Projekto lyginamasis variantas
1Papildyti 10 straipsnį nauja 3 dalimi:
„
patvirtintame sąraše nurodytos valstybės ir savivaldybių institucijos, įstaigos ir įmonės dokumentus valdo naudodamos Dokumentų valdymo bendrąją informacinę sistemą. “
dalis laikyti atitinkamai 4, 5, 6, 7 ir 8 dalimis. 3. Pakeisti 10 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip:
„4. Valstybės ir savivaldybių institucijos,
įstaigos ir įmonės, perduodančios valstybės archyvams nuolat saugomus dokumentus ir ilgai saugomus elektroninius dokumentus, per Elektroninio archyvo informacinę sistemą Lietuvos vyriausiojo archyvaro nustatyta tvarka su valstybės archyvais derina dokumentacijos planų duomenis ir šio straipsnio 2 dalies 1 punkte nurodytų apskaitos dokumentų duomenis.“
taikymas
1Šis įstatymas, išskyrus šio straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2022 m.
sausio 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė iki 2020 m. rugsėjo 30 d. patvirtina valstybės ir savivaldybių institucijų, įstaigų ir įmonių, naudojančių Dokumentų valdymo bendrąją informacinę sistemą, sąrašą, nustato perėjimo prie Dokumentų valdymo bendrosios informacinės sistemos tvarką bei prireikus priima kitus šiam įstatymui įgyvendinti reikalingus teisės aktus. 3. Šio įstatymo 1 straipsnis konkrečioms valstybės ir savivaldybių institucijoms, įstaigoms ir įmonėms taikomas nuo Dokumentų valdymo bendrosios informacinės sistemos įdiegimo šiose institucijose, įstaigose ar įmonėse pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatytą perėjimo prie Dokumentų valdymo bendrosios informacinės sistemos tvarką dienos. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
Projekto Nr. XIIIP- 4941(2) lyginamasis variantas
1Papildyti 2 straipsnį nauja 11 dalimi:
„11. Dokumentų valdymo bendroji informacinė sistema (DBSIS)
institucijų, įstaigų ir įmonių dokumentams ir informacijai valdyti.“
–24 dalis laikyti atitinkamai 12 –25 dalimis.“
1Papildyti 10 straipsnį nauja 3 dalimi:
„
patvirtintame sąraše nurodytos valstybės ir savivaldybių institucijos, įstaigos ir įmonės dokumentus valdo naudodamos Dokumentų valdymo bendrąją informacinę sistemą. “
taip:
„4. Valstybės ir savivaldybių institucijos,
įstaigos ir įmonės, perduodančios valstybės archyvams nuolat saugomus dokumentus ir ilgai saugomus elektroninius dokumentus, per Elektroninio archyvo informacinę sistemą Lietuvos vyriausiojo archyvaro nustatyta tvarka su valstybės archyvais derina dokumentacijos planų duomenis ir šio straipsnio 2 dalies 1 punkte nurodytų apskaitos dokumentų duomenis.“
taikymas
1Šis įstatymas, išskyrus šio straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2022 m.
sausio 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė iki 2020 m. gruodžio 31 d. patvirtina Dokumentų valdymo bendrąją informacinę sistemą naudojančių valstybės ir savivaldybių institucijų, įstaigų ir įmonių sąrašą, nustato perėjimo prie dokumentų valdymo naudojant Dokumentų valdymo bendrąją informacinę sistemą tvarką ir prireikus priima kitus šiam įstatymui įgyvendinti reikalingus teisės aktus. 3.
