Projekto lyginamasis variantas
ir ją išdėstyti taip:
„7. Papildomai išmokai vaikui, nustatytai šio įstatymo 6
straipsnio 2 dalies 1 punkte, gauti vidutinės bendrai gyvenančių asmenų arba globėjo (rūpintojo) ir su juo bendrai gyvenančių asmenų mėnesio pajamos apskaičiuojamos pagal praėjusių kalendorinių metų iki teisės gauti išmoką atsiradimo dienos pajamas arba, jeigu pagal praėjusių kalendorinių metų vidutines mėnesio pajamas bendrai gyvenantys asmenys arba globėjas (rūpintojas) ir su juo bendrai gyvenantys asmenys neturėjo teisės gauti šios išmokos, pajamoms sumažėjus, vidutinės mėnesio pajamos išmokai gauti apskaičiuojamos pagal praėjusių 12 kalendorinių mėnesių iki kreipimosi ar teisės gauti išmoką atsiradimo dienos pajamas. Jeigu bendrai gyvenantys asmenys arba globėjas (rūpintojas) ir su juo bendrai gyvenantys asmenys gauna socialinę pašalpą pagal Piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymą ir (ar) socialinę paramą mokiniams pagal Lietuvos Respublikos socialinės paramos mokiniams įstatymą, papildomai išmoka vaikui skiriama pagal pajamas, kurios paskutinį kartą buvo nurodytos skiriant socialinę paramą. 7¹. Jeigu bendrai gyvenantys asmenys arba globėjas (rūpintojas) ir su juo bendrai gyvenantys asmenys neturėjo teisės gauti papildomos išmokos vaikui, nustatytos šio įstatymo 6 straipsnio 2 dalies 1 punkte apskaičiuojant jų pajamas 17 straipsnio 7 dalyje numatytu būdu, pajamoms sumažėjus, vidutinės mėnesio pajamos išmokai gauti apskaičiuojamos pagal nuo 2020 m. kovo 16 dienos praėjusių kalendorinių mėnesių iki kreipimosi ar teisės gauti išmoką atsiradimo dienos pajamas. “
16 d. 2.
straipsnio 2 dalies 1 punkte paskirta iki šio įstatymo įsigaliojimo ir jos mokėjimo laikotarpis nepasibaigęs, įsigaliojus šiam įstatymui išmokos vaikui mokėjimas tęsiamas iki paskirtos išmokos nustatyto mokėjimo laikotarpio pabaigos. 3. Lietuvos Respublikos Vyriausybė ir Lietuvos Respublikos Socialinės apsaugos ir darbo ministras iki 2020 m. gegužės 15 d. priima Išmokų vaikams skyrimo ir mokėjimo nuostatų ir kitų šio įstatymo įgyvendinamųjų teisės aktų pakeitimus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo narys Tomas Tomilinas
priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai Lietuvos Respublikos išmokų vaikams įstatymo Nr. I-621 3 17 straipsnio įstatymo projektas (toliau – Įstatymo projektas) parengtas siekiant užtikrinti valstybės pagalbą 2020 m. karantino metu nukentėjusioms šeimoms. Papildoma tikslinė priemoką prie universalių išmokų, kuri šiandien sudaro 40 eurų vaikui per mėnesį, prisidėjo prie gerėjančių Lietuvos skurdo rodiklių ir teigiamo Europos komisijos vertinimo[1]. EK teigimu, 2018 m. įdiegta universalių išmokų vaikams sistema jau padarė didelį teigiamą poveikį namų ūkiams su vaikais, o remiantis Europos Komisijos Jungtinio tyrimų centro EUROMOD atlikto modeliavimo informacija, pagal Lietuvos vaikų skurdo mažėjimo tendencijos pirmaujame ES. Ši priemonė taip pat gali tapti efektyviu įrankiu švelninant ekonomines šeimų pajamų praradimo pasekmes sukeltas 2020 m. ekstremalios situaciujos ir karantino. Įstatymo projekto tikslas – nustatyti teisinį pagrindą gauti papildomą išmoką vaikui, mokamą pagal Lietuvos Respublikos išmokų vaikams įstatymo Nr. I-621 6 straipsnio 2 dalies 1 punktą, šeimoms, kurių pajamos sumažėjo įvedus karantino apribojimus nuo 2020 m. kovo 16 dienos. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Įstatymo projektą inicijavo ir parengė Lietuvos Respublikos Seimo narys Tomas Tomilinas. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami Įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai Lietuvos Respublikos išmokų vaikams įstatymo 17 straipsnio 7 dalyje numatyta, kad teisinis pagrindas gauti papildomą išmoką vaikui, šeimos pajamoms sumažėjus iki 2 valstybės pajamų dydžių (2 x 125 eurai) vienam asmeniui per mėnesį ir ji apskaičiuojama pagal praėjusių 12 kalendorinių mėnesių iki kreipimosi ar teisės gauti išmoką atsiradimo dienos pajamas arba.
