Projekto lyginamasis variantas
2020
pakeitimas Pakeisti 12¹ straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip: „3. Dėl pranešime nurodytų aplinkybių sudėtingumo, informacijos gausos ar skundžiamų veiksmų tęstinio pobūdžio Vyriausiosios rinkimų komisijos sprendimu šio straipsnio 2 dalyje nurodytas pranešimo išnagrinėjimo terminas gali būti pratęsiamas iki 6 mėnesių 3 mėnesių. Apie pranešimo nagrinėjimo termino pratęsimą pranešimą pateikęs asmuo informuojamas raštu.“
16 straipsnį nauja 2 dalimi:
„2. Vyriausiosios rinkimų komisijos narys vykdo Vyriausiosios
rinkimų komisijos pirmininko pavedimus ir atsiskaito už jų įvykdymą.“
ir ją išdėstyti taip: „1. Vyriausiosios rinkimų komisijos pirmininkui, pirmininko pavaduotojams ir nariams taikomos Valstybės politikų ir valstybės pareigūnų darbo apmokėjimo įstatymo nustatytos darbo apmokėjimo sąlygos. Vyriausiosios rinkimų komisijos pirmininko pavaduotojams ir nariams pareiginės algos dydis apskaičiuojamas proporcingai dirbtam laikui. Jie darbo laiko apskaitos žurnale turi pažymėti apie savo atliktus darbus, nurodydami darbų pavadinimą, trukmę (valandomis) ir jų atlikimo datą.“
2Papildyti 17 straipsnį 5 dalimi:
„5. Vyriausiosios rinkimų komisijos veiklos reglamente, turi būti įtvirtinta šio straipsnio 1 ir 2 dalyse nurodytų išmokų už darbą bei priemokų dydžių nustatymo ir išmokėjimo sąlygos bei tvarka. Duomenys apie Vyriausiosios rinkimų komisijos narių darbo laiko apskaitą bei Vyriausiosios rinkimų komisijos darbo užmokesčio fondo panaudojimą skelbiami Vyriausiosios rinkimų komisijos interneto svetainėje.“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą.
Respublikos Prezidentas Teikia Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto vardu komiteto pirmininkė Guoda Burokienė
Projektas
priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai Lietuvos Respublikos Vyriausiosios rinkimų komisijos įstatymo Nr. IX-985 12¹, 16 ir 17 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto rengimą paskatino Specialiųjų tyrimų tarnybos 2020 m. vasario 10 d. antikorupcinio vertinimo išvadoje Nr. 4-01-1074 Dėl Vyriausiosios rinkimų komisijos reglamento pateiktos pastabos ir siekis didinti visuomenės pasitikėjimą rinkimus organizuojančia ir vykdančia institucija. Projekto tikslas – siekti operatyvesnio ir veiksmingesnio pranešimų (skundų) nagrinėjimo proceso, o taip pat skaidresnio ir racionalesnio Vyriausiosios rinkimų komisijos biudžeto lėšų paskirstymo. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Projekto iniciatoriai – Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas. 3. Kaip šiuo metu yra teisiškai reglamentuojami įstatymo projekte aptarti klausimai Įstatymas numato, kad dėl pranešime (skunde) nurodytų aplinkybių sudėtingumo bei informacijos gausos pranešimo nagrinėjimo terminas gali būti pratęstas iki 6 mėnesių, tad vieno pranešimo nagrinėjimas gali tęstis 9 mėnesius. Įstatyme nėra detalizuotos Vyriausiosios rinkimų komisijos narių darbo apmokėjimo bei priemokų dydžių nustatymo sąlygos ir tvarka. Įstatymas nustato, kad Vyriausiosios rinkimų komisijos pirmininkas atstovauja komisiją valstybės institucijose, teismuose ir tarptautinėse organizacijose, organizuoja Vyriausiosios rinkimų komisijos darbą. Darbo organizavimas neatsiejamas nuo teikiamų pavedimų komisijos nariams, tačiau Įstatyme nesukonkretintas Vyriausiosios rinkimų komisijos nariams pateiktų pavedimų vykdymas. 4. Kokios numatomos naujos teisinio reglamentavimo nuostatos, naujai reglamentuotų klausimų teigiamos savybės ir kokių teigiamų rezultatų laukiama.
