Projekto lyginamasis variantas
straipsnio pakeitimas Pakeisti 455 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „455 straipsnis. Keleivius ar krovinius vidaus ir (ar) tarptautiniais maršrutais vežančių vežėjų pareigų, susijusių su kelių transporto priemonių ekipažams (vairuotojams) privalomų tachografo registracijos lapų ir
(ar) duomenų, perkeltų iš skaitmeninio tachografo ir (ar) kelių transporto priemonių vairuotojų ir kelių transporto priemonių mobiliųjų darbuotojų darbo laiko organizavimu ir jų darbo laiko režimo duomenų teikimu, nevykdymas arba netinkamas vykdymas vairuotojo kortelės, nesaugojimas nustatytą laiką įmonėje arba vairavimo ir poilsio režimo nesilaikymas įmonėje
iki dešimt procentų keleivius ar krovinius vidaus ir (ar) tarptautiniais maršrutais vežančių kelių transporto priemonių ekipažams (vairuotojams) privalomų tachografo registracijos lapų ir (ar) duomenų, perkeltų iš skaitmeninio tachografo ir (ar) vairuotojo kortelės (iš patikrintų vairuotojo darbo dienų), nesaugojimas nustatytą laiką įmonėje arba iš tachografo registracijos lapų ir (ar) duomenų, perkeltų iš skaitmeninio tachografo ir (ar) vairuotojo kortelės (iš įmonėje patikrintų vairuotojo darbo dienų), nustatytas nuo penkių iki dešimt procentų vairuotojų darbo ir poilsio režimo pažeidimas užtraukia baudą juridinių asmenų vadovams ar kitiems atsakingiems asmenims, kuriems pavesta vadovauti krovinių ar keleivių vežimo veiklai, nuo trijų šimtų iki septynių šimtų eurų.“ 2.
Daugiau kaip dešimt, bet ne daugiau kaip dvidešimt procentų kelių transporto priemonių, vežančių keleivius ar krovinius vidaus ir (ar) tarptautiniais maršrutais, ekipažams (vairuotojams) privalomų tachografo registracijos lapų ir (ar) duomenų, perkeltų iš skaitmeninio tachografo ir (ar) vairuotojo kortelės (iš patikrintų vairuotojo darbo dienų), nesaugojimas nustatytą laiką įmonėje arba iš tachografo registracijos lapų ir (ar) duomenų, perkeltų iš skaitmeninio tachografo ir (ar) vairuotojo kortelės (iš įmonėje patikrintų vairuotojo darbo dienų), nustatytas daugiau kaip dešimt, bet ne daugiau kaip dvidešimt procentų vairuotojų darbo ir poilsio režimo pažeidimas užtraukia baudą juridinių asmenų vadovams ar kitiems atsakingiems asmenims, kuriems pavesta vadovauti krovinių ar keleivių vežimo veiklai, nuo septynių šimtų iki vieno tūkstančio penkių šimtų eurų. 3.
dvidešimt procentų kelių transporto priemonių, vežančių keleivius ar krovinius vidaus ir (ar) tarptautiniais maršrutais, ekipažams (vairuotojams) privalomų tachografo registracijos lapų ir (ar) duomenų, perkeltų iš skaitmeninio tachografo ir (ar) vairuotojo kortelės (iš patikrintų vairuotojo darbo dienų), nesaugojimas nustatytą laiką įmonėje arba iš tachografo registracijos lapų ir
(ar) duomenų, perkeltų iš skaitmeninio tachografo ir (ar) vairuotojo kortelės (iš įmonėje patikrintų vairuotojo darbo dienų), nustatytas daugiau kaip dvidešimt procentų vairuotojų darbo ir poilsio režimo pažeidimas užtraukia baudą juridinių asmenų vadovams ar kitiems atsakingiems asmenims, kuriems pavesta vadovauti krovinių ar keleivių vežimo veiklai, nuo vieno tūkstančio penkių šimtų iki dviejų tūkstančių eurų. 1. Keleivius ar krovinius vidaus ir (ar) tarptautiniais maršrutais vežančių vežėjų ilgiausių leistinų laikotarpių, per kuriuos iš skaitmeninių tachografų ir vairuotojų kortelių turi būti perkelti skaitmeniniu tachografu užregistruoti duomenys, nesilaikymas užtraukia baudą juridinių asmenų vadovams arba kitiems atsakingiems asmenims, kuriems pavesta organizuoti juridinių asmenų krovinių ar keleivių vežimo veiklą, nuo trijų šimtų iki šešių šimtų eurų . 2. Keleivius ar krovinius vidaus ir (ar) tarptautiniais maršrutais vežančių vežėjų netinkamai organizuotas kelių transporto priemonių vairuotojų darbas, kai bent vienas vairuotojas per kalendorinius metus padarė šešis ar daugiau sunkių vairavimo ir poilsio režimo pažeidimų, užtraukia baudą juridinių asmenų vadovams arba kitiems atsakingiems asmenims, kuriems pavesta organizuoti juridinių asmenų krovinių ar keleivių vežimo veiklą, nuo trijų šimtų iki šešių šimtų penkiasdešimt eurų. 3.
