paskatinusios priežastys. Įstatymų projektų tikslai ir uždaviniai. Lietuvos Respublikos Seimo rinkimų įstatymo Nr. I-2721 38 straipsnio 3 dalies pakeitimo įstatymo projektas parengtas siekiant prisidėti prie atvirumo, skaidrumo ir sąžiningumo valstybės politikoje didinimo, užtikrinti antikorupcinių principų laikymąsi. Teikiamomis pataisomis siekiama užtikrinti, kad rinkėjai, išreikšdami savo valią dėl asmens tinkamumo būti Seimo nariu ir atstovauti rinkėjų interesus, gautų kuo išsamesnę informaciją apie kandidatus į Seimo narius, kuri gali būti reikšminga jiems priimant sprendimus dėl balsavimo už vieną ar kitą kandidatą ir vertinant jo pasirengimą tinkamai atstovauti viešąjį interesą, nešališkai ir teisingai priimti sprendimus. Įstatymo projekto tikslas – užtikrinti rinkėjų teisę gauti reikšmingą ir išsamią informaciją apie kandidatą į Seimo narius. Įstatymo projekto uždavinys – nustatyti kandidato į Seimo narius pareigą pateikti informaciją apie tai, ar įstatymų nustatyta tvarka jis buvo pripažintas pažeidusiu Viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo nuostatas. 2. Įstatymų projektų iniciatoriai ir rengėjai. Įstatymų projektus parengė ir teikia Seimo nariai Gabrielius Landsbergis, Radvilė Morkūnaitė – Mikulėnienė. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymų projektuose aptarti teisiniai santykiai. Šiuo metu Seimo rinkimų įstatymą nėra numatyta kandidato į Seimo narius pareiga pildant kandidatų iškėlimo pareiškinius dokumentus pateikti informaciją apie tai, ar įstatymų nustatyta tvarka jis buvo pripažintas pažeidusiu Viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo nuostatas. 4. Siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama. Siūloma papildyti Seimo rinkimų įstatymo 38 str.
3 dalį, kurioje įvardijama informacija, kurią kandidato į Seimo narius anketoje pilietis, išsikėlęs arba keliamas kandidatu į Seimo narius, nuostata, kad pateikiamoje informacijoje turi būti įvardijama ar jis, per paskutinius 4 metus iki kandidatų iškėlimo pareiškinių dokumentų pateikimo dienos įstatymų nustatyta tvarka buvo pripažintas pažeidusiu Viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo nuostatas. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai, galimos neigiamos priimtų įstatymų pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta. Priimtas Įstatymo projektas neigiamų pasekmių neturės. 6. Galima priimtų įstatymų įtaka kriminogeninei situacijai, korupcijai. Įstatymo projektas neigiamos įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai neturės. 7. Galima priimtų įstatymų įtaka verslo sąlygoms ir jo plėtrai. Įstatymo projektas įtakos verslo sąlygoms ir jo plėtrai neturės. 8. Įstatymų inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios. Pakeisti ar panaikinti kitų galiojančių įstatymų nereikės. 9. Įstatymų projektų atitiktis Valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų nuostatoms, sąvokų ir terminų įvertinimas. Įstatymų projektai parengti laikantis Valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymo nuostatų. 10. Įstatymų projektų atitiktis Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos teisei. Įstatymo projektas neprieštarauja Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos teisei. 11. Įstatymų įgyvendinimui reikalingi įgyvendinamieji teisės aktai, juos priimti turintys subjektai. Nėra. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymams įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti. Papildomų lėšų Įstatymo projekto įgyvendinimui nereikės. 13.
13Įstatymų projektų rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados. Nėra. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektams įtraukti į kompiuterinę
paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas ir sritis. Reikšminiai Įstatymų projektų žodžiai, kurių reikia šiems projektams įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą: „Lietuvos Respublikos Seimo rinkimai“, „viešieji ir privatūs interesai“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai. Nėra.
