Projekto lyginamasis variantas
PRIEŽIŪROS ĮSTATYMO NR. VIII-730 2, 4, 7, 8, 9, 11, 13, 14 straipsnių PAKEITIMO įstatymas Nr. Vilnius
Pakeisti 2 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip: „3. Vyriausybės atstovą laikinai pavaduoti gali kitas Vyriausybės atstovas pagal Lietuvos Respublikos Ministro Pirmininko patvirtintą grafiką. ar laikinai Laikinai eiti Vyriausybės atstovo pareigas, kai Vyriausybės atstovas nepaskirtas, gali Lietuvos Respublikos Ministro Pirmininko teikimu Vyriausybės paskirtas kitas Vyriausybės atstovas.“
Pakeisti 4 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
„4 straipsnis. Vyriausybės atstovų skyrimas
56 Vyriausybės atstovus, po vieną Vyriausybės atstovą:
1) Vilniaus , išskyrus Vilniaus miesto savivaldybę, ir Alytaus apskrityse;
2) Kauno ir Marijampolės apskrityse;
3) Panevėžio ir Utenos apskrityse;
4) Klaipėdos ir Tauragės apskrityse;
5) Šiaulių ir Telšių apskrityse . ;
6) Vilniaus miesto savivaldybėje. “
Pakeisti 7 straipsnio 8 dalį ir ją išdėstyti taip:
„8. Vyriausybės atstovas nenagrinėja fizinių ir juridinių
asmenų skundų dėl savivaldybės administravimo subjektų veiksmų ( neveikimo ) ar priimtų individualių teisės aktų, kurių apskundimo tvarką nustato Administracinių bylų teisenos įstatymas ar konkrečią sritį reglamentuojantys įstatymai.“
išdėstyti taip:
„1) motyvuotu teikimu pasiūlo atitinkamam savivaldybės
administravimo subjektui pakeisti ar panaikinti teisės aktą.
Vyriausybės atstovo teikimą kolegialus savivaldybės administravimo subjektas turi apsvarstyti artimiausiame posėdyje, bet ne vėliau kaip per vieną mėnesį , o kiti savivaldybės administravimo subjektai – per 5 darbo dienas, nuo teikimo gavimo dienos ir apie priimtą sprendimą pranešti Vyriausybės atstovui per 5 darbo dienas nuo sprendimo priėmimo dienos;“. 2. Pakeisti 8 straipsnio 1 dalies 2 punktą ir jį išdėstyti taip:
„2) per 10 darbo dienų nuo pranešimo apie atsisakymą
patenkinti teikimą gavimo dienos, jeigu savivaldybės administravimo subjektas, apsvarstęs Vyriausybės atstovo teikimą, atsisako ginčijamą teisės aktą pakeisti ar panaikinti arba, per nustatytą terminą negavęs savivaldybės administravimo subjekto pranešimo , šį aktą skundžia atitinkamos kompetencijos teismui arba per vieną mėnesį nuo savivaldybės administravimo subjekto pranešimo, kad imtasi veiksmų ginčijamą teisės aktą pakeisti arba panaikinti, gavimo ir konstatavęs vengimą tokį teisės aktą pakeisti arba panaikinti, šį aktą skundžia atitinkamos kompetencijos teismui. “
išdėstyti taip:
„1) atitinkamam savivaldybės administravimo subjektui
pateikia rašytinį reikalavimą neatidėliojant įgyvendinti įstatymą, vykdyti Vyriausybės nutarimą. Vyriausybės atstovo rašytinį reikalavimą savivaldybės kolegialus administravimo subjektas turi apsvarstyti artimiausiame posėdyje, bet ne vėliau kaip per vieną mėnesį , o kiti savivaldybės administravimo subjektai– per 5 darbo dienas, nuo rašytinio reikalavimo gavimo dienos ir apie priimtą sprendimą pranešti Vyriausybės atstovui per 5 darbo dienas nuo sprendimo priėmimo dienos;“. 4.