netinkamai organizuotas kelių transporto priemonių vairuotojų darbas, kai bent vienas vairuotojas per kalendorinius metus padarė tris ar daugiau labai sunkių vairavimo ir poilsio režimo pažeidimų, užtraukia baudą juridinių asmenų vadovams arba kitiems atsakingiems asmenims, kuriems pavesta organizuoti juridinių asmenų krovinių ar keleivių vežimo veiklą, nuo šešių šimtų iki devynių šimtų eurų. 4. Keleivius ar krovinius vidaus ir (ar) tarptautiniais maršrutais vežančių vežėjų netinkamai organizuotas kelių transporto priemonių vairuotojų darbas, kai bent vienas vairuotojas per kalendorinius metus padarė vieną ar daugiau sunkiausių vairavimo ir poilsio režimo pažeidimų, užtraukia baudą juridinių asmenų vadovams arba kitiems atsakingiems asmenims, kuriems pavesta organizuoti juridinių asmenų krovinių ar keleivių vežimo veiklą, nuo devynių šimtų iki vieno tūkstančio dviejų šimtų eurų . 5. Keleivius ar krovinius vidaus ir (ar) tarptautiniais maršrutais vežančių vežėjų mobiliesiems kelių transporto darbuotojams nustatytos darbo ir poilsio laiko trukmės pažeidimai užtraukia baudą juridinių asmenų vadovams arba kitiems atsakingiems asmenims, kuriems pavesta organizuoti juridinių asmenų krovinių ar keleivių vežimo veiklą, nuo šešių šimtų iki devynių šimtų eurų. 6. Keleivius ar krovinius vidaus ir (ar) tarptautiniais maršrutais vežančių vežėjų kelių transporto priemonių vairuotojų vairavimo ir poilsio režimo duomenų nepateikimas , kai keleivius ar krovinius vidaus ir (ar) tarptautiniais maršrutais vežantiems vežėjams buvo pateiktas pakartotinis prašymas juos pateikti, užtraukia baudą juridinių asmenų vadovams arba kitiems atsakingiems asmenims, kuriems pavesta organizuoti juridinių asmenų krovinių ar keleivių vežimo veiklą, nuo vieno tūkstančio penkių šimtų iki dviejų tūkstančių eurų . “
įsigaliojimas Šis įstatymas įsigalioja 2020 m. spalio 1 d.
Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
Projekto XIIIP-5057(2) lyginamasis variantas
2021 m. d. Nr. Vilnius
straipsnio pakeitimas Pakeisti 455 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „455 straipsnis. Keleivius ar krovinius vidaus ir (ar) tarptautiniais maršrutais vežančių vežėjų pareigų, susijusių su kelių transporto priemonių ekipažams (vairuotojams) privalomų tachografo registracijos lapų ir
(ar) duomenų, perkeltų iš skaitmeninio tachografo ir (ar) kelių transporto priemonių vairuotojų ir kelių transporto priemonių mobiliųjų darbuotojų darbo laiko organizavimu ir jų darbo laiko režimo duomenų teikimu, nevykdymas arba netinkamas vykdymas vairuotojo kortelės, nesaugojimas nustatytą laiką įmonėje arba vairavimo ir poilsio režimo nesilaikymas įmonėje
iki dešimt procentų keleivius ar krovinius vidaus ir (ar) tarptautiniais maršrutais vežančių kelių transporto priemonių ekipažams (vairuotojams) privalomų tachografo registracijos lapų ir (ar) duomenų, perkeltų iš skaitmeninio tachografo ir (ar) vairuotojo kortelės (iš patikrintų vairuotojo darbo dienų), nesaugojimas nustatytą laiką įmonėje arba iš tachografo registracijos lapų ir (ar) duomenų, perkeltų iš skaitmeninio tachografo ir (ar) vairuotojo kortelės (iš įmonėje patikrintų vairuotojo darbo dienų), nustatytas nuo penkių iki dešimt procentų vairuotojų darbo ir poilsio režimo pažeidimas užtraukia baudą juridinių asmenų vadovams ar kitiems atsakingiems asmenims, kuriems pavesta vadovauti krovinių ar keleivių vežimo veiklai, nuo trijų šimtų iki septynių šimtų eurų.“ 2.
