Projekto lyginamasis variantas
2020 m. d. Nr. Vilnius
Pakeisti 281 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „281 straipsnis. Lietuvos Respublikos želdynų įstatymo ir želdynų, želdinių ne miškų ūkio paskirties žemėje apsaugą, tvarkymą, želdynų kūrimą, projektavimą, želdinių veisimą reglamentuojančių kitų teisės aktų nevykdymas ar, kitų želdynų ir želdinių apsaugą, priežiūrą ir tvarkymą, želdynų projektavimą, želdinių veisimą reglamentuojančių teisės aktų pažeidimas
arba neteisėtas ne miškų ūkio paskirties žemėje augančių saugotinų medžių ir krūmų žalojimas, naikinimas arba persodinimas Neteisėtas saugotinų želdinių naikinimas užtraukia baudą asmenims nuo šešiasdešimt vieno šimto iki dviejų šimtų keturių šimtų eurų ir juridinių asmenų vadovams ar kitiems atsakingiems asmenims – nuo aštuoniasdešimt vieno šimto penkiasdešimt iki trijų šešių šimtų eurų. 2. Neteisėtas želdynuose esančių saugotiniems nepriskirtų medžių ir krūmų, augančių ne miškų ūkio paskirties žemėje, žalojimas arba naikinimas, neteisėtas valstybės ar savivaldybių ne miškų ūkio paskirties žemėje augančių lianų žalojimas arba naikinimas, neteisėtas vejų ir gėlynų žalojimas ar naikinimas, Neteisėtas želdinių naikinimas, neteisėtas želdynuose esančių mažųjų kraštovaizdžio architektūros, inžinerinių ir laikinų statinių neteisėtas želdynų statinių ir įrenginių gadinimas, naikinimas ar perkėlimas užtraukia įspėjimą arba baudą asmenims nuo dvidešimt penkiasdešimt iki aštuoniasdešimt dviejų šimtų eurų ir baudą juridinių asmenų vadovams ar kitiems atsakingiems asmenims nuo šešiasdešimt vieno šimto iki vieno šimto septyniasdešimt trijų šimtų eurų. 3.
pažeidimas, medžių ir krūmų veisimo, vejų ir gėlynų įrengimo taisyklių pažeidimas, želdynų įrengimo ir želdinių veisimo taisyklių pažeidimas, medžių ir krūmų priežiūros, želdynuose esančių vandens telkinių apsaugos, vejų ir gėlynų priežiūros taisyklių pažeidimas, medžių ir krūmų, vandens telkinių, esančių želdynuose, priežiūros taisyklių pažeidimas, želdynų ir želdinių sanitarinės apsaugos taisyklių pažeidimas, želdinių apsaugos, atliekant vykdant statybos darbus, taisyklių pažeidimas užtraukia baudą asmenims nuo trisdešimt penkiasdešimt iki vieno šimto dvidešimt dviejų šimtų eurų ir juridinių asmenų vadovams ar kitiems atsakingiems asmenims – nuo šešiasdešimt vieno šimto iki vieno šimto keturiasdešimt trijų šimtų eurų. 4. Želdynų įrengimo, pertvarkymo, Želdinių želdinių veisimo, augančių medžių ir krūmų kirtimo, genėjimo, želdinių apsaugos nuo ligų ir kenkėjų, vejų ir gėlynų įrengimo darbų atlikimas, kai darbus atliekančios atlieka įmonės juridinių asmenų darbuotojai, neturi specialistų, kuriems nustatyta tvarka suteikta teisė atlikti tokius darbus kurie neatitinka teisės aktuose numatytų kvalifikacijos reikalavimų šiems darbams atlikti, užtraukia įspėjimą arba baudą želdynus ir želdinius tvarkančių įmonių juridinių asmenų vadovams nuo keturiasdešimt vieno šimto iki devyniasdešimt dviejų šimtų eurų. 5. Atskirųjų ir priklausomųjų želdynų kūrimo ir tvarkymo projektų rengimo tvarkos aprašo Želdynų projektavimo reikalavimų pažeidimas užtraukia baudą nuo vieno šimto keturiasdešimt trijų šimtų iki trijų šešių šimtų eurų. 6.