išdėstyti taip:
„2) per 10 darbo dienų nuo pranešimo apie atsisakymą
įvykdyti rašytinį reikalavimą gavimo dienos, jeigu savivaldybės administravimo subjektas, apsvarstęs šios dalies 1 punkte nurodytą Vyriausybės atstovo rašytinį reikalavimą, atsisako jį vykdyti arba, per nustatytą terminą negavęs savivaldybės administravimo subjekto pranešimo , Administracinių bylų teisenos įstatymo nustatyta tvarka kreipiasi į teismą dėl šio savivaldybės administravimo subjekto neveikimo arba per vieną mėnesį nuo savivaldybės administravimo subjekto pranešimo, kad imtasi būtinų veiksmų, kad įstatymas būtų įgyvendinamas, Vyriausybės nutarimas vykdomas, gavimo, ir, konstatavęs vengimą įgyvendinti įstatymą ar vykdyti Vyriausybės nutarimą, Administracinių bylų teisenos įstatymo nustatyta tvarka kreipiasi į teismą dėl šio savivaldybės administravimo subjekto neveikimo; “,
5Pakeisti 8 straipsnio 4 dalies 3 punktą ir jį išdėstyti taip:
„3) per 5 darbo dienas nuo pranešimo apie atsisakymą
tenkinti teikimą gavimo dienos, jeigu savivaldybės administravimo subjektas, apsvarstęs Vyriausybės atstovo teikimą, atsisako pakeisti ar panaikinti teisės aktą arba, per nustatytą terminą negavęs savivaldybės administravimo subjekto pranešimo , kreipiasi į teismą su pareiškimu arba ieškiniu prašydamas teismo imtis pareiškimo arba ieškinio užtikrinimo priemonių.“
pakeitimas
išdėstyti taip:
„3) kreiptis į savivaldybės administravimo subjektus dėl
informacijos apie jų veiklą įgyvendinant įstatymus ir vykdant Vyriausybės nutarimus pateikimo . Šis prašymas turi būti įvykdytas per Vyriausybės atstovo nustatytą terminą, kuris negali būti trumpesnis kaip 7 darbo dienos nuo prašymo gavimo dienos. “ 2.
Pakeisti 9 straipsnio 1 dalies 5 punktą ir jį išdėstyti taip:
„5) dalyvauti Vyriausybės posėdžiuose Vyriausybės darbo
reglamento nustatyta tvarka , kitų viešojo administravimo subjektų organizuojamuose posėdžiuose ;“. 3. Pakeisti 9 straipsnio 1 dalies 6 punktą ir jį išdėstyti taip:
„6) išnykus aplinkybėms, kurios buvo pagrindas sustabdyti
savivaldybės administravimo subjektų teisės aktų vykdymą ir sandorių pasirašymą , teikti pasiūlymą , kad būtų pakeistas ar panaikintas teisės aktas, arba reikalauti, kad būtų neatidėliojant įgyvendinamas įstatymas, vykdomas Vyriausybės nutarimas, motyvuotu potvarkiu tokį pasiūlymą teikimą, potvarkį ar reikalavimą atšaukti, jeigu jie dar neįvykdyti.“
4Pakeisti 9 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip:
„2. Įgyvendinti šio straipsnio 1 dalies 1,
punktuose ir 8 straipsnio 3 dalies 2 punkte nustatytas teises, taip pat teisę dalyvauti savivaldybės kolegialių administravimo subjektų posėdžiuose ir, kai yra pagrindas, pranešti savivaldybės tarybos nariams, kad svarstomi projektai neatitinka įstatymų ar Vyriausybės nutarimų , taip pat atstovauti teisme, kai į teismą kreipiasi Vyriausybės atstovas, įgyvendindamas jam šiuo įstatymu suteiktus įgaliojimus, Vyriausybės atstovas gali įgalioti Vyriausybės atstovų įstaigos valstybės tarnautoją.“
Pakeisti 11 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „
ir , socialinės garantijos ir skatinimas
nustato Lietuvos Respublikos valstybės politikų ir valstybės pareigūnų darbo apmokėjimo įstatymas. 2. Vyriausybės atstovui kiekvienais metais suteikiamos 20 darbo dienų atostogos.
Vyriausybės atstovui, turinčiam didesnį kaip 5 metų tarnybos Lietuvos valstybei stažą, už kiekvienų paskesnių 3 metų tarnybos stažą suteikiamos papildomos 2 darbo dienos kasmetinių atostogų, tačiau bendra kasmetinių atostogų trukmė negali būti ilgesnė kaip 30 darbo dienų. 3. Vyriausybės atstovui socialinės garantijos taikomos vadovaujantis Darbo kodekso nuostatomis. 4. Vyriausybės atstovus skatina, skiria jiems pašalpas, suteikia jiems atostogas , siunčia juos į komandiruotes ir priima kitus sprendimus, susijusius su Vyriausybės atstovų darbo tarnybos santykiais, Ministras Pirmininkas potvarkiu . 5. Vyriausybės atstovai už pavyzdingą tarnybą skatinami šiomis skatinimo priemonėmis :
1) padėka;
2) vardine dovana;
3) nuo 1 iki 2 pareiginių algų dydžio pinigine išmoka už asmeninį išskirtinį indėlį įgyvendinant įstaigai nustatytus tikslus arba pasiektus rezultatus ir įgyvendintus uždavinius (tačiau ne dažniau kaip 2 kartus per kalendorinius metus);
4) suteikiant iki 5 mokamų poilsio dienų (tačiau ne daugiau kaip 10 darbo dienų per kalendorinius metus), už jas mokant Vyriausybės atstovui nustatytą darbo užmokestį;
5) vienkartine, ne didesne nei pareiginės algos dydis, išmoka, mokama vieną kartą per metus iš Vyriausybės atstovų įstaigos sutaupytų darbo užmokesčio lėšų ;
kvalifikacijos tobulinimą ne didesne kaip 1 pareiginės algos dydžio suma per kalendorinius metus. 6. Pasibaigus Vyriausybės atstovo kadencijai ir jeigu jis neskiriamas kitai kadencijai, jam išmokama 2 mėnesių vidutinio darbo užmokesčio dydžio išeitinė išmoka. “
1Pakeisti 13 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip:
„1. Ministro Pirmininko teikimu Vyriausybės atstovų
įstaigos vadovu Vyriausybė skiria vieną iš paskirtų Vyriausybės atstovų Vyriausybės atstovas Vilniaus miesto savivaldybėje yra Vyriausybės atstovų įstaigos vadovas .“ 2.
