į aukščiau nurodytus argumentus siūlome:
Pakoreguoti Projekto 1 straipsnio 4 dalį ir išdėstyti ją taip: „28.
Automatų kontrolės informacinė sistema (toliau - LAKIS) - valstybės informacinė sistema, skirta tvarkyti elektroninės automatų duomenų valdymo sistemos jai perduodamiems duomenims, kurie reikalingi automatų atitikčiai šio įstatymo 16 straipsnyje nustatytiems reikalavimams kontroliuoti bei tvarkyti ir gauti prie lošimo stalų jmokėtų sumų ir žetonų inventorizacijos rezultatus.“ Pritarti Pasiūlymas: 28 sąvoką apibrėžti taip: „28. Automatų kontrolės informacinė sistema (toliau – LAKIS) – Priežiūros tarnybos įsteigta ir valdoma valstybės informacinė sistema, skirta tvarkyti elektroninės automatų duomenų valdymo sistemos jai perduodamiems duomenims, kurie reikalingi automatų atitikčiai šio įstatymo 16 straipsnyje nustatytiems reikalavimams kontroliuoti bei tvarkyti ir gauti prie lošimo stalų įmokėtų sumų ir žetonų inventorizacijos rezultatus.“
Casino Group Baltija“, 2017-06-233 Pakoreguoti Projekto 3 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „3 straipsnis. 15 straipsnio pakeitimas Pakeisti 15 straipsnio 1 dalies 2 punktą ir jį išdėstyti taip: „2) įrengta skaitmeninio vaizdo įrašymo sistema, veikianti atliekant lošimo namuose (kazino) prie lošimo stalų įmokėtų sumų ir žetonų inventorizaciją (toliau - inventorizacija) (nuo įmokėtų sumų ir žetonų paėmimo nuo lošimo stalų momento iki jų suskaičiavimo ir inventorizacijos -ataskaitos užpildymo) ir nepertraukiamai veikianti vykstant lošimui (jeigu organizuojami lošimai lošimo namuose (kazino), skaitmeninio vaizdo įrašymo sistema turi būti įrengta virš kiekvieno stalo). Lošimų priežiūrai reikalingų skaitmeninio vaizdo įrašymo sistemos vaizdo įrašų reikalavimus nustato Priežiūros tarnyba.
Lošimus organizuojanti bendrovė privalo vaizdo įrašus saugoti 45 dienas, o kai nagrinėjama lošėjo pretenzija ar atliekamas lošimus organizuojančios bendrovės patikrinimas, ilgiau - iki pretenzijos išnagrinėjimo ar lošimus organizuojančios bendrovės patikrinimo pabaigos, ir juos pateikti tik Priežiūros tarnybai, ikiteisminio tyrimo pareigūnams, prokurorams arba teismui. Pretenzijas raštu pareiškusiems lošėjams gali būti pateikiami tik jų lošimo vaizdo įrašai;“
Group Baltija“, 2017-06-234 Pakoreguoti Projekto 4 straipsnio 2 dalį ir straipsnį išdėstyti taip:
„4 straipsnis. Įstatymo papildymas 15¹ straipsniu
Papildyti Įstatymą 15¹ straipsniu: „151 straipsnis. Įmokėtų sumų ir žetonų inventorizacija lošimo namuose (kazino)
organizuojanti bendrovė ne rečiau kaip kartą per parą privalo atlikti inventorizaciją. 2. Inventorizacijos rezultatai fiksuojami užpildant inventorizacijos-ataskaitą, kuri ne vėliau kaip kitą darbo dieną elektroninių ryšių priemonėmis pateikiama- Priežiūros tarnybai jvedami į LAKIS . Inventorizacijos ataskaitos formą ir jos pildymo rezultatų pateikimo tvarką nustato Priežiūros tarnyba.““
Casino Group Baltija“, 2017-06-238 Taip pat norime atkreipti dėmesį į tai, jog įstatymo nuostatų įsigaliojimui yra numatyti du terminai: 2018 m. lapkričio 1 d., kai turi įsigalioti didžioji dalis Projekte numatytų nuostatų, ir
likusios nuostatos, numatančios pareigą bendrovėms, organizuojančioms azartinius lošimus ir eksploatuojančioms lošimo automatus, juos sujungti į elektroninę lošimo automatų duomenų valdymo sistemą.
Siekiant užtikrinti, kad būtų spėta atkilti visus parengiamuosius darbus ir tinkamai pasiruošti naujų įstatymo nuostatų įgyvendinimui, būtų racionalu numatyti vieną įstatymo įsigaliojimo datą - 2021 m. lapkričio 1 d. Pakankamas perinamasis laikotarpis yra itin svarbus ne tik verslui, bet ir Priežiūros tarnybai, kuri turės paruošti informacinę sistemą bei priimti įgyvendinamuosius teisės aktus. Atsižvelgiant į tai, siūlome suvienodinti įstatymo įsigaliojimo terminą ir atitinkamai pakoreguoti Projekto 8 straipsnį ir išdėstyti jį taip: „8 straipsnis, (statymo jsigaliojimas ir įgyvendinimas
straipsnio 2, 4 ir 6 dalys įsigalioja 2021 m. lapkričio 1 d. 32. Lošimų priežiūros tarnyba prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos iki 2018 m. rugpjūčio 1 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus.“ Pritarus siūlomiems pakeitimams, būtų sukurta pažangesnė LAKIS sistema, kuri būtų gerokai efektyvesnė ir apimtų platesnį duomenų ratą (apimtų ne tik lošimų automatų duomenis, bet ir prie lošimo stalų įmokėtų sumų ir žetonų inventorizacijos ataskaitų duomenis). Tai Priežiūros tarnybai leistų išsamiau analizuoti sukauptus duomenis. Visi lošimų duomenys būtų gaunami ir apdorojami greičiau, nes būtų tiesiogiai jvedami į LAKIS sistemą.
Bendros sistemos įvedimas ir numatytas vienodas pasirengimo ir pereinamojo laikotarpio terminas (įstatymo įsigaliojimas) užtikrintų vienodas sąlygas visiems rinkos dalyviams veikti. Pritarti Argumentai: Manome, kad būtų racionalu, siekiant laiku ir tinkamai atlikti visus Įstatymo projekto parengiamuosius darbus, tarp kurių ir atlikti Lošimo automatų kontrolės informacinės sistemos pirkimą ir diegimą, būtų numatyta viena bendra Įstatymo projekto įsigaliojimo data – 2021 m. lapkričio 1 d. . 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
Pritarti Lietuvos Respublikos Azartinių lošimų įstatymo Nr. IX-325 2, 10, 15, 16, 29 straipsnių pakeitimo ir įstatymo papildymo 15¹ IR 16¹ straipsniais įstatymo projektui Nr. XIIIP-714 ir siūlyti pagrindiniam Biudžeto ir finansų komitetui pritarti Komiteto sprendimui dėl įstatymo projekto Nr. XIIIP-714, pakoregavus jį pagal TD pastabas ir Komiteto pasiūlymus. 8. Balsavimo rezultatai: už – 7, susilaikė – 2. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Raimundas Martinėlis. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nepareikšta. Komiteto pirmininkas Virginijus Sinkevičius Ekonomikos komiteto biuro patarėja Irina Jurkšuvienė
IR FINANSŲ komitetas
I Š V A D a
2017-10-18
1Komiteto posėdyje dalyvavo: Biudžeto ir finansų komiteto nariai: Stasys Jakeliūnas, Algirdas Butkevičius,
Andrius Palionis, Andrius Kubilius, Vida Ačienė, Viktoras Rinkevičius, Mykolas Majauskas, Rita Tamašunienė, Juozas Varžgalys. Biudžeto ir finansų komiteto biuras: biuro vedėja Alina Brazdilienė, patarėjai: Janina Alasevičienė, Dalia Mudėnienė, Jolanta Žaltkauskienė, Jolanta Dzikaitė, padėjėjos Danguolė Zabulėnienė ir Jolanta Matiliauskienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
1 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
išteklių valdymo įstatyme įtvirtintus valstybės informacinių sistemų steigimo ir kūrimo pagrindus, įstatymo projekte reikėtų nurodyti valstybės instituciją ar įstaigą, atsakingą už projekte numatomos naujos Automatų kontrolės valstybės informacinės sistemos (LAKIS) steigimą ir valdymą. Pritarti Pasiūlymas:
Papildyti Azartinių lošimų įstatymo 29 straipsnyje nustatytas Lošimų priežiūros tarnybos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos (toliau – Priežiūros tarnyba) funkcijas nauja funkcija – valdyti LAKIS ir Įstatymo projekto 7 straipsnį išdėstyti taip: „7 straipsnis. 29 straipsnio pakeitimas Pakeisti 29 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „29 straipsnis.
Priežiūros tarnybos teisės ir pareigos Priežiūros tarnyba, atlikdama jai pavestas funkcijas, turi teisę:
1) gautigauna informaciją, reikalingą priežiūros funkcijoms atlikti;
2) tikrintitikrina, kaip lošimų organizatoriai laikosi šio įstatymo ir kitų teisės aktų reikalavimų lošimų organizavimo vietose;
3) tikrintitikrina lošimus organizuojančių bendrovių finansinę veiklą;
4) reikalautireikalauja, kad lošimų organizatoriai pateiktų paaiškinimus apie lošimų organizavimą;
5) nustatyti lošimus organizuojančių bendrovių įstatinio kapitalo dalies investavimo į Vyriausybės vertybinius popierius tvarką;
6) nustatyti lošimo įrenginių ženklinimo tvarką;
7) nustatyti reikalavimus lošimų įrenginiams;
8) nustatyti lošimų įrenginiams pildomų žurnalų formą ir jų pildymo tvarką;
95) nustatytinustato, kokiai lošimo rūšiai priskirti lošimą, jeigu jis neatitinka visų konkrečiai lošimo rūšiai nustatytų požymių arba atitinka kelioms lošimo rūšims nustatytus požymius; 106) nustatytinustato, kokias finansines ataskaitas ir kokia tvarka turi teikti lošimus organizuojanti bendrovė; 117) taikytitaiko lošimus organizuojančioms bendrovėms šio įstatymo ir kitų teisės aktų, reglamentuojančių lošimų organizavimą, nustatytas poveikio priemones;
8) valdo LAKIS.“83
2Atsižvelgiant į tai,
kad Lošimų priežiūros tarnybos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos kompetencijai priskirtais klausimais privalomos galios administracinius aktus
Pasiūlymas: 8 straipsnio 3 dalį išdėstyti taip:
„3. Lošimų priežiūros tarnybos prie Lietuvos
Respublikos finansų ministerijos direktorius iki 2018 m. lapkričio 1 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus.“ 3.
Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. UAB „Nesė“ , UAB „VSGA“ ir UAB „Olympic Casino Group Baltija“,
4 UAB „Nesė“ , UAB „VSGA“ ir UAB „Olympic Casino Group Baltija“ , pagrindinės ir didžiausią lošimo namų (kazino) verslo dalį Lietuvoje valdančios bendrovės, susipažinusios su Lietuvos Respublikos Finansų ministerijos parengtu Azartinių lošimų įstatymo Nr. IX-325 2,10, 15, 16, 29 straipsnių pakeitimo ir įstatymo papildymo 15(1) ir 16(1) straipsniais įstatymo projektu Nr. XIIIP - 714 (toliau - projektas) teikia savo pastabas ir pasiūlymus dėl Projekto. Parengto Projekto tikslai - užtikrinti skaidrią ir efektyvią lošimo automatų duomenų apskaitą ir veikimo kontrolę, užtikrinti efektyvesnę pinigų plovimo prevenciją, sugriežtinti grynųjų pinigų ir žetonų, įmokėtų prie lošimo stalų, apskaitą ir kontrolę, sumažinti lošimų organizatoriams tenkančią administracinę naštą, susijusią su lošimo įrenginių apskaitos žurnalų pildymu ir finansinių ataskaitų teikimu fiziniu būdu, atsisakyti lošimo automatų plombavimo, lošimo automatų veikimo kontrolę vykdyti ne tik fiziniu, bet ir nuotoliniu būdu.