6Leidimo saugotinų medžių ir krūmų kirtimo,
persodinimo ar kitokio pašalinimo, genėjimo darbams išdavimas Leidimų kirsti, kitaip pašalinti iš augimo vietos ar intensyviai genėti saugotinus želdinius išdavimas ar sprendimų kirsti, kitaip pašalinti iš augimo vietos ar intensyviai genėti saugotinus želdinius priėmimas pažeidžiant nustatytus reikalavimus užtraukia baudą juridinių asmenų vadovams ar kitiems atsakingiems asmenims nuo devyniasdešimt dviejų šimtų iki dviejų penkių šimtų trisdešimt eurų.“. 2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas Šis įstatymas įsigalioja 2021 m. gegužės 1 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo nariai Kęstutis Bacvinka Virginija Vingrienė
Projekto XIIIP-5155(2) lyginamasis variantas
2020 m. d. Nr. Vilnius
Pakeisti 281 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „281 straipsnis. Lietuvos Respublikos želdynų įstatymo ir želdynų, želdinių ne miškų ūkio paskirties žemėje apsaugą, tvarkymą, želdynų kūrimą, projektavimą, želdinių veisimą reglamentuojančių kitų teisės aktų nevykdymas ar, kitų želdynų ir želdinių apsaugą, priežiūrą ir tvarkymą, želdynų projektavimą, želdinių veisimą reglamentuojančių teisės aktų pažeidimas
arba neteisėtas ne miškų ūkio paskirties žemėje augančių saugotinų medžių ir krūmų žalojimas, naikinimas arba persodinimas Neteisėtas saugotinų želdinių naikinimas užtraukia baudą asmenims nuo šešiasdešimt iki dviejų šimtų eurų ir juridinių asmenų vadovams ar kitiems atsakingiems asmenims – nuo aštuoniasdešimt iki trijų šimtų eurų. 2. Neteisėtas želdynuose esančių saugotiniems nepriskirtų medžių ir krūmų, augančių ne miškų ūkio paskirties žemėje, žalojimas arba naikinimas, neteisėtas valstybės ar savivaldybių ne miškų ūkio paskirties žemėje augančių lianų žalojimas arba naikinimas, neteisėtas vejų ir gėlynų žalojimas ar naikinimas, Neteisėtas želdinių naikinimas, neteisėtas želdynuose esančių mažųjų kraštovaizdžio architektūros, inžinerinių ir laikinų statinių neteisėtas želdynų statinių ir įrenginių gadinimas, naikinimas ar perkėlimas užtraukia įspėjimą arba baudą asmenims nuo dvidešimt iki aštuoniasdešimt eurų ir baudą juridinių asmenų vadovams ar kitiems atsakingiems asmenims _ nuo šešiasdešimt iki vieno šimto septyniasdešimt eurų. 3.
pažeidimas, medžių ir krūmų veisimo, vejų ir gėlynų įrengimo taisyklių pažeidimas, Želdynų įrengimo ir želdinių veisimo taisyklių pažeidimas, medžių ir krūmų priežiūros, želdynuose esančių vandens telkinių apsaugos, vejų ir gėlynų priežiūros taisyklių pažeidimas, Medžių ir krūmų, vandens telkinių, esančių želdynuose, priežiūros taisyklių pažeidimas, Žželdynų ir želdinių sanitarinės apsaugos taisyklių pažeidimas, Žželdinių apsaugos, atliekant vykdant statybos darbus, taisyklių pažeidimas užtraukia baudą asmenims nuo trisdešimt iki vieno šimto dvidešimt eurų ir juridinių asmenų vadovams ar kitiems atsakingiems asmenims – nuo šešiasdešimt iki vieno šimto keturiasdešimt eurų. 4. Želdynų ir želdinių inventorizavimo, želdynų ir želdinių būklės ekspertizės, želdynų projektavimo, įrengimo, pertvarkymo, Želdinių želdinių veisimo, augančių medžių ir krūmų kirtimo, genėjimo, želdinių apsaugos nuo ligų ir kenkėjų, vejų ir gėlynų įrengimo darbų atlikimas, kai darbus atliekančios atlieka įmonės ar jiems vadovauja juridinių asmenų darbuotojai, neturi specialistų, kuriems nustatyta tvarka suteikta teisė atlikti tokius darbus kurie neatitinka teisės aktuose numatytų kvalifikacijos reikalavimų šiems darbams atlikti, užtraukia įspėjimą arba baudą želdynus ir želdinius tvarkančių įmonių juridinių asmenų vadovams nuo keturiasdešimt iki devyniasdešimt eurų. 5. Atskirųjų ir priklausomųjų želdynų kūrimo ir tvarkymo projektų rengimo tvarkos aprašo Želdynų projektavimo reikalavimų pažeidimas užtraukia baudą nuo vieno šimto keturiasdešimt iki trijų šimtų eurų. 6.