Daugiau kaip dešimt, bet ne daugiau kaip dvidešimt procentų kelių transporto priemonių, vežančių keleivius ar krovinius vidaus ir (ar) tarptautiniais maršrutais, ekipažams (vairuotojams) privalomų tachografo registracijos lapų ir (ar) duomenų, perkeltų iš skaitmeninio tachografo ir (ar) vairuotojo kortelės (iš patikrintų vairuotojo darbo dienų), nesaugojimas nustatytą laiką įmonėje arba iš tachografo registracijos lapų ir (ar) duomenų, perkeltų iš skaitmeninio tachografo ir (ar) vairuotojo kortelės (iš įmonėje patikrintų vairuotojo darbo dienų), nustatytas daugiau kaip dešimt, bet ne daugiau kaip dvidešimt procentų vairuotojų darbo ir poilsio režimo pažeidimas užtraukia baudą juridinių asmenų vadovams ar kitiems atsakingiems asmenims, kuriems pavesta vadovauti krovinių ar keleivių vežimo veiklai, nuo septynių šimtų iki vieno tūkstančio penkių šimtų eurų. 3.
dvidešimt procentų kelių transporto priemonių, vežančių keleivius ar krovinius vidaus ir (ar) tarptautiniais maršrutais, ekipažams (vairuotojams) privalomų tachografo registracijos lapų ir (ar) duomenų, perkeltų iš skaitmeninio tachografo ir (ar) vairuotojo kortelės (iš patikrintų vairuotojo darbo dienų), nesaugojimas nustatytą laiką įmonėje arba iš tachografo registracijos lapų ir
(ar) duomenų, perkeltų iš skaitmeninio tachografo ir (ar) vairuotojo kortelės (iš įmonėje patikrintų vairuotojo darbo dienų), nustatytas daugiau kaip dvidešimt procentų vairuotojų darbo ir poilsio režimo pažeidimas užtraukia baudą juridinių asmenų vadovams ar kitiems atsakingiems asmenims, kuriems pavesta vadovauti krovinių ar keleivių vežimo veiklai, nuo vieno tūkstančio penkių šimtų iki dviejų tūkstančių eurų. 1. Keleivius ar krovinius vidaus ir (ar) tarptautiniais maršrutais vežančių vežėjų ilgiausių leistinų laikotarpių, per kuriuos iš skaitmeninių tachografų ir vairuotojų kortelių turi būti perkelti skaitmeniniu tachografu užregistruoti duomenys, nesilaikymas užtraukia baudą juridinių asmenų vadovams arba kitiems atsakingiems asmenims, kuriems pavesta organizuoti juridinių asmenų keleivių ar krovinių vežimo veiklą, nuo trijų šimtų iki šešių šimtų eurų . 2. Keleivius ar krovinius vidaus ir (ar) tarptautiniais maršrutais vežančių vežėjų pagal Reglamentą (EB) Nr. 561/2006 netinkamai organizuotas kelių transporto priemonių vairuotojų darbas, kai bent vienas vairuotojas per kalendorinius metus padarė šešis ar daugiau sunkių vairavimo ir poilsio režimo pažeidimų, užtraukia baudą juridinių asmenų vadovams arba kitiems atsakingiems asmenims, kuriems pavesta organizuoti juridinių asmenų keleivių ar krovinių vežimo veiklą, nuo trijų šimtų iki šešių šimtų penkiasdešimt eurų. 3. Keleivius ar krovinius vidaus ir (ar) tarptautiniais maršrutais vežančių vežėjų pagal Reglamentą (EB) Nr.
561/2006 netinkamai organizuotas kelių transporto priemonių vairuotojų darbas, kai bent vienas vairuotojas per kalendorinius metus padarė tris ar daugiau labai sunkių vairavimo ir poilsio režimo pažeidimų, užtraukia baudą juridinių asmenų vadovams arba kitiems atsakingiems asmenims, kuriems pavesta organizuoti juridinių asmenų keleivių ar krovinių vežimo veiklą, nuo šešių šimtų iki devynių šimtų eurų. 4. Keleivius ar krovinius vidaus ir (ar) tarptautiniais maršrutais vežančių vežėjų pagal Reglamentą (EB) Nr. 561/2006 netinkamai organizuotas kelių transporto priemonių vairuotojų darbas, kai bent vienas vairuotojas per kalendorinius metus padarė vieną ar daugiau sunkiausių vairavimo ir poilsio režimo pažeidimų, užtraukia baudą juridinių asmenų vadovams arba kitiems atsakingiems asmenims, kuriems pavesta organizuoti juridinių asmenų keleivių ar krovinių vežimo veiklą, nuo devynių šimtų iki vieno tūkstančio dviejų šimtų eurų . 5. Keleivius ar krovinius vidaus ir (ar) tarptautiniais maršrutais vežančių vežėjų mobiliesiems kelių transporto darbuotojams Darbo laiko ir poilsio laiko ypatumų ekonominės veiklos srityse apraše nustatytos darbo ir poilsio laiko trukmės pažeidimas užtraukia baudą juridinių asmenų vadovams arba kitiems atsakingiems asmenims, kuriems pavesta organizuoti juridinių asmenų keleivių ar krovinių vežimo veiklą, nuo šešių šimtų iki devynių šimtų eurų. 6.