Šiuos tikslus ketinama pasiekti nustatant, kad kiekviena bendrovė, organizuojanti azartinius lošimus ir eksploatuojanti lošimo automatus, turi juos laidinėmis, radijo, optinėmis ar kitomis elektromagnetinėmis priemonėmis sujungti į elektroninę lošimo automatų duomenų valdymo sistemą, kuri skirta lošimo automatų identifikaciniams (automato serija ir numeris), veikimo ir elektroninių skaitiklių duomenims fiksuoti, apdoroti, saugoti ir perduoti Lošimų priežiūros tarnybos prie Lietuvos Respublikos Finansų ministerijos (toliau - Priežiūros tarnyba) administruojamai lošimo automatų kontrolės informacinei sistemai. Svarstomu Projektu nėra siūloma j elektroninę lošimo automatų duomenų valdymo sistemą jungti lažybų įrenginių ir lošimo stalų, teigiant jog jų veikimo ir finansinė kontrolė užtikrinama kitais būdais. Siekiant užtikrinti lošimo stalų įplaukų ir išmokų apskaitą ir kontrolę, Projektu siūloma nustatyti, kad lošimus lošimo namuose (kazino) organizuojanti bendrovė ne rečiau kaip kartą per parą privalėtų atlikti inventorizaciją. Inventorizacijos rezultatai turės būti fiksuojami užpildant inventorizacijos ataskaitą, kuri turės būti pateikta Priežiūros tarnybai elektroninių ryšių priemonėmis ne vėliau kaip kitą darbo dieną.
Įpareigojimas rankiniu būdu pildyti inventorizacijos ataskaitas ir jas teikti Priežiūros tarnybai elektroninėmis ryšio priemonėmis prasilenkia su Projekto tikslu užtikrinti skaidrią ir efektyvią duomenų apskaitą ir kontrolę bei sumažinti lošimų organizatoriams tenkančią administracinę naštą. Siekiant užtikrinti skaidrią ir efektyvią duomenų apskaitą, bei sumažinti administracinę naštą ne tik lošimų organizatoriams, bet ir Priežiūros tarnybai, siūlome nustatyti, kad prie lošimo stalų įmokėtų sumų ir žetonų inventorizacijos ataskaitos būtų teikiamos ne elektorinėmis ryšio priemonėmis, bet per numatoma diegti Automatų kontrolės informacine sistemą LAKIS (toliau - LAKIS). Prie lošimo stalų įmokėtų sumų ir žetonų inventorizacijos ataskaitų teikimas per LAKIS Priežiūros tarnybai būtų naudingas daugeliu aspektu. Pirmiausia, Priežiūros tarnyba inventorizacijos ataskaitų duomenis gautų tiesiogiai i savo administruojamą LAKIS sistemą. Duomenys Priežiūros tarnybai būtų pateikiami greičiau, kadangi būtų išvengta ataskaitų pildymo, dokumentų skenavimo ir siuntimo. Nemažiau svarbu, kad naudojantis LAKIS būtu taupomos Priežiūros tarnybos darbuotoju laiko sąnaudos, kurios, kitu atveju, būtų skiriamos (kasdieną!) perkėlinėti duomenis iš lošimų organizatorių pateiktų ataskaitų į duomenis apdorojančią sistemą. Natūralu, kad naudojantis LAKIS būtu sumažinta klaidų rizika, perkeliant lošimų organizatorių ataskaitų duomenis gautus elektorinėmis ryšio priemonėmis į duomenų apdorojimo sistemą. Galiausiai, sudarant galimybę prie lošimo stalų įmokėtų sumų ir žetonų inventorizacijos ataskaitas teikti per LAKIS, Priežiūros tarnyba visus duomenis apie visus lošimo įrenginius (tiek lošimo stalus tiek ir lošimų automatus) gautų, turėtų ir kauptų vienoje sistemoje.
Svarbu pabrėžti, kad sudarius galimybę prie lošimo stalų įmokėtų sumų ir žetonų inventorizacijos ataskaitas teikti per LAKIS, sistemos kūrimo ir administraciniu kaštų padidėjimas nebūtu žymus. LAKIS sistema dar nėra pradėta kurti, todėl iš anksto numačius galimybę inventorizacijos ataskaitas pateikti per sistemą, jos koreguoti ar perprogramuoti nereikėtų. Naudojantis sistema, duomenų pateikimas nebūtų automatinis, todėl nereikėtų papildomo programavimo duomenų nuskaitymui, reikėtų tiesiog numatyti duomenų įvesties galimybę. Atkreipiame dėmesį, kad inventorizacijos duomenų pateikimas per LAKIS būtų naudingas ir priimtinas verslui. Sudarius galimybę inventorizacijos duomenis pateikti per LAKIS būtų išvengta papildomų kaštų dėl ataskaitų pildymo, dokumentų skenavimo ir siuntimo. Atsižvelgiant į aukščiau nurodytus argumentus siūlome:
Pakoreguoti Projekto 1 straipsnio 4 dalį ir išdėstyti ją taip:
„28. Automatų kontrolės informacinė sistema
(toliau - LAKIS) - valstybės informacinė sistema, skirta tvarkyti elektroninės automatų duomenų valdymo sistemos jai perduodamiems duomenims, kurie reikalingi automatų atitikčiai šio įstatymo 16 straipsnyje nustatytiems reikalavimams kontroliuoti bei tvarkyti ir gauti prie lošimo stalų įmokėtų sumų ir žetonų inventorizacijos rezultatus.“ Pritarti iš dalies Pasiūlymas: 28 sąvoką apibrėžti taip: „28.
Automatų kontrolės informacinė sistema (toliau – LAKIS) – Priežiūros tarnybos įsteigta ir valdoma valstybės informacinė sistema, skirta tvarkyti elektroninės automatų duomenų valdymo sistemos jai perduodamiems duomenims, kurie reikalingi automatų atitikčiai šio įstatymo 16 straipsnyje nustatytiems reikalavimams kontroliuoti, taip pat tvarkyti lošimus lošimo namuose (kazino) organizuojančių bendrovių jai perduodamiems prie lošimo stalų įmokėtų sumų ir žetonų inventorizacijos rezultatų duomenims.“
Group Baltija“,
1 Pakoreguoti Projekto 3 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „3 straipsnis. 15 straipsnio pakeitimas Pakeisti 15 straipsnio 1 dalies 2 punktą ir jį išdėstyti taip:
„2) įrengta skaitmeninio vaizdo įrašymo sistema,
veikianti atliekant lošimo namuose (kazino) prie lošimo stalų įmokėtų sumų ir žetonų inventorizaciją (toliau - inventorizacija) (nuo įmokėtų sumų ir žetonų paėmimo nuo lošimo stalų momento iki jų suskaičiavimo ir inventorizacijos -ataskaitos užpildymo) ir nepertraukiamai veikianti vykstant lošimui (jeigu organizuojami lošimai lošimo namuose (kazino), skaitmeninio vaizdo įrašymo sistema turi būti įrengta virš kiekvieno stalo). Lošimų priežiūrai reikalingų skaitmeninio vaizdo įrašymo sistemos vaizdo įrašų reikalavimus nustato Priežiūros tarnyba.
Lošimus organizuojanti bendrovė privalo vaizdo įrašus saugoti 45 dienas, o kai nagrinėjama lošėjo pretenzija ar atliekamas lošimus organizuojančios bendrovės patikrinimas, ilgiau - iki pretenzijos išnagrinėjimo ar lošimus organizuojančios bendrovės patikrinimo pabaigos, ir juos pateikti tik Priežiūros tarnybai, ikiteisminio tyrimo pareigūnams, prokurorams arba teismui. Pretenzijas raštu pareiškusiems lošėjams gali būti pateikiami tik jų lošimo vaizdo įrašai;“ Pritarti iš dalies Pasiūlymas:
Pakeisti 15 straipsnio 1 dalies 2 punktą ir jį išdėstyti taip: „2) įrengta skaitmeninio vaizdo įrašymo sistema, veikianti atliekant lošimo namuose (kazino) prie lošimo stalų įmokėtų sumų ir žetonų inventorizaciją (toliau – inventorizacija) (nuo įmokėtų sumų ir žetonų paėmimo nuo lošimo stalų momento iki jų suskaičiavimo) ir nepertraukiamai veikianti vykstant lošimui (jeigu organizuojami lošimai lošimo namuose (kazino), skaitmeninio vaizdo įrašymo sistema turi būti įrengta virš kiekvieno stalo). Lošimų priežiūrai reikalingų skaitmeninio vaizdo įrašymo sistemos vaizdo įrašų reikalavimus nustato Priežiūros tarnyba. Lošimus organizuojanti bendrovė privalo vaizdo įrašus saugoti 180 dienų, o kai nagrinėjama lošėjo pretenzija ar atliekamas lošimus organizuojančios bendrovės patikrinimas, ilgiau – iki pretenzijos išnagrinėjimo ar lošimus organizuojančios bendrovės patikrinimo pabaigos, ir juos pateikti tik Priežiūros tarnybai, ikiteisminio tyrimo pareigūnams, prokurorams arba teismui. Pretenzijas raštu pareiškusiems lošėjams gali būti pateikiami tik jų lošimo vaizdo įrašai;“. 3. UAB „Nesė“ , UAB „VSGA“ ir UAB „Olympic Casino Group Baltija“, 2017-06-234 Pakoreguoti Projekto 4 straipsnio 2 dalį ir straipsnį išdėstyti taip: „4 straipsnis. Įstatymo papildymas 15¹ straipsniu Papildyti Įstatymą 15¹ straipsniu: „15¹ straipsnis.
Įmokėtų sumų ir žetonų inventorizacija lošimo namuose (kazino)
bendrovė ne rečiau kaip kartą per parą privalo atlikti inventorizaciją. 2. Inventorizacijos rezultatai fiksuojami užpildant inventorizacijos-ataskaitą, kuri ne vėliau kaip kitą darbo dieną elektroninių ryšių priemonėmis pateikiama- Priežiūros tarnybai įvedami į LAKIS. Inventorizacijos ataskaitos formą ir jos pildymo rezultatų pateikimo tvarką nustato Priežiūros tarnyba.““ Pritarti iš dalies Pasiūlymas:
Įstatymo projekto 4 straipsnį išdėstyti taip:
„4 straipsnis. Įstatymo papildymas 15¹ straipsniu
Papildyti Įstatymą 15¹ straipsniu: „15¹ straipsnis. Įmokėtų sumų ir žetonų inventorizacija lošimo namuose (kazino)
namuose (kazino) organizuojanti bendrovė ne rečiau kaip kartą per parą privalo atlikti inventorizaciją. 2. Lošimus lošimo namuose (kazino) organizuojanti bendrovė ne vėliau kaip kitą tą pačią darbo dieną inventorizacijos rezultatus Priežiūros tarnybos nustatyta tvarka turi įvesti į LAKIS.““
Group Baltija“, 2017-06-238 Taip pat norime atkreipti dėmesį į tai, jog įstatymo nuostatų įsigaliojimui yra numatyti du terminai: 2018 m. lapkričio 1 d., kai turi įsigalioti didžioji dalis Projekte numatytų nuostatų, ir 2021 m. lapkričio 1 d., kai įsigalios likusios nuostatos, numatančios pareigą bendrovėms, organizuojančioms azartinius lošimus ir eksploatuojančioms lošimo automatus, juos sujungti į elektroninę lošimo automatų duomenų valdymo sistemą. Siekiant užtikrinti, kad būtų spėta atkilti visus parengiamuosius darbus ir tinkamai pasiruošti naujų įstatymo nuostatų įgyvendinimui, būtų racionalu numatyti vieną įstatymo įsigaliojimo datą - 2021 m. lapkričio 1 d.
