straipsnio PAKEITIMO
1 straipsnis. 34 straipsnio pakeitimas. Papildyti 34 straipsnio 19 dalį nauju 10 punktu ir jį išdėstyti taip: „10) savivaldybės taryba, įvertinusi gautus gyventojų, bendrijų, bendruomenių ar jų atstovų, asociacijų ar kitų institucijų pateiktus skundus, iš policijos komisariatų gautą informaciją apie su konkrečios mažmeninės prekybos vietos veikla susijusius viešosios tvarkos pažeidimus, siekdama užtikrinti viešąją tvarką ir visuomenės saugumą, priima motyvuotą sprendimą licencijos galiojimą verstis mažmenine prekyba alkoholiniais gėrimais toje prekybos vietoje, dėl kurios veiklos gauti skundai, panaikinti. „
Šis įstatymas įsigalioja 2020 m. lapkričio
priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Projektą teikia: Seimo nariai: Aušra Papirtienė Tomas Tomilinas
ALKOHOLIO KONTROLĖS ĮSTATYMO NR. i-857 34 straipsnio PAKEITIMO
paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai Lietuvos Respublikos alkoholio kontrolės įstatymo (toliau –Įstatymas) pakeitimo projekto parengimą paskatino piliečių skundai dėl mažmeninės prekybos alkoholiu vietose vykstančių viešosios tvarkos pažeidimų bei grėsmės visuomenės saugumui. Įstatymo 16 str. 3 d. numato, kad mažmeninė prekyba alkoholiniais gėrimais leidžiama verstis tik turint licenciją, kurią išduoda, papildo, rekvizitus patikslina atitinkamos savivaldybės vykdomoji institucija. To paties įstatymo 18⁴ str. 4 d. 2 p. numato, kad licencijos verstis mažmenine prekyba alkoholiniais gėrimais neišduodamos, jei savivaldybės taryba, siekdama užtikrinti viešąją tvarką ir visuomenės saugumą ir įvertinusi prekybos alkoholiniais gėrimais vietą, gyventojų, bendrijų, bendruomenių ar jų atstovų, asociacijų ar kitų institucijų raštu pareikštą nuomonę, policijos komisariatų pasiūlymus, priima motyvuotą sprendimą neišduoti licencijos. Taigi, įstatymas suteikia teisę savivaldybėms išduoti licenciją mažmeninei prekybai alkoholiu bei atsisakyti tai padaryti siekiant užtikrinti viešąją tvarką ir visuomenės saugumą. Tačiau Įstatymas nesuteikia savivaldybėms teisės panaikinti jau išduotą licenciją verstis mažmenine alkoholio prekyba tuo pačiu pagrindu, kuris nurodytas Įstatymo 18⁴ str. 4 d. 2 p., t.y. siekiant užtikrinti viešąją tvarką ir visuomenės saugumą. Toks teisinis reguliavimas sudaro sąlygas mažmeninės prekybos alkoholiu subjektams, gavus licenciją veikti nepaisant viešosios tvarkos, jie nėra atsakingi už savo klientų elgesį, kuris dažnais atvejai pažeidžia viešąją tvarką, sukelia aplinkinių gyventojų nepasitenkinimą, bei kelia pavojų jų saugumui.
Tokiu atveju, savivaldybės, išdavusios licencijas, neturi įrankių panaikinti šią licenciją, policijos pareigūnai ne visada turi galimybę užkardyti tokius viešosios tvarkos pažeidimus, o pažeidėjai dažnai nereaguoja į jiems taikomas sankcijas. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Įstatymo projekto iniciatoriai ir rengėjai: Lietuvos Respublikos Seimo nariai Aušra Papirtienė ir Tomas Tomilinas. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymų projektuose aptarti teisiniai santykiai? Šiuo metu Įstatymo 16 str. 3 d. numato, kad mažmeninė prekyba alkoholiniais gėrimais leidžiama verstis tik turint licenciją, kurią išduoda, papildo, rekvizitus patikslina atitinkamos savivaldybės vykdomoji institucija. Įstatymo 18⁴ str. 4 d. 2 p. numato, kad licencijos verstis mažmenine prekyba alkoholiniais gėrimais neišduodamos, jei savivaldybės taryba, siekdama užtikrinti viešąją tvarką ir visuomenės saugumą ir įvertinusi prekybos alkoholiniais gėrimais vietą, gyventojų, bendrijų, bendruomenių ar jų atstovų, asociacijų ar kitų institucijų raštu pareikštą nuomonę, policijos komisariatų pasiūlymus, priima motyvuotą sprendimą neišduoti licencijos. Tačiau, Įstatymas nesuteikia teisės savivaldybei, kaip licenciją išdavusiam subjektui panaikinti ją, jei licenciją turinčio subjekto veikla pažeidžia viešąją tvarką ir kelia grėsmę visuomenės saugumui. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Įstatymo projektu siūloma papildyti Įstatymo 34 str. 19 d. nauju 10 p. ir suteikti savivaldybėms teisę panaikinti išduotą licenciją, siekiant užtikrinti viešąją tvarką ir visuomenės saugumą.