Išmoka sudaro 1,03 bazinės socialinės išmokos dydžio (40 eurų per mėnesį). Ši papildoma išmoka skirta sunkioje materialinėje padėtyje esančioms šeimoms. Paskelbus eksremalią padėtį šalyje, tikėtina, kad šia papildoma išmoka negalės pasinaudoti staigiai pajamų netekusios šeimos, nes dar ilgai jų paskutinių 12 mėnesio vidurkis viršys nustatytą ribą. 4. Siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Teikiamu Įstatymo projektu siūloma:
bazinės socialinės išmokos dydžio (40 eurų per mėnesį) papildomą išmoką vaikui, šeimoms, kurių pajamos sumažėjo po karantino paskelbimo ir išmokos gavėjo prašymu apskaičiuoti tokių šeimų pajamas pagal jų nuo 2020 m. kovo 16 dienos praėjusių kalendorinių mėnesių iki kreipimosi pajamas. Ši nuostata galiotų 12 mėnesių. 3. Nustatyti Išmokų vaikams įstatymo įsigaliojimą nuo 2019 m. gegužės 1 d. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai, galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikia imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Priėmus Įstatymo projektą, neigiamų pasekmių nenumatoma. Numatomos teigiamos teisinio reguliavimo pasekmės aptartos šio aiškinamojo rašto 4 punkte. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Priimtas įstatymas įtakos kriminogeninei situacijai neturės. 7.
įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Priimtas įstatymas tiesioginės įtakos verslo sąlygoms ir jo plėtrai neturė, tačiau netiesigiai turės teigiamą įtaką karantino metu finansiškai nukentėjusiosms šeimoms. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Priėmus įstatymą, kitų įstatymų priimti, pakeisti ar pripažinti netekusiais galios nereikės. 9. Įstatymo projekto atitiktis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimams ir Įstatymo projekto sąvokų, jas įvardijančių terminų įvertinimas Lietuvos Respublikos terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas atitinka Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimus. Įstatymo projekte naujų sąvokų nepateikiama. 10. Įstatymo projekto atitiktis Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos dokumentams Įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos teisės normas. 11. Įstatymui įgyvendinti reikalingi įgyvendinamieji teisės aktai, šių aktų rengėjai ir terminai Iki įsigaliojant įstatymui Lietuvos Respublikos Socialinės apsaugos ir darbo ministras turės parengti ir priimti šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti Papildomą išmoką vaikui dėl nepakankamų pajamų šeimoje 2018 metais gavo apie 28 tūkstančiai šeimų, iš viso tam buvo skirta apie 14 milijonų eurų. 2020 metais išmoka buvo padvigubinta. Detalius paskaičiavimus kaip gali pasikeisti išmokos gavėjų skaičius ir lėšų poreikis pateiks LR Socialinės apsaugos ir darbo ministerija. 13.