ar krovinius vidaus ir (ar) tarptautiniais maršrutais vežančių vežėjų kelių transporto priemonių vairuotojų vairavimo ir poilsio režimo duomenų nepateikimas , kai keleivius ar krovinius vidaus ir (ar) tarptautiniais maršrutais vežantiems vežėjams buvo pateiktas pakartotinis prašymas juos pateikti, užtraukia baudą juridinių asmenų vadovams arba kitiems atsakingiems asmenims, kuriems pavesta organizuoti juridinių asmenų keleivių ar krovinių vežimo veiklą, nuo vieno tūkstančio penkių šimtų iki dviejų tūkstančių eurų . “
įsigaliojimas Šis įstatymas įsigalioja 2021 m. liepos 1 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
uždaviniai Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 455 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto (toliau – Įstatymo projektas) tikslas – užtikrinti, kad būtų laikomasi nustatytą kelių transporto priemonių vairuotojų darbo ir poilsio laiko režimą reglamentuojančių teisės aktų nuostatų, ir duomenų, perkeltų iš skaitmeninių tachografų ir vairuotojų kortelių, teikimo tvarkos. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai ir rengėjai Įstatymo projekto iniciatorė – Susisiekimo ministerija. Įstatymo projektą parengė Susisiekimo ministerijos Kelių ir oro transporto politikos grupės (l. e. grupės vadovo pareigas – Tomas Pilukas, tel. 239 3823, el. p. [email protected] ) vyresnysis patarėjas Aleksandras Stupenko (tel. 239 3979, el. p. [email protected] ). 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami Įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai Šiuo metu galiojančio Lietuvos Respublikos a dministracinių nusižengimų kodekso
transporto priemonių vairuotojų privalomų tachografo registracijos lapų ir (ar) duomenų, perkeltų iš skaitmeninio tachografo ir (ar) vairuotojo kortelės, nesaugojimą nustatytą laiką įmonėje arba vairuotojų vairavimo ir poilsio režimo nesilaikymą įmonėje administracinė atsakomybė taikoma atitinkamai pagal trūkstamas dienas arba vairavimo ir poilsio laiko režimo pažeidimus, išreikštus procentais nuo atitinkamų patikrintų dienų įmonėje . Už duomenų perkėlimą iš skaitmeninių tachografų ir (ar) vairuotojų kortelių nustatytu periodiškumu bei šių duomenų teikimo tvarkos nesilaikymą administracinė atsakomybė nėra numatyta, tokiu būdu nėra užtikrinamas privalomas duomenų perkėlimas įmonėje, nuolatinis privalomas vairuotojų darbo ir poilsio režimo duomenų prevencinis tikrinimas ir saugojimas įmonėje. 4.
reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Įstatymo projektu siūloma pakeisti Lietuvos Respublikos a dministracinių nusižengimų kodekso
pažeidimai, susiję su transporto priemonių vairuotojų darbo ir poilsio laiko režimu, būtų klasifikuojami pagal jų sunkumą, t. y. kokį pavojų gyvybei ar sunkius sužalojimus jie gali sukelti (pažeidimai diferencijuojami pagal jų sunkumą ir yra skirstomi į sunkiausius, labai sunkius ir sunkius), ir numatomą pažeidimų dažnį (administracinė atsakomybė būtų taikoma už vieną ar daugiau sunkiausių, tris ar daugiau labai sunkių ir šešis ar daugiau sunkių vairuotojo vairavimo ir poilsio režimo pažeidimų). Taip pat atkreipiame dėmesį į tai, kad už nesunkius vairuotojo padarytus vairavimo ir poilsio režimo pažeidimus administracinės atsakomybės įmonės atsakingam asmeniui siūloma netaikyti. Kiekvieno kelių transporto priemonių vairuotojo vairavimo ir poilsio režimo pažeidimai per visus kalendorinius metus būtų vertinami individualiai, tai sudarys sąlygas įmonėms imtis atitinkamų veiksmų siekiant, kad toliau nebūtų daromi pažeidimai ir nebūtų pritaikyta administracinė atsakomybė. Vairavimo ir poilsio režimo pažeidimai klasifikuoti 2006 m. kovo 15 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2006/22/EB dėl būtiniausių sąlygų Tarybos reglamentams (EEB) Nr. 3820/85 ir (EEB) Nr. 3821/85 dėl su kelių transporto veikla susijusių socialinių teisės aktų įgyvendinti ir panaikinančios Direktyvą 88/599/EEB III priede (konsoliduota versija) (toliau – Direktyva). Atsižvelgiant į tai, kad Darbo laiko ir poilsio laiko ypatumų ekonominės veiklos srityse aprašo , patvirtinto Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2017 m. birželio 21 d. nutarimu Nr.