6Leidimo saugotinų medžių ir krūmų kirtimo,
persodinimo ar kitokio pašalinimo, genėjimo darbams išdavimas Leidimų kirsti, kitaip pašalinti iš augimo vietos ar intensyviai genėti saugotinus želdinius išdavimas ar sprendimų kirsti, kitaip pašalinti iš augimo vietos ar intensyviai genėti saugotinus želdinius priėmimas pažeidžiant nustatytus reikalavimus užtraukia baudą juridinių asmenų vadovams ar kitiems atsakingiems asmenims nuo devyniasdešimt iki dviejų šimtų trisdešimt eurų.“. 2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas
1Šis įstatymas, išskyrus šio straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2021 m. gegužės 1 d. 2. Lietuvos
Respublikos aplinkos ministras iki 2021 m. balandžio 30 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
DĖL
PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO IR LIETUVOS RESPUBLIKOS VIETOS SAVIVALDOS ĮSTATYMO NR. I-533 6 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO
paskatinusios priežastys, parengtų projektų tikslai ir uždaviniai Lietuvos Respublikos Vyriausybė parengė ir Lietuvos Respublikos Seimui pateikė Želdynų įstatymo Nr. X-1241 pakeitimo įstatymo projektą (toliau – Želdynų įstatymo projektas) ir jį lydintį Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos įstatymo Nr. I-2223 6 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą. Seimo kanceliarijos Teisės departamentui įvertinus Želdynų įstatymo projektą, paaiškėjo, kad būtini trys papildomi įstatymų pakeitimų įstatymų projektai, kadangi Želdynų įstatymo projekte vartojamos sąvokos, terminai ir dalis nuostatų skiriasi nuo esančių galiojančiame Lietuvos Respublikos želdynų įstatyme, kurios suderintos su esančiomis Administracinių nusižengimų kodekse, Savivaldybių aplinkos apsaugos rėmimo specialiosios programos įstatyme ir Vietos savivaldos įstatyme, tačiau nesuderintos su numatytomis Želdynų įstatymo projekte. Įstatymo projekto tikslas – užtikrinti, kad Seimui pritarus Želdynų įstatymo projektui naujos redakcijos Želdynų įstatyme bei Administracinių nusižengimų kodekse, Savivaldybių aplinkos apsaugos rėmimo specialiosios programos įstatyme ir Vietos savivaldos įstatyme vartojamos sąvokos, terminai ir nuostatos būtų suderintos ir taip būtų užtikrintas sklandus teisinis reguliavimas. Taip pat Administracinių nusižengimų kodekse numatytos nuobaudos už 281 straipsnyje numatytus pažeidimus yra mažos, neatgraso asmenų nuo administracinių nusižengimų darymo. 2.
(institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Įstatymų projektų iniciatoriai ir rengėjai Lietuvos Respublikos Seimo nariai Kęstutis Bacvinka, Virginija Vingrienė. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymų projektuose aptarti teisiniai santykiai Želdynų įstatymo projekte įvedamos naujos sąvokos ir terminai, kurių nėra galiojančiame Želdynų įstatyme, pavyzdžiui, ‚,neteisėtas želdinių naikinimas“, o Administracinių nusižengimų kodekso 281 straipsnyje vartojamos tokios sąvokos kaip želdinio „neteisėtas žalojimas“, „neteisėtas naikinimas“ ar „neteisėtas persodinimas“, kurios patenka į „neteisėto želdinių naikinimo“ sąvokos apibrėžtį. Taip pat Želdynų įstatymo projekte pakeisti dalies poįstatyminių teisės aktų pavadinimai ar jų atsisakyta, pavyzdžiui, vietoje galiojančiame Želdynų įstatyme numatytų Medžių ir krūmų veisimo, vejų ir gėlynų įrengimo taisyklių Želdynų įstatymo projekte nurodytos Želdynų įrengimo ir želdinių veisimo taisyklės, taip pat Želdynų įstatymo projekte neliko galiojančiame Želdynų įstatyme nurodyto Atskirųjų ir priklausomųjų želdynų kūrimo ir tvarkymo projektų rengimo tvarkos aprašo, kadangi pagrindinės jo nuostatos perkeltos į Želdynų įstatymo projektą. Administracinių nusižengimų kodekso 281 straipsnyje numatytos nuobaudos yra mažos, kai kurias atvejais numatyta galimybė skirti įspėjimą, o tai neatitinka želdynų ir želdinių svarbos visuomenei – nuo jų priklauso aplinkos kokybė, gyventojų sveikata ir gerovė. Želdynų įstatymo projekto 5 straipsnio 2 dalies 3 punkte savivaldybių vykdomųjų institucijų funkcijos įvardintos kitaip nei galiojančio Vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 26 punkte, t. y.