Pakeisti 13 straipsnio 3 dalies 5 punktą ir jį išdėstyti taip:
„5) Vyriausybės atstovų įstaigos valstybės tarnautojams
skiria tarnybines nuobaudas , priima sprendimus dėl darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis, darbo pareigų pažeidimo ;“
3Papildyti 13 straipsnio 3 dalį 7 punktu:
„
priežiūros stebėseną ir, siekiant formuoti vienodą savivaldybių veiklos administracinės priežiūros praktiką, teikia siūlymus Vyriausybės atstovams .“
4Papildyti 13 straipsnį 5 dalimi:
„
Vyriausybės atstovų įstaigos vadovas laikinai negali eiti pareigų, jį pavaduoja kitas Vyriausybės atstovas, kuris pagal Ministro Pirmininko patvirtintą grafiką pavaduoja Vyriausybės atstovą Vilniaus miesto savivaldybėje. “
Pakeisti 14 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
„Vyriausybės atstovai kiekvienais metais parengia
savo praėjusių kalendorinių metų veiklos ataskaitas ir pateikia jas Vyriausybės atstovų įstaigos vadovui. Vyriausybės atstovų įstaigos vadovas organizuoja jų apibendrinimą ir Vyriausybės atstovų veiklos ataskaitos pateikimą Vyriausybei ne vėliau kaip iki balandžio 1 d . Ši ataskaita yra skelbiama Vyriausybės atstovų įstaigos interneto svetainėje.“
įsigaliojimas ir taikymas
straipsnio 2 dalį, įsigalioja
Lietuvos Respublikos Ministras Pirmininkas iki 2020 m. gruodžio 31 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. 3. Vyriausybės atstovas Vilniaus ir Alytaus apskrityse, Vyriausybės paskirtas į pareigas iki šio įstatymo įsigaliojimo, toliau eina Vyriausybės atstovo Vilniaus, išskyrus Vilniaus miesto savivaldybę , i r Alytaus apskrityse pareigas. 4.
pradėtos savivaldybių veiklos administracinės priežiūros procedūros vykdomos vadovaujantis iki šio įstatymo įsigaliojimo galiojusiomis nuostatomis. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
projekto tikslai ir uždaviniai
redakcijos Lietuvos Respublikos savivaldybių administracinės priežiūros įstatymo (toliau – Įstatymas) pakeitimai, nustatę svarbius Vyriausybės atstovų veiklos pokyčius: vietoje 10 Vyriausybės atstovų tarnybų (biudžetinių įstaigų), kuriose dirbo nuo 3 iki 8 darbuotojų (įskaitant Vyriausybės atstovus), įsteigta 1 Vyriausybės atstovų įstaiga; nustatyta, kad savivaldybių veiklos administracinę priežiūrą vykdo 5 Vyriausybės atstovai (po 1 dviejose apskrityse) iš kurių vienas yra ir Vyriausybės atstovų įstaigos vadovas; numatytos nutolusios darbo vietos regionuose; pakeistas Vyriausybės atstovų statusas. Naujajai Vyriausybės atstovų įstaigai veikiant jau beveik metus ir praktikoje taikant naujos redakcijos Įstatymo nuostatas, iškilo poreikis įvertinti ir tobulinti kai kurias Įstatymo nuostatas, todėl buvo parengtas Lietuvos Respublikos savivaldybių administracinės priežiūros įstatymo Nr. VIII-730 2, 4, 7, 8, 9, 11, 13, 14 straipsnių pakeitimo įstatymo projektas (toliau – Įstatymo projektas). Siekiant efektyvesnės savivaldybių veiklos administracinės priežiūros ir įvertinus didelį Vyriausybės atstovų įstaigos vadovui tenkantį darbo krūvį, Įstatymo projektu siūloma tolygiau paskirstyti Vyriausybės atstovų veiklos apimtį, padidinant Vyriausybės atstovų skaičių iki 6, taip pat spręsti kitas Įstatymo taikymo praktikoje išryškėjusias problemas. 2. Į statymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Įstatymo projekto iniciatorius – Lietuvos Respublikos Vyriausybės kanceliarija.
