Projekto lyginamasis variantas LIETUVOS RESPUBLIKOS Lietuvos banko įstatymo NR. I-678 17
d. Nr. XIII- Vilnius 1 straipsnis. 17 straipsnio pakeitimas
1Pakeisti 17 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip:
„4. Lietuvos banko valdybos pirmininko atlyginimas lygus penkiemsketuriems piniginio tarpininkavimo įstaigų darbuotojų vidutiniams mėnesiniams darbo užmokesčiams, skelbiamiems Lietuvos statistikos departamento.“
2Pakeisti 17 straipsnio 5 dalį ir ją išdėstyti taip:
„5. Lietuvos banko valdybos pirmininkui atstovavimo šalyje ir užsienyje išlaidoms finansuoti neatsiskaitytinai kas mėnesį skiriama 15 procentų jo darbo užmokesčio dydžio suma.“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo nariai Kęstutis Glaveckas Andrius Mazuronis Algirdas Sysas Agnė Bilotaitė Rasa Petrauskienė Simonas Gentvilas (atšaukė parašą 2020-05-14) Valius Ąžuolas Rima Baškienė Algirdas Butkevičius Juozas Varžgalys
DĖL lietuvos respublikos lietuvos banko įstatymo nr. I-678 17 STRAIPSNIO
projekto rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai: Lietuvos banko įstatymo Nr. I-678
pajamų gavimo ir paskirstymo solidarumo, kuris ypatingai aktualus valstybei bandant įveikti COVID-19 sukeltos ekonominės krizės pasekmes. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai: Įstatymą rengė Seimo narys Kęstutis Glaveckas. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai:
Šiuo metu Lietuvos banko įstatyme nustatytas Lietuvos banko valdybos pirmininko atlyginimas lygus penkiems piniginio tarpininkavimo įstaigų darbuotojų vidutiniams mėnesiniams darbo užmokesčiams, skelbiamiems Lietuvos statistikos departamento, o jo atstovavimo šalyje ir užsienyje išlaidoms finansuoti neatsiskaitytinai kas mėnesį skiriama
narių atlyginimo dydį, neviršijantį 90 proc. valdybos pirmininko atlyginimo dydžio, nustato Lietuvos banko valdyba. Lietuvos banko viešai skelbiamoje informacijoje apie darbo užmokestį nurodyta, kad vidutinis nustatytas valdybos nario darbo užmokestis 2020 m. kovo mėnesį (neatskaičius mokesčių) sudarė 10
daugiau kaip 12 tūkst. eurų, kai 2011 m. priėmus analogiškas įstatymo pataisas, mažinančias valdybos pirmininko atlyginimą, šis dydis sudarė apie 19 700 litų (arba 5 705 eurų) iki mokesčių. Pažymėtina, kad 2019 m. IV ketv. vidutinis darbo užmokestis Lietuvoje buvo 1 358,6 eurų, o Prezidento alga yra 5 756 eurų atskaičius mokesčius. 4.
siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama: Įstatymo projektu siūloma nustatyti mažesnį Lietuvos banko valdybos pirmininko atlyginimą, kuris būtų lygus keturiems (buvo - penkiems) piniginio tarpininkavimo įstaigų darbuotojų vidutiniams mėnesiniams darbo užmokesčiams, skelbiamiems Lietuvos statistikos departamento, o jo atstovavimo šalyje ir užsienyje išlaidoms finansuoti kas mėnesį skiriama 15 procentų jo darbo užmokesčio dydžio suma būtų skiriama atsiskaitytinai. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta:
Priimtas įstatymas neigiamų paskemių neturės. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai: Priimtas įstatymas kriminogeninei situacijai ir korupcijai įtakos neturės. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai: Įstatymo įgyvendinimas verslo sąlygoms ir jo plėtrai įtakos neturės. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios:
Priėmus projektą, kitų galiojančių teisės aktų nereikės keisti. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka:
Įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos ir kitų nustatytų reikalavimų. 10.
projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus: Projektas neprieštarauja Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjkungos dokumentams. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti:
Įstatymui įgyvendinti lydimųjų teisės aktų rengti nereikės. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais): Įstatymo įgyvendinimui nereikės valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės fondų lėšų. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados:
Negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis: Lietuvos bankas, Lietuvos banko valdybos pirmininkas. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai: Negauta. Teikia Seimo nariai Kęstutis Glaveckas Andrius Mazuronis Algirdas Sysas Agnė Bilotaitė Rasa Petrauskienė Simonas Gentvilas (atšaukė parašą 2020-05-14) Valius Ąžuolas Rima Baškienė
Vilnius Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas:
banko valdybos pirmininko atlyginimą, kuris būtų lygus keturiems (šiuo metu nustatytas dydis – penki) piniginio tarpininkavimo įstaigų darbuotojų vidutiniams mėnesiniams darbo užmokesčiams, skelbiamiems Lietuvos statistikos departamento, o jo atstovavimo šalyje ir užsienyje išlaidoms finansuoti kas mėnesį skiriama 15 procentų jo darbo užmokesčio dydžio suma būtų skiriama atsiskaitytinai (šiuo metu nustatyta, kad skiriama neatsiskaitytinai). Siūlomas reguliavimas tobulintinas dėl šių priežasčių. Pirma, pažymėtina, kad Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas ne kartą (inter alia 2001 m. gruodžio 18 d., 2004 m. gruodžio 13 d., 2009 m. gruodžio 11 d. Konstitucinio Teismo nutarimuose) yra konstatavęs, kad konstitucinė teisė gauti teisingą apmokėjimą už darbą yra susijusi ir su vienu iš konstitucinio teisinės valstybės principo elementų, t. y. su konstituciniu teisėtų lūkesčių apsaugos principu; jei valstybės tarnautojui (ar kitam darbuotojui) teisės aktuose yra nustatytas tam tikras apmokėjimas už darbą, jis ir turi būti mokamas nustatytą laiką; valstybės tarnautojai (ir kiti darbuotojai) turi teisę pagrįstai tikėtis, kad jų pagal galiojančius teisės aktus įgytos teisės bus išlaikytos nustatytą laiką ir galės būti realiai įgyvendinamos; teisinį reguliavimą galima keisti tik laikantis iš anksto nustatytos tvarkos ir nepažeidžiant Konstitucijos normų ir principų; būtina inter alia laikytis principo lex retro non agit; teisinio reguliavimo pataisomis negalima paneigti asmens teisėtų interesų ir teisėtų lūkesčių.
Todėl atsižvelgiant į tai ir siekiant nepažeisti teisėtų lūkesčių apsaugos principo bei įvertinus tai, kad pagal Lietuvos banko įstatymo 10 straipsnio 7 dalį, Lietuvos banko valdybos pirmininko pavaduotojų ir valdybos narių atlyginimas yra susietas su Lietuvos banko valdybos pirmininko atlyginimo dydžiu, siūlytina papildyti įstatymo projektą pereinamojo pobūdžio nuostatomis ir numatyti, kad šio įstatymo nuostatos taikomos po šio įstatymo įsigaliojimo pradedantiems eiti pareigas Lietuvos banko valdybos pirmininkui bei jo pavaduotojams ir valdybos nariams. Antra, įstatymo projekte siūloma nustatyti, kad atstovavimo šalyje ir užsienyje išlaidoms finansuoti kas mėnesį skiriama 15 procentų jo darbo užmokesčio dydžio suma būtų skiriama atsiskaitytinai (šiuo metu nustatyta, kad skiriama neatsiskaitytinai). Pažymėtina, jog nei iš projekto, nei iš kartu su projektu pateikto aiškinamojo rašto nėra aišku, kam ir kaip Lietuvos banko valdybos pirmininkas turėtų atsiskaityti dėl aptariamų išlaidų.
Atsižvelgus į tai bei siekiant teisinio aiškumo, projektas tobulintinas pildant jį nuostatomis dėl lėšų, skirtų Lietuvos banko valdybos pirmininko atstovavimo šalyje ir užsienyje, naudojimo, įskaitant atsiskaitymo už jas, tvarkos. 2. Įstatymo projekto aiškinamajame rašte yra nurodyta, kad įstatymo projektas parengtas siekiant visuomenės pajamų gavimo ir paskirstymo solidarumo, kuris ypatingai aktualus valstybei bandant įveikti COVID-19 sukeltos ekonominės krizės pasekmes. Pažymėtina, kad Konstitucinis Teismas (inter alia 2003 m. liepos 4 d., 2006 m. kovo 28 d. Konstitucinio Teismo nutarimuose) yra nurodęs, kad susidarius itin sunkiai ekonominei, finansinei padėčiai (pavyzdžiui, ekonominei krizei), kai objektyviai trūksta lėšų, būtinų atlyginimams (algoms) ir/ar kitoms išmokoms mokėti, gali būti peržiūrimas iš įvairių valstybės ar savivaldybių lėšų finansuojamų sričių finansavimas, todėl gali būti pakeistas teisinis reguliavimas, pagal kurį nustatyti atlyginimai įvairiems asmenims, ir įtvirtintas tiems asmenims mažiau palankus atlyginimų teisinis reguliavimas, jei tai būtina siekiant užtikrinti gyvybiškai svarbius visuomenės ir valstybės interesus, apsaugoti kitas konstitucines vertybes; atlyginimo už darbą mažinimas turi būti laikinas ir grindžiamas aplinkybėmis, liudijančiomis itin sunkią valstybės ekonominę, finansinę padėtį. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad įstatymo projekto aiškinamajame rašte nėra pateikta duomenų, kurie patvirtintų itin sunkią valstybės ekonominę, finansinę padėtį. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis A. Dulevičiūtė – Akimovienė, tel. (8 5)
J. Raškauskaitė, tel. (8 5) 239 6842, el. p. [email protected] I. Šambaraitė, tel. (8 5) 239 6850, el. p. [email protected]