Teikia Seimo nariai Gabrielius Landsbergis Radvilė Morkūnaitė - Mikulėnienė
Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas
DĖL
2020-10-14
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
Komiteto pirmininkė Guoda Burokienė, komiteto pirmininko pavaduotojas Algis Strelčiūnas, komiteto nariai: Valentinas Bukauskas, Ričardas Juška, Vytautas Kamblevičius, Vanda Kravčionok, Povilas Urbšys. Komiteto biuras: vedėja Lina Milonaitė, patarėjai: Eglė Jonevičienė, Ieva Lavišienė, Rasa Mačiulytė, Kristina Šimkutė, Juras Taminskas, padėjėja Vilma Keidūnė. Kviestieji asmenys: Laura Matjošaitytė, Vyriausiosios rinkimų komisijos pirmininkė; Evelina Matulaitienė, Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos pirmininko pavaduotoja;
Areta Miškinienė Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos Tyrimų skyriaus vedėja; Jolita Sinkevičiūtė, Teisingumo ministerijos Teisinių institucijų grupės vadovė; Žana Jerochovienė, Teisingumo ministerijos Teisinių institucijų grupės patarėja. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2020-09-071 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
siūloma pakeisti Seimo rinkimų įstatymo (toliau - keičiamas įstatymas) 38 straipsnio 3 dalį, kurioje įtvirtinta kandidato anketoje nurodomų duomenų apimtis. Šioje dalyje siūloma įtvirtinti, kad kandidatas anketoje turi nurodyti ir tai, ar jis „ar per paskutinius 3 metus iki kandidatų iškėlimo pareiškinių dokumentų pateikimo dienos įstatymų nustatyta tvarka buvo pripažintas pažeidusiu Viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo nuostatas“.
Projekte siūlomos nuostatos įtvirtinimas įstatyme pats savaime yra deklaratyvus ir nesukeltų kandidatui jokių teisinių padarinių, jeigu jis šios informacijos anketoje nenurodytų (nuslėptų) ir ši aplinkybė paaiškėtų rinkimų metu. Kandidato anketoje reikalaujama nurodyti informacija nebūtų viešai skelbiama ir prieinama rinkėjams, taip pat rinkėjai, kurie neturi kompiuterinio raštingumo gebėjimų, negalėtų gauti tokios informacijos iš Vyriausiosios rinkimų komisijos skelbiamų duomenų apie kandidatą ar iš Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos ribotą laiką skelbiamų šios komisijos sprendimų (Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos įstatymo 30 ir 31 straipsniai). Pritarti Argumentai: siūloma nuostata išplečia kandidato į Seimo narius anketos turinį, numatant reikalavimą nurodyti, ar kandidatas nebuvo per tam tikrą laiką pažeidęs Viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo. Manytina, kad pastarosios informacijos pateikimas padidintų kandidatų skaidrumą, būtų aktualus rinkėjams. Kaip ir dalis kitų kandidato anketos duomenų, siūloma nuostata pati savaime būtų deklaratyvi, tačiau informatyvi ir aktuali rinkėjui bei suteikianti papildomos informacijos apie kandidatą. 2. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2020-09-071 2.
Vertindami projekte siūlomą įtvirtinti nuostatą ta apimtimi, kuria siūloma nustatyti padaryto pažeidimo deklaravimo laikotarpį “per paskutinius 4 metus iki kandidatų pareiškinių dokumentų pateikimo dienos <...>“, pažymime, kad pagal Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo 23 straipsnio 8 dalį „Jeigu asmuo per vienus metus, o šio įstatymo šiurkštaus pažeidimo arba atleidimo už šio įstatymo pažeidimą atvejais – per trejus metus nuo tos dienos, kurią buvo pripažintas pažeidusiu šio įstatymo reikalavimus, nebuvo dar kartą pripažintas padariusiu šio įstatymo pažeidimą, laikoma, kad jis šio įstatymo nėra pažeidęs“. Taigi, minėtas įstatymas nustato du terminus, priklausančius nuo pažeidimo sunkumo, kuriems suėjus laikoma, kad asmuo nėra pažeidęs įstatymo. Mūsų nuomone, vertinamojoje projekto nuostatoje nurodytas padaryto pažeidimo deklaravimo laikas neišskiriant pažeidimo sunkumo „per paskutinius 3 metus iki <...>“ neatitinka nurodytos įstatymo nuostatos tais atvejais, kai taikomas vienerių metų terminas. Pritarti Pasiūlymas: pakeisti įstatymo projekto 1 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „1 straipsnis. 38 straipsnio 3 dalies pakeitimas Pakeisti 38 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip: „3. Kandidato į Seimo narius anketoje pilietis, išsikėlęs arba keliamas kandidatu į Seimo narius, pats turi įrašyti: pavardę, vardą, paso arba asmens tapatybės kortelės numerį, asmens kodą, gimimo datą, nuolatinės gyvenamosios vietos adresą, einamas pareigas (tarnybą), narystę politinėje partijoje ar asociacijose ar neturi nebaigtos atlikti teismo nuosprendžiu paskirtos bausmės, ar per paskutinius 3 metus vienerius metus, o šiurkštaus pažeidimo arba atleidimo iš pareigų atvejais – per paskutinius trejus metus iki kandidatų pareiškinių dokumentų pateikimo dienos įstatymų nustatyta tvarka buvo pripažintas pažeidusiu Viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo nuostatas, <...>“. 3.
3Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
įstatymo įsigaliojimo data „Šis įstatymas įsigalioja 2021 m. sausio 1 d.“. Siekiant užtikrinti visų kandidatų į Seimo narius dalyvavimo rinkimuose vienodas sąlygas ir keičiamo įstatymo 38 straipsnio 3 dalyje siūlomo įtvirtinti reikalavimo vienodą taikymą, siūlytina aptarti šios nuostatos taikymą iki kitų eilinių (2024 m.) ar pirmalaikių Seimo rinkimų vyksiantiems rinkimams. Atkreipiame dėmesį, kad po 2021 m. sausio 1 d. gali nutrūkti 2020 metais vienmandatėje rinkimų apygardoje išrinkto Seimo nario įgaliojimai ir jeigu tai nutiktų, pagal įstatymo 97 straipsnio 1 dalies 1 punkto nuostatas turėtų būti organizuojami nauji rinkimai (išskyrus išimtį, kad jie neorganizuojami, jeigu skelbtina naujų rinkimų data patenka į laikotarpį, kai iki eilinių Seimo rinkimų datos, skaičiuojamos pagal Konstituciją, yra likę mažiau kaip vieneri metai). Šiuose rinkimuose dalyvaujantis kandidatas savo anketoje privalėtų nurodyti „ar per paskutinius 3 metus iki kandidatų iškėlimo pareiškinių dokumentų pateikimo dienos įstatymų nustatyta tvarka buvo pripažintas pažeidusiu Viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo nuostatas“. Pažymėtina, kad jeigu nutrūktų daugiamandatėje rinkimų apygardoje išrinkto Seimo nario įgaliojimai, Seimo nariu taptų kandidatų sąrašo, pagal kurį buvo išrinktas buvęs Seimo narys, pirmasis Seimo nario mandato negavęs kandidatas (Įstatymo 97 straipsnio 1 dalies 2 punktas), kuriam dalyvaujant 2020 m. Seimo rinkimuose nebuvo taikoma nuostata kandidato anketoje nurodyti „ar per paskutinius 3 metus iki kandidatų iškėlimo pareiškinių dokumentų pateikimo dienos įstatymų nustatyta tvarka buvo pripažintas pažeidusiu Viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo nuostatas“. Nepritarti Argumentai: įstatymo projekte siūlomas reguliavimas būtų taikomas naujiems Seimo rinkimams.
Seimo rinkimų įstatymo 97 str. numato, kad jei Seimo narys, kurio įgaliojimai nutrūko, buvo išrinktas vienmandatėje rinkimų apygardoje, šioje rinkimų apygardoje organizuojami nauji rinkimai. Tačiau, kai nutrūksta Seimo nario įgaliojimai, kuris buvo išrinktas daugiamandatėje rinkimų apygardoje, Seimo nariu tampa kandidatų sąrašo, pagal kurį buvo išrinktas buvęs Seimo narys, pirmasis Seimo nario mandato negavęs kandidatas. Šiuo atveju nauji Seimo rinkimai nėra rengiami. Tad mišri Seimo rinkimų sistema savaime sąlygoja skirtingą Seimo nario mandato gavimo tvarką vienmandatėse ir daugiamandatėje rinkimų apygardose. 4. Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos Europos teisės departamentas 2020-08-26 * Įvertinę Lietuvos Respublikos Seimo rinkimų įstatymo Nr. I-2721 38 straipsnio 3 dalies pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIIP-5000(2) atitiktį Europos Sąjungos teisei, pažymime, kad pastabų ir pasiūlymų neturime. Atsižvelgti
partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai: nėra. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
patobulintam įstatymo projektui Nr. XIIIP-5000(3) ir Komiteto išvadoms. 7.2. Pasiūlymai: nėra. 8. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Valentinas Bukauskas. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nėra. PRIDEDAMA. Komiteto siūlomas įstatymo projektas Nr. XIIIP-5000(3), jo lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkė (Parašas) Guoda Burokienė Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto biuro patarėja Ieva Lavišienė, tel. 239 6363