Įstatymo projektą parengė Vidaus reikalų ministerija, dalyvaujant Vyriausybės kanceliarijai, atsižvelgusios į Vyriausybės atstovų pasiūlymus dėl taikant Įstatymą praktikoje išryškėjusių problemų sprendimo. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai Pagal šiuo metu galiojantį teisinį reguliavimą Vyriausybės atstovą pavaduoti ar laikinai eiti Vyriausybės atstovo pareigas, kai Vyriausybės atstovas nepaskirtas, gali Ministro Pirmininko teikimu Vyriausybės paskirtas kitas Vyriausybės atstovas. Įstatymu nustatyta, kad Vyriausybė Ministro Pirmininko teikimu skiria 5 Vyriausybės atstovus po vieną dvejose apskrityse ir vieną iš jų Ministro Pirmininko teikimu Vyriausybė paskiria Vyriausybės atstovų įstaigos vadovu. Vyriausybės atstovų įstaigos vadovas be tiesioginių Vyriausybės atstovo įgaliojimų, taip pat organizuoja Vyriausybės atstovų įstaigos darbą ir atstovauja Vyriausybės atstovų įstaigai, kaip juridiniam asmeniui, tvirtina Vyriausybės atstovų įstaigos darbo reglamentą, struktūrą, padalinių nuostatus ir įstaigos valstybės tarnautojų ir darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis, pareigybių aprašymus , priima į pareigas ir iš jų atleidžia, skatina, skiria pašalpas, suteikia atostogas, siunčia į komandiruotes Vyriausybės atstovų įstaigos valstybės tarnautojus ir darbuotojus, dirbančius pagal darbo sutartį, priima sprendimus kitais personalo valdymo klausimais , organizuoja Vyriausybės atstovų veiklos ataskaitos parengimą ir pateikimą Vyriausybei.
Įstatymo 8 straipsnis nustato, kad Vyriausybės atstovo motyvuoti teikimai ir rašytiniai reikalavimai turi būti apsvarstyti kolegialaus savivaldybės administravimo subjekto artimiausiame posėdyje, bet ne vėliau kaip per vieną mėnesį, o kitų savivaldybės administravimo subjektų – per 5 darbo dienas, nuo teikimo ar rašytinio reikalavimo gavimo dienos. Per 10 darbo dienų nuo pranešimo apie atsisakymą patenkinti teikimą ar įvykdyti rašytinį reikalavimą gavimo dienos, Vyriausybės atstovas kreipiasi į teismą. Įstatymo 9 straipsnis nustato Vyriausybės atstovo teises, tarp kurių yra teisė kreiptis į savivaldybės administravimo subjektus dėl informacijos apie jų veiklą įgyvendinant įstatymus ir vykdant Vyriausybės nutarimus pateikimo, taip pat teisė dalyvauti Vyriausybės posėdžiuose Vyriausybės darbo reglamento nustatyta tvarka. Šiuo metu įstatyme nustatyta, kad Vyriausybės atstovai kiekvienais metais parengia savo veiklos ataskaitas ir pateikia jas Vyriausybės atstovų įstaigos vadovui, kuris organizuoja jų apibendrinimą ir Vyriausybės atstovų veiklos ataskaitos pateikimą Vyriausybei. Ši ataskaita yra skelbiama Vyriausybės atstovų įstaigos interneto svetainėje. 4.
nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Įstatymo projektu siūloma nustatyti, kad Vyriausybė Ministro Pirmininko teikimu skiria 6 Vyriausybės atstovus. Vyriausybės atstovas Vilniaus ir Alytaus apskrityse nevykdytų savivaldybių veiklos administracinės priežiūros Vilniaus miesto savivaldybėje, o šeštajam Vyriausybės atstovui būtų priskirta atlikti Vilniaus miesto savivaldybės veiklos administracinę priežiūrą ir jis būtų Vyriausybės atstovų įstaigos vadovu. Siūlymas grindžiamas Vyriausybės atstovų įstaigos veiklos praktikoje išryškėjus dideliam Vyriausybės atstovų įstaigos vadovo darbo krūviui, kadangi jis be dviejų apskričių savivaldybių veiklos administracinės priežiūros, dalyvavimo savivaldybių tarybų posėdžiuose, taip pat organizuoja Vyriausybės atstovų įstaigos darbą, sprendžia personalo valdymo ir vidaus administravimo klausimus, atstovauja įstaigai kitose valstybės ir savivaldybės institucijose ir įstaigose. Nors Vyriausybės atstovų įstaiga laikytina sąlyginai nedidele – didžiausias leistinas valstybės tarnautojų ir darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis, pareigybių skaičius yra 48 pareigybės, tačiau administraciniams sprendimams priimti, personalui valdyti turi būti skiriamas didesnis dėmesys. Paminėtina, kad Vyriausybės atstovų įstaigos vadovui keliami tikslai – aktyviai dalyvauti valstybės institucijose svarstant ir sprendžiant teisinio reglamentavimo klausimus, susijusius su savivaldybių veikla, o taip pat užtikrinti laiku ir kokybiškai atliekamą savivaldybių veiklos administracinę priežiūrą. Efektyvi savivaldybių veiklos administracinė priežiūra – viena iš savivaldybių veiklos gerinimo priemonių, tačiau praktikoje išryškėjo, kad ne visada savivaldybių veiklos administracinė priežiūra skirtingose apskrityse vykdoma vienodai – pasitaiko skirtingų Vyriausybės atstovų reikalavimų dėl tų pačių teisės aktų nuostatų vykdymo.