Pakankamas perinamasis laikotarpis yra itin svarbus ne tik verslui, bet ir Priežiūros tarnybai, kuri turės paruošti informacinę sistemą bei priimti įgyvendinamuosius teisės aktus. Atsižvelgiant į tai, siūlome suvienodinti įstatymo įsigaliojimo terminą ir atitinkamai pakoreguoti Projekto 8 straipsnį ir išdėstyti jį taip: „8 straipsnis, (statymo jsigaliojimas ir įgyvendinimas
straipsnį, 5 straipsnio-2- 4 ir 6 dalis ir šio straipsnio 2 ir 3 dalis, įsigalioja
straipsnio 2, 4 ir 6 dalys įsigalioja 2021 m. lapkričio 1 d. 32. Lošimų priežiūros tarnyba prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos iki 2018 m. rugpjūčio 1 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus.“ Pritarus siūlomiems pakeitimams, būtų sukurta pažangesnė LAKIS sistema, kuri būtų gerokai efektyvesnė ir apimtų platesnį duomenų ratą (apimtų ne tik lošimų automatų duomenis, bet ir prie lošimo stalų įmokėtų sumų ir žetonų inventorizacijos ataskaitų duomenis). Tai Priežiūros tarnybai leistų išsamiau analizuoti sukauptus duomenis. Visi lošimų duomenys būtų gaunami ir apdorojami greičiau, nes būtų tiesiogiai jvedami į LAKIS sistemą. Bendros sistemos įvedimas ir numatytas vienodas pasirengimo ir pereinamojo laikotarpio terminas (įstatymo įsigaliojimas) užtikrintų vienodas sąlygas visiems rinkos dalyviams veikti. Pritarti iš dalies Argumentai:
Manome, kad pasirengę automatų sujungimui lošimų organizatoriai turi turėti galimybę prie Lošimo automatų kontrolės informacinės sistemos (toliau – LAKIS) prisijungti anksčiau.
Siekiant, kad būtų laiku ir tinkamai atlikti visi Įstatymo projekto parengiamieji darbai, tarp kurių ir atliktas LAKIS pirkimas ir diegimas, 8 straipsnio 1 dalyje siūlyti tikslinti Įstatymo projekto įsigaliojimo datą tiems, kas sujungimui bus pasirengęs anksčiau, nei bus privaloma visiems. Įvertinus tai, kad Įstatymo projekto priėmimas buvo planuojamas Seimo pavasario sesijoje, tačiau dėl derinimo su Europos Komisija nusikėlė į rudens sesiją, siūlyti tikslinti Įstatymo projekto 8 straipsnį nustatant, kad Lošimų priežiūros tarnyba prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus priima iki 2018 m. lapkričio 1 d. Pasiūlymas:
Įstatymo projekto 8 straipsnį išdėstyti taip: „8 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas
1Šis įstatymas,
išskyrus šio įstatymo 2 straipsnį, 5 straipsnio 2, 4 ir 6 dalis ir šio straipsnio 2 ir 3 dalis, įsigalioja 2019 m. lapkričio 1 d. 2. Šio įstatymo 2 straipsnis, 5 straipsnio 2, 4 ir 6 dalys įsigalioja 2021 m. lapkričio 1 d. 3. Lošimų priežiūros tarnybos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos direktorius iki 2018 m. lapkričio 1 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus.“
5Nacionalinė lošimų ir žaidimų verslo asociacija,
* Lietuvos Respublikos Seimo 2017 m. rudens darbų programoje spalio mėnesį yra numatytas Azartinių lošimų įstatymo Nr. IX-325 2, 10, 15, 16, 29 straipsnių pakeitimo ir įstatymo papildymo 151 ir ^ stra ip sn ia is įstatymo projekto Nr. XIIIP-714 (toliau - Įstatymo projektas) svarstymas ir priėmimas.
2017-04-05, visos A ir B kategorijos lošimo automatų veiklą Lietuvoje organizuojančios bendrovės (UAB „Novogaming, UAB „Olympic Casino Group Baltija“, UAB „Tete-a-tete“ kazino, UAB“ Top sport“, UAB „Unigames“, UAB „Bongo Slots“, UAB „Limonas“, UAB „Nesė“), susipažinę su Įstatymo projektu, išreiškė ilgamete praktine patirtimi ir objektyviais duomenimis paremta vieninga poziciją, kuria LR Vyriausybės:
(1) prašė atsižvelgti į Įstatymo projektu siūlomo teisinio reguliavimo įgyvendinimo naštą, tenkančią bendrovėms organizuojančioms lošimus (Finansų ministerijos preliminariais duomenimis apie 9,2 mln. eurų, tačiau verslo duomenimis tai būtų ženkliai didesnė suma),
(2) akcentavo, jog galiojantis A ir B kategorijos lošimo automatų teisinis reguliavimas bei šiems sektoriams taikomos veiklos skaidrumo ir kontrolės priemonės pilnai užtikrina valstybės ir vartotojų teisių apsaugos interesus (pateikė išsamius duomenis),
(3) atkreipė dėmesį, kad LR Valstybės kontrolės ataskaitoje pateikta rekomendacija inicijuoti teisės aktų pakeitimus, nustatant reikalavimą sujungti lošimo automatus į tiesioginio ryšio lošimo automatų duom enų valdymo sistemą tėra rekomendacinio pobūdžio, t. y. neimant duomėn įgyvendinimui reikalingų finansinių lėšų, poveikio verslo aplinkai (galimi bankrotai, darbo vietų praradimai ir kt.), konkurencingumui su kitais lošimo segmentais bei neįvertinus aplinkybės, jog Lietuvoje eksploatuojamų lošimo automatų gamintojai yra užsienyje esančios kompanijos, todėl Įstatymo projekto reikalavimų įgyvendinimui reikalinga daugiamilijoninė eurų suma turės būti dirbtinai eksportuotą ne tik iš bendrovių apyvartinių lėšų, tačiau ir iš bendros Lietuvos finansų apyvartos į kitų šalių ekonomikas;
(4) prašė arba atsisakyti siūlomo teisinio reguliavimo sujungti lošimo įrenginius į elektroninę duomenų valdymo sistemą nustatymo, arba įvertinus įgyvendinimui reikalingas finansinių investicijų apimtis (Finansų ministerijos preLiminariais duomenimis apie 9,2 mln. eurų) nustatyti 5 metų pereinamąjį laikotarpį nuo techninių reikalavimų patvirtinimo, numatant, kad Įstatymo projektu siūlomi įstatymo pakeitimai įsigalioja 2023 m. lapkričio 1 d.
2017-04-05, visos A ir B kategorijos lošimo automatų veiklą Lietuvoje organizuojančios bendrovės (UAB „Novogaming, UAB „Olympic Casino Group Baltija“, UAB „Tete-a-tete“ kazino, UAB“ Top sport“, UAB „Unigames“, UAB „Bongo Slots“, UAB „Limonas“, UAB „Nesė“), susipažinę su Įstatymo projektu, išreiškė ilgamete praktine patirtimi ir objektyviais duomenimis paremta vieninga poziciją, kuria LR Vyriausybės:
(1) prašė atsižvelgti į Įstatymo projektu siūlomo teisinio reguliavimo įgyvendinimo naštą, tenkančią bendrovėms organizuojančioms lošimus (Finansų ministerijos preliminariais duomenimis apie 9,2 mln. eurų, tačiau verslo duomenimis tai būtų ženkliai didesnė suma),
(2) akcentavo, jog galiojantis A ir B kategorijos lošimo automatų teisinis reguliavimas bei šiems sektoriams taikomos veiklos skaidrumo ir kontrolės priemonės pilnai užtikrina valstybės ir vartotojų teisių apsaugos interesus (pateikė išsamius duomenis),
(3) atkreipė dėmesį, kad LR Valstybės kontrolės ataskaitoje pateikta rekomendacija inicijuoti teisės aktų pakeitimus, nustatant reikalavimą sujungti lošimo automatus į tiesioginio ryšio lošimo automatų duom enų valdymo sistemą tėra rekomendacinio pobūdžio, t. y. neimant duomėn įgyvendinimui reikalingų finansinių lėšų, poveikio verslo aplinkai (galimi bankrotai, darbo vietų praradimai ir kt.), konkurencingumui su kitais lošimo segmentais bei neįvertinus aplinkybės, jog Lietuvoje eksploatuojamų lošimo automatų gamintojai yra užsienyje esančios kompanijos, todėl Įstatymo projekto reikalavimų įgyvendinimui reikalinga daugiamilijoninė eurų suma turės būti dirbtinai eksportuotą ne tik iš bendrovių apyvartinių lėšų, tačiau ir iš bendros Lietuvos finansų apyvartos į kitų šalių ekonomikas;
(4) prašė arba atsisakyti siūlomo teisinio reguliavimo sujungti lošimo įrenginius į elektroninę duomenų valdymo sistemą nustatymo, arba įvertinus įgyvendinimui reikalingas finansinių investicijų apimtis (Finansų ministerijos preLiminariais duomenimis apie 9,2 mln. eurų) nustatyti 5 metų pereinamąjį laikotarpį nuo techninių reikalavimų patvirtinimo, numatant, kad Įstatymo projektu siūlomi įstatymo pakeitimai įsigalioja 2023 m. lapkričio 1 d. Atsižvelgiant į raštuose pateiktų objektyvių ir teisiškai pagrįstų pastabų pagrindą bei remiantis verslo stabilumo užtikrinimo, teisėtų lūkesčių ir valstybės reguliavimo nuspėjamumo principais, p r a š o m e Seimo Biudžeto ir Finansų komiteto narius atsižvelgti į Lietuvoje veiklą vykdančių bendrovių, užimančių didžiąją šio verslo rinkos dalį, išdėstytas pastabas ir:
Įvertinus įgyvendinimui reikalingas finansinių investicijų apimtis (Finansų ministerijos preliminariais duomenimis apie 9,2 mln. eurų, verslo duomenimis tai būtų ženkliai didesnė suma) nustatyti 5 metų pereinamąjį laikotarpį nuo techninių reikalavimų patvirtinimo, numatant, kad Įstatymo projektu siūlomi Įstatymo pakeitimai įsigalioja 2023 m. lapkričio 1 d.