496 „Dėl Lietuvos Respublikos darbo kodekso įgyvendinimo“, nuostatos numato prievolę vežėjams teikti Lietuvos transporto saugos administracijai jos nustatyta tvarka skaitmeninių tachografų duomenis, Įstatymo projektu taip pat siūloma nustatyti administracinę atsakomybę už kelių transporto priemonių vairuotojų vairavimo ir poilsio režimo duomenų nepateikimą. Pažymėtina, kad perkeltų duomenų nepateikimas Direktyvoje traktuojamas kaip labai sunkus įmonės pažeidimas. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Įstatymo projektas neturės įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai:
Diferencijuota administracinė atsakomybė pagal kelių transporto įmonės vairuotojų daromų pažeidimų sunkumą per kalendorinius metus turėtų skatinti įmones atsakingiau vykdyti savo pareigas vairuotojų darbo organizavimo srityje ir nustačius tam tikro sunkumo pažeidimus imtis priemonių užtikrinant tinkamą vairuotojų darbą ir išvengti administracinės atsakomybės, o numatyta atsakomybė už duomenų nenuskaitymą nustatytu periodiškumu ir jų nepateikimą skatins įmones veikti sąžiningai ir skaidriai. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Priėmus įstatymą kitų įstatymų priimti nereikės. 9.
Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymų nustatytų reikalavimų. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Įstatymo projektas neprieštarauja Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms, yra suderintas su Europos Sąjungos teisės aktais. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti Priėmus įstatymą įgyvendinamųjų teisės aktų rengti nereikės. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) Įstatymo įgyvendinimas papildomų valstybės biudžeto lėšų nepareikalaus. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Rengiant Įstatymo projektą, specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia įstatymo projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal Europos žodyną Eurovoc
„Kelių transportas“, „tachografas“, „administracinė nuobauda“, „bauda“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai
Nėra.
455
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
pažeidimai klasifikuoti 2006 m. kovo 15 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2006/22/EB dėl būtiniausių sąlygų Tarybos reglamentams (EEB) Nr. 3820/85 ir (EEB) Nr. 3821/85 dėl su kelių transporto veikla susijusių socialinių teisės aktų įgyvendinti ir panaikinančios Direktyvą 88/599/EEB III priede (konsoliduota versija) (toliau – Direktyva)”. Siekiant teisinio aiškumo, siūlytina į šį teisės aktą pateikti nuorodą ir projekto 1 straipsniu keičiamame Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ANK) 455 straipsnyje. 2. Taip pat siūlytina projekto 1 straipsniu keičiamo ANK 455 straipsnio pavadinime, visų šešių šio ANK straipsnio dalių dispozicijose bei sankcijose laikytis tokio paties žodžių „keleiviai” ir „kroviniai” išdėstymo eiliškumo. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis S. Mikšys, tel. (85) 239 6891, el. p. [email protected] S. Nekrasova, tel. (85) 239 6895, el. p. [email protected]
LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO KANCELIARIJOS TEISĖS DEPARTAMENTAS IŠVADA DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS
455
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis S. Mikšys, tel. (85) 239 6891, el. p. [email protected] S. Nekrasova, tel. (85) 239 6895, el. p. [email protected]
Teisės ir teisėtvarkos komitetas
5057 2021-03-17
dalyvavo: komiteto pirmininkas Stasys Šedbaras, komiteto pirmininko pavaduotoja Agnė Širinskienė, komiteto nariai: Aušrinė Armonaitė, Irena Haase, Gabrielius Landsbergis, Česlav Olševski, Julius Sabatauskas, Algirdas Stončaitis. Komiteto biuro vedėja Dalia Komparskienė, patarėjos: Martyna Civilkienė, Jurgita Janušauskienė, Rita Karpavičiūtė, Dalia Latvelienė, Irma Leonavičiūtė, Rita Varanauskienė, Loreta Zdanavičienė, padėjėjos:
Aidena Bacevičienė, Meilė Čeputienė, Rivena Zegerienė. Lietuvos Respublikos susisiekimo ministerijos Kelių ir oro transporto politikos grupės l. e. vadovo pareigas Tomas Pilukas, grupės vyresnysis patarėjas Aleksandras Stupenko Lietuvos transporto saugos administracijos direktoriaus pavaduotojas Tomas Kolendo. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2020-07-14 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
1Projekto aiškinamajame rašte pažymima:
„Vairavimo ir poilsio režimo pažeidimai klasifikuoti
direktyvos 2006/22/EB dėl būtiniausių sąlygų Tarybos reglamentams (EEB) Nr. 3820/85 ir (EEB) Nr. 3821/85 dėl su kelių transporto veikla susijusių socialinių teisės aktų įgyvendinti ir panaikinančios Direktyvą 88/599/EEB III priede (konsoliduota versija) (toliau – Direktyva)”.