Siekiant, kad savivaldybių veiklos administracinė priežiūra taptų efektyvesne, Įstatymo projektu siekiama sukurti prielaidas vienodai administracinės priežiūros praktikai. Vyriausybės atstovų įstaigos vadovas, be kitų savo funkcijų, įpareigojamas vykdyti savivaldybių veiklos administracinės priežiūros stebėseną ir teikti siūlymus Vyriausybės atstovams, kad administracinė priežiūra taptų labiau sisteminė, kas sąlygotų savivaldybių veiklos kokybės gerėjimą. Vyriausybės atstovų įstaigos vadovu siūloma laikyti Vyriausybės atstovą Vilniaus miesto savivaldybėje. Vertinant ir lyginant Vyriausybės atstovams tenkantį darbo krūvį, pažymėtina, kad, pvz., per 2019 metus iš 8 Vilniaus apskrities savivaldybių daugiausia patikrintų savivaldybių kolegialių administravimo subjektų parengtų teisės aktų projektų buvo Vilniaus miesto savivaldybės – 744, motyvuotų teikimų ir rašytinių reikalavimų Vilniaus miesto savivaldybei buvo pateikta 5 ir tik Trakų rajono savivaldybei buvo pateiktas toks pats motyvuotų teikimų ir rašytinių reikalavimų skaičius. Duomenys apie 2019 m. Vyriausybės atstovo Vilniaus ir Alytaus apskrityse motyvuotus teikimus, rašytinius reikalavimus ir patikrintų savivaldybių kolegialių administravimo subjektų parengtų teisės aktų projektų skaičių
Prižiūrimų savivaldybių skaičius ir gyventojų skaičius jose iš dalies sąlygoja ir Vyriausybės atstovo veiklos apimtis, tačiau palyginimui pateikiami Vyriausybės atstovų prižiūrimų savivaldybių ir jų gyventojų skaičiaus duomenys (2019 m.). Vyriausybės atstovų įstaigos vadovas (Vyriausybės atstovas Vilniaus miesto savivaldybėje) be vadovavimo įstaigai, savivaldybių veiklos administracinę priežiūrą atliktų vienoje savivaldybėje, kiekvienas iš kitų 5 Vyriausybės atstovų atliktų atitinkamų dviejų apskričių savivaldybių administracinę priežiūrą. Vyriausybės atstovas Prižiūrimų savivaldybių skaičius
atstovų įstaigos vadovas1552
atstovas Vilniaus ir Alytaus apskrityse12394
atstovas Kauno ir Marijampolės apskrityse13700
atstovas Panevėžio ir Utenos apskrityse12342
11411
atstovas Šiaulių ir Telšių apskrityse11395 Pažymėtina, kad Konstitucijos 123 straipsnyje nustatyta, kad, ar savivaldybės laikosi Konstitucijos ir įstatymų, ar vykdo Vyriausybės sprendimus, prižiūri Vyriausybės skiriami atstovai. Vyriausybės atstovo įgaliojimus ir jų vykdymo tvarką nustato įstatymas. Kaip yra pažymėjęs Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas, aiškindamas minėtas Konstitucijos nuostatas, „pagal turinį ir reikšmę ypač svarbi yra Konstitucijos 123 straipsnio antroji dalis. Būtent joje yra užfiksuota savivaldybių veiklos administracinės priežiūros instituto esmė: 1) priežiūros objektai – savivaldybės; 2) priežiūros dalykai – ar laikomasi Konstitucijos ir įstatymų, ar vykdomi Vyriausybės sprendimai; 3) priežiūros subjektai – Vyriausybės skiriami atstovai. Konstitucijos 123 straipsnio trečiosios dalies pagrindinė paskirtis – nustatyti minėto instituto įtvirtinimo formą ir pagrindinius turinio elementus.