Nepritarti Argumentai: Dėl Projekto kaštų verslui. Projekto aiškinamajame rašte nurodyta, kad verslui lošimo automatų pritaikymas sujungimui gali kainuoti nuo 1,8 iki 2,2 mln. eurų. Šios sumos nurodytos darant prielaidą, kad lošimų organizatoriai modifikuos senesnio modelio automatus įdiegdami juose papildomus priedėlius. Kadangi
operatoriai gali nuspręsti pakeisti savo turimus senus lošimo automatus naujais, tuomet išlaidos gali išaugti priklausomai nuo keičiamų lošimo automatų skaičiaus, A kategorijos automatai yra gana modernūs ir jau dabar galėtų įgyvendinti Projekte numatytas nuostatas. Verslui nusprendus visus minėtus senus lošimo automatus pakeisti naujais, kas nėra būtina, jų bendra įsigijimo vertė preliminariais vertinimais būtų apie 9,2 mln. eurų (Priežiūros tarnybai išanalizavus B kategorijos lošimo automatų įsigijimo 2016–2017 m. dokumentus nustatyta, kad vidutinė modernaus lošimo automato kaina, įskaitant pridėtinės vertės mokestį, yra apie 5000 eurų, tuo tarpu NLŽVA pateiktuose skaičiavimuose naudojama naujo lošimo automato kaina – 6500 eurų).
Pažymėtina, kad pagal bendrovių patvirtintus nusidėvėjimo normatyvus lošimo automatų naudingo tarnavimo laikas yra nuo 4 iki 10 metų (vidutiniškai
įsigaliojimo dienos bus pakeisti naujais. Dėl siūlymo ilginti pereinamąjį laikotarpį. Siūlymą sujungti lošimo automatus į kontrolės sistemą Valstybės kontrolė pateikė 2015-05-29 valstybinio audito ataskaitoje „Lošimų ir didžiųjų loterijų organizavimo valstybinė priežiūra“, 2016-02-12 Įstatymo projektas buvo pateiktas derinimui su suinteresuotomis institucijomis. Taigi, verslas jau daugiau kaip 1,5 metų informuotas apie numatomus lošimų veiklos reglamentavimo pasikeitimus. Be to, 2017-04-19 Vyriausybei pateiktame svarstyti Įstatymo projekte buvo siūloma nustatyti, kad Įstatymo projektas įsigalios 2020 m. lapkričio 1 dieną, tačiau Vyriausybės 2017-05-10 posėdžio metu atsižvelgus į NLŽVA pateiktus analogiškus argumentus, buvo nuspręsta nustatyti ilgesnį pereinamąjį laikotarpį verslui, tai yra, iki 2021 m. lapkričio 1 d.
Pažymėtina, kad Projektu siekiama ne tik įgyvendinti Valstybės kontrolės 2015-05-29 valstybinio audito ataskaitos „Lošimų ir didžiųjų loterijų organizavimo valstybinė priežiūra“ rekomendaciją – užtikrinti sąžiningą ir skaidrų lošimų veiklos vykdymą, efektyvesnę lošimo organizatorių įplaukų ir išmokų kontrolę, Azartinių lošimų įstatyme nustatant reikalavimą sujungti lošimo automatus į kontrolės sistemą, bet ir siekiama įgyvendinti Septynioliktosios Lietuvos Respublikos Vyriausybės programinę nuostatą – didinti pažangiomis technologijomis pagrįstą lošimų kontrolę. 6. Nacionalinė lošimų ir žaidimų verslo asociacija,
8 Nacionalinė lošimų ir žaidimo verslo asociacija (toliau - NLŽVA), vienijanti skaidriai ir socialiai atsakingai B kategorijos lošimo automatų veiklą organizuojančias bendroves žemiau pateikia argumentuotą PASIŪLYMĄ: Argumentai:
reguliavimas per ypatingai trumpą pereinamąjį laikotarpį pareikalaus neproporcingai didelių finansinių kaštų, įgyvendinant naujus techninius reikalavimus įrenginiams. Reikia pripažinti, kad viena iš esminių ir sudėtingiausių siūlomo teisinio reguliavimo įgyvendinimo nuostatų yra pareiga nuo 2018 m. lapkričio 01 d. iki 2021 m. lapkričio
lošimo automatus, juos sujungti į elektroninę lošimo automatų duomenų valdymo sistemą, kuri, kaip nurodoma Finansų ministerijos aiškinamajame rašte, preliminariais duomenimis iš lošimo automatų sektoriaus bendrovių gali pareikalauti apie 9,2 mln. eurų (2015- 2016 metų duomenimis). 2.
šio Įstatymo projekto tikslo įgyvendinimo našta teks B kategorijos lošimo automatų sektoriaus bendrovėms, eksploatuojančioms apie 3800 automatų iš kurių apie
įgyvendinimo sprendimų, todėl tai gali pareikalauti naujų įrenginių pirkimo ir sudarys neproporcingai didelius finansinius kaštus (atskirų bendrovių atžvilgiu gali tapti nepakeliama finansinė našta). 3. Azartinių lošimų veiklą Lietuvoje organizuojančių bendrovių duomenimis vidutinė modernaus B kategorijos lošimo automato kaina, įskaitant pridėtinės vertės mokestį, jau yra apie 6500 eurų, o A kategorijos - nuo 10000 eurų ir daugiau. Minėtos sumos, kurios šiai dienai bendrai gali sudaryti virš 15 mln. eurų, nėra galutinės, nes tam, kad tinkamai apskaičiuoti lošimo automatų pagaminimo pagal naujus reikalavimus kaštus, gamintojui būtina iš anksto žinoti naujus techninius reikalavimus. Įrenginių kainos kasmet kyla ir numatyti 2019-2021 metais būsiančią automatų kainą šiuo metu galimybių nėra. 4. Lietuvoje eksploatuojami lošimo automatai (A ir B kategorijos) yra gaminami tiktai sertifikuotų gamintojų, kurie savo produkciją lošimų organizatoriams parduoda su akredituotų Lietuvoje laboratorijų sertifikatais, patvirtinančiais jų atitikimą Lietuvoje nustatytiems reikalavimams. Lošimo bendrovėms, eksploatuojančioms lošimų įrangą, yra draudžiama gaminti, rinkti iš dalių lošimų įrenginius, juos remontuoti, kurti naujas ar keisti esamas lošimo algoritmo programas. Azartinių lošimų organizavimą reglamentuojančiuose teisės aktuose yra nustatyta, kad visos programinės įrangos dalys, kuriomis gali būti keičiamos procentinės laimėjimų fondo dalys turi būti įrengtos plombuotoje dėžėje automato viduje; programos, darančios įtaką lošimo rezultatui taipogi yra plombuotoje zonoje; visi automato įtaisai, prie kurių gali būti išoriškai prisijungta, siekiant įtakoti lošimo rezultatą ar laimėjimo išmokėjimo procentinę dalį yra izoliuoti.
Teisės aktuose nustatytos ir praktikoje taikomos kontrolės priemonės iliustruoja tai, jog lošimų įrenginių priežiūrą atliekanti institucija prireikus gali bet kada nustatyti faktą, jog automatų programinėje įrangoje nustatyti techniniai parametrai, sąlygojantys laimėjimo fondo dydį, buvo pakeisti. 5. Finansų ministerijos aiškinamajame rašte nėra pateikta objektyvių duomenų apie lošimo automatų neatitikimą esamiems reikalavimams arba apie egzistuojančius sisteminius pažeidimus, eksploatuojant lošimo automatus. 6. LR Valstybės kontrolės ataskaitoje pateikta rekomendacija inicijuoti teisės aktų pakeitimus, nustatant reikalavimą sujungti lošimo automatus į tiesioginio ryšio lošimo automatų duomenų valdymo sistemą tėra rekomendacinio pobūdžio, nes ataskaitos rengimo metu buvo nevertinami - investicijų dydis, poveikis verslo aplinkai (galimi bankrotai, darbo vietų praradimai ir kt.), konkurencingumas su kitais lošimo segmentais bei tai, jog Lietuvoje eksploatuojamų lošimo automatų gamintojai yra užsienyje esančios kompanijos, todėl Įstatymo projekto reikalavimų įgyvendinimui reikalinga daugiamilijoninė eurų suma turės būti dirbtinai eksportuotą ne tik iš bendrovių apyvartinių lėšų, tačiau ir iš bendros Lietuvos finansų apyvartos į kitų šalių ekonomikas. 7.
veiklą Lietuvoje organizuojančios bendrovės teikdami bendrą požiūrį sutinka su Finansų ministerijos pozicija, jog siūlomas teisinis reguliavimas sudaro teisinį pagrindą atsisakyti: (1) lošimo automatų plombavimo ir lošimo automatų pakartotinio sertifikavimo tais atvejais, kai atlikus intervencinius veiksmus, susijusius su eksploatuojamais lošimo įrenginiais, nesikeičia lošimo įrenginio programinė įranga ir tipas; (2) lošimo įrenginių apskaitos žurnalų pildymo ir finansinių ataskaitų teikimo fiziniu būdu, kas eliminuos ataskaitose pasitaikančių techninio pobūdžio klaidų bei užtikrins Priežiūros tarnybai teikiamų duomenų teisingumą ir sudarys sąlygas lošimų organizatoriams efektyviau valdyti Verslą. Tačiau, Įstatymo projekto nuostatų Įgyvendinimo sąnaudos, tenkančios lošimų organizatoriams ir administracinės naštos mažinimu siūlomas finansinis efektas verslui, nėra proporcingi. 8. įstatymo projekto 8 straipsnio 3 dalyje nurodoma - Priežiūros tarnyba iki 2018, m. rugpjūčio 1 d. turi priimti šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus (t.y. patvirtinti techninius lošimo automatų duomenų valdymo sistemos reikalavimus ir lošimo automatų valdymo sistemos prijungimo prie lošimo automatų kontrolės sistemos tvarką). Tai reiškia, kad įstatymo projekto rengimo metu techninių reikalavimų nebuvo, jų nėra ir dabar, todėl gamintojai negalėjo įvertinti įstatymo projekto rengėjų siūlomų reikalavimų techninio išpildymo galimybių ir apskaičiuoti jų įgyvendinimo kaštus.
Atsižvelgiant į aukščiau išdėstytus faktinius duomenis ir įvertinus įstatymo projekto reikalavimų įgyvendinimui bendrovėms tenkančią didelę finansinę naštą, tikslinga priimti Azartinių lošimų įstatymo pataisą, numatančią, vėlesnę datą, po kurios Lietuvoje bus draudžiama eksploatuoti į elektroninę automatų duomenų valdymo sistemą nesujungtus automatus, tokiu būdu sudarant sąlygas visoms Lietuvoje lošimo automatų veiklą organizuojančioms bendrovėms sklandžiai, proporcingai paskirstant sąnaudas, pasiruošti naujų reikalavimų įgyvendinimui. Pasiūlymas:
Pakeisti projekto 8 straipsnio 2 dalį ir jį išdėstyti taip:
įsigaliojimas ir įgyvendinimas
įstatymas, išskyrus šio įstatymo 2 straipsnį, 5 straipsnio 2, 4 ir 6 dalis ir šio straipsnio 2 ir 3 dalis, įsigalioja 2018 m. lapkričio 1 d. 2. Šio įstatymo 2 straipsnis, 5 straipsnio 2, 4 ir 6 dalys įsigalioja 20213 m. lapkričio 1 d. 3. Lošimų priežiūros tarnyba prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos iki 2018 m. rugpjūčio 1 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Nepritarti. Argumentai:
Dėl siūlymo ilginti pereinamąjį laikotarpį. Siūlymą sujungti lošimo automatus į kontrolės sistemą Valstybės kontrolė pateikė 2015-05-29 valstybinio audito ataskaitoje „Lošimų ir didžiųjų loterijų organizavimo valstybinė priežiūra“, 2016-02-12 Įstatymo projektas buvo pateiktas derinimui su suinteresuotomis institucijomis. Taigi, verslas jau daugiau kaip 1,5 metų informuotas apie numatomus lošimų veiklos reglamentavimo pasikeitimus.