Siekiant teisinio aiškumo, siūlytina į šį teisės aktą pateikti nuorodą ir projekto 1 straipsniu keičiamame Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso
kanceliarijos Teisės departamentas
keičiamo ANK 455 straipsnio pavadinime, visų šešių šio ANK straipsnio dalių dispozicijose bei sankcijose laikytis tokio paties žodžių „keleiviai” ir
„kroviniai” išdėstymo eiliškumo. Pritarti
ir teisėtvarkos komiteto biuro patarėja L.Zdanavičienė2 Projekto 2 straipsnyje nustatyta įsigaliojimo data 2020 m. spalio 1 d. jau yra praėjusi. Turėtų būti nustatyta kita įsigaliojimo data. Pritarti Patobulintame projekte nustatyta įsigaliojimo data -
kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Lietuvos nacionalinė vežėjų automobiliais asociacija „Linava“ 2020-10-08 Lietuvos nacionalinė vežėjų automobiliais asociacija „Linava“ (toliau
Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 455 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto (toliau – Projektas) . Asociacija pritaria pagrindiniam Projekto tikslui, kuriuo siekiama užtikrinti, kad būtų laikomasi nustatyto kelių transporto priemonių vairuotojų darbo ir poilsio laiko režimo, tačiau mano, kad pats Projekto tekste trūksta aiškumo ir tokio Projekto priėmimas sudarytų sąlygas skirtingam jo interpretavimui ir neproporcingų sankcijų skyrimui.
Asociacija ne kartą teikė pastabas šio Projekto rengėjams, tačiau pastabos buvo įvertintos formaliai ir visapusiškai neatsižvelgiant į pateiktus argumentus. Asociacijos nuomone, sankcijos atsakingam asmeniui arba vežėjo vadovui už netinkamai organizuoto kelių transporto vairuotojų darbo turėtų būti skiriamos tik kiekvieno konkretaus pažeidimo atveju nustačius, kad pažeidimas padarytas ne dėl pačio vairuotojo kaltės. Įmonei turi būti sudaryta galimybė įrodyti, kad darbas buvo organizuotas tinkamai, nes dažnu atveju vairuotojai savivaliauja ir nepaiso darbdavio duodamų nurodymu, nors yra tinkamai apmokyti ir išsamiai instruktuoti. Asociacija nesutinka su derinimo pažymoje nurodytu argumentu, darant nuorodą į Reglamento Nr. 561/2006 19 straipsnio nuostatą, kad „Valstybė narė įgalioja kompetentingas institucijas taikyti sankcijas ūkio subjektui ir (arba) vairuotojui už jos teritorijoje nustatytą šio reglamento pažeidimą, už kurį sankcija dar nebuvo taikyta, net ir tuo atveju, jei šis pažeidimas padarytas kitos valstybės narės ar trečiosios šalies teritorijoje“. Remiantis Reglamento Nr. 561/2006 10 straipsnio 3 dalimi,
„Valstybės narės gali svarstyti bet kokius įrodymus, kad transporto
ūkio subjektas negali būti pagrįstai laikomas atsakingu už padarytą pažeidimą.“ Vadovaujantis 2006 m. kovo 15 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (EB) Nr. 561/200619 straipsnio nuostatomis, nei už vieną šio reglamento ar Reglamento (EEB) Nr. 3821/85 nuostatų pažeidimą negali būti taikoma daugiau kaip viena sankcija ar procedūra.
