Projekto lyginamasis variantas
Pakeisti 4 straipsnio 3 dalies 3 punktą ir jį išdėstyti taip: „3) Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas, teismai, Nacionalinė teismų administracija, Lietuvos Respublikos generalinė prokuratūra, Lietuvos Respublikos vadovybės apsaugos tarnyba, Policijos departamentas prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, Lietuvos administracinių ginčų komisija, Mokestinių ginčų komisija prie Lietuvos Respublikos Vyriausybės;“
Šis įstatymas įsigalioja 2021 m. sausio 1 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo narė Agnė Širinskienė
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS BIUDŽETO SANDAROS ĮSTATYMO NR. I-430 4 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO
projekto tikslai ir uždaviniai Lietuvos Respublikos biudžeto sandaros įstatymo Nr. I-430 4 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas (toliau – BSĮ projektas) parengtas siekiant suderinti galiojančių teisės aktų nuostatas, pašalinti prieštaravimus. BSĮ projekto tikslas – patikslinti Lietuvos Respublikos biudžeto sandaros įstatymą (toliau – BSĮ) Policijos įstatyme esančia, galiojančia nuostata, kurioje įtvirtinta, kad Policijos departamentas prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – Policijos departamentas) yra įstaiga, kurios vadovas yra valstybės biudžeto asignavimų valdytojas. Šio įstatymo projekto rengimą paskatino 2018 m. sausio 1 d. įsigalioję BSĮ 4 straipsnio 3 dalies 2 punkto pakeitimai, kuriais nustatoma, kad asignavimų valdytojais nebelaikomi Lietuvos Respublikos Vyriausybės skiriami įstaigų vadovai, ir nustatytas sąrašas, kurie Vyriausybės skiriami įstaigų vadovai yra asignavimų valdytojai. Policijos įstatyme yra tiesiogiai nustatyta, kad policijos asignavimų valdytojas yra policijos generalinis komisaras (Policijos įstatymo 30 str.). Policijos įstatymo nuostatos nuosekliai išdėsto funkcijas, kurias privalo vykdyti policijos generalinis komisaras (Policijos įstatymo 19 str. 1 d.), taip pat ir tai, kad policijos generalinis komisaras rengia ir teikia Finansų ministerijai Policijos departamento biudžeto projektą (Policijos įstatymo 19 str. 1 d. 5 p.). 2018 m. sausio 1 d. įsigaliojęs BSĮ pakeitimas nenustatė, kad policijos generalinis komisaras yra asignavimų valdytojas ir taip sukūrė prieštaravimą galiojančiai teisei. Sistemiškai analizuojant galiojančias teisės normas, pirmiausia – policijos generaliniam komisarui pavestas funkcijas, matyti, kad policijos generalinio komisaro funkcijoms vykdyti yra būtini asignavimų valdytojo įgaliojimai.
Taikant BSĮ su 2019 m. lapkričio 1 d. įsigaliojusiomis Lietuvos Respublikos policijos veiklos įstatymo Nr. VIII-2048 pakeitimo įstatymo Nr. XII-1856 2 straipsnio 3 ir 5 dalimis, nustatančiomis, kad policijos generalinį komisarą skiria ir atleidžia Lietuvos Respublikos Vyriausybė, atsirado prieštaravimas, keliantis abejonių, ar Vyriausybės skiriamas pareigūnas (policijos generalinis komisaras) gali būti asignavimų valdytoju, kaip tai nustato galiojantis Policijos įstatymas. Teikiamu BSĮ projektu siekiama pašalinti prieštaringas teisinės sistemos normas, užtikrinti efektyvų Policijos įstatymo nuostatų įgyvendinimą. 2. Įstatymų projektų iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai
narė Agnė Širinskienė
teisiniai santykiai Policijos įstatymo 30 str. 1 d. yra nustatyta, kad policijos generalinis komisaras yra asignavimų valdytojas, jam, kaip asignavimų valdytojui, nustatytos funkcijos (Policijos įstatymo 19 str. 1 d.). O nesistemingai patikslinto BSĮ 4 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad asignavimų valdytojai yra įstaigų, nurodytų Seimo patvirtintame valstybės biudžete, vadovai, jeigu jų vadovaujamos įstaigos atitinka nors vieną iš sąlygų, nurodytų BSĮ 4 straipsnio 3 dalyje (įstaigos vadovą skiria Prezidentas arba Seimas, taip pat nustatytos ir kitos išimtys). Policijos departamento vadovą šiuo metu skiria Lietuvos Respublikos Vyriausybė, tačiau asignavimų valdytojo statusas yra nustatytas Policijos įstatyme. Egzistuoja prieštaravimas tarp teisės normų, tiesiogiai reguliuojančių policijos asignavimų valdymą.