Be to, 2017-04-19 Vyriausybei pateiktame svarstyti Įstatymo projekte buvo siūloma nustatyti, kad Įstatymo projektas įsigalios 2020 m. lapkričio 1 dieną, tačiau Vyriausybės 2017-05-10 posėdžio metu atsižvelgus į NLŽVA pateiktus analogiškus argumentus, buvo nuspręsta nustatyti ilgesnį pereinamąjį laikotarpį verslui, tai yra, iki 2021 m. lapkričio 1 d. Pažymėtina, kad Projektu siekiama ne tik įgyvendinti Valstybės kontrolės 2015-05-29 valstybinio audito ataskaitos „Lošimų ir didžiųjų loterijų organizavimo valstybinė priežiūra“ rekomendaciją – užtikrinti sąžiningą ir skaidrų lošimų veiklos vykdymą, efektyvesnę lošimo organizatorių įplaukų ir išmokų kontrolę, Azartinių lošimų įstatyme nustatant reikalavimą sujungti lošimo automatus į kontrolės sistemą, bet ir siekiama įgyvendinti Septynioliktosios Lietuvos Respublikos Vyriausybės programinę nuostatą – didinti pažangiomis technologijomis pagrįstą lošimų kontrolę. 7. Vento Nuovo Public Affairs 2017-10-10 G-2017-10885 * Lietuvos Respublikos Seimas svarsto Azartinių lošimų įstatymo Nr. IX-325 2, 10, 15, 16, 29 straipsnių pakeitimo ir Įstatymo papildymo 151 ir 161 straipsniais įstatymo projektą Nr. XIIIP-714. Vienas iš šio įstatymo projekto tikslų – užtikrinti skaidrią ir efektyvią lošimo automatų duomenų apskaitą ir veikimo kontrolę bei sumažinti lošimų organizatoriams tenkančią administracinę naštą. Prašome Biudžeto ir finansų komiteto apsvarstyti ir į projektą papildomai įtraukti žemiau nurodytus pakeitimus. Šiuo metu galiojančio ALĮ 15 str. 1 ir 2 dalyse nustatyta, kad lošimo namai (kazino), bingo ir automatų salonai turi būti įrengiami izoliuotose patalpose, turinčiose atskirą įėjimą. Tokio reguliavimo pagrindas yra siekis apriboti asmenų judėjimą ir užtikrinti, jog asmenys nepatektų į patalpas nepastebėti, neužregistruoti ar kitaip pažeidus patalpoms taikomus saugumo reikalavimus.
Vis dėlto, toks reguliavimas nepagrįstai apsunkina lošėjų kontrolę (pvz. lošimų organizatoriams fiksuojant lošimams išleidžiamas grynųjų pinigų sumas) bei didina administracinę naštą lošimų organizatoriams (pvz. įsisteigimo, patalpų pritaikymo ir administravimo kaštus), kai lošimus organizuoja tas pats lošimų organizatorius. Vadovaujantis ALĮ, lošimų organizatoriui gali būti suteikiamos skirtingos licencijos ir leidimai, apimantys visas galimas lošimų rūšis. Tačiau, net ir turint licencijas bei leidimus, reikalingus organizuoti skirtingų rūšių lošimus, tokie lošimai negali būti vykdomi bendrose, tam pačiam lošimų organizatoriui priklausančiose patalpose. Galiojantis reguliavimas neatitinka lošimų rinkoje faktiškai susiklosčiusios situacijos, kai didžioji dalis lošimų organizatorių turi reikiamas licencijas ir leidimus bei užsiima skirtingų rūšių lošimų organizavimu. Be to, nuotolinių lošimų atveju visos skirtingos lošimų rūšys gali būti pasiekiamos toje pačioje lošimų organizatoriaus interneto svetainėje, tačiau vykdant ne nuotolinius lošimus susiduriama su pertekliniais apribojimais. Siekiant griežtesnės žaidėjų kontrolės, siūlome ALĮ 15 straipsnį papildyti 3 dalimi, ir ją išdėstyti ją taip: „3. Šio straipsnio 1 ir 2 dalyse nurodyti apribojimai netaikomi skirtingų lošimų rūšių organizavimo vietoms, įsteigtoms bendrose patalpose pagal tam pačiam lošimų organizatoriui išduotas licencijas. Tokiu atveju lošimų organizavimo vietoms taikomi griežčiausi iš bendrose patalpose vykdomų lošimų rūšių reikalavimų.“ Siūlomu ALĮ 15 str. 3 dalies papildymu būtų ne tik panaikinama nepagrįsta administracinė našta lošimų organizatoriams, bet ir užtikrinama didesnė vykdomos veiklos kontrolė.
Pirmiausia, siūlomais pakeitimais siekiama nustatyti, jog bendrai lošimų organizavimo vietai būtų taikomi griežčiausi iš bendrose patalpose vykdomų lošimų rūšių reikalavimų (pvz. patekimui į patalpas būtų taikomas aukščiausias iš skirtingoms vykdomoms lošimų rūšims taikomų lankytojų amžiaus cenzų). Be to, siūlomi pakeitimai užtikrintų efektyvesnę asmenų išleidžiamų lėšų kontrolę, pavyzdžiui, registruojant asmenis, kurie arba keičia grynuosius pinigus į žetonus, arba įmoka, arba laimi sumas, viršijančias teisės aktų nustatytus limitus. Priešingai, nei pagal šiuo metų galiojantį reguliavimą, asmenų išleidžiamos sumos būtų fiksuojamos bendrai per visus lošimų organizatoriui priklausančiose patalpose vykstančius lošimus, todėl asmenys neturėtų galimybių dirbtinai išskaidyti bei nuslėpti išleidžiamus grynuosius pinigus, pasinaudodami formaliu patalpų izoliavimo reikalavimu. Šiuo metu galiojančio ALĮ 10 str. 6 dalis numato, kad: „Patalpose, kuriose organizuojami lošimai automatais, bingas, stalo lošimai, draudžiama kita ūkinė komercinė veikla, išskyrus restoranų, barų, koncertinę veiklą ir valiutos keitimą.“ Kartu su aukščiau išdėstytu siūlomu pakeitimu nustatyti išimtį ALĮ 15 str. numatytam patalpų izoliuotumo reikalavimui, sistemiškai turėtų būti keičiama ir ALĮ 10 str. 6 d., nustatant galimybę lošimų organizatoriams tose pačiose patalpose vykdyti kitų lošimo rūšių organizavimo veiklą. Todėl siūlome papildyti ALĮ 10 str. 6 dalį ir ją išdėstyti taip:
„6. Patalpose, kuriose organizuojami lošimai
automatais, bingas, stalo lošimai, draudžiama kita ūkinė komercinė veikla, išskyrus restoranų, barų, koncertinę veiklą ir valiutos keitimą.
Šis apribojimas netaikomas kitoms lošimų rūšims, vykdomoms to paties lošimų organizatoriaus, laikantis šio įstatymo 15 straipsnio 3 dalyje nurodytų reikalavimų.“ Siekiant įgyvendinti Lietuvos Respublikos Vyriausybės programos įgyvendinimo plane išdėstytus tikslus griežtinti patekimo į lošimo vietas sąlygas bei stiprinti lošimų ir loterijų žaidėjų apsaugą, prašome svarstant būsimus Azartinių lošimų įstatymo pakeitimus atsižvelgti į mūsų pateiktus pasiūlymus. Nepritarti Argumentai:
Siūlomi pakeitimai nesusiję su Vyriausybės pateikto projekto tikslų įgyvendinimu - užtikrinti skaidrią ir efektyvią lošimo automatų duomenų apskaitą ir veikimo kontrolę, užtikrinti efektyvesnę pinigų plovimo prevenciją, sugriežtinti grynųjų pinigų ir žetonų, įmokėtų prie lošimo stalų, apskaitą ir kontrolę, sumažinti lošimų organizatoriams tenkančią administracinę naštą, susijusią su lošimo įrenginių apskaitos žurnalų pildymu ir finansinių ataskaitų teikimu fiziniu būdu, atsisakyti lošimo automatų plombavimo, lošimo automatų veikimo kontrolę vykdyti ne tik fiziniu, bet ir nuotoliniu būdu. Iš esmės neprieštarautumėme siūlomai koncepcijai, tačiau manome kad pateiktų įstatymo pakeitimų nepakanka siekiant išvengti įstatymo nuostatų taikymo praktikoje problemų.
Manome, kad be nurodyto pakeitimo taip pat reikalinga atlikti ir kitų Azartinių lošimų įstatymo straipsnių, susijusių su lošimų organizavimo vietomis (pavyzdžiui, šiuo metu galiojančio Azartinių lošimų įstatymo 2 straipsnio 4, 5, 6, 12 ir 13 dalyse yra aiškiai atskirta, kokiose lošimo vietose kokie lošimai yra organizuojami, taip pat Azartinių lošimų įstatymo 12 straipsnyje nustatyta, kokiose lošimų organizavimo vietose kokie lošimo įrenginiai naudojami, todėl, norint sujungti lošimo patalpas ir leisti vienose patalpose organizuoti kelių rūšių lošimus kyla klausimas, kaip tokią lošimo vietą pavadinti, nes ji neatitiktų Azartinių lošimų įstatyme numatytų lošimo vietų apibrėžimų) ir draudimu lošti asmenims, kuriems nėra sukakę 18 metų, pakeitimus. 8. Samoilas Kacas 2017-10-10-Nr. G-2017-10914 * 2017-05-18 Seimo teisės aktų projektų registre buvo įregistruotas Azartinių lošimų įstatymo Nr. IX-325 2, 10, 15, 16, 29 straipsnių pakeitimo ir [statymo papildymo 15(1) ir 16(1) straipsniais įstatymo projektas Nr. XIIIP-714 (toliau -įstatymo projektas). 2017-06-01 Seimas pritarė Įstatymo projekto pateikimui. 2017-05-23 įstatymo projektas buvo notifikuotas Europos Komisijai, dėl ko jo nesvarstymo terminas baigėsi 2017-08-24*. 2017-06-05 ir 2017-09-21 raštais kreipiausi į Seimo Biudžeto ir finansų komiteto (SBFK) narius2 (toliau - (Raštai). Juose pateikiau Įstatymo projekto vertinimą, o taip pat susijusius siūlymus. Raštų kopijos buvo išsiųstos ir Seimo Ekonomikos komiteto ir Nacionalinio saugumo ir gynybos komiteto nariams (pastarieji buvo paskirti pagalbiniais komitetais apsvarstyti įstatymo projektą). 2017-09-22 elektroniniu paštu kreipiausi į SBFK pirmininką.