valstybės ir savivaldybių institucijoms, įstaigoms ir įmonėms taikomos nuo Dokumentų valdymo bendrosios informacinės sistemos įdiegimo šiose institucijose, įstaigose ar įmonėse Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatyta perėjimo prie dokumentų valdymo naudojant Dokumentų valdymo bendrąją informacinę sistemą tvarka dienos. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto vardu komiteto pirmininkė Guoda Burokienė
1Įstatymo projekto rengimą paskatinusios priežastys,
parengto projekto tikslai ir uždaviniai Lietuvos Respublikos (toliau – LR) dokumentų ir archyvų įstatymo 10 straipsnio papildymą nauja 3 dalimi paskatino Lietuvos Respublikos Vyriausybės (toliau – LRV) programos įgyvendinimo plane, patvirtintame LR Vyriausybės 2017 m. kovo 13 d. nutarimu Nr. 167 „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės programos įgyvendinimo plano patvirtinimo“ (toliau – LRV programa), numatytas 3.1.2 darbas „Viešojo sektoriaus įstaigų vidinių procesų optimizavimas“, kuriuo siekiama didinti viešojo sektoriaus efektyvumą. Atliekant vieną iš veiksmų, reikalingų LRV programos 3.1.2 darbui įvykdyti, Viešojo valdymo tobulinimo 2012–2020 metų programos įgyvendinimo 2019–2020 metų veiksmų plane, patvirtintame LR vidaus reikalų ministro 2019 m. gegužės 14 d. įsakymu Nr. 1V- 451 „Dėl Viešojo valdymo tobulinimo 2012–2020 metų programos įgyvendinimo 2019–2020 metų veiksmų plano patvirtinimo“, numatyta 3.2.2.10 priemonė „Padidinti viešajam valdymui skirtų išteklių efektyvumą sukuriant ir įdiegiant bendrą dokumentų valdymo informacinę sistemą“, finansuojama iš 2014–2020 metų Europos Sąjungos fondų investicijų veiksmų programos prioriteto „Visuomenės poreikius atitinkantis ir pažangus viešasis valdymas“ priemonei Nr. 10.1.1.-ESFA-V-913 „Valstybės institucijų ir įstaigų vidaus administravimo tobulinimas“ skirtų lėšų. Vykdydamas šią priemonę, Informatikos ir ryšių departamentas prie LR vidaus reikalų ministerijos (toliau – Informatikos ir ryšių departamentas) yra pradėjęs vykdyti projektą „Dokumentų valdymo bendrosios informacinės sistemos sukūrimas ir diegimas“ (toliau
tikslas – tobulinti dokumentų valdymo procesų efektyvumą ir kokybę viešojo sektoriaus įstaigose, panaudojant bendrą dokumentų valdymo sistemą.
Informatikos ir ryšių departamento užsakymu atliktos investicijų projekto su galimybių studijos [1] išvadose teigiama, kad, įdiegus Dokumentų valdymo bendrąją informacinę sistemą (toliau – DBSIS), būtų galima padidinti dokumentų valdymo funkcijų efektyvumą, patikimumą, valstybės informacinių sistemų sąnaudų ekonomiją. Įvertinus tai, kad šiuo metu teisės aktai neįpareigoja valstybės ir savivaldybių institucijų, įstaigų ir įmonių (toliau – viešojo sektoriaus įstaigos) dokumentų valdymą organizuoti naudojant vieną sistemą, siūloma papildyti LR dokumentų ir archyvų įstatymą. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Įstatymo projektą parengė Informatikos ir ryšių departamento projekto
„Dokumentų valdymo bendrosios informacinės sistemos sukūrimas ir įdiegimas“ vadovas
Gediminas Dagys, el. p. [email protected] , tel. (8 5) 271 8929. 3. K aip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai LRV kanceliarijos 2018 metų užsakymu atliktos Dokumentų valdymo funkcijų efektyvumo didinimo ir konsolidavimo galimybių analizės duomenimis, iš
įstaigų tik 230 įstaigų savo veiklos dokumentams valdyti naudojo dokumentų valdymo sistemą. Šiose įstaigose buvo naudojama daugiau nei 100 atskirų dokumentų valdymo sistemų. Šios dokumentų valdymo informacinės sistemos yra sukurtos pagal individualius įstaigų užsakymus, skiriasi naudojant jas atliekamų funkcijų mastai, kokybė ir našumas.