Želdynų įstatymo projekte numatyta, kad minėtos institucijos „organizuoja valstybinėje ir savivaldybei priskirtoje žemėje esančių želdynų ir želdinių apsaugą, priežiūrą ir tvarkymą, želdynų kūrimą ir naujų želdinių veisimą“, o Vietos savivaldos įstatyme numatyta tokia savarankiška savivaldybių funkcija: „savivaldybės teritorijoje esančių želdynų, želdinių apsauga, tvarkymas ir kūrimas, inventorizacijos, apskaitos, atskirųjų želdynų žemės sklypų kadastrinių matavimų ir įrašymo į Nekilnojamojo turto registrą organizavimas ir stebėsena“. Želdynų įstatymo projekto 26 straipsnio 1 dalyje numatytas tikslesnis darbų želdynų ir želdinių srityje, kurie finansuojami iš savivaldybės biudžeto lėšų, sąrašas nei numatytas Savivaldybių aplinkos apsaugos rėmimo specialiosios programos įstatymo 4 straipsnio 1 dalies
reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Projektais siūloma pakeisti Administracinių nusižengimų kodekso, Savivaldybių aplinkos apsaugos rėmimo specialiosios programos įstatymo ir Vietos savivaldos įstatymo nuostatas, kad jos atitiktų sąvokas, terminus ir nuostatas, esančias Želdynų įstatymo projekte. Pritarus projektams ir Želdynų įstatymo projektui laukiamas teigiamas rezultatas – sklandus teisinis reguliavimas želdynų srityje. Administracinių nusižengimų kodekse siūloma apie du kartus padidinti baudas už neteisėtą želdinių naikinimą ir kitus 281 straipsnyje numatytus pažeidimus bei atsisakyti įspėjimo kaip nuobaudos rūšies – šie pakeitimai turėtų atgrasyti asmenis nuo neteisėto želdinių naikinimo ir kitų 281 straipsnyje numatytų nusižengimų darymo. 5.
vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Priėmus įstatymų projektus būtų išvengta teisės aktų nuostatų nesuderinamumo ir su juo susijusių teisės aktų nuostatų taikymo problemų, kurių atsirastų Seimui pritarus Želdynų įstatymo projektui, tačiau nepakeitus atitinkamų Administracinių nusižengimų kodekso, Savivaldybių aplinkos apsaugos rėmimo specialiosios programos įstatymo ir Vietos savivaldos įstatymo nuostatų. Didesnės nuobaudos už neteisėtą želdinių naikinimą ir kitus Administracinių nusižengimų kodekso 281 straipsnyje numatytus nusižengimus turėtų atgrasyti asmenis nuo pažeidimų darymo. Priėmus įstatymų projektus neigiamų siūlomo teisinio reguliavimo pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimti įstatymai turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Priimti įstatymų projektai įtakos kriminogeninei situacijai, korupcijai neturės. 7. Kaip įstatymų įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Įstatymų projektų įgyvendinimas verslo sąlygoms ir jo plėtrai įtakos neturės. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Priėmus įstatymų projektus, kitų teisės aktų priimti, keisti ar pripažinti netekusiais galios nereikės. 9. Ar įstatymų projektai parengti laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymų projektai parengti laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas.
Įstatymų projektuose nėra apibrėžiamos naujos sąvokos ir atitinkamai jas įvardijantys terminai. 10. Ar įstatymų projektai atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Įstatymų projektų nuostatos neprieštarauja Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms, Europos Sąjungos dokumentams. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti Priėmus įstatymų projektus, įgyvendinamųjų teisės aktų priimti nereikės. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) Priimtų įstatymų nuostatoms įgyvendinti papildomų valstybės biudžeto lėšų nereikės. 13. Įstatymų projektų rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis Reikšminiai žodžiai, kurių reikia įstatymų projektams įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą: „želdynas“ ir „želdiniai“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra. Teikia Seimo nariai Kęstutis Bacvinka Virginija Vingrienė
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
Lietuvos Respublikos želdynų įstatymo Nr. X-1241 pakeitimo įstatymo projekto (reg. Nr. XIIIP-4383) (toliau – projektas Nr. XIIIP- 4383) 1 straipsniu keičiamo Želdynų įstatymo 13 straipsnio 1 dalis nustato, kad aplinkos ministras tvirtina Medžių ir krūmų, vandens telkinių, esančių želdynuose, vejų ir gėlynų priežiūros taisykles. Atsižvelgiant į tai, reikėtų tikslinti projekto 1 straipsniu keičiamo Administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ANK) 281 straipsnio 3 dalies formuluotę „medžių ir krūmų, vandens telkinių, esančių želdynuose, priežiūros taisyklių pažeidimas“, po žodžio ir skyrybos ženklo „želdynuose,“ įrašant žodžius „vejų ir gėlynų“. 2. Atkreiptinas dėmesys, kad projekto Nr. XIIIP-4383 1 straipsniu keičiamo Želdynų įstatymo nuostatos numato ir daugiau darbų želdynų ir želdinių reguliavimo srityje, kuriuos atliekantiems asmenims keliami kvalifikaciniai reikalavimai, pavyzdžiui, želdynų projektavimas (1 straipsniu keičiamo Želdynų įstatymo 20 straipsnis), želdynų ir želdinių inventorizavimas (1 straipsniu keičiamo Želdynų įstatymo 14 straipsnio 4 dalis), želdynų ir želdinių būklės ekspertizė (1 straipsniu keičiamo Želdynų įstatymo 23 straipsnis), nei nurodyta projekto 1 straipsniu keičiamo ANK 281 straipsnio 4 dalyje. Atsižvelgiant į tai, svarstytina, ar atitinkamai nereikėtų tikslinti projekto 1 straipsniu keičiamo ANK 281 straipsnio 4 dalies nuostatų, nustatant administracinę atsakomybę ir už minėtų darbų atlikimą, kai darbus atlieka asmenys, kurie neatitinka teisės aktuose numatytų kvalifikacijos reikalavimų šiems darbams. 3.