Esu prašymu patvirtinti, ar aukščiau nurodytus raštus SBFK nariai ir jis pats gavo; apsvarstyti ir atsižvelgti į juose pateiktus siūlymus; suteikti galimybę man asmeniškai dalyvauti SBFK organizuojamuose įstatymo projekto svarstymo procesuose (klausymuose, posėdžiuose, etc.). į Raštus bei asmeninį kreipimąsi į SBFK pirmininką, negavau jokio atsakymo. Taip pat kyla abejonių ir dėl to, ar Seimo komitetų nariai, kuriems buvo išsiųsti Raštai, realiai susipažino su jų turiniu ir suprato, kas juose išdėstyta. Žemiau nurodyta Seimo pagalbinių komitetų sprendimų analizė sudaro pagrindą teigti, kad dauguma minėtų komitetų nariai ne tik nesusipažino su Raštais ir su jais susijusiais dokumentais, tačiau dar daugiau, kad minėtų Raštų jie elementariai nematė. Priešingu atveju (tai yra jei, jie būtų susipažinę su Raštais ir jei jie realiai atstovautų ir gintų viešąjį interesą) jie nebūtų priėmę tokių sprendimų dėl įstatymo projekto, kokius priėmė. į Žemiau pateikiu šią išvadą patvirtinančią Seimo pagalbinių komitetų sprendimų analizę. 1.1.2017 m. rugsėjo 20 d. Seimo Nacionalinio saugumo ir gynybos komitetas (toliau - SNSGK) paskelbė savo išvadą Nr.104-P-58 dėl Įstatymo projekto. Ja pasiūlyta papildyti Azartinių lošimų įstatymo 15 straipsnį, numatant, kad lošimo namuose (kazino) įrengta skaitmeninio vaizdo įrašymo sistema turi veikti atliekant lošimo namuose (kazino) prie lošimo stalų įmokėtų sumų ir žetonų inventorizaciją (toliau - inventorizacija) (nuo įmokėtų sumų ir žetonų paėmimo nuo lošimo stalų momento iki jų suskaičiavimo ir inventorizacijos ataskaitos užpildymo). 2017 m. rugsėjo 20 d. Seimo Ekonomikos komitetas (toliau -SEK) paskelbė savo išvadą Nr. 108-P-40 dėl įstatymo projekto3.
Ja nuspręsta pritarti UAB Nešė, UAB VSGA ir UAB Olympic Casino Group Baltija, pagrindinės ir didžiausią lošimo namų (kazino) verslo dalį Lietuvoje valdančios bendrovių, 2017-06-23 raštu pateiktą siūlymą nustatyti, kad prie lošimo stalų įmokėtų sumų ir žetonų inventorizacijos ataskaitos būtų teikiamos ne elektorinėmis ryšio priemonėmis, bet per numatoma diegti Automatų kontrolės informacine sistemą LAKIS (toliau - LAKIS). Šio reikalavimo įgyvendinimui lošimo namo (kazino) operatorių prašymu buvo nutarta suvienodinti lošimo namų (kazino) ir B kategorijos automatų operatorių pasirengimo [statymo projekto naujų reikalavimų įgyvendinimo terminus iki 2021 m. lapkričio 1 d. Tokiu būdu tariamai būtų nustatytos vienodas pasirengimo ir pereinamojo laikotarpio terminas (įstatymo įsigaliojimas) bei užtikrintos vienodos sąlygas visiems rinkos dalyviams veikti. Aukščiau nurodytame Seimo Ekonomikos komiteto posėdyje dalyvavo kontroliuojančių institucijų - Finansų ministerijos ir Lošimų priežiūros tarnybos
Pajamų momentinė kontrolė kasos aparatais ar kitais fiskalinės apskaitos įrenginiais egzistuoja daugumoje prekių ir paslaugų pardavimo taškuose. Nėra įdiegtos privalomos banknotų identifikavimo procedūros5 su tikslu padėti nustatyti kiekvieno perkančiojo žetonus (lošiančiojo prie lošimo stalo) ne tik išleistas lėšas bei papildomai užtikrinti pajamų kontrolės skaidrumą. Taip pat nėra nustatytas reikalavimas vaizdo kamerų pagalba užfiksuoti kiekvieno banknoto identifikacinius duomenis, o taip pat fiskalinę kontrolę atliekančių įrenginių pagalba apskaityti visas prie lošimo stalų statomas sumas. Dabartinis ydingas reguliavimas sąlygoja ypatingai neigiamas socialines pasekmes. Didelis lošimo namų
(kazino) skaičius sąlygoja šios paslaugos teikimo susmulkėjimą bei ypatingai didelį prieinamumą. Hiperperteklinė lošimo namų (kazino) paslaugų pasiūla (lošimo namų (kazino) tankis Lietuvoje
reikalavimai7 buvo nustatyta, kad lošimo namuose (kazino) net neatliekami reguliarūs pinigų plovimo prevencijos patikrinimai®. Momentinės lošimo stalų pajamų kontrolės trūkumas bei jį sąlygojusios socialiai neigiamos pasekmės buvo nurodytos ir Raštuose. 1.2. SNSGK pasiūlė įstatymo projekte įtvirtinti reikalavimą skaitmeninio vaizdo įrašymo sistemai veikti atliekant lošimo namuose (kazino) prie lošimo stalų sumokėtų sumų ir žetonų inventorizaciją (nuo įmokėtų sumų ir žetonų paėmimo nuo lošimo stalų momento iki jų suskaičiavimo ir inventorizacijos ataskaitos užpildymo). Tačiau ši teisinio reguliavimo priemonė neužtikrina lošimo stalų pajamų momentinės kontrolės.
Nesuprantama kodėl kontroliuojančios institucijos (Finansų ministerija/Lošimų priežiūros tarnyba) apie tai tyli. 1.3. SEK pasiūlė įstatymo projekte įtvirtinti reikalavimą prie lošimo stalų sumokėtų sumų ir žetonų inventorizacijos ataskaitas teikti ne elektroninėmis ryšio priemonėmis, bet per LAKIS. Ši teisinio reguliavimo priemonė taip pat neužtikrina lošimo stalų pajamų momentinės kontrolės. Susidaro įspūdis, kad Seimo nariams yra numetamas kaulas dėl tariamo lošimo namų (kazino) operatorių veiklos griežtinimo tam, kad ir toliau būtų gudriai slepiama tai, kad ši priemonė nesukurs ir neužtikrins veiksmingos lošimo stalų pajamų momentinės kontrolės. SEK taip pat nusprendė, kad šio reikalavimo įgyvendinimui suvienodinti lošimo namų (kazino) ir B kategorijos automatų operatorių pasirengimo įstatymo projekto naujų reikalavimų įgyvendinimo terminus su tikslu užtikrinti vienodos sąlygas visiems rinkos dalyviams veikti.
Tokia argumentacija yra nesuvokiama dėl šių motyvų:
(i) tam, kad užtikrinti vienodas sąlygas veikti SEK turėjo įvertinti šiuose skirtinguose lošimų sektoriuose veikiančių operatorių veiklos ypatumus, tačiau to nepadarė;
(ii) SEK taip pat neatsižvelgė ir į tai, kad egzistuoja milžiniška dabartinio reguliacinio krūvio disproporcija tarp lošimo namų (kazino) ir B kategorijos automatų sektorių, o įstatymo projektu ją siekiama dar labiau padidinti9;
(iii) net ir jei SEK būtų nusprendusi įdiegti momentinę losimo stalų pajamų kontrolę, fiskalinės apskaitos įrenginių įsigijimo ir instaliavimo prie 130 lošimo stalų, eksploatuojamų 4 lošimo namų (kazino) operatorių, suma reikšmingai būtų mažesnė lyginant su išlaidomis, kurias turėtų patirti 1 B kategorijos automatų operatorius, kuris, jei įstatymo projektas būtų priimtas, turėtų pakeisti ne mažiau
sumą (bendra mokėtina išlaidų suma sudarytų apie 11,05 mln. eurų10). 2. SNSGK ir SEK pritarė įstatymo projektui, nepaisant Raštuose pateiktos argumentacijos apie tai, kad jis yra ypatingai žalingas B kategorijos automatų sektoriui, o taip pat tai, kad tokių pajamų kontrolės priemonių B kategorijos automatų sektoriui absoliučiai nereikia. 3. įstatymo projektas yra senųjų bičiulių kapitalizmo atstovų instrumentas, kuriuo yra siekiama be jokio pagrindo padidinti reguliacinę naštą B kategorijos automatų operatoriams bei išstumti juos iš rinkos (ar reikšmingai sumažinti jų užimamą rinkos dalį). Tuo pačiu lošimo namų (kazino) ir loterijų operatoriams yra sukurtos parazituojančios veiklos sąlygos.
Lošimo namų
(kazino) operatorių veikla dangstoma, įnirtingai slepiant nuo sprendimų priėmėjų patį faktą, kad jų pajamos prie lošimo stalų yra nekontroliuojamos (finansiškai neapskaitomos), bei reguliariai siūlant sprendimų priėmėjams patvirtinti bet kokias (tačiau tik ne pajamų finansinės apskaitos standartus (reikalavimus) atitinkančias) teisinio reguliavimo priemones. Finansų ministerija ir Lošimų priežiūros tarnyba gudriai slepia nuo sprendimų priėmėjų ir tą faktą, kad loterijos Lietuvoje nevykdo savo prigimtinės funkcijos grąžinti visuomenei surinktas lėšas viešojo intereso sritims (efektyviausias ir skaidriausias būdas tai padaryti
Lošimų priežiūros tarnyba brukant naująjį Loterijų įstatymo projektą11 (pavyzdžiui, loterijų organizavimą video loterijų terminalais (tai yra A kategorijos automatais). Atsižvelgiant į šiame ir aukščiau nurodytuose Raštuose dėstomus dalykus, esu priverstas daryti išvadą, kad dabartinė valdžia (Vyriausybė ir Seimas), inicijuodama teisėkūros iniciatyvas azartinių lošimų ir loterijų reguliavimo srityje, uoliai tarnauja oligarchų ir senųjų bičiulių interesams12. Dabartinės valdžios institucijos naudojasi savo sugalvotais šūkiais, skirtais žlugdyti sąžiningai dirbantį verslą, o tuo pačiu žmones, užimtus ir dirbančius šiuose versluose. Taip pat taip pat nebus nieko nuostabaus, jei matysime eilėje sustojusius Vakarų valstybių gamintojų atstovus, siūlančius įsigyti naujus B kategorijos lošimo automatus.
Juk kalba eina apie rinkos sugriovimą, išvalymą bei poreikio įsigyti (o tuo pačiu ir parduoti) daugiau nei 3,000 naujų automatų už sumą, artimą 20 mln. eurų. Šią sumą sumokės tie, kurie norės dirbti rinkoje, o ją gaus tie, kurie šį įstatymo projektą ir užsakė. Matomai būtent todėl pasiūlytas perėjimo terminas pagal įstatymo projekto iniciatorių (Finansų ministerijos ir Lošimų priežiūros tarnybos) sumanymą turėjo būti kuo trumpesnis (tai yra, 2 metai). Juk pinigus būtina ''įsisavinti", o įsipareigojimus įvykdyti kuo greičiau. Na, o visa kita (pasekmės) neįdomu. Tik Vyriausybė savo posėdyje prailgino įstatymo įgyvendinimo terminą iki 3 metų. Taip septyniolika metų kuriama B kategorijos automatų rinką pasiūlyta per 3 metus restruktūrizuoti. Nekompetentingų ir neatsakingų valstybinių institucijų 25 metų veiklos rezultatas - apie 900,000 išvykusių į kitas valstybes Lietuvos piliečių bei vieta Europos valstybių ekonomikų sąrašo apačioje, o biudžetas, atmetus ES lėšas, rodo, jog esame bedugnėje. 2017-10-10 įregistruotas Loterijų ir lošimų mokesčio įstatymo Nr. lX-326 4 ir 5 straipsnių pakeitimo įstatymo projektas. Juo yra siekiama padidinti azartinių lošimų mokestį ir B kategorijos automatams (nuo 87 iki 111 eurų per mėnesį). Akivaizdu, kad jei bus padidinta B kategorijos automatų sektoriaus mokestinė našta, galimybės įgyvendinti įstatymo projekte nustatytus techninius reikalavimus dar labiau sumažės.