Tai lemia ir skirtingą įstaigų dokumentų valdymo pažangą. Viešojo sektoriaus įstaigose yra įvairių veiklos sričių iniciatyvų centralizuoti dokumentų valdymą (pvz., krašto apsaugos sistema) ar teikti supaprastintas dokumentų valdymo paslaugas mažoms įstaigoms (e.DVS), tačiau tai neužtikrina bendrų dokumentų valdymo principų laikymosi, bendro sistemos valdymo ir efektyvaus tarpinstitucinio bendradarbiavimo. Visoms šioms dokumentų valdymo sistemoms palaikyti kasmet išleidžiama daugiau kaip 3,6 mln. eurų. Tyrimas taip pat atskleidė, kad dažn õ s viešojo sektoriaus įstaigos dokumentų valdymo sistema nėra aktualiausios versijos ir neužtikrina įstaigai naudingiausiai vykdomų procesų. Atsižvelgiant į tai, kad beveik pusė tyrime dalyvavusių viešojo sektoriaus įstaigų visai neturi dokumentų valdymo informacinių sistemų, galima daryti išvadą, kad apie
valdymo funkcijos išlaikymo kaštai turi galimybę būti optimizuoti, kartu didinant šių funkcijų efektyvumą. Šiuo metu LR dokumentų ir archyvų įstatyme nurodoma, kad viešojo sektoriaus įstaigos, perduodančios nuolat ir ilgai saugomus elektroninius dokumentus valstybės archyvams, privalo derinti apskaitos dokumentus per Elektroninio archyvo informacinę sistemą, tačiau nereglamentuotos dokumentų valdymo organizavimo priemonės, darant prielaidą, kad šių įstaigų vadovai patys pasirinks efektyviausią priemonę. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Siekiant spręsti neefektyviai naudojamų išteklių dokumentų valdymui organizuoti problemą, įstatymo projekte siūloma nustatyti reikalavimą viešojo sektoriaus įstaigoms naudoti bendrą dokumentų valdymo informacinę sistemą.
Kadangi informacinių sistemų galimybės apima ne tik dokumentų valdymą, bet ir leidžia valdyti įstaigos vidaus administravimo procesus, paslaugų teikimą, atlikti įstaigos veiklos stebėseną ir kontrolę, taikyti kitas veiklos ir valdymo efektyvumą didinančias priemones, įstatymo projekte siūloma nurodyti, kad viešojo sektoriaus įstaigos dokumentus turės valdyti naudodamos šiuo metu kuriamą DBSIS. LRV kanceliarijos 2018 metų užsakymu atlikta Dokumentų valdymo funkcijų efektyvumo didinimo ir konsolidavimo galimybių analizė atskleidė netolygią apklausoje dalyvavusių viešojo sektoriaus įstaigų dokumentų valdymo funkcijų patirtį
Pirmajame etape į LRV tvirtinamą viešojo sektoriaus įstaigų, naudojančių DBSIS, sąrašą bus įtrauktos įstaigos, kurių bendrąsias buhalterinės apskaitos ir personalo administravimo funkcijas iki DBSIS projekto pabaigos yra numatyta konsoliduoti Nacionaliniame bendrųjų funkcijų centre (iš viso 501 įstaiga). Kadangi pirmasis DBSIS plėtros etapas yra finansuojamas Europos Sąjungos fondų lėšomis, kiti DBSIS naudojančių įstaigų plėtros etapai būtų planuojami įvertinus pirmojo plėtros etapo rezultatus, papildomos plėtros poreikį ir finansines aplinkybes. Įstaigų perėjimas prie DBSIS vyktų LR vidaus reikalų ministerijai kontroliuojant ir koordinuojant įstaigų pasirengimo naudoti DBSIS procesą, įstaigoms įgyvendinant LRV nustatytus įstaigų perėjimo prie DBSIS tvarkos reikalavimus. Pasiekus, kad DBSIS naudotų į LRV tvirtinamą sąrašą įtrauktos viešojo sektoriaus įstaigos, būtų užtikrintas standartizuotų dokumentų valdymo procesų diegimas ir naudojimas, pagerinta šių įstaigų vidaus ir tarpinstitucinio bendradarbiavimo, teikiamų viešųjų ir administracinių paslaugų kokybė ir būtų optimizuotos dokumentų valdymo sąnaudos (mažesnis žmogiškųjų išteklių poreikis tiesioginėms dokumentų valdymo funkcijoms atlikti, atskirų informacinių sistemų palaikymo sąnaudų sumažinimas ir kt.). Kartu tai leis stebėti ir vertinti DBSIS naudojančių viešojo sektoriaus įstaigų patirtį pagal dokumentų valdymo ir kitus paminėtus rodiklius ir sistemiškai spręsti kylančias problemas. Atsiras galimybė palyginti DBSIS naudojančių viešojo sektoriaus įstaigų veiklos rodiklius su viešojo sektoriaus įstaigų, nenaudojančių DBSIS, atitinkamais veiklos rodikliais ir įvertinti, ar viešojo sektoriaus įstaigų, nenaudojančių DBSIS, ištekliai, skiriami dokumentų valdymo sistemoms išlaikyti, yra naudojami racionaliai.
