Projekto lyginamasis variantas
straipsnio pakeitimas Papildyti 68 straipsnį 5¹ dalimi:
„5¹. Siekiant užtikrinti visuomenės saugumą ir asmenų sveikatą bei gyvybę valstybės
lygio ekstremaliosios situacijos ar teritorijų karantino metu, viešųjų ryšių tinklų ir (arba) viešųjų elektroninių ryšių paslaugų teikėjai neatlygintinai teikia duomenis įgaliotai institucijai, kai reikia stebėti ir nustatyti asmenų, kurių judėjimas yra apribotas, buvimo vietą arba juos perspėti, o kitų priemonių naudojimas negalimas ar netikslingas. Vyriausybės nutarime, kuriuo skelbiama valstybės lygio ekstremalioji situacija ar teritorijų karantinas, nurodoma, kokius šio Įstatymo 1 priede nurodytų kategorijų vietos nustatymo duomenis viešųjų ryšių tinklų ir (arba) viešųjų elektroninių ryšių paslaugų teikėjai turi teikti įgaliotai valstybės institucijai (duomenų valdytojui). Tokie duomenys teikiami nedelsiant, kai tik raštu arba elektroninėmis priemonėmis gaunama Vyriausybės įgaliotos institucijos vadovą ar jo įgaliotą darbuotoją identifikuojanti motyvuota užklausa. Pateikiant ar siunčiant motyvuotą užklausą elektroninių ryšių priemonėmis, ji turi būti pasirašyta kvalifikuota elektroniniu parašu. Vietos nustatymo duomenų teikimas nutraukiamas, o gauti ir tvarkomi duomenys nedelsiant sunaikinami, kai atšaukiama valstybės lygio ekstremalioji situacija ar teritorijų karantinas arba kai jie nebereikalingi tikslams, dėl kurių buvo tvarkomi. Vietos nustatymo duomenys renkami, kaupiami ir tvarkomi įgaliotos institucijos (duomenų valdytojo) nustatyta tvarka. Įgaliota institucija (duomenų valdytojas) nedelsiant informuoja asmenį apie sprendimą rinkti jo vietos nustatymo duomenis. Įgaliotos institucijos (duomenų valdytojo) sprendimas gali būti skundžiamas teismui Administracinių bylų teisenos įstatymo nustatyta tvarka.
Šios dalies nuostatos netaikomos, kai asmenys, kurių judėjimas yra apribotas, sutinka ir pagal numatytus reikalavimus naudojasi Vyriausybės patvirtinta mobiliąja aplikacija savo buvimo vietos nustatymui ir kontrolei.“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo nariai (Parašas) Dovilė Šakalienė Julius Sabatauskas Rasa Budbergytė Gabrielius Landsbergis Viktorija Čmilytė
projekto rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai: Lietuvos Respublikos elektroninių ryšių įstatymo Nr. IX-2135 68 straipsnio pakeitimo įstatymo (toliau – Įstatymo projektas) parengimą paskatino šiuo metu susidariusi ekstremali situacija dėl COVID-19 viruso išplitimo bei iškilusių naujų priemonių, siekiant suvaldyti plintančią pandemiją ir apsaugoti Lietuvos gyventojų sveikatą bei gyvybę, poreikiu. Taip pat reaguojant į žmogaus teisių ekspertų poziciją dėl galimai perteklinio asmens teisės į privataus gyvenimo apsaugą ribojimo, siūlomo Vyriausybės projekte Nr. XIIIP-4671. Didelę viruso plitimo grėsmę kelia SARS-CoV-2 virusu užsikrėtusių ar galimai užsikrėtusių asmenų lankymasis viešose vietose bei kontaktai su kitais asmenimis. Tačiau net ir pandemijos metu žmogaus teisių ribojimas galimas tik tiek, kiek tai būtina ir proporcinga, jei nėra kitų būdų teisėtam tikslui pasiekti. Todėl savi-izoliacijoje esančių asmenų buvimo vietos kontrolei tikslingiausia būtų naudoti Vyriausybės aprobuotas mobiliąsias programėles, pvz., „Karantinas“, asmeniui savanoriškai įsipareigojant vykdyti visus programėlės teisėtus reikalavimus (vietovės nustatymo signalo užtikrinimas, buvimo vietą patvirtinančių nuotraukų siuntimas, rekomendacijų laikymasis, savo sveikatos būklės pokyčių pateikimas). Toks susitarimas tarp valdžios ir asmenų esančių savi-izoliacijoje didina pasitikėjimą tarp piliečių ir valdžios, didina piliečių sąmoningumą, leidžia realiu laiku stebėti savi-izoliacijoje esančių asmenų būklės kitimą, greičiau reaguoti į jos pasikeitimą. Tik tais atvejais, kai asmuo piktybiškai nesilaiko įpareigojimų dėl savi-izoliacijos, atsisako naudotis nurodyta mobiliąja programėle ar pažeidžia naudojimosi reikalavimus, valstybės institucijoms turi būti suteikta teisė stebėti faktinę