Atsižvelgiant į aukščiau išdėstytą, maloniai pakartotinai prašau:
1) patvirtinti, ar Jus ir SBFK nariai gavo šį raštą , o taip pat ir aukščiau nurodytus Raštus;
2) apsvarstyti ir atsižvelgti į šiame rašte bei aukščiau nurodytuose Raštuose pateiktus siūlymus ir argumentus įskaitant, bet ne tik , prašymus:
(i) suorganizuoti Seimo Biudžeto ir finansų komiteto klausymus dėl Įstatymo projekto, paprašant Finansų ministerijos ir Lošimų priežiūros tarnybos pateikti detalius ir finansiškai pagrįstus atsakymus į 2017-06-05 rašte užduotus klausimus;
(ii) parengti lošimo įrenginių ir lošimo automatų reikalavimų projektą bei prijungimo prie Lošimų priežiūros tarnybos centrinio serverio techninius reikalavimus, suderinti su gamintojais galimybes ir galimus šio jų įgyvendinimo kaštus ir tik tada pratęsti Įstatymo projekto svarstymą; i
svarstymo metu padaryti pertrauką ir pavesti atsakingoms institucijoms atlikti detalią ir realiais finansiniais duomenimis pagrįstą Įstatymo projekto poveikio kiekvienai bendrovei analizę su tikslu įvertinti galimybes įgyvendinti siūlomas kontrolės priemones;
3) suteikti galimybę man asmeniškai dalyvauti SBFK organizuojamuose Įstatymo projekto svarstymo procesuose (klausymuose, posėdžiuose, etc .). Pritarti iš dalies Argumentai: Pareiškėjas informuotas, kad minėtas raštas gautas ir buvo apsvarstytas išvadų rengėjų pasitarime bei įrašytas į išvados projektą ir svarstytas BFK posėdyje. BFK suorganizavo įstatymo projekto išvadų rengėjų pasitarimą 2017-10-11, į kurį buvo pakviestas ir pareiškėjas. Pareiškėjas pakviestas ir į BFK 2017-10-18 posėdį, kuriame buvo svarstomas įstatymo projektas XIIIP-714.
Įstatyto projekto aiškinamajame rašte nurodyti įgyvendinimo kaštai, įstatymo projektas derintas su lošimus organizuojančiomis bendrovėmis, įstatymo projektas buvo notifikuotas EK. 9. Samoilas Kacas 2017-10-17-Nr. G-2017-11164 * Dėl: 2017-10-18 Seimo Biudžeto ir finansų komiteto posėdyje svarstytino Azartinių lošimų įstatymo Nr. IX-325 2» 10, 15, 16, 29 straipsnių pakeitimo ir Įstatymo papildymo 15(1) ir 16(1) straipsniais įstatymo projekto Nr. XIIIP-714 2017-05-18 Seimo teisės aktų projektų registre buvo įregistruotas Azartinių lošimų įstatymo Nr. IX-325 2, 10, 15, 16, 29 straipsnių pakeitimo ir Įstatymo papildymo 15(1) ir 16(1) straipsniais įstatymo projektas Nr. XIIIP-714 (toliau - įstatymo projektas dėl automatų sujungimo). 2017-06-01 Seimas pritarė jo pateikimui. 2017-06-05, 2017-09-19, 2017-10-10 raštais kreipiausi į Seimo Biudžeto ir finansų komiteto (SBFK) narius* dėl Įstatymo projekto dėl automatų sujungimo (toliau -(Raštai)). 2017-10-10 įregistruotas Loterijų ir lošimų mokesčio įstatymo Nr. IX-326 4 ir 5 straipsnių pakeitimo įstatymo projektas (toliau - 2017-10-10 įstatymo projektas)1. Juo siūloma padidinti azartinių lošimų mokestį B kategorijos automatams dvigubai, t.y. 100 procentų: nuo 87 iki 111 eurų per mėnesį, o taip pat 5 procentus nuo bendrųjų lošimo pajamų. 2017-10-11 įregistruotas Azartinių lošimų įstatymo Nr. IX-325 10 ir 20 straipsnių pakeitimo įstatymo projektas Nr. XIIIP-1199 (toliau - 2017-10-11 įstatymo projektas)3. Juo siūloma sugriežtinti reklamos reikalavimus4, nustatyti draudimą nepilnamečius asmenis įleisti į B kategorijos lošimo automatų, bingo salonus, lažybų bei totalizatoriaus punktus5. 2017-10-10 įstatymo projektas ir 2017-10-11 įstatymo projektas toliau kartu vadinami „Nauji įstatymo projektai“.
Raštuose nurodyti faktai bei jų pateiktas teisinis vertinimas reikalauja Įstatymo projekto dėl automatų sujungimo kartu su Naujaisiais įstatymo projektais antikorupcinio vertinimo. Jo kontekste taip pat turėtų būti įvertinti Įstatymo projektą rengusių bei lošimus kontroliuojančių institucijų Finansų ministerijos ir Lošimų priežiūros tarnybos valstybės tarnautojų veiksmai. Taip pat reikia įvertinti visais trimis įstatymo projektais siūlomą padidinti reguliacinę (administracinę) ir mokestinę naštą B kategorijos automatų sektoriui. Tokia pozicija yra grįstina žemiau nurodytais argumentais:
dėl automatų sujungimo turėtų būti svarstomas kartu su Naujais įstatymo projektais, įvertinant visų trijų įstatymo projektų siūlomą reikšmingai (radikaliai) padidinti reguliacinę ir mokestinę naštą B kategorijos automatų sektoriui. Akivaizdu, kad jei Naujieji įstatymo projektai bus priimti, ko pasėkoje bus padidinta B kategorijos automatų sektoriaus mokestinė ir reguliacinė (administracinė) našta, B kategorijos automatų salonų operatorių galimybės įgyvendinti įstatymo projekte dėl automatų sujungimo nustatytus techninius reikalavimus dar labiau sumažės (o kai kurių bendrovių atžvilgiu visiškai dings). 2017-10-16 Vyriausybėje pasirašytas nacionalinis susitarimas dėl būtinų reformų Lietuvos pažangai. Susitarimą pasirašė Ministras pirmininkas, verslo ir darbuotojų atstovai. Dokumente deklaruojama, kad pažadama kelti atlyginimus, mažinti darbo jėgos apmokestinimą ir skatinti kolektyvinių sutarčių sudarymą. Tačiau tokio susitarimo įgyvendinti B kategorijos lošimo automatų verslo atstovai negalės.
Priėmus aukščiau nurodytus įstatymo projektus, B kategorijos automatų operatoriai arba bus priversti nutraukti savo veiklą, arba sumažinti salonų skaičių (kai automatų skaičius yra du kartus mažesnis nei Europos vidurkis), o jų darbuotojai arba neteks darbo, arba galimybės artimiausius penkis metus gauti didesnius atlyginimus. Dabartinė B kategorijos automatų operavimo veikla užsiimančių bendrovių finansinė būklė yra tokia6, kad tik keletą jų sugebės pakelti keliamus vienu metu aiškiai perteklinius reikalavimus. 2. [statymo projektą dėl automatų sujungimo kartu su Naujais įstatymo projektais turėtų įvertinti Specialiųjų tyrimų tarnyba. Nors Naujųjų įstatymo projektų rengėjais yra nurodyti Seimo nariai, tačiau manytina, kad jų iniciavime ir rengime dalyvavo Finansų ministerijos ir Lošimų priežiūros tarnybos tarnautojai. Minėta prielaida turėtų būti patikrinta. Specialiųjų tyrimų tarnyba turėtų įvertinti Finansų ministerijos ir Lošimų priežiūros tarnybos tarnautojų pastarųjų trejų metų teisėkūros veiklą azartinių lošimų ir loterijų srityje, pasireiškiančią akis badančiu selektyvumu, diferencijuoto teisinio reguliavimo ignoravimu bei skirtingų standartų taikymu skirtingiems lošimų sektoriams (vieniems galima viskas, kitiems - nieko). 3. {statymo projektu dėl automatų sujungimo (o taip pat ir Naujais įstatymo projektais) yra siekiama ne apginti viešąjį interesą (nors juo demonstratyviai prisidengiama), o sužlugdyti (ar reikšmingai apriboti) B kategorijos automatų sektorių (o taip pat išvaikyti jame dirbančiuosius), nustatant jam naujus apribojimus (draudimus), o taip pat padidinant mokesčius. Planus nustatyti naujus kontrolės reikalavimus reikėtų grįsti supratimu, kad pinigai ant medžio neauga ir todėl, jei ko nors reikalauji iš verslo, turi būtinai jam kažką duoti.
Kitu atveju visą aukščiau nurodytuose įstatymų projektuose siūloma nustatyti reikalavimų kratinį galima pavadinti konkrečiu ir aiškiu B kategorijos lošimo automatų verslo žlugdymu. Todėl kyla pagrįstas klausimas: ar teisingai suprantame, kad [statymo projekto dėl automatų sujungimo verslo praradimų kompensacinėmis priemonėmis yra didesni mokesčiai ir nauji pertekliniai reikalavimai? 4. Įstatymo projektu dėl automatų sujungimo (o taip pat ir Naujais įstatymo projektais) yra ignoruojamos mokslininkų atliktos ekonominės analizės ir jų pateiktos išvados*. 5. Įstatymo projekto dėl automatų sujungimo tikslingumą jo rengėjai9 pridenginėja Valstybės kontrolės rekomendacijomis, nutylėdami, kad rekomendacijas Valstybės kontrolei dėl automatų sujungimo jie patys ir pasiūlė. 6. Teisėkūrinį selektyvumą (bei kitokią neskaidrią teisėkūrinę veiklą) patvirtina ir Finansų ministerijos/Lošimų priežiūros tarnybos tarnautojų parengtas ir šiuo metu derinamas Loterijų (statymo projektas11. Jame kažkodėl nėra siūloma nustatyti analogiškus Naujuose įstatymo projektuose siūlomus reklamos ribojimus (draudimus) loterijų organizatoriams; jame taip pat nėra siūloma nustatyti ribojimus (draudimus) nepilnamečiams pirkti (įsigyti) loterijų bilietus ir kitas loterijų paslaugas, etc. 7. Teisėkūrinį selektyvumą (bei kitokią neskaidrią teisėkūrinę veiklą) patvirtina ir Finansų ministerijos/Lošimų priežiūros tarnybos tarnautojų parengtas Azartinių lošimų įstatymo pakeitimo ir papildymo įstatymo projektas12, kuriuo siūloma reglamentuoti lošimo automatų veiklą imituojančius žaidimo automatus. Minėtas įstatymo projektas buvo parengtas, atsižvelgiant į Valstybės kontrolės rekomendaciją1314.