Pradėjusioms naudoti DBSIS į LRV tvirtinamą sąrašą įtrauktoms viešojo sektoriaus įstaigoms (taip pat ir valstybės archyvams), kurios perduoda nuolat saugomus dokumentus bei ilgai saugomus elektroninius dokumentus valstybės archyvams, taps netikslinga dokumentų apskaitos duomenis derinti per Elektroninio archyvo informacinę sistemą. Šiuos veiksmus bus galima atlikti tiesiog DBSIS, todėl LR dokumentų ir archyvų įstatyme siūloma naikinti viešojo sektoriaus įstaigoms nustatytą pareigą per Elektroninio archyvo informacinę sistemą su valstybės archyvais derinti dokumentacijos planų, veiklos dokumentų registrų ar kitų apskaitos dokumentų duomenis. Kol bus visiškai pereita prie DBSIS, DBSIS nenaudosiančios viešojo sektoriaus įstaigos, perduodančios nuolat ir ilgai saugomus elektroninius dokumentus valstybės archyvams, ir toliau naudosis Elektroninio archyvo informacine sistema, sujungta su įstaigų turimomis dokumentų valdymo informacinėmis sistemomis, arba teiks duomenis tiesiogiai prisijungusios prie Elektroninio archyvo informacinės sistemos. Tai leis užtikrinti, kad dokumentų apskaitos duomenys ir toliau bus efektyviai derinami su valstybės archyvais. Pažymėtina, kad dokumentų perdavimas valstybės archyvams saugoti yra atskirai reglamentuotas LR dokumentų ir archyvo įstatymo 15 straipsniu, kurio nuostatos išlieka nepakitusios. 5. Galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Priėmus įstatymo projektą, neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Įstatymas neigiamos įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai neturės. 7.
įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Įstatymu apribojus viešojo sektoriaus įstaigų galimybę savarankiškai įsigyti ir vystyti dokumentų valdymo informacines sistemas, tai paveiks įmonių, teikiančių dokumentų valdymo informacinių sistemų kūrimo, diegimo ir priežiūros paslaugas, verslo sąlygas, nes turėtų nelikti paklausos viešajame sektoriuje vystyti atskiras dokumentų valdymo informacines sistemas. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Iki įstatymas įsigalios, turės būti atnaujinti šie Lietuvos vyriausiojo archyvaro išleisti teisės aktai:
apskaitos taisyklės, patvirtintos Lietuvos vyriausiojo archyvaro 2011 m. liepos
pakeitimo“;
2Dokumentų rengimo taisyklės,
patvirtintos Lietuvos vyriausiojo archyvaro 2011 m. liepos 4 d. įsakymu Nr. V-117 „Dėl Dokumentų rengimo taisyklių patvirtinimo“. Įstatymui įgyvendinti LRV turės priimti įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus – nustatyti viešojo sektoriaus įstaigų, naudojančių DBSIS, sąrašą ir nustatyti perėjimo prie DBSIS tvarką. LR vidaus reikalų ministro įsakymu turės būti patvirtintas įstaigų perėjimo prie DBSIS grafikas. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas parengtas laikantis LR valstybinės kalbos įstatymo, Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų, patvirtintų LR teisingumo ministro
rekomendacijų patvirtinimo“, ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. 10.
laisvių apsaugos konvencijos nuostatas bei Europos Sąjungos dokumentus Įstatymo projektas neprieštarauja Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir yra suderintas su Europos Sąjungos teisės aktais. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, kas ir kada juos turėtų priimti Tam, kad būtų užtikrintas DBSIS tinkamumas ir didžiausias naudingumas, reikės pakeisti ir standartizuoti viešojo sektoriaus dokumentų valdymo procesus. Iki įstatymas įsigalios, turės būti pakeisti šie Lietuvos vyriausiojo archyvaro išleisti teisės aktai:
1Dokumentų tvarkymo ir apskaitos taisyklės,
patvirtintos Lietuvos vyriausiojo archyvaro 2011 m. liepos 4 d. įsakymu Nr. V-118 „Dėl Dokumentų tvarkymo ir apskaitos taisyklių pakeitimo“;
vyriausiojo archyvaro 2011 m. liepos 4 d. įsakymu Nr. V-117 „Dėl Dokumentų rengimo taisyklių patvirtinimo“. Įstatymui įgyvendinti LR vidaus reikalų ministerija iki 2020 m. liepos
tvirtinamų viešojo sektoriaus įstaigų, naudojančių DBSIS, sąrašą bei perėjimo prie DBSIS tvarką, inicijuos jų derinimą ir pateikimą LRV tvirtinti. Minėtu nutarimu LRV taip pat įgalios LR vidaus reikalų ministrą patvirtinti įstaigų perėjimo prie DBSIS grafiką. 12. Kiek biudžeto lėšų pareikalaus ar leis sutaupyti įstatymo įgyvendinimas Siekiant įgyvendinti įstatymo projektą, reikėtų investuoti iki 4 mln. eurų bendrajai dokumentų valdymo informacinei sistemai sukurti ir įdiegti. Lėšų poreikis, įgyvendinant DBSIS projektą, yra užtikrintas, nes šiam projektui gautas finansavimas iš Europos Sąjungos lėšų pagal Viešojo valdymo tobulinimo 2012–2020 metų programos įgyvendinimo 2019–2020 metų veiksmų plano, patvirtinto LR vidaus reikalų ministro 2019 m. gegužės 14 d. įsakymu Nr.
1V-451
„Dėl Viešojo valdymo tobulinimo 2012–2020 metų programos įgyvendinimo 2019–2020
metų veiksmų plano patvirtinimo“, 3 tikslo „Stiprinti strateginį mąstymą viešojo valdymo institucijose ir gerinti jų veiklos valdymą“ 3.2 uždavinį
„Nuolat didinti viešojo valdymo institucijų veiklos efektyvumą“. Atlikta galimybių studija parodė, kad, sėkmingai įdiegus DBSIS, kasmet
pavyktų sutaupyti mažiausiai 3,6 mln. eurų valstybės biudžeto lėšų. Vis dėlto lėšos sutaupomos galėtų būti tik tuo atveju, jeigu DBSIS naudojančios įstaigos nebenaudos turimų dokumentų valdymo sistemų. Kadangi į DBSIS tikslinga perkelti tik nedidelę dalį įstaigų dokumentų, būtina užtikrinti, kad įstaigos galėtų išsaugoti turimus ilgai ir trumpai saugomus elektroninius dokumentus visą jiems nustatytą saugojimo terminą. DBSIS sukūrimo ir įdiegimo projekto metu atliekama viešojo sektoriaus įstaigose saugomų elektroninių dokumentų ir naudojamų dokumentų valdymo informacinių sistemų analizė, taip pat numatyta parengti techninę dokumentaciją ir sprendimą dokumentų perdavimo paketams formuoti, skirtą dokumentams ir kitiems duomenims iš DBSIS perduoti į Elektroninio archyvo informacinę sistemą. Šį sprendimą taip pat siekiama pritaikyti ilgai ir trumpai saugomiems dokumentams perkelti iš viešojo sektoriaus įstaigose dabar naudojamų dokumentų valdymo informacinių sistemų, taip atsisakant turimų dokumentų valdymo sistemų naudojimo, ir įvertinti tokio sprendimo įgyvendinimo kaštus. Siūloma, kad šį sprendimą įstaigos įgyvendintų savo lėšomis pirmaisiais DBSIS naudojimo metais iš dokumentų valdymo sistemoms palaikyti numatytų lėšų.
Praktika rodo, kad paprastai informacinėms sistemoms palaikyti ir prižiūrėti reikia iki 15 proc. pradinių informacinės sistemos sukūrimo lėšų. Atsižvelgiant į tai, numatoma, kad DBSIS priežiūrai ir palaikymui užtikrinti kasmet reikės iki 570 tūkst. eurų. Šias lėšas taip pat siūloma užtikrinti perskirstant įstaigų lėšas, sutaupytas įstaigoms nebenaudojant atskirų dokumentų valdymo sistemų. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Įstatymo projekto rengimo metu specialistų vertinimų ir išvadų nebuvo gauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia įstatymo projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal Europos žodyną Eurovoc Keičiamų reikšminių žodžių nėra. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra. [1] Dokumentų valdymo bendrosios informacinės sistemos sukūrimo ir įdiegimo investicijų projektas su galimybių studija, atlikta pagal Informatikos ir ryšių departamento 2019 m. vasario 27 d. pasirašytą sutartį Nr. 15R-50.
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėmis, teikiame šią pastabą. Projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 10 straipsnio 3 dalyje siūloma įtvirtinti imperatyvią normą, kad nustatyti viešojo sektoriaus subjektai „dokumentus valdo naudodami Dokumentų valdymo bendrąją informacinę sistemą“. Su šios sistemos kūrimu ir įdiegimu projekto 2 straipsnyje siejamos taip pat ir projekto įsigaliojimo, įgyvendinimo ir taikymo nuostatos. Pažymime, kad nei galiojančiuose įstatymuose, nei projekte „Dokumentų valdymo bendrosios informacinės sistemos“ sąvoka nėra nei apibrėžta, nei paaiškinta, nei vartojama, nėra aiškus šios sistemos statusas. Įstatyme neturėtų būti naudojama įstatymo lygiu neįtvirtinta terminija, ši sąvoka turėtų būti įstatyme apibrėžta, paaiškinta, nustatytas jos statusas, pagrindiniai veikimo principai, administruojantys subjektai ir pan. Teisės departamento direktorius Andrius Kabišaitis E. Sadauskienė, tel. (8 5) 239 6167, el. p. [email protected] P. Žukauskas, tel. (8 5) 239 6832, el. p. [email protected]
LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO KANCELIARIJOS TEISĖS DEPARTAMENTAS IŠVADA DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS DOKUMENTŲ IR ARCHYVŲ ĮSTATYMO NR. I-1115 2 IR 10 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO 2020-11-24 Nr. XIIIP-4941(2) Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Teisės departamento direktorius Andrius Kabišaitis E. Sadauskienė, tel. (8 5) 239 6167, el. p. [email protected] P. Žukauskas, tel. (8 5) 239 6832, el. p. [email protected]
Kultūros komitetas
2020-10-07
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
komiteto pirmininkas Ramūnas Karbauskis, komiteto n ariai : Robertas Šarknickas, Stasys Tumėnas, Ona Valiukevičiūtė. Komiteto biuro vedėja Agnė Jonaitienė, komiteto biuro patarėjos: Milda Gureckienė, Deimantė Pukytė, Deimantė Žegunė , padėjėja Giedrė Lukošiūnienė. Kviestieji asmenys: Informatikos ir ryšių departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos projekto „Dokumentų valdymo bendrosios informacinės sistemos sukūrimas ir įdiegimas“ vadovas Gediminas Dagys, Lietuvos Respublikos kultūros ministerijos Atminties institucijų politikos grupės vadovė Rūta Pileckaitė-Vasilienė, Lietuvos Respublikos kultūros ministerijos Atminties institucijų grupės vyriausioji specialistė Vilija Motiekienė, Lietuvos vyriausiojo archyvaro tarnybos Veiklos administravimo ir finansų skyriaus vedėja Rasa Miškelevičiūtė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2020-06-16 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėmis, teikiame šią pastabą. Projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 10 straipsnio 3 dalyje siūloma įtvirtinti imperatyvią normą, kad nustatyti viešojo sektoriaus subjektai „dokumentus valdo naudodami Dokumentų valdymo bendrąją informacinę sistemą“. Su šios sistemos kūrimu ir įdiegimu projekto 2 straipsnyje siejamos taip pat ir projekto įsigaliojimo, įgyvendinimo ir taikymo nuostatos.
Pažymime, kad nei galiojančiuose įstatymuose, nei projekte „Dokumentų valdymo bendrosios informacinės sistemos“ sąvoka nėra nei apibrėžta, nei paaiškinta, nei vartojama, nėra aiškus šios sistemos statusas. Įstatyme neturėtų būti naudojama įstatymo lygiu neįtvirtinta terminija, ši sąvoka turėtų būti įstatyme apibrėžta, paaiškinta, nustatytas jos statusas, pagrindiniai veikimo principai, administruojantys subjektai ir pan. Pritarti iš dalies Žr. Komiteto pasiūlymą Nr. 1. Dokumentų valdymo bendrosios informacinės sistemos steigimo teisinis pagrindas, tikslas, uždavinys, funkcijos, organizacinė, informacinė ir funkcinė struktūra ir kt. yra nustatyti Dokumentų valdymo bendrosios informacinės sistemos nuostatuose, patvirtintuose Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2020 m. vasario 28 d. įsakymu Nr. 1V-177 „Dėl Dokumentų valdymo bendrosios informacinės sistemos įsteigimo ir jos nuostatų patvirtinimo“. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
: iš esmės pritarti Lietuvos Respublikos dokumentų ir archyvų įstatymo Nr. I-1115 10 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIIP-4941 ir siūlyti pagrindiniam komitetui jį svarstyti atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabą ir Komiteto pasiūlymus. 6.2. Pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Kultūros komitetas 2020-10-07 Pasiūlymas: Papildyti įstatymo projektą nauju 1 straipsniu ir jį išdėstyti taip: „1 straipsnis. 2 straipsnio pakeitimas
straipsnį nauja 11 dalimi: „11.
Dokumentų valdymo bendroji informacinė sistema (DBSIS) – valstybės informacinė sistema, skirta valstybės ir savivaldybių institucijų, įstaigų ir įmonių dokumentams ir informacijai valdyti“. 2. Buvusias 2 straipsnio 11 –24 dalis laikyti atitinkamai 12 –25 dalimis.“ Pritarti
2Kultūros komitetas 2020-10-07 Pasiūlymas:
Pakeisti įstatymo projekto pavadinimą ir jį išdėstyti taip:
„LIETUVOS RESPUBLIKOS DOKUMENTŲ IR ARCHYVŲ ĮSTATYMO NR. I-1115 2 IR 10 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO ĮSTATYMAS“ . Pritarti
2 Pasiūlymas: Nustatyti vėlesnę datą, pvz. 2020-12-31 , iki kada Lietuvos Respublikos Vyriausybė patvirtina valstybės ir savivaldybių institucijų, įstaigų ir įmonių, naudojančių Dokumentų valdymo bendrąją informacinę sistemą, sąrašą, nustato perėjimo prie Dokumentų valdymo bendrosios informacinės sistemos tvarką bei prireikus priima kitus šiam įstatymui įgyvendinti reikalingus teisės aktus. Pritarti
7Balsavimo rezultatai:
pritarta bendru sutarimu. 8. Komiteto paskirti pranešėjai: Robertas Šarknickas. Komiteto pirmininkas Ramūnas Karbauskis Kultūros komiteto biuro patarėja Deimantė Pukytė
Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas
DĖL
39
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
Komiteto pirmininkė Guoda Burokienė, komiteto pirmininko pavaduotojas Algis Strelčiūnas, komiteto nariai: Ričardas Juška, Vytautas Kamblevičius, Gintautas Kindurys, Vanda Kravčionok, Kęstutis Masiulis, Povilas Urbšys. Komiteto biuras: vedėja Lina Milonaitė, patarėjai: Eglė Jonevičienė, Ieva Lavišienė, Rasa Mačiulytė, Kristina Šimkutė, Juras Taminskas, padėjėja Vilma Keidūnė. Kviestieji asmenys:
Informatikos ir ryšių departamento prie Vidaus reikalų ministerijos projekto vadovas Gediminas Dagys; Vidaus reikalų ministerijos Viešojo administravimo ir vietos savivaldos politikos grupės vyresnysis patarėjas Adomas Puidokas. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2020-06-161 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėmis, teikiame šią pastabą. Projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 10 straipsnio 3 dalyje siūloma įtvirtinti imperatyvią normą, kad nustatyti viešojo sektoriaus subjektai „dokumentus valdo naudodami Dokumentų valdymo bendrąją informacinę sistemą“. Su šios sistemos kūrimu ir įdiegimu projekto 2 straipsnyje siejamos taip pat ir projekto įsigaliojimo, įgyvendinimo ir taikymo nuostatos. Pažymime, kad nei galiojančiuose įstatymuose, nei projekte „Dokumentų valdymo bendrosios informacinės sistemos“ sąvoka nėra nei apibrėžta, nei paaiškinta, nei vartojama, nėra aiškus šios sistemos statusas.