straipsniu keičiamo ANK 281 straipsnio 6 dalyje siūloma nustatyti administracinę atsakomybę už „sprendimų kirsti, kitaip pašalinti iš augimo vietos ar intensyviai genėti saugotinus želdinius priėmimą pažeidžiant nustatytus reikalavimus“. Šios projekto nuostatos nėra aiškios projekto Nr. XIIIP-4383 nuostatų kontekste, nes minėtame projekte nėra nuostatų, reglamentuojančių sprendimų dėl saugotinų želdinių kirtimo, kitokio pašalinimo iš augimo vietos ar intensyvaus genėjimo priėmimą. Pažymėtina, kad projekto aiškinamajame rašte taip pat nėra paaiškinta kaip būtų suprantamos minėtos projekto nuostatos. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis N. Azguridienė, tel. (85) 239 6546, el. p. [email protected] S. Nekrasova tel. (85) 239 6895, el. p. [email protected]
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime, tačiau atkreipiame dėmesį, kad 2020 m. gruodžio
projektu susijusiame Želdynų įstatymo Nr. X-1241 pakeitimo įstatymo projekte Nr. XIIIP-4383(2) ir jį lydinčių įstatymų projektuose (Aplinkos apsaugos įstatymo Nr. I-2223 6 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIIP-4384(2), Savivaldybių aplinkos apsaugos rėmimo specialiosios programos įstatymo Nr. IX-1607 4 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIIP-5156(2), Vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 6 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIIP-5157(2)) siūlomos nustatyti įstatymo įsigaliojimo datos pakeitimo: vietoj
Aplinkos apsaugos komitetas pritars, tai vėlesnė įstatymo data turėtų būti nustatyta ir teikiamo projekto 2 straipsnio 1 dalyje. Be to, atitinkamai tikslintina ir teikiamo projekto 2 straipsnio 2 dalyje siūloma nustatyti įstatymo įgyvendinimo data. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis N. Azguridienė, tel. (85) 239 6546, el. p. [email protected] S. Nekrasova tel. (85) 239 6895, el. p. [email protected]
Teisės ir teisėtvarkos komitetas
2020-12-16 Nr. 102-P-50(9)
pirmininkas Stasys Šedbaras, komiteto pirmininko pavaduotoja Agnė Širinskienė, komiteto nariai, Irena Haase, Gabrielius Landsbergis, Česlav Olševski, Julius Sabatauskas, Algirdas Strončaitis. Komiteto biuro vedėja Dalia Komparskienė, patarėjos: Martyna Civilkienė, Jurgita Janušauskienė, Rita Karpavičiūtė, Dalia Latvelienė, Irma Leonavičiūtė, Rita Varanauskienė, Loreta Zdanavičienė, padėjėjos:
Aidena Bacevičienė, Meilė Čeputienė, Rivena Zegerienė. Aplinkos ministerijos Gamtos apsaugos politikos grupės vyresnioji patarėja Ieva Klimašauskė, Lietuvos Respublikos Prezidento patarėja Elena Masnevaitė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2020-09-111
Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
susijusio Lietuvos Respublikos želdynų įstatymo Nr. X-1241 pakeitimo įstatymo projekto (reg. Nr. XIIIP-4383) (toliau – projektas Nr. XIIIP- 4383) 1 straipsniu keičiamo Želdynų įstatymo 13 straipsnio 1 dalis nustato, kad aplinkos ministras tvirtina Medžių ir krūmų, vandens telkinių, esančių želdynuose, vejų ir gėlynų priežiūros taisykles.