Tokio sprendimo pagrindu būtų gyventojų, bendrijų, bendruomenių ar jų atstovų, asociacijų ar kitų institucijų pateikti skundai, iš policijos komisariatų gauta informacija apie su konkrečios mažmeninės prekybos vietos veikla susijusius viešosios tvarkos pažeidimus. Priėmus teikiamą įstatymo projektą būtų panaikinta įstatymo spraga, kuri suteikia teisę savivaldybėms išduoti licenciją verstis mažmenine prekyba alkoholiu, tačiau nesuteikia teisės jos panaikinti, jei yra pažeidžiama viešoji tvarka ar pavojus visuomenės saugumui ir dėl to gaunami gyventojų, bendrijų, bendruomenių ar kitų institucijų skundai, taip pat, jei policijos komisariatai gauna skundų dėl viešosios tvarkos pažeidimų susijusių su konkrečiais mažmeninės prekybos alkoholiu subjektais. Tai būtų dar vienas įrankis ir policijai kontroliuoti įvairių mažmeninės prakybos alkoholiu subjektų veiklą ir kreiptis į savivaldybę dėl jos paribojimo, jei kitos priemonės neveiksmingos. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai, galimos neigiamos priimtų įstatymų pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Įstatymo projektas neigiamos įtakos kriminogeninei situacijai, korupcijai neturės. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Skatins atsakingą verslą mažmeninės prekybos alkoholiu sektoriuje. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Priėmus Įstatymą, galiojančių teisės aktų keisti ar naikinti nereikės, papildomų teisės aktų priimti nereikės. 9.
Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas parengtas laikantis nustatytų reikalavimų,
ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Įstatymo projekto nuostatos atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus. 11. Jeigu įstatymams įgyvendinti reikia įstatymų įgyvendinamųjų teisės aktų, kas ir kada juos turėtų priimti Nereikia. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymams įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) Įstatymo projekto nuostatoms įgyvendinti papildomų valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų nereikės. 13. Įstatymų projektų rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Įstatymo projekto rengimo metu specialistų vertinimo ir išvadų negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiems projektams įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis Alkoholio kontrolė, mažmeninė prekyba alkoholiu. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra Teikia Seimo nariai:
Aušra Papirtienė Tomas Tomilinas
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS ALKOHOLIO KONTROLĖS ĮSTATYMO NR. I-857 34 STRAIPSNIO PAKEITIMO įstatymo PROJEKTO
Vilnius Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas:
siūloma papildyti keičiamo įstatymo 34 straipsnio 19 dalį, numatančią licencijos gaminti alkoholio produktus, verstis didmenine prekyba jais ar verstis mažmenine prekyba alkoholiniais gėrimais galiojimo panaikinimo atvejus, ir įtvirtinti joje, kad savivaldybės taryba, įvertinusi gautus gyventojų, bendrijų, bendruomenių ar jų atstovų, asociacijų ar kitų institucijų pateiktus skundus, iš policijos komisariatų gautą informaciją apie su konkrečios mažmeninės prekybos vietos veikla susijusius viešosios tvarkos pažeidimus, siekdama užtikrinti viešąją tvarką ir visuomenės saugumą, priima motyvuotą sprendimą licencijos galiojimą verstis mažmenine prekyba alkoholiniais gėrimais toje prekybos vietoje, dėl kurios veiklos gauti skundai, panaikinti. Ši nuostata ginčytina dėl kelių priežasčių. Pirma, pažymėtina, kad bendruosius licencijavimo instituto reglamentavimo principus, licencijos galiojimo sustabdymo bei panaikinimo įgaliojimus turi juos išdavusi institucija (tas, beje, numatyta ir keičiamo 34 straipsnio 22 dalyje), todėl sprendimą dėl licencijos panaikinimo dėl su konkrečios mažmeninės prekybos vietos veikla susijusių viešosios tvarkos pažeidimų turėtų priimti jas išdavęs subjektas - savivaldybės vykdomoji institucija. Antra, svarstytina, ar tokia sankcija, t.y. absoliutus imperatyvas dėl licencijos panaikinimo esant skundams dėl viešosios tvarkos pažeidimų, atsižvelgiant į šių pažeidimų pobūdį, apimtį, trukmę ir t.t., visais atvejais būtų laikoma kaip proporcinga ir pagrįsta.