Formos reikalavimas reiškia, kad savivaldybių veiklos administracinės priežiūros institutas turi būti reglamentuotas įstatymu. Pagrindiniai reikalavimai turiniui – tai priežiūros įgaliojimai (jų ribos, apimtis) bei jų vykdymo tvarka.“ (Konstitucinio Teismo 1998 m. vasario
įtvirtinta, kad Vyriausybės atstovų veiklos teritorija turi sutapti su apskričių teritorija; esminis reikalavimas – savivaldybių administracinės priežiūros institutas turi būti reglamentuotas įstatymu. Įstatymo projekte siūloma supaprastinti Vyriausybės atstovų laikino pavadavimo reglamentavimą, kad laikinai Vyriausybės atstovą pavaduotų kitas Vyriausybės atstovas pagal Ministro Pirmininko patvirtintą grafiką; atitinkama nuostata siūloma ir dėl Vyriausybės atstovų įstaigos vadovo, Vyriausybės atstovo Vilniaus miesto savivaldybėje, pavadavimo. Įstatymo projekte siūloma tikslinti nuostatas, reglamentuojančias Vyriausybės atstovo įgaliojimų įgyvendinimą, ir atsisakyti skirtingų motyvuoto teikimo ir rašytinio reikalavimo, pateikto kolegialiam ar nekolegialiam savivaldybės administravimo subjektui, svarstymo terminų, nustatant, kad savivaldybės administravimo subjektas Vyriausybės atstovo motyvuotą teikimą ir rašytinį reikalavimą turi apsvarstyti ne vėliau kaip per vieną mėnesį nuo teikimo ar reikalavimo gavimo dienos. Taip pat siūloma patikslinti, kad Vyriausybės atstovas skundžia savivaldybės administravimo subjekto priimtą teisės aktą ir tokiu atveju, kai per nustatytą terminą negauna savivaldybės administravimo subjekto pranešimo.
Praktikoje dažnai pasitaiko atvejai, kuomet savivaldybės dėl objektyvių priežasčių (pvz., dėl nepakankamos trukmės laikotarpio nuo teisės akto priėmimo iki jo įsigaliojimo, savivaldybės tarybos posėdžių periodiškumo ir kt.) negali įvykdyti tam tikrų veiksmų ar priimti sprendimų įstatyme ar Vyriausybės nutarime nustatytu terminu. Savivaldybių motyvuotų prašymų pratęsti veiksmų įvykdymo terminus Vyriausybės atstovai netenkina, kadangi Įstatymas jiems nesuteikia tokios teisės, ir kreipiasi į teismą dėl savivaldybės neveikimo. Bylų nagrinėjimas teismuose paprastai trunka ilgai, jis susijęs su papildoma administracine našta, bet neretai teisės aktu įpareigotą atlikti veiksmą savivaldybės įvykdo dar nepradėjus teismo posėdyje nagrinėti tokios bylos iš esmės. Įvertinus šią savivaldybių ir pačių Vyriausybės atstovų keliamą problemą, Įstatymo projekte siūloma, kad jei savivaldybės administravimo subjektas pateikia informaciją, kad imtasi būtinų veiksmų, kad ginčijamas teisės aktas būtų pakeistas ar panaikintas, taip pat, kad imtasi būtinų veiksmų, kad būtų įgyvendinamas įstatymas, vykdomas Vyriausybės nutarimas, Vyriausybės atstovas per vieną mėnesį turi kreiptis į teismą, konstatavęs, kad tai atlikti yra vengiama. Siūlomo reguliavimo tikslas – sudaryti galimybę Vyriausybės atstovams objektyviai įvertinti savivaldybės veiksmus, ištaisant trūkumus ir siekiant tinkamai vykdyti teisės aktų reikalavimus; kartu siekiama nepagrįstai nedidinti administracinės naštos teismams.
Įstatymo projektu siūloma papildyti Vyriausybės atstovo teises: atsižvelgiant į atvejus, kuomet Vyriausybės atstovams skubiai reikalinga informacija, nustatyti, kad Vyriausybės atstovui kreipiantis į savivaldybės administravimo subjektus dėl informacijos apie jų veiklą įgyvendinant įstatymus ir vykdant Vyriausybės nutarimus pateikimo, šis prašymas turi būti įvykdytas per Vyriausybės atstovo nustatytą terminą, kuris negali būti trumpesnis kaip 7 darbo dienos nuo prašymo gavimo dienos. Įstatymo projekte siūloma nustatyti Vyriausybės atstovo teisę dalyvauti kitų viešojo administravimo subjektų organizuojamuose posėdžiuose. Atsižvelgiant į praktikoje išryškėjusias problemas, kai neaišku, kuris subjektas (Vyriausybės atstovų įstaigos vadovas ar Vyriausybės atstovas) turi teisę įgalioti Vyriausybės atstovų įstaigos valstybės tarnautoją atstovauti teisme, kai į teismą kreipiasi Vyriausybės atstovas, įgyvendindamas jam suteiktus įgaliojimus, Įstatymo projekte tokią teisę siūloma nustatyti Vyriausybės atstovui. Atsižvelgiant į tai, kad Įstatyme nėra nuostatų apie tai, kokiomis priemonėmis gali būti skatinami Vyriausybės atstovai, kaip Vyriausybės skiriami valstybės pareigūnai, Įstatymo projekte numatyta, kad Vyriausybės atstovai už pavyzdingą tarnybą skatinami padėka, vardine dovana, piniginėmis išmokomis, papildomomis poilsio dienomis, finansuojamu kvalifikacijos tobulinimu. Įstatymo projektu siūloma papildyti Vyriausybės atstovų socialines garantijas, numatant
vidutinio darbo užmokesčio dydžio išeitinę išmoką pasibaigus Vyriausybės atstovo kadencijai, jeigu jis nepaskiriamas kitai kadencijai.