Valstybė narė įgalioja kompetentingas institucijas taikyti sankcijas ūkio subjektui ir (arba) vairuotojui už jos teritorijoje nustatytą šio reglamento pažeidimą, už kurį sankcija dar nebuvo taikyta, net ir tuo atveju, jei šis pažeidimas padarytas kitos valstybės narės ar trečiosios šalies teritorijoje. Atsižvelgiant į tai, neaišku, kokiomis priemonėmis bus siekiama išvengti dvigubų sankcijų taikymo už tą patį pažeidimą. Taip pat derinimo pažymoje visiškai nepagrįstai teigiama, kad užsienio šalyje padaryti vairuotojo vairavimo ir poilsio režimo pažeidimai dažniausiai užtraukia atsakomybę vairuotojui, bet ne vadovui. Remiantis Asociacijos narių turima praktika ir duomenimis, daugumoje Europos Sąjungos valstybių narių – Prancūzijoje, Belgijoje, Nyderlanduose, Danijoje ir kt. – atsakomybė taikoma vežėjo įmonei. Taip pat svarbu paminėti, kad Projekto 2, 3 ir 4 dalyse išvardinti nusižengimai gali užtraukti dar vieną sankciją – kelių transporto įmonė ar transporto vadybininkas gali prarasti nepriekaištingą reputaciją. Be to, atsižvelgiant į dabar galiojančią tvarką, pagal kurią bauda skiriama pagal trūkstamas dienas arba pažeidimus, išreikštus procentais nuo atitinkamų patikrintų dienų įmonėje, Projekto 6 dalies siūloma sankcija gali būti neproporcinga. Būtina užtikrinti, kad išskirtiniais atvejais, kai įmonė dėl ne jo valios priklausančių aplinkybių (techninių gedimų ir kt.) negali pateikti dalies duomenų ir apie tai informuoja kontrolės instituciją, jam nebūtų taikoma maksimali ir neproporcingo dydžio sankcija. Atsakomybė šio pažeidimo atveju turi kilti tik piktybiškai neteikiant duomenų. Asociacija taip pat nori atkreipti dėmesį į Projekto svarstymo Seimo plenariniame posėdyje metu pateiktą informaciją. Lietuvos Respublikos susisiekimo ministerijos viceministro teigimu,
Vyriausybės nutarimu Nr.
laikyti Transporto saugos administracijos serveriuose, tačiau Asociacijos žiniomis, toks reikalavimas nėra reglamentuotas nei minėtame nutarime, nei bet kuriame kitame nacionaliniame ar Europos Sąjungos teisės akte. Lietuvos transporto saugos administracijos direktoriaus įsakyme „Dėl Ūkio subjektų, vykdančių kelių transporto veiklą, keitimosi informacija elektroniniu būdu su Lietuvos transporto saugos administracija tvarkos aprašo patvirtinimo“ įtvirtinta prievolė ne perkelti visus turimus duomenis, o administracijai informavus apie poreikį pateikti ūkio subjekto vairuotojų darbo ir poilsio režimo duomenis, perkeltus iš vairuotojo kortelių ir ūkio subjekto valdomose transporto priemonėse sumontuotų skaitmeninių tachografų, už pranešime nurodytą laikotarpį per 20 darbo dienų nuo pranešimo dienos. Be to, nepaisant lig šiol Vakarų Europos valstybių vykdytos protekcionistinės politikos, dar daugiau neaiškumo bei sumaišties vairuotojų darbo organizavime sukels liepos mėnesį priimtas Mobilumo paketas. Neaiškios nuostatos, susijusios su vairuotojo grįžimu į įsisteigimo valstybę, poilsio pertraukimu vykstant keltu ar traukiniu atliekant normalų kassavaitinį poilsį bei abejotinas draudimo atlikti normalų kassavaitinį poilsį transporto priemonėje įgyvendinamumas nesant tam būtinos infrastruktūros tik dar labiau apsunkins Lietuvos kelių transporto sektoriaus darbo organizavimą ir padidins nepagrįstų baudų ir ginčų užsienio valstybėse skaičių. Be to, atsižvelgiant į tai, kad 2020 m. rugsėjo 2 d.
Lietuvos Respublikos Vyriausybė pritarė Lietuvos Respublikos kreipimuisi į Europos Sąjungos Teisingumo Teismą ir kitų procesinių veiksmų atlikimui dėl tam tikrų Mobilumo paketo nuostatų (įskaitant vairuotojų darbo organizavimo, vairavimo ir poilsio režimo ir kt.) dalinio panaikinimo, manome, kad būtų tikslinga, atsižvelgiant į šias naujas aplinkybes, šuo metu nepriimti Projekto (atidėti svarstymus), bent iki to laiko, kol nepaaiškės situacija su minėtu Lietuvos ieškiniu Europos Sąjungos Teisingumo Teisme. Atsižvelgiant į išdėstytą, Asociacija prašo apsvarstyti Projekte numatytų pakeitimų būtinybę, siūlomų nuostatų aiškumą, sankcijų proporcingumą ir jo priėmimo pasekmes Lietuvos kelių transporto sektoriaus konkurencingumui. Nepritarti Reiktų atkreipti dėmesį, kad ANK specialieji straipsniai tik nustato sankcijas už nusižengimus, bet ne jų taikymo aplinkybes. Kitos ANK nuostatos reglamentuoja visą administracinio nusižengimo tyrimo institutą. Todėl administracinio nusižengimo tyrimo metu, kaip ir dabar, bus vertinamos visos aplinkybės, lemiančios atsakomybės kilimą, todėl ir ši minima Reglamento 561/2006 nuostata, kaip ir dabar, bus įgyvendinta. Visa informacija tarp ES valstybių narių yra keičiamasi per ERRU pagal 2016 m. balandžio 1 d. Europos įgyvendinimo reglamentą (ES) 2016/480, kuriuo nustatomos bendrosios nacionalinių elektroninių kelių transporto įmonių registrų sujungimo taisyklės ir panaikinamas Reglamentas (ES) Nr. 1213/2010, todėl dvigubas sankcijų taikymo nebus. Per ERRU teikiamoje informacijoje yra nurodoma ar taikytos poveikio priemonės ir kokios jos, ar vis dėlto tas poveikio priemones turėtų taikyti valstybė, kurioje įsisteigęs vežėjas pagal pranešėjos prašymą.