specialistų vertinimai, rekomendacijos ir išvados Rengiant Įstatymo projektą, buvo remtasi Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos specialistų informacija ir rekomendacijomis. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia Įstatymo projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno Eurovoc terminus, temas bei sritis Reikšminiai Įstatymo projekto žodžiai yra „papildoma išmoka vaikui“, „išmokos vaikams“, „karantinas“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Būtina skelbti anglų ir rusų kalbomis. Teikia Seimo narys:
Tomas Tomilinas [1] https://eur-lex.europa.eu/legal-content/LT/TXT/HTML/?uri=CELEX:52020SC0514&from=EN
Vilnius Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas:
Lietuvos Respublikos išmokų vaikams įstatymo 17 straipsnio 7¹ dalyje vartojamą formuluotę „apskaičiuojamos pagal nuo 2020 m. kovo 16 dienos praėjusių kalendorinių mėnesių iki kreipimosi ar teisės gauti išmoką atsiradimo dienos pajamas“ ir aiškiau apibrėžti laikotarpį, už kurį skaičiuojamos vidutinės mėnesio pajamos papildomai išmokai gauti. Pastebėtina, kad kalendorinis mėnuo yra skaičiuojamas nuo mėnesio pirmos iki paskutinės dienos, todėl pagal siūlomą formuluotę būtų neaišku, ar reikėtų skaičiuoti pajamas, gautas nuo 2020 m. kovo 16 d. iki kovo 31 d. 2. Siūlytina atsisakyti įstatymo projekto 2 straipsnio 2 dalyje nurodytų įstatymo įgyvendinimo nuostatų, kadangi jos nesusijusios su šio įstatymo projekte siūlomomis nuostatomis. 3. Atsižvelgiant į teisės technikos taisyklių reikalavimus, tikslintina įstatymo projekto 1 straipsnio pakeitimo esmė, ją išdėstant taip: „Papildyti 17 straipsnį 7¹ dalimi:“, o dalies tekstą reikėtų dėstyti kabutėse. Projekto lyginamajame variante reikėtų rodyti tik šios dalies tekstą. 4. Siūlytina įstatymo projekto 2 straipsnio 1 dalyje braukti žodžius ,,įsigalioja nuo jo paskelbimo dienos ir“, nes pagal Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo 20 straipsnio 1 dalį, norminis teisės aktas įsigalioja kitą dieną po oficialaus paskelbimo Teisės aktų registre, jeigu pačiame teisės akte nenumatyta vėlesnė įsigaliojimo data.
Be to, atsižvelgiant į šio straipsnio 3 dalies nuostatas, reikėtų šioje dalyje numatyti konkrečią vėlesnę įstatymo įsigaliojimo datą ir išimtį dėl šio straipsnio 3 dalies ankstesnio įsigaliojimo, kad iki šios datos minėtieji teisės aktai būtų priimti. Priešingu atveju įsigaliojus įstatymui jo nuostatų nebus galima įgyvendinti iki nebus priimti jo įgyvendinamieji teisės aktai. 5. Siūlytina įstatymo projekto 2 straipsnio 3 dalyje nenurodyti konkrečiai, kokius teisės aktus turi pakeisti Vyriausybė, bet rašyti bendrą įstatymuose vartojamą formuluotę ,,Lietuvos Respublikos Vyriausybė ir Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministras iki šio įstatymo įsigaliojimo priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus.“
pakeitimo įgyvendinimas galimai pareikalaus papildomų valstybės biudžeto lėšų, svarstytina, ar neturėtų būti kartu keičiamas 2020 metų valstybės ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymas ir ar dėl siūlomo reguliavimo neturėtų būti gauta Vyriausybės kaip valstybės biudžeto planuotojos nuomonė. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis J. Raškauskaitė, tel. (8 5) 239 6842, el. p. [email protected] I. Šambaraitė, tel. (8 5) 239 6850, el. p. [email protected]
Socialinių reikalų ir darbo komitetas
2020-05-06
dalyvavo: R. Šalaševičiūtė, R. Baškienė, R. J. Dagys, A. Dumbrava J. Džiugelis, P. Kuzmickienė, M. Navickienė, V. Rastenis, J. Rimkus, A. Sysas, T. Tomilinas, J. Varkalys; komiteto biuras: E. Bulotaitė – biuro vedėja, patarėjos: D. Aleksejūnienė, A. Dolmantienė, D. Jonėnienė, I Kuodienė, padėjėjos: R. Liekienė, I. Žukauskaitė; kviestieji asmenys: I. Segalovičienė – Respublikos Prezidento patarėja, J. Andriuškevičiūtė – Seimo kanceliarijos Teisės departamento vyr. patarėja, J. Raškauskaitė – Seimo kanceliarijos Teisės departamento Privatinės teisės skyriaus patarėja, J. Bernatavičius –Ministro Pirmininko patarėjas, L. Kukuraitis – socialinės apsaugos ir darbo ministras, E. Bingelis – socialinės apsaugos ir darbo viceministras, E. Radišauskienė – socialinės apsaugos ir darbo viceministrė, V. Žagūnienė – Finansų ministerijos Švietimo, kultūros ir socialinių sektorių skyriaus vedėja, K. Maksvytienė – Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Darbo rinkos skyriaus vedėja, S. Kulpina – Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Piniginės paramos ir būsto skyriaus vedėja, A. Stapulionis – Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Piniginės paramos ir būsto skyriaus vyr. specialistas, J. Varanauskienė – Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos direktorė, V. Latvienė – Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos direktoriaus pavaduotoja, A. Vareikytė – Lietuvos savivaldybių asociacijos administracijos patarėja. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p.