Svarstytina, ar netikslinga būtų siūlomą nuostatą įtvirtinti įstatymo 34¹ straipsnio 7 dalyje, nustatant ją kaip papildomą licencijos galiojimo sustabdymo pagrindą, paliekant galimybę licencijų turėtojui ištaisyti savo veiklos trūkumus. Nepašalinus nurodytų trūkumą, licencija būtų panaikinama įstatymo 34 straipsnio 19 dalies 2 punktu nurodytu pagrindu, numatančiu, kad licencija panaikinama, jeigu įmonė, Europos juridinis asmuo ar jo filialas, kuriems buvo sustabdytas licencijos verstis didmenine prekyba alkoholio produktais ar mažmenine prekyba alkoholiniais gėrimais galiojimas, per nustatytą terminą nepašalina nurodytų pažeidimų. Nepritarus šiai pastabai, pažymime, kad projektu pildomo įstatymo 34 straipsnio 19 dalies naujame 10 punkte vartojama formuluotė “savivaldybės taryba, <…>, priima motyvuotą sprendimą licencijos galiojimą verstis mažmenine prekyba alkoholiniais gėrimais toje prekybos vietoje, dėl kurios veiklos gauti skundai, panaikinti” suponuoja išvadą, kad savivaldybės taryba gali priimti tik vienos rūšies sprendimą, t. y. panaikinti licencijos galiojimą. Manytina, kad savivaldybės taryba (o pagal mūsų pastabą – savivaldybės vykdomoji institucija), įvertinusi gautus gyventojų, bendrijų, bendruomenių ar jų atstovų, asociacijų ar kitų institucijų pateiktus skundus, iš policijos komisariatų gautą informaciją apie su konkrečios mažmeninės prekybos vietos veikla susijusius viešosios tvarkos pažeidimus ir nutarusi, kad nėra pagrindo naikinti licencijos galiojimą, turėtų turėti teisę priimti atitinkamą sprendimą. Atsižvelgiant į tai, siūlytina aptariamą nuostatą patikslinti.
Trečia, pažymime, kad keičiamo įstatymo 34 straipsnio 19 dalyje nurodyti licencijų panaikinimo pagrindai, taikomi ir licencijoms gaminti alkoholio produktus, ir licencijoms verstis didmenine prekyba jais, ir licencijoms verstis mažmenine prekyba alkoholiniais gėrimais. Atsižvelgiant į tai, kad projektu siūloma nuostata būtų taikoma tik licencijoms verstis mažmenine prekyba alkoholiniais gėrimais, bei siekiant teisės akto sistemiškumo, projekto nuostatą, numatančią papildomą licencijos verstis mažmenine prekyba alkoholiniais gėrimais panaikinimo pagrindą, siūlytume dėstyti naujoje 18¹ dalyje, o ne 19 dalyje. 2. Atsižvelgiant į teisės technikos taisykles:
bei „ir jį išdėstyti taip“. Privatinės teisės skyriaus vedėja, pavaduojanti departamento direktorių Daina Petrauskaitė E. Mušinskis, tel. (8 5) 239 6356 , el. p. [email protected] S. Nekrasova, tel. (85) 239 6895, el. p. [email protected]