Policijos įstatyme yra nustatytas išsamus reguliavimas, kurio viena iš sudėtinių dalių yra tai, kad policijos generalinis komisaras yra asignavimų valdytojas (Policijos įstatymo 30 str. 1 d.). Šis statusas nėra suteiktas atsitiktinai, jis išplaukia iš esminių policijos generalinio komisaro funkcijų ir pareigų (Policijos įstatymo 19 str.), pačios policijos kaip policijos įstaigų sistemos (Policijos įstatymo 16–18 str.). Pagal galiojančias Policijos įstatymo nuostatas policijos generalinis komisaras organizuoja Policijos departamentui pavaldžių įstaigų veiklai būtiną materialinį techninį aprūpinimą, rengia ir teikia Lietuvos Respublikos finansų ministerijai Policijos departamento biudžeto projektą, sprendžia dėl pareigybių steigimo, naikinimo ir pan. Policijos įstatymas, be kita ko, įgyvendina ir policijos depolitizavimo principą, aiškiai apibrėžiant valstybės politikų kompetenciją (policijos generalinis komisaras vidaus reikalų ministro teikimu yra skiriamas Vyriausybės ir jiems atsiskaito, vidaus reikalų ministro kompetencija apibrėžta Policijos įstatymo 10 str., o už policijos veiklą, jos organizavimą yra atsakingas pats policijos generalinis komisaras). Tokia sistema yra nuosaiki, formuota tobulinant teisinį policijos veiklos reguliavimą ir paskutinė nauja aktuali Policijos įstatymo redakcija įsigaliojo 2016 m. sausio
didžiausių: 2020 m. Policijos departamento biudžetas sudaro 242 mln. eurų. Šie asignavimai yra didžiausi ne ministerijai skiriami asignavimai. Policijos sistemą šiuo metu sudaro 16 įstaigų, tai yra dvipakopė sistema (veikia stambios teritorinės įstaigos, specializuotos policijos įstaigos, jų veiklą koordinuoja centrinė įstaiga). Galima teigti, kad policija yra didžiausia valstybės institucija, kurios asignavimai nėra valdomi savarankiškai.
Įvertinus tiek policijos reikšmę viešajai tvarkai, užtikrinant pagrindinės teisėsaugos institucijos depolitizavimą, taip pat ir įgyvendinant subsidiarumo principą – policijai skiriami asignavimai gali būti valdomi efektyviai tik tuo atveju, jeigu jai vadovaujančiam policijos generaliniam komisarui yra suteiktas asignavimo valdytojo statusas (tam tikra prasme užtikrinama masto ekonomija), kas leistų efektyviai nustatyti poreikius ir vykdyti biudžeto lėšų planavimą ir panaudojimą. 4. Įstatymo projekte siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Įstatymo projektu siūloma suteikti anksčiau turėtą asignavimų valdytojo statusą policijos vadovui įrašant Policijos departamentą greta kitų pagrindinių teisėsaugos institucijų – teismų ir prokuratūros, taip pat greta kitų ikiteisminių ginčų nagrinėjimo institucijų, kurių vadovai skiriami Lietuvos Respublikos Vyriausybės, t. y. Lietuvos administracinių ginčų komisijos (buv. Vyriausioji administracinių ginčų komisija) ir Mokestinių ginčų komisijos. Šio siūlymo tikslas – išsaugoti efektyviai veikiančią asignavimų planavimo, racionalaus panaudojimo sistemą, užtikrinti policijos kaip institucijos nepriklausomumą ir depolitizavimą, kaip tai nustatyta galiojančiame Policijos įstatyme. Įstatymu siekiama pašalinti teisinę koliziją, kuri egzistuoja atsižvelgiant į Policijos įstatymo nustatytą policijos generalinio komisaro paskyrimo tvarką. Siūlomas sprendimas yra efektyviausias valdymo požiūriu dėl to, kad bus įgyvendintas subsidiarumo principas – nustatyta, kad administraciniai sprendimai būtų priimami tuo lygiu, kuriuo jie efektyviausi: gana stambus asignavimų valdytojas, veikiantis dvipakope sistema gali efektyviai užtikrinti policijos funkcijų įgyvendinimą pagal įstatymų nustatytą kompetenciją. 5.
(jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Priėmus BSĮ projektą, neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Priimto įstatymo įtaka kriminogeninei situacijai, korupcijai Priimtas BSĮ projektas, tikėtina, turės tam tikrą teigiamą įtaką kriminogeninei situacijai, įtakos korupcijai neturės. 7. Įstatymo įgyvendinimo įtaka verslo sąlygoms ir jo plėtrai Priėmus BSĮ projektą įtakos verslo sąlygoms ir jo plėtrai nenumatoma. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Priėmus BSĮ projektą keisti ar panaikinti kitų įstatymų nereikės. 9. Ar Įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka BSĮ projektas parengtas laikantis nustatytų reikalavimų. Įstatymo projekte naujos sąvokos neapibrėžiamos. 10. Ar Įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus BSĮ projekto nuostatos neprieštarauja Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos dokumentams. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti Atsižvelgiant į tai, kad siūloma pašalinti viena kitai prieštaraujančias teisės normas, įgyvendinamųjų teisės aktų priimti nereikės. 12.
12Kiek valstybės,
savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) Įstatymui įgyvendinti papildomų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų lėšų nereikės. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Rengiant BSĮ projektą specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis
„Biudžetas“, „asignavimai“, „asignavimų valdytojai“. 15. Kiti, iniciatorių
nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra. Seimo narė Agnė Širinskienė
Vilnius Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas:
1Projektu siūloma nustatyti,
kad nuo 2021 m. sausio 1 d. Policijos departamentas prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos taptų valstybės biudžeto asignavimų valdytoju. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad Seime yra svarstomas Lietuvos Respublikos policijos įstatymo Nr. VIII-2048 1, 19 ir 30 straipsnių pakeitimo įstatymo projektas (reg. Nr. XIIIP-4647), kuriuo siekiama atsisakyti nuostatų dėl savarankiško asignavimų valdytojo statuso, nes 2019 m. lapkričio 1 d. įsigaliojo nauja policijos generalinio komisaro skyrimo tvarka ir dėl to Policijos departamentas prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos neteko savarankiško asignavimų valdytojo statuso. Atsižvelgiant į tai, svarstytina, ar šio ir teikiamo projekto nuostatos neturėtų būti suderintos tarpusavyje. 2. Įstatymo projektu siūloma nustatyti, kad nuo 2021 m. sausio 1 d. Policijos departamentas prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos taptų valstybės biudžeto asignavimų valdytoju. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad pagal keičiamo įstatymo 18 straipsnio 2 dalį, Lietuvos Respublikos tam tikrų metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymo projekte turi būti nustatoma valstybės biudžeto pajamų paskirstymas pagal asignavimų valdytojus.
Atsižvelgiant į tai bei į Biudžeto sandaros įstatymo 17 straipsnio 2 dalies nuostatas, jog trejų biudžetinių metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų konsoliduotos visumos planuojamų rodiklių projektas rengiamas remiantis Vyriausybės programa, Lietuvos stabilumo programa, Valstybės pažangos strategija <...> manytina, kad turėtų būti gauta Vyriausybės, kaip biudžeto planuotojos, nuomonė dėl siūlomo teisinio reguliavimo. 3. Atsižvelgiant į teisės technikos taisykles, projekto pavadinime esantis žodis „ĮSTATYMAS“ rašytinas naujoje eilutėje. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis R. Dirgėlienė, tel. (8 5) 239 6350, el. p. [email protected] A. Dulevičiūtė – Akimovienė, tel. (8 5) 239 6164, el. p. [email protected]