1.1 Seimo kanceliarijos Teisės departamentas (toliau - Teisės departamentas), 2020-04-241 Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas:
projektu 1 straipsniu keičiamo Lietuvos Respublikos išmokų vaikams įstatymo
„apskaičiuojamos pagal nuo 2020 m. kovo 16 dienos praėjusių kalendorinių
mėnesių iki kreipimosi ar teisės gauti išmoką atsiradimo dienos pajamas“ ir aiškiau apibrėžti laikotarpį, už kurį skaičiuojamos vidutinės mėnesio pajamos papildomai išmokai gauti. Pastebėtina, kad kalendorinis mėnuo yra skaičiuojamas nuo mėnesio pirmos iki paskutinės dienos, todėl pagal siūlomą formuluotę būtų neaišku, ar reikėtų skaičiuoti pajamas, gautas nuo 2020 m. kovo 16 d. iki kovo 31 d. Pritarti. Komitetas siūlo projektą sujungti su projektu XIIIP-4776. 1.2 Teisės departamentas,
2
projekto 2 straipsnio 2 dalyje nurodytų įstatymo įgyvendinimo nuostatų, kadangi jos nesusijusios su šio įstatymo projekte siūlomomis nuostatomis. Pritarti. Komitetas siūlo projektą sujungti su projektu XIIIP-4776. 1.3 Teisės departamentas,
technikos taisyklių reikalavimus, tikslintina įstatymo projekto 1 straipsnio pakeitimo esmė, ją išdėstant taip: „Papildyti 17 straipsnį 7¹ dalimi:“, o dalies tekstą reikėtų dėstyti kabutėse. Projekto lyginamajame variante reikėtų rodyti tik šios dalies tekstą. Pritarti. Komitetas siūlo projektą sujungti su projektu XIIIP-4776. 1.4 Teisės departamentas,
1 4.
Siūlytina įstatymo projekto 2 straipsnio 1 dalyje braukti žodžius ,,įsigalioja nuo jo paskelbimo dienos ir“, nes pagal Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo 20 straipsnio 1 dalį, norminis teisės aktas įsigalioja kitą dieną po oficialaus paskelbimo Teisės aktų registre, jeigu pačiame teisės akte nenumatyta vėlesnė įsigaliojimo data. Be to, atsižvelgiant į šio straipsnio 3 dalies nuostatas, reikėtų šioje dalyje numatyti konkrečią vėlesnę įstatymo įsigaliojimo datą ir išimtį dėl šio straipsnio 3 dalies ankstesnio įsigaliojimo, kad iki šios datos minėtieji teisės aktai būtų priimti. Priešingu atveju įsigaliojus įstatymui jo nuostatų nebus galima įgyvendinti iki nebus priimti jo įgyvendinamieji teisės aktai. Pritarti. Komitetas siūlo projektą sujungti su projektu XIIIP-4776. 1.5 Teisės departamentas,
3
pakeisti Vyriausybė, bet rašyti bendrą įstatymuose vartojamą formuluotę ,,Lietuvos Respublikos Vyriausybė ir Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministras iki šio įstatymo įsigaliojimo priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus.“ Pritarti. Komitetas siūlo projektą sujungti su projektu XIIIP-4776. 1.6 Teisės departamentas,
įstatymo projektu siūlomo pakeitimo įgyvendinimas galimai pareikalaus papildomų valstybės biudžeto lėšų, svarstytina, ar neturėtų būti kartu keičiamas
įstatymas ir ar dėl siūlomo reguliavimo neturėtų būti gauta Vyriausybės kaip valstybės biudžeto planuotojos nuomonė. Pritarti. Komitetas siūlo projektą sujungti su projektu XIIIP-4776. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5.
teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai: negauta. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: Iš esmės pritarti Lietuvos Respublikos išmokų vaikams įstatymo 17 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIIP-4727, jį sujungti su Lietuvos Respublikos išmokų vaikams įstatymo Nr. I-621 17 ir 18 straipsnių pakeitimo įstatymo projektu Nr. XIIIP-4776 ir Seimui teikti svarstyti apjungtą Lietuvos Respublikos išmokų vaikams įstatymo Nr. I-621 17 ir 18 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-4776(2). 8. Balsavimo rezultatai: už – 8, prieš – 0, susilaikė – 3. 9. Komiteto paskirti pranešėja: Rimantė Šalaševičiūtė. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nepareikšta. Komiteto pirmininkė (Parašas) Rimantė Šalaševičiūtė Patarėja A. Dolmantienė