Atsižvelgiant į tai, reikėtų tikslinti projekto 1 straipsniu keičiamo Administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ANK) 281 straipsnio 3 dalies formuluotę „medžių ir krūmų, vandens telkinių, esančių želdynuose, priežiūros taisyklių pažeidimas“, po žodžio ir skyrybos ženklo „želdynuose,“ įrašant žodžius „vejų ir gėlynų“. Pritarti iš dalies Yra parengtas Aplinkos apsaugos komiteto patobulintas Želdynų įstatymo projektas Nr. XIIIP-4383(2). Jame taisyklių pavadinimas pakeistas į Medžių ir krūmų, vandens telkinių, esančių želdynuose priežiūros taisyklės (atsisakyta reguliuoti gėlynų ir vejų priežiūrą). Taisyklių pavadinimas suderintas su numatytuoju patobulintame Želdynų įstatymo projekte. 2. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2020-09-111
Želdynų įstatymo nuostatos numato ir daugiau darbų želdynų ir želdinių reguliavimo srityje, kuriuos atliekantiems asmenims keliami kvalifikaciniai reikalavimai, pavyzdžiui, želdynų projektavimas (1 straipsniu keičiamo Želdynų įstatymo 20 straipsnis), želdynų ir želdinių inventorizavimas (1 straipsniu keičiamo Želdynų įstatymo 14 straipsnio 4 dalis), želdynų ir želdinių būklės ekspertizė (1 straipsniu keičiamo Želdynų įstatymo 23 straipsnis), nei nurodyta projekto 1 straipsniu keičiamo ANK 281 straipsnio 4 dalyje. Atsižvelgiant į tai, svarstytina, ar atitinkamai nereikėtų tikslinti projekto 1 straipsniu keičiamo ANK 281 straipsnio 4 dalies nuostatų, nustatant administracinę atsakomybę ir už minėtų darbų atlikimą, kai darbus atlieka asmenys, kurie neatitinka teisės aktuose numatytų kvalifikacijos reikalavimų šiems darbams. Pritarti Siūloma pritarti pasiūlymui papildyti 281 str. 4 d. pagal pateiktą siūlymą. (Yra TM ir AM pastaba analogiška) 3.
Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2020-09-111
administracinę atsakomybę už „sprendimų kirsti, kitaip pašalinti iš augimo vietos ar intensyviai genėti saugotinus želdinius priėmimą pažeidžiant nustatytus reikalavimus“. Šios projekto nuostatos nėra aiškios projekto Nr. XIIIP-4383 nuostatų kontekste, nes minėtame projekte nėra nuostatų, reglamentuojančių sprendimų dėl saugotinų želdinių kirtimo, kitokio pašalinimo iš augimo vietos ar intensyvaus genėjimo priėmimą. Pažymėtina, kad projekto aiškinamajame rašte taip pat nėra paaiškinta kaip būtų suprantamos minėtos projekto nuostatos. Pritarti Patobulintame Želdynų įstatymo projekte Nr.XIIIP-4383(2) teisė kirsti ir kt. saugotinus želdinius suteikiama vienu iš dviejų dokumentų – sprendimu (dėl savivaldybių želdinių) arba leidimu (išduodamas privačios žemės savininkui ar valstybinės žemės valdytojui). Sąvokos suderintos su esančiomis patobulintame Želdynų įstatymo projekte. 4. Teisingumo ministerijos Europos teisės departamentas 2020-09-14 Įvertinę Lietuvos Respublikos Seimo pateikto derinimui Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 281 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIIP-5155 atitiktį
kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Lietuvos savivaldybių asociacija 2020-10-071
Lietuvos savivaldybių asociacija, atsakydama į Lietuvos Respublikos Seimo Teisės ir teisėtvarkos komiteto 2020-09-30 raštą Nr. S-2020-4100, teikia pastabas ir pasiūlymus Lietuvos respublikos Administracinių nusižengimų kodekso 281 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr.
XIIIP-5155 (toliau - Projektas):
vartojama sąvokos „intensyviai genėti“ nėra nei Lietuvos Respublikos želdynų įstatyme, nei Lietuvos Respublikos aplinkos ministro įsakymu patvirtintame Saugotinų medžių ir krūmų kirtimo, persodinimo ar kitokio pašalinimo atvejų, šių darbų vykdymo ir leidimų šiems darbams išdavimo, medžių ir krūmų vertės atlyginimo tvarkos apraše, nei kituose teisės aktuose. Todėl, siekiant išvengti praktikoje galinčio kilti skirtingo šios sąvokos supratimo ir interpretavimo, manytume būtų tikslinga minėtą sąvoka apibrėžti. Be to, atkreiptinas dėmesys, kad medžių ir krūmų genėjimas turi būti vykdomas pagal nustatytus reikalavimus, o šių reikalavimų nesilaikymas bet kokiu atveju užtraukia asmenims administracinę atsakomybę. Pritarti Patobulintame Želdynų įstatymo projekte Nr. XIIIP-4383(2) ši sąvoka apibrėžiama: „Intensyvus želdinių genėjimas–želdinių priežiūros darbai, kurių metu pašalinama daugiau kaip 30 procentų medžių ar krūmų lajos tūrio.“
dėmesys, kad Projekto 1 str. 3 dalyje, keičiant galiojančių teisės aktų pavadinimus, siekiant juos suderinti su Lietuvos Respublikos Vyriausybės parengtame ir Lietuvos Respublikos Seimui pateiktame Želdynų įstatymo Nr. X-1241 pakeitimo įstatymo projekte (toliau – Želdynų įstatymo projektas) minimais įgyvendinamaisiais teisės aktais, gali susidaryti prielaidos nesklandžiam teisiniam reguliavimui, jeigu Želdynų įstatymo projektas ir jame minimi įgyvendinamieji teisės aktai nebus patvirtinti iki 2021 m. gegužės 1 d. t. y. iki numatytos Projekto įsigaliojimo datos.