Tokia garantija yra nustatyta ir kitiems, įstatymų priežiūrą ir kontrolę vykdantiems valstybės pareigūnams, pvz., vaiko teisių apsaugos kontrolieriui Lietuvos Respublikos vaiko teisių apsaugos kontrolieriaus įstatymu nustatyta 2 mėnesių atlyginimo dydžio išeitinė išmoka pasibaigus įgaliojimų laikui, pagal Lietuvos Respublikos lygių galimybių įstatymą pasibaigus lygių galimybių kontrolieriaus įgaliojimų laikui ir nepaskyrus kitai kadencijai, jam išmokama 2 mėnesių atlyginimo dydžio išeitinė išmoka; Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymas numato 2 mėnesių atlyginimo dydžio išeitinę išmoką pasibaigus Seimo kontrolieriaus įgaliojimų laikui, Lietuvos Respublikos valstybės kontrolės įstatymas numato 3 mėnesių vidutinio darbo užmokesčio dydžio išeitinę išmoką pasibaigus valstybės kontrolieriaus įgaliojimų laikui. Įstatymo projektu siūloma papildyti nuostatas dėl Vyriausybės atstovų praėjusių kalendorinių metų veiklos ataskaitos teikimo, nustatant, kad apibendrinta ataskaita pateikiama Vyriausybei ne vėliau kaip iki balandžio
tai, kad Vyriausybės atstovas Vilniaus ir Alytaus apskrityse paskirtas į pareigas Vyriausybės
laikinai eiti Vyriausybės atstovo pareigas bei pavedimo atlikti Vyriausybės atstovų įstaigos vadovo funkcijas“ 5 metų kadencijai, ir siekiant užtikrinti paskirtojo asmens teisėtus lūkesčius eiti pareigas visą numatytą kadenciją, nustatyti, kad Vyriausybės atstovas Vilniaus ir Alytaus apskrityse toliau eina Vyriausybės atstovo Vilniaus apskrityje, išskyrus Vilniaus miesto savivaldybę, ir Alytaus apskrityje pareigas. 5.
umatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai, g alimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Nenumatoma. 6. Kokią įtaką įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Įstatymas neigiamos įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai neturės. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Nenumatoma. 8. Į statymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Priėmus įstatymą, kitų įstatymų priimti, keisti ar pripažinti netekusiais galios nereikės. 9. A r įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekte sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas parengtas laikantis nustatytų Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų. Įstatymo p rojekte neapibrėžiamos sąvokos, kurias reikėtų įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Įstatymo projekto nuostatos Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos dokumentams neprieštarauja. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įstatymo įgyvendinamųjų teisės aktų, kas ir kada juos turėtų priimti Lietuvos Respublikos Vyriausybė turi pakeisti Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2019 m. birželio 19 d. nutarimą Nr. 645 „Dėl Vyriausybės atstovų tarnybų reorganizavimo, Vyriausybės atstovų tarnybų reorganizavimo sąlygų aprašo ir Vyriausybės atstovų įstaigos nuostatų patvirtinimo“, Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1994 m. rugpjūčio 11 d. nutarimą Nr.
Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės darbo reglamento patvirtinimo “ ir 2019 m. birželio 26 d. nutarimą Nr. 631 „Dėl paskyrimo Vyriausybės atstovais ir laikinai eiti Vyriausybės atstovo pareigas bei pavedimo atlikti Vyriausybės atstovų įstaigos vadovo funkcijas“, taip pat pripažinti netekusiu galios Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2019 m. rugsėjo 18 d. nutarimą Nr. 957 „Dėl Vyriausybės atstovų pavadavimo“ (su visais šio nutarimo pakeitimais ir papildymais) . 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) Priėmus įstatymą, Vyriausybės atstovo Vilniaus miesto savivaldybėje pareigybei papildomai per metus reikės 50 tūkst. Eur valstybės lėšų (iš jų darbo užmokesčiui 49 tūkst. Eur, darbdavio socialinio draudimo įmokoms 1 tūkst. Eur), skaičiuojant pagal Valstybės politikų ir valstybės pareigūnų darbo apmokėjimo įstatymo 3 straipsnio 9 dalyje nustatytą taisyklę. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Įstatymo projekto rengimo metu specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam įstatymo projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis Reikšminiai žodžiai, kurių reikia Įstatymo projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal Europos žodyną „Eurovoc“: „Vyriausybės atstovas“, „savivaldybių administracinė priežiūra“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra.