Tačiau, nepaisant to, kad nuo 2014 m. liepos 1 d. žaidimo automatai yra iškritę iš teisinio reguliavimo ir valstybinės kontrolės aprėpties, Finansų ministerija/Lošimų priežiūros tarnyba neskubina Seimo jį priimti. 8. Įstatymo projektas dėl automatų sujungimo nenumato lošimo namų (kazino) lošimo stalų automatizuotos momentinės pajamų ir išmokų kontrolės bei su susijusių dalykų. Jame nėra aiškiai ir suprantamai (express/s verbis) parašyta, kokiu būdu ji bus užtikrinta ir ką techniškai turi turėti lošimo stalų pajamų ir išlaidų apskaitai reikalingi įrenginiai, tuo tarpu lošimo automatams tokie techniniai reikalavimai yra aiškiai nustatyti. Pavadinimą „LAKIS“ taip pat reikėtų koreguoti, nes jis kalba tik apie automatų kontrolės sistemą, tačiau neapima lošimo stalų kontrolės sistemos. Minėti reguliavimo trūkumai atsiskleidžia tiek Įstatymo projekte dėl automatų sujungimo, tiek jo aiškinamajame rašte. Pavadinimą „LAKJS" reikėtų koreguoti į „Lošimo duomenų kontrolės sistemą“ (LDKS). [ šią sistemą turėtų būti integruoti ir kitų lošimo bei loterijų sektorių duomenys. 9. [statymo projektas dėl automatų sujungimo sąlygos milžiniškų sumų išpumpavimą iš Lietuvos naujiems B kategorijos automatams įsigyti. Šios sumos atiteks užsienio gamyklų savininkams (oligarchams) bei nesukurs jokios pridėtinės vertės Lietuvoje. Dabartinis azartinių lošimų reguliavimas ir sąlygojo tai, kad, nepaisant realių siūlymų viešajai valdžiai, Lietuvoje taip ir neatsirado nė viena šią įrangą gaminanti gamykla. Todėl kyla pagristas klausimas, kam toks reguliavimas apskritai yra reikalingas ir naudingas? 10. [statymo projektas dėl automatų sujungimo bei Naujieji įstatymo projektai yra grindžiami dabartinės Vyriausybės programoje nurodytomis priemonėmis. Sis faktas yra nuolat ir atkakliai kartojamas siekiant suteikti teisėkūros siūlymams papildomo legitimumo.
Tačiau yra nutylima (o gal ir slepiama), kas konkrečiai šias priemones pasiūlė įtraukti į Vyriausybės programą, kokių mokslinių ir kitokių tyrimų išdavoje gautų faktinių duomenų pagrindų minėtos priemonės buvo suformuluotos, kodėl yra pasiūlytos būtent tokios, o ne kitokios priemonės, etc. 11. Įstatymo projekto dėl automatų sujungimo bei Naujųjų įstatymo projektų rengėjai nutyli, kokia Lietuvoje egzistuoja azartinių lošimų ir loterijų rinkos struktūra. Nutylima, kad Lietuvoje dominuoja didžiausias pralošimo rizikas sąlygojančios lošimo paslaugos, kurių pagrindiniai parametrai15 yra neribojami. Prie tokių priskirtinos lošimo namų (kazino), loterijų ir kai kurios lažybų paslaugos (teikiamos lažybų įrenginiais, internetu bei telefonu), internetiniai lošimai. Nutylima, kad loterijų rinkoje egzistuoja monopolis, ko pasėkoje monopolinę padėtį užimanti UAB Olifėja turi neribotas galimybes piktnaudžiauti savo padėtimi, nesąžiningai elgtis vartotojų atžvilgiu, nepagrįstai didinti savo sąnaudas perkant paslaugas ne rinkos sąlygomis iš susijusių įmonių, mažinti pelną bei socialinę grąžą. Taip pat nutylima, kad Lietuvoje egzistuoja hiperperteklinė lošimo namų (kazino) paslaugų pasiūla, o lošimo namų (kazino) tankis Lietuvoje 3,45 karto viršija ES valstybių lošimo namų tankio vidurkį. 12. Naujųjų įstatymo projektų rengėjai taip pat nutyli, kad mokesčių padvigubinimo B kategorijos automatų sektoriui scenarijų buvo bandyta įgyvendinti 2008 metais17 (tik po SBFK paskutinės minutės pataisų lošimų mokestis B kategorijos lošimo automatų salonams ir lošimo namams buvo sumažintas iki 50 procentų). To pasėkoje lošimo namų ir B kategorijos lošimo automatų sektorius Lietuvoje susitraukė, dėl ko buvo prarasta apie 11,58 mln. eurų investicijų, keturios bendrovės nutraukė savo veiklą, atleista beveik trečdalis šiuose sektoriuose dirbusių darbuotojų (apie 1000 darbuotojų).
Atsižvelgiant į aukščiau išdėstytą, darytina išvada, kad Įstatymo projektas dėl automatų sujungimo kartu su Naujais įstatymo projektais sudaro teisėkūrinio susidorojimo su B kategorijos automatų operatoriais baigiamąją stadiją. Jei šis scenarijus bus įgyvendintas visa apimtimi, rinkoje liks tik keletą bendrovių, operuojančių B kategorijos automatus. Jų pajamų didžiąją dalį perims oligarchų kontroliuojamos bendrovės. Todėl B kategorijos automatų sektoriuje liks tik tos bendrovės, kurios sugebės finansuoti investicijas į naujus automatus iš savo pagrindinės lažybų ir kazino veiklos, bei tos, kurios nepatirs jokių papildomų kaštų, susijusių su automatų pakeitimu (jos jau dabar eksploatuoja sujungimo reikalavimus atitinkančius automatus). Tokia papildomų kaštų nepatirsianti bendrovė yra UAB Novogaming Vilnius. Todėl aukščiau nurodyti įstatymo projektai vertintini kaip naujai užsuktas ratas, akivaizdžiai nukreiptas prieš smulkesnį verslą ir jame dirbančiuosius. Susidorojimą su smulkiaisiais neabejotinai užsakė užsienio oligarchų atstovai Lietuvoje bei senųjų bičiulių draugija. Atsižvelgiant į aukščiau išdėstytą, šiuo prašau Seimo Biudžeto ir finansų komitetą:
(1) padaryti Įstatymo projekto dėl automatų sujungimo svarstymo pertrauką su tikslu įvertinti B kategorijos automatų sektoriui Naujais įstatymo projektais planuojamą padidinti mokestinę ir reguliacinę (administracinę) naštą,
(2) kreiptis į Specialiųjų tyrimų tarnybą atlikti įstatymo projekto dėl automatų sujungimo bei Naujų įstatymo projektų antikorupcinį vertinimą. Pritarti iš dalis Argumentai:
1) Įstatyto projekto aiškinamajame rašte nurodyti įgyvendinimo kaštai. 2) Rengiant projektą, jis buvo suderintas su Specialiųjų tyrimų tarnyba.
2017-02-24 direktoriaus pavaduotojo R. Zienkaus pasirašytas raštas, adresuotas Finansų ministerijai, kuriame nurodoma, kad antikorupcinio pobūdžio pastabų neturi. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: nėra. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: nėra. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo Ekonomikos komitetas, 2017-09-20 protokolas Nr. 108 -P- 40 * Pritarti Lietuvos Respublikos Azartinių lošimų įstatymo Nr. IX-325 2, 10, 15, 16, 29 straipsnių pakeitimo ir įstatymo papildymo 15¹ IR 16¹ straipsniais įstatymo projektui Nr. XIIIP-714 ir siūlyti pagrindiniam Biudžeto ir finansų komitetui pritarti
2Seimo Nacionalinio saugumo ir gynybos komitetas,
2017-09-20 protokolas Nr.104-P-58 * Siūlyti pagrindiniam komitetui pritarti Lietuvos Respublikos azartinių lošimų įstatymo Nr. IX-325 2, 10, 15, 16, 29 straipsnių pakeitimo ir įstatymo papildymo 15¹ ir 16¹straipsniais įstatymo projektui Nr. XIIIP-714 ir tobulinti jį atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos
3Seimo Nacionalinio saugumo ir gynybos komitetas,
1 Argumentai: Siekiant užtikrinti atsakomybės neišvengiamumą, pretenzijų nagrinėjimo bei kontroliuojančių ar teisėsaugos institucijų tyrimų objektyvumą ir žmogaus teisių apsaugą, siūlytina įstatymo projektu netrumpinti vaizdo įrašų saugojimo termino ir palikti jį tokį, koks yra šiuo metu galiojančiame įstatyme. Pasiūlymas:
„Siūlome iš projekto 15 straipsnį išdėstyti taip:
„3 straipsnis.
15 straipsnio pakeitimas Pakeisti 15 straipsnio 1 dalies 2 punktą ir jį išdėstyti taip:
„2) įrengta skaitmeninio vaizdo įrašymo sistema, veikianti
atliekant lošimo namuose (kazino) prie lošimo stalų įmokėtų sumų ir žetonų inventorizaciją (toliau – inventorizacija) (nuo įmokėtų sumų ir žetonų paėmimo nuo lošimo stalų momento iki jų suskaičiavimo ir inventorizacijos ataskaitos užpildymo) ir nepertraukiamai veikianti vykstant lošimui (jeigu organizuojami lošimai lošimo namuose (kazino), skaitmeninio vaizdo įrašymo sistema turi būti įrengta virš kiekvieno stalo). Lošimų priežiūrai reikalingų skaitmeninio vaizdo įrašymo sistemos vaizdo įrašų reikalavimus nustato Priežiūros tarnyba. Lošimų organizatorius Lošimus organizuojanti bendrovė privalo vaizdo įrašus saugoti 180 dienų, o kai nagrinėjama lošėjo pretenzija ar atliekamas lošimus organizuojančios bendrovės patikrinimas, ilgiau – iki pretenzijos išnagrinėjimo ar lošimus organizuojančios bendrovės patikrinimo pabaigos, ir juos pateikti tik Priežiūros tarnybai, pretenzijas raštu pareiškusiems lošimo dalyviams ir ikiteisminio tyrimo pareigūnams, prokurorams arba teismui įstatymų nustatyta tvarka. Pretenzijas raštu pareiškusiems lošėjams gali būti pateikiami tik jų lošimo vaizdo įrašai;.“ Pritarti Pasiūlymas:
Pakeisti 15 straipsnio 1 dalies 2 punktą ir jį išdėstyti taip: „2) įrengta skaitmeninio vaizdo įrašymo sistema, veikianti atliekant lošimo namuose (kazino) prie lošimo stalų įmokėtų sumų ir žetonų inventorizaciją (toliau – inventorizacija) (nuo įmokėtų sumų ir žetonų paėmimo nuo lošimo stalų momento iki jų suskaičiavimo) ir nepertraukiamai veikianti vykstant lošimui (jeigu organizuojami lošimai lošimo namuose (kazino), skaitmeninio vaizdo įrašymo sistema turi būti įrengta virš kiekvieno stalo). Lošimų priežiūrai reikalingų skaitmeninio vaizdo įrašymo sistemos vaizdo įrašų reikalavimus nustato Priežiūros tarnyba.
Lošimus organizuojanti bendrovė privalo vaizdo įrašus saugoti 180 dienų, o kai nagrinėjama lošėjo pretenzija ar atliekamas lošimus organizuojančios bendrovės patikrinimas, ilgiau – iki pretenzijos išnagrinėjimo ar lošimus organizuojančios bendrovės patikrinimo pabaigos, ir juos pateikti tik Priežiūros tarnybai, ikiteisminio tyrimo pareigūnams, prokurorams arba teismui. Pretenzijas raštu pareiškusiems lošėjams gali būti pateikiami tik jų lošimo vaizdo įrašai;“. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: pritarti pateiktam ir komiteto patobulintam įstatymo projektui ir komiteto išvadoms. 8. Balsavimo rezultatai: Pritarta bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Andrius Palionis, Mykolas Majauskas. PRIDEDAMA:
Komiteto siūlomas įstatymo projektas Nr. XIIP-714(2), įstatymo projekto lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkas Stasys Jakeliūnas Komiteto biuro patarėja (ES) Jolanta Dzikaitė