Pritarti iš dalies Tiek patobulintame ŽĮ projekte Nr.XIIIP-4383(2), tiek lydinčiuosiuose įstatymų projektuose (taip pat ir ANK 281 str. pakeitimo įstatymo projekte) numatyta ta pati įsigaliojimo data - 2021 m. gegužės 1 d. Visame pakete turėtų būti vienoda įsigaliojimo data. Iš dalies pritariant pastabai yra patobulintas projekto 2 straipsnis, papildant jį 2 dalimi, nustatančia, kad iki įstatymo įsigaliojimo turi būti priimti įstatymą įgyvendinantys teisės aktai: „2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas
straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2021 m. gegužės 1 d. 2. Lietuvos Respublikos aplinkos ministras iki 2021 m. balandžio 30 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus.“
pažymi, kad Aplinkos ministro įsakymu patvirtintuose Sodmenų kokybės reikalavimuose nustatyti medžių apimčių parametrai dažnu atveju neatitinka būtinybės, o kartais ir galimybės sodinti tokių stambių medžių. Pavyzdžiui, Sodmenų kokybės reikalavimuose nustatyta kamieno apimtis lapuočiams - ne mažesnė kaip 10–12 cm, eglių aukštis – ne žemesnės kaip 2 m, pušų aukštis – 1,5 m, kitų spygliuočių aukštis – 1 m. Savivaldybės nurodo, kad kartais rinkoje sudėtinga gauti tokių parametrų medžių, be to, jų kaina būna aukšta, todėl savivaldybės iš želdynų priežiūrai, įrengimui ir veisimui skirto biudžeto gali įsigyti mažiau sodmenų. Taip pat, svarbu paminėti, kad daugelio rūšių tokių parametrų sodmenų iš Lietuvos medelynų nepavyksta įsigyti, tik įvežtinius.
Be to, didžioji dalis miestuose sodinamų rūšių greitai auga ir per trumpą laiką pasiekia nustatytus parametrus. Atsižvelgiant į tai, kas paminėta, savivaldybių manymu, būtų neteisinga, jeigu susiklosčius situacijai, kai savivaldybės dėl objektyvių priežasčių pasodinę Sodmenų kokybės reikalavimų neatitinkančių medžių būtų baudžiamos baudomis. Nepritarti Šis klausimas nėra šio įstatymo reguliavimo dalykas. Želdynų įstatymo projekte numatyta, kad želdynų ir želdinių apsaugos, priežiūros ir tvarkymo, želdynų kūrimo, želdinių veisimo, sodmenų kokybės reikalavimus nustato aplinkos ministras. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Policijos departamentas prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos 2020-10-02 Policijos departamente prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos susipažinę su Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 281 straipsnio pakeitimo įstatymo projektu Nr. XIIIP-5155, pastabų ir pasiūlymų neturime. Atsižvelgti
ministerija 2020-10-081 Lietuvos Respublikos teisingumo ministerija, įvertinusi Lietuvos Respublikos Administracinių nusižengimų kodekso 281 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-5155 (toliau – ANK projektas), teikia šias pastabas ir pasiūlymus: 1.Paprastai, ANK sankcijose nurodytų baudų didinimas grindžiamas statistine informacija, atskleidžiančia konkretaus nusižengimo padarymo dinamiką per paskutinius kelerius metus, o taip pat vertinami pakartotinumo rodikliai. Pastebėtina, kad ANK projekte, siūlant keisti ANK 281 straipsnį, nėra pateikiama informacija, kiek asmenų nubausta už ANK 281 straipsnyje numatytų administracinių nusižengimų padarymą.