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas. 1. Projekto 4 straipsnio 2 ir 4 dalimis (keičiamo įstatymo 8 straipsnio 1 dalies 2 punktas ir 2 dalies 2 punktas) siūloma nustatyti, kad Vyriausybės atstovas, „konstatavęs vengimą“ pakeisti ar panaikinti teisės aktą, įgyvendinti įstatymą ar vykdyti Vyriausybės nutarimą, dėl to kreipiasi į teismą. Atkreipiame dėmesį, kad nei galiojančiame įstatyme, nei vertinamame projekte nėra nustatyti konkretūs minėtų veiksmų atlikimo terminai ar tokių terminų nustatymo pagrindai, todėl šių veiksmų atlikimo „vengimas“ lieka neapibrėžtas, o vengimo
„konstatavimas“ būtų subjektyvus bei neturintis konkretaus įstatyminio
pagrindo. Svarstytina projekte nustatyti konkrečius minėtų veiksmų atlikimo terminus ar jų nustatymo taisykles ir Vyriausybės atstovo kreipimąsi į teismą sieti su šių terminų nesilaikymu. 2. Projekto 4 straipsnio 4 dalimi (keičiamo įstatymo 8 straipsnio 2 dalies 2 punktas) siūloma nustatyti Vyriausybės atstovo teisę kreiptis į teismą dėl savivaldybės administravimo subjekto neveikimo. Keičiamo įstatymo 8 straipsnio 2 dalis reglamentuoja atvejus, kai s avivaldybės administravimo subjektas neįgyvendina įstatymų, nevykdo Vyriausybės nutarimų. Įstatymų neįgyvendinimas ar Vyriausybės nutarimų nevykdymas gali pasireikšti ne tik neveikimu, bet ir šiems teisės aktams prieštaraujančiais ar netinkamais veiksmais, todėl svarstytina projekto nuostatas išplėsti nustatant teisę kreiptis į teismą dėl savivaldybės administravimo subjekto veiksmų ar neveikimo. 3.
straipsnio 4 dalies 3 punktas) siūloma nustatyti Vyriausybės atstovo teisę kreiptis į teismą, jei jis yra „ per nustatytą terminą negavęs savivaldybės administravimo subjekto pranešimo“. Atkreipiame dėmesį, kad keičiamo įstatymo 8 straipsnio 4 dalyje nėra nustatytų terminų, per kuriuos savivaldybės administravimo subjektas pateikia Vyriausybės atstovui pranešimą, todėl vertinama projekto nuostata praktiškai negalėtų būti įgyvendinama. 4. Projekto 6 straipsniu (keičiamo įstatymo 11 straipsnis) siūlomų įtvirtinti Valstybės kontrolierių garantijų bei skatinimo apimtis diskutuotina. Keičiamo įstatymo 11 straipsnio 5 dalyje nurodytos skatinimo priemonės, identiškos Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo 31 straipsnio 2 dalyje nustatytoms valstybės tarnautojų skatinimo priemonėms ir savo apimtimi ženkliai viršija kitiems valstybės pareigūnams (pavyzdžiui, Seimo kontrolieriui, valstybės kontrolieriui, Vyriausiosios rinkimų komisijos pirmininkui, pirmininko pavaduotojams ir nariams) nustatytas skatinimo priemones, kurios įprastai apsiriboja vieno mėnesio pareiginės algos dydžiu kartą per metus ar apskritai nėra taikomos (pavyzdžiui Seimo kontrolieriams). Tuo pačiu projekte numatoma keičiamo įstatymo 11 straipsnio 6 dalyje nustatoma išeitinė išmoka pasibaigus kadencijai iš esmės atitinka minėtų valstybės pareigūnų išeitinių išmokų sistemą, tačiau, skirtingai nei nustatoma Valstybės tarnybos įstatymo 48 straipsnio 4 dalyje, jos išmokėjimas nėra siejama su ją turinčio teisę gauti asmens - valstybės tarnautojo pareigų ėjimu ar priėmimu į darbą valstybės ar savivaldybės įstaigoje, išlaikomoje iš valstybės ar savivaldybės biudžeto, Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto ar iš kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų, valstybės ar savivaldybės įmonėje, viešojoje įstaigoje, kurių savininkė yra valstybė arba savivaldybė, ar Lietuvos banke .
Projekte Vyriausybės atstovų skatinimas ir garantijos numatytos tik perkeliant palankiausio teisinio reglamentavimo elementus iš skirtingų subjektų grupių (valstybės pareigūnų ir valstybės tarnautojų). Svarstytina, ar Vyriausybės atstovų skatinimo ir veiklos garantijos neturėtų būti kuriamos bendroje ir subalansuotoje pareigūnų skatinimo, veiklos garantijų, išeitinių išmokų (kompensacijų) sistemoje . Privatinės teisės skyriaus vedėja, pavaduojanti departamento direktorių Daina Petrauskaitė O. Buišienė, tel. (8 5) 239 6160, el. p. [email protected] P. Žukauskas, tel. (8 5) 239 6832, el. p. [email protected]