Siūloma nustatyti galimybę pranešimo (skundo) nagrinėjimo terminą pratęsti iki 3 mėnesių. Tuo būdu maksimalus pranešimo nagrinėjimo terminas būtų 6 mėnesiai, kas leistų sumažinti galimas biurokratizmo apraiškas ir greičiau pateikti atsakymą pareiškėjui. Siūloma sukonkretinti Vyriausiosios rinkimų komisijos narių darbo apmokėjimo sąlygas, nustatant, kad komisijos nariai darbo laiko apskaitos žurnale turi pažymėti apie savo atliktus darbus, nurodydami darbų pavadinimą, trukmę (valandomis) ir jų atlikimo datą. Siūloma nustatyti, kad Vyriausiosios rinkimų komisijos nariai turi atsiskaityti komisijos pirmininkui už pavedimų įvykdymą. 5. Galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Priėmus Įstatymą neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Priėmus Įstatymą, neigiamų pasekmių kriminogeninei situacijai, korupcijai nenumatoma. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Priėmus Įstatymą įtaka verslo sąlygoms ir jo plėtrai nenumatoma. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokie šios srities teisės aktai tebegalioja (pateikiamas šių aktų sąrašas) ir kokius galiojančius teisės aktus būtina pakeisti ar panaikinti, priėmus teikiamą projektą Priėmus Įstatymą papildomų teisės aktų keisti nereikės. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Valstybinės kalbos, Įstatymų ir kitų teisės aktų rengimo tvarkos įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas, o projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Projektas parengtas laikantis Valstybinės kalbos, Įstatymų ir kitų teisės aktų rengimo tvarkos įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. 10.
atitinka Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas bei Europos Sąjungos dokumentus Projektas atitinka Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas, Europos Sąjungos teisei neprieštarauja. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įstatymo lydimųjų aktų, – kas ir kada juos turėtų parengti, šių aktų metmenys Priėmus Įstatymą Vyriausioji rinkimų komisija turės patikslinti savo reglamentą. 12. Kiek biudžeto lėšų pareikalaus ar leis sutaupyti įstatymo įgyvendinimas (pateikiami įvertinimai artimiausiems metams ir tolesnei ateičiai) Įstatymui įgyvendinti papildomas biudžeto lėšų poreikis nenumatomas. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Rengiant įstatymo projektą buvo atsižvelgta į Specialiųjų tyrimų tarnybos 2020 m. vasario 10 d. antikorupcinio vertinimo išvadą Nr. 4-01-1074 Dėl Vyriausiosios rinkimų komisijos reglamento. 14. Įstatymo projekto autorius ar autorių grupė, įstatymo projekto iniciatoriai: institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai Projektą parengė Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas. 15. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal Europos žodyną Eurovoc
„Vyriausioji rinkimų komisija“, „pranešimo išnagrinėjimo terminas“, „darbo laiko apskaita“. Teikia
Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto vardu komiteto pirmininkė Guoda Burokienė
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas. 1. Projekto 2 straipsniu keičiamo Vyriausiosios rinkimų komisijos įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 16 straipsnio 2 dalies nuostata, kurioje siūloma įtvirtinti Vyriausiosios rinkimų komisijos (toliau - VRK) nario pareigą „<...> vykdo Vyriausiosios rinkimų komisijos pirmininko pavedimus ir atsiskaito už jų įvykdymą“, yra diskutuotina. 1.1. Keičiamo įstatymo 16 straipsnis reglamentuoja VRK nario teises, o ne jo pareigas. Tad, šioje dalyje siūlomas reglamentavimas reikštų, kad VRK narys turi teisę turėti pareigą vykdyti VRK pirmininko pavedimus ir atsiskaityti už jų vykdymą. 1.2. VRK nariai yra pareigūnai, kurie nėra atskaitingi ar besąlygiškai pavaldūs VRK pirmininkui. Pagal keičiamo įstatymo 8 straipsnio 2 dalį VRK pirmininkas ir nariai, be kita ko, prisiekę laikytis Konstitucijos ir įstatymų, sąžiningai ir garbingai atlikti savo pareigas VRK. Iš vertinamosios projekto nuostatos galima būtų suprasti, kad šios siūlomos nuostatos priežastis yra tai, kad VRK nariai neatlieka savo pareigų komisijoje, ir siūlomomis įtvirtinti įstatymo normomis būtina spręsti VRK darbo organizavimo klausimus.