Neturint tokios informacijos, neįmanoma įvertinti, ar šiuo metu nustatyti baudų dydžiai yra atgrasūs, ar ne. Pritarti Viso skirta baudų pagal ANK 281 str., ir iš jų Aplinkos apsaugos departamento išnagrinėtos bylos: 2016 m.–250 (iš jų 220 AAD); 2017 m.-218, (iš jų 203 AAD); 2018 m.-172, (iš jų 160 AAD); 2019 m.-175, (iš jų 158 AAD);
ministerijos pateikta statistika rodo, kad administracinių nusižengimų, susijusių su neteisėta želdynų naikinimo veikla, nedidėja. Todėl keisti ANK 281 straipsnio sankcijų nėra pagrindo. 3. Teisingumo ministerija 2020-10-081
želdynų įstatymo Nr. X-1241 pakeitimo įstatymo projekte Nr. XIIIP-4383 dėstomo Želdynų įstatymo (toliau – Želdynų įstatymas) 13 straipsnio 1 dalyje nurodyta, kad aplinkos ministras tvirtina Medžių ir krūmų, vandens telkinių, esančių želdynuose, vejų ir gėlynų priežiūros taisykles. Atsižvelgus į tai, siūlytina tikslinti ANK projekte keičiamo ANK
įrašant žodžius „vejų ir gėlynų“. Pritarti iš dalies Žr. prie TD pastabos. 4. Teisingumo ministerija 2020-10-081
projekte dėstomo ANK 281 straipsnio 4 dalyje minimi ne visi darbai, kuriems, atsižvelgus į Želdynų įstatyme siūlomas nuostatas, keliami kvalifikacijos reikalavimai.
Pavyzdžiui, Želdynų įstatymo 14 straipsnio 4 dalyje nustatyta, kad želdynų ir želdinių inventorizavimą gali atlikti asmenys, baigę kraštovaizdžio architektūros, biologijos, ekologijos, gamtinės geografijos, miškininkystės, agronomijos krypties studijas ir įgiję aukštąjį koleginį arba aukštąjį universitetinį išsilavinimą, kompetentingi arboristikos, dendrologijos srityse; viešųjų želdynų projektus turi teisę rengti asmenys, kurie baigė kraštovaizdžio architektūros krypties studijas, taip pat asmenys, baigę biologijos, ekologijos, gamtinės geografijos, architektūros, miškininkystės, agronomijos krypties studijas ir yra įgiję aukštąjį koleginį arba aukštąjį universitetinį išsilavinimą arba turi jam lygiavertę aukštojo mokslo kvalifikaciją (Želdynų įstatymo 20 straipsnio 2 dalis). Atsižvelgus į tai, manytina, kad ANK 281 straipsnio 4 dalis turėtų būti papildyta, nustatant administracinę atsakomybę už visų veiklų, kurioms Želdynų įstatyme nustatyti atitinkami reikalavimai, vykdymą, neturint tam teisės. Pritarti
ministerija 2020-10-071
Aplinkos ministerija, susipažinusi su Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 281 straipsnio pakeitimo įstatymo projektu (reg. Nr. XIIIP-5155), pritaria projekto tikslams ir uždaviniams bei, susipažinusi su Lietuvos Respublikos Seimo Teisės departamento išvada (2020-09-11 Nr. XIIIP-5155), siūlo atsižvelgti į antrąjį pasiūlymą toje dalyje, kurioje siūloma apsvarstyti klausimą dėl ANK 281 straipsnio 4 dalies nuostatų papildymo, nustatant administracinę atsakomybę už želdynų ir želdinių inventorizavimo bei želdynų projektavimo darbų atlikimą, kai darbus atlieka asmenys, kurie neatitinka teisės aktuose numatytų kvalifikacijos reikalavimų šiems darbams atlikti.
Pritarti Žr. prie TD ir TM analogiškos pastabos. 6. Vilniaus m. savivaldybės administracijos Miesto tvarkymo ir aplinkos apsaugos skyrius 2020-10-12 Atsakydami į Jūsų prašymą dėl įstatymo projekto Nr. XIII-5155, informuojame, kad pateiktam projektui papildomų pastabų neturime. Papildomai informuojame, kad Vilniaus miesto savivaldybė 2020-08-19 raštu Nr. A51-103755/20(3.3.2.2E-AD24) ,,Dėl administracinių nusižengimų kodekse numatytų sankcijų griežtinimo”, Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijai ir Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijai pateikė savo nuomonę dėl Administracinių nusižengimų kodekso 281 straipsnio sankcijų griežtinimo:
ir 4 dalis;
ANK 281 str. 1-4 dalis 10 kartų Pritarti iš dalies Atsižvelgiant į Teisingumo ministerijos pastabą bei Aplinkos ministerijos pateiktą statistinę informaciją apie nagrinėjamus administracinius nusižengimus, nuspręsta palikti galiojančius baudų dydžius. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai: negauta. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: pritarti komiteto patobulintam įstatymo projektui ir komiteto išvadoms. 8. Balsavimo rezultatai: už – 7, prieš – nėra, susilaikė – nėra. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Stasys Šedbaras, Agnė Širinskienė. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: negauta. PRIDEDAMA. Komiteto patobulintas įstatymo projektas, jo lyginamasis variantas.
Komiteto pirmininkas (Parašas) Stasys Šedbaras Komiteto biuro patarėja Loreta Zdanavičienė