Be to, jei susidarytų tokia situacija, administracinėn atsakomybėn traukiamas asmuo turi būti aktyvus nusižengimo tyrimo procese, todėl turi teisę ir gali pateikti visus įrodymus ir aplinkybės, kurios gali nulemti atsakomybės taikymą arba netaikymą. Pažymėtina, ne šie pažeidimai siejami su reputacija pagal 2016 m. kovo 18 d. Komisijos Reglamentą (ES) 2016/403, kuriuo Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1071/2009 papildomas sunkių Sąjungos taisyklių pažeidimų, dėl kurių kelių transporto įmonė gali prarasti nepriekaištingą reputaciją, klasifikacija ir kuriuo iš dalies keičiamas Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2006/22/EB III priedas, bet vairuotojų daromi nusižengimai, kurie numatyti ANK 451-454 str., ir būtent šie pažeidimai nulemia reputacijos praradimą, bet ne ANK 455 str. 2-4 d. nurodyti. ANK 455 str. 2-4 d. nusižengimai siejami su vadybininko pareiga tinkamai organizuoti darbą (Reglamento 561/2006 10 str. 2 d.), bet atsakomybės dydis priklauso nuo vairuotojų, kuriems vadovaujama, daromų nusižengimų sunkumo. ANK specialusis straipsnis tik nustato sankcijas už nusižengimus, bet ne jų taikymo aplinkybes. Kitos ANK nuostatos reglamentuoja visą administracinio nusižengimo tyrimo institutą. Todėl administracinio nusižengimo tyrimo metu, kaip ir dabar, bus vertinamos visos aplinkybės, lemiančios atsakomybės kilimą. Pažymėtina, kad atsakomybė ir kils tik už piktybiškai neteikiamus duomenis, tam yra numatyta, kad atsakomybė kyla tik po pakartotinio kreipimosi. Be to, įmonei iš reglamentų kyla aiški pareiga tuos duomenis laikų perkelti, saugoti ir esant reikalui juos pateikti. jei bus pateiktos objektyvios priežastis dėl negalėjimo pateikti tam tikrų duomenų, tai atsakomybė pagal ANK 455 str. 6 dali niekaip nekils.
ypatumų ekonominės veiklos srityse aprašo, patvirtinto LRV 2017 m. birželio 21 d. nutarimu Nr. 496 „Dėl Lietuvos Respublikos darbo kodekso įgyvendinimo“,
taikomos reglamento (EB) Nr. 561/2006 3 straipsnyje nustatytos išimtys, vairuotojų darbo laiko apskaitai turi būti naudojama viena iš šių priemonių:
tachografai su tachografo registracijos lapais (jeigu tai analoginis tachografas) arba vairuotojo skaitmeninio tachografo kortele (jeigu tai skaitmeninis tachografas); skaitmeninių tachografų ir vairuotojų kortelių duomenys , perkelti pagal 2010 m. liepos 1 d. Komisijos reglamento (ES) Nr. 581/2010 dėl ilgiausių leistinų laikotarpių, per kuriuos turi būti perkelti susiję duomenys iš transporto priemonių ir vairuotojų kortelių, 1 straipsnio 3 dalį, turi būti teikiami Lietuvos transporto saugos administracijai jos nustatyta tvarka“ . Gal ir buvo pateikta tokia informacija plenariniame posėdyje, bet reglamentuota yra kitaip. Nutarimas nurodo, kad tie duomenys turi būti teikiami pagal LTSA tvarką, o LTSA įsakymu ši tvarka ir nustatyta. Ši pastaba nėra susijusi su ANK projektu. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai: negauta. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: pritarti komiteto patobulintam įstatymo projektui. 8. Balsavimo rezultatai: už – 8, prieš – nėra, susilaikė – nėra. 9. Komiteto paskirti pranešėjai:
Stasys Šedbaras, Agnė Širinskienė. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nėra. PRIDEDAMA. Komiteto patobulintas įstatymo projektas, jo lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkas (Parašas) Stasys Šedbaras Komiteto biuro patarėja Loreta Zdanavičienė