Įstatyme neturėtų būti naudojama įstatymo lygiu neįtvirtinta terminija, ši sąvoka turėtų būti įstatyme apibrėžta, paaiškinta, nustatytas jos statusas, pagrindiniai veikimo principai, administruojantys subjektai ir pan. Pritarti iš dalies Argumentai: Pritarti, kad įstatymo projekte reikia apibrėžti „Dokumentų valdymo bendrosios informacinės sistemos“ (toliau – DBSIS) sąvoką. Pažymėtina, kad DBSIS statusas, pagrindiniai veikimo principai, administruojantys subjektai, taip pat tikslai, uždaviniai, funkcijos ir kt. yra apibrėžti Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2020 m. vasario 28 d. įsakymu patvirtintuose Dokumentų valdymo bendrosios informacinės sistemos nuostatuose, todėl šiuos apibrėžimus įstatyme kartoti nėra tikslinga. Pasiūlymas:
Papildyti įstatymo projektą nauju 1 straipsniu ir jį išdėstyti taip: „1 straipsnis. 2 straipsnio pakeitimas
straipsnį nauja 11 dalimi: „11. Dokumentų valdymo bendroji informacinė sistema (DBSIS)
informacinė sistema, skirta valstybės ir savivaldybių institucijų, įstaigų ir įmonių dokumentams ir informacijai valdyti“. 2. Buvusias 2 straipsnio 11 –24 dalis laikyti atitinkamai 12 –25 dalimis.“
kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Kultūros komitetas 2020-10-071 N Pasiūlymas: Papildyti įstatymo projektą nauju 1 straipsniu ir jį išdėstyti taip: „1 straipsnis.
1Papildyti 2 straipsnį nauja 11 dalimi:
„11. Dokumentų valdymo bendroji informacinė sistema (DBSIS) – valstybės informacinė sistema, skirta valstybės ir savivaldybių institucijų, įstaigų ir įmonių dokumentams ir informacijai valdyti“. 2. Buvusias 2 straipsnio 11 –24 dalis laikyti atitinkamai 12 –25 dalimis.“ Pritarti Žr. Komiteto pasiūlymą prie Seimo kanceliarijos Teisės departamento pasiūlymo Nr. 1. 2. Kultūros komitetas 2020-10-07 I Pasiūlymas:
Pakeisti įstatymo projekto pavadinimą ir jį išdėstyti taip:
„LIETUVOS RESPUBLIKOS DOKUMENTŲ IR ARCHYVŲ ĮSTATYMO NR. I-1115 2 IR 10 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO ĮSTATYMAS“ . Pritarti
2 Pasiūlymas: Nustatyti vėlesnę datą, pvz. 2020-12-31 , iki kada Lietuvos Respublikos Vyriausybė patvirtina valstybės ir savivaldybių institucijų, įstaigų ir įmonių, naudojančių Dokumentų valdymo bendrąją informacinę sistemą, sąrašą, nustato perėjimo prie Dokumentų valdymo bendrosios informacinės sistemos tvarką bei prireikus priima kitus šiam įstatymui įgyvendinti reikalingus teisės aktus. Pritarti Pasiūlymas:
Pakeisti įstatymo projekto 2 straipsnio 2 dal į ir ją išdėstyti taip: „
2Lietuvos Respublikos Vyriausybė iki 2020 m. gruodžio 31 d.
patvirtina Dokumentų valdymo bendrąją informacinę sistemą naudojančių valstybės ir savivaldybių institucijų, įstaigų ir įmonių sąrašą, nustato perėjimo prie dokumentų valdymo naudojant Dokumentų valdymo bendrąją informacinę sistemą tvarką ir prireikus priima kitus šiam įstatymui įgyvendinti reikalingus teisės aktus.“
7Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
2 ) ir Komiteto išvadoms. 7.2. Pasiūlymai: nėra. 8. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Vanda Kravčionok. 10.
10Komiteto narių atskiroji nuomonė:
nėra. PRIDEDAMA. Komiteto siūlomas įstatymo projektas Nr. XIIIP- 4941
2 ), jo lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkė (Parašas) Guoda Burokienė Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto biuro patarėja Ieva Lavišienė, tel. 239 6363