Analizuojant keičiamo įstatymo 13 straipsnio nuostatas atkreiptinas dėmesys, kad VRK pirmininko įgaliojimai organizuojant VRK darbą VRK narių ir VRK sekretoriato atžvilgiu formuluojami skirtingai – VRK pirmininkas
„organizuoja Vyriausiosios rinkimų komisijos darbą“ (13 straipsnio 1 dalies 1
punktas), tačiau „vadovauja Vyriausiosios rinkimų komisijos sekretoriato darbui, <...> tvirtina darbuotojų pareigybių aprašymus“ (13 straipsnio 1 dalies 7 punktas), „spręsdamas Vyriausiosios rinkimų komisijos sekretoriato darbo ir personalo valdymo klausimus, leidžia įsakymus“ (13 straipsnio 3 dalis). Akivaizdu, kad VRK pirmininko įgaliojimai VRK narių ir jų darbo atžvilgiu vertintini kaip koordinacinio pobūdžio, o valdingus įgaliojimus jis turi tik VRK sekretoriato atžvilgiu. Svarstytina, ar sistemiškai įvertinus šiuos VRK pirmininko statuso aspektus, bei minėtus VRK nario statuso aspektus, o taip pat į keičiamo įstatymo 4 straipsnio 2 dalyje įtvirtintą VRK nepriklausomumo principą, kuris apima ir kiekvieno VRK nario nepriklausomumą, valdingų įgaliojimų VRK pirmininkui suteikimas VRK nario atžvilgiu būtų pakankamai pagrįstas. Jeigu, šios pastaboms nebūtų pritarta ir būtų manoma, kad galiojančiame įstatyme įtvirtintų teisinių svertų, skirtų užtikrinti tinkamą VRK darbo organizavimą, nepakanka, turėtų būti pildomas įstatymo 13 straipsnis dėl VRK pirmininko teisės (prireikus - VRK sutikimu) duoti pavedimus VRK nariui, o ne keičiamas įstatymo 16 straipsnis. 1.3.
siūlomas įtvirtinti VRK darbo organizavimo nuostatas su kitos kolegialios institucijos - Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos - veiklą reglamentuojančiu Lietuvos Respublikos Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos įstatymu, šios nuostatos skiriasi. Pastarojo įstatymo 18 straipsnio 2 dalyje yra įtvirtinta tokia šios komisijos darbo organizavimo nuostata „VTEK arba VTEK pirmininkas gali pavesti VTEK nariams kuruoti atskiras VTEK veiklos sritis“ ir nesama nuostatos, kurioje būtų įtvirtinta, šios komisijos nariai privalo atsiskaityti už pavedimų vykdymą. Be to, iš vertinamos projekto nuostatos neaišku, kam VRK narys turi atsiskaityti už jam VRK pirmininko pavesto pavedimo vykdymą. 2. Projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 17 straipsnio 1 dalies nuostata „Vyriausiosios rinkimų komisijos pirmininko pavaduotojams ir nariams pareiginės algos dydis apskaičiuojamas proporcingai dirbtam laikui“ yra perteklinė, nes tokia nuostata jau yra įtvirtinta Lietuvos Respublikos valstybės politikų ir valstybės pareigūnų darbo apmokėjimo įstatymo priedėlio IV skyriuje. Be to, ši nuostata pildytina žodžiais „Vyriausiojoje rinkimų komisijoje“, nes minėti asmenys turi teisę gali dirbti ne vien VRK. Taigi, pareiginės algos apskaičiavimas gali būti siejamas vien su jų darbu atliekant pareigas VRK. 3. Projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 17 straipsnio 1 dalies nuostata ta apimtimi, kuria siūloma įtvirtinti VRK pirmininko pavaduotojų ir narių pareigą pažymėti darbo laiko apskaitos žurnale apie savo atliktus darbus, nurodyti darbų pavadinimą, trukmę (valandomis) ir jų atlikimo datą yra ne įstatymo lygmens reglamentavimo dalykas ir, jeigu tai būtina, galėtų būti nustatoma VRK veiklą reglamentuojančiame Vyriausiosios rinkimų komisijos veiklos reglamente, kuri tvirtina pati komisija (Įstatymo 19 straipsnis).
Šiame reglamente nustatoma VRK darbo organizavimo, komisijos pirmininko, pirmininko pavaduotojų ir komisijos sekretoriaus rinkimo, posėdžių šaukimo ir procedūrų juose tvarka, raštvedybos ir kiti klausimai. Taigi, šiame reglamente gali būti nustatoma ir darbo laiko apskaitos žurnale nurodomų duomenų apimtis: VRK pirmininko pavaduotojų ir narių atlikti konkretus darbai, jų atlikimo trukmė (valandomis) ir jų atlikimo data. Atkreipiame dėmesį, kad palyginus projekte siūlomas įtvirtinti nuostatas su kitos kolegialios institucijos (Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos, kurios veiklą taip pat reglamentuoja ir šios komisijos reglamentas) veiklą reglamentuojančiu Lietuvos Respublikos Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos įstatymu, pastarajame apsiribojama bendro pobūdžio įstatymo norma „VTEK nariams darbo užmokestis mokamas Lietuvos Respublikos valstybės politikų ir valstybės pareigūnų darbo apmokėjimo įstatymo nustatyta tvarka. VTEK nariui, kuris VTEK dirba ne visą darbo dieną, už jo darbą atliekant VTEK nario pareigas apmokama atsižvelgiant į jo faktiškai dirbtą darbo laiką“. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis O. Buišienė, tel. (8 5) 239 6160, el. p. [email protected] P. Žukauskas, tel. (8 5) 239 6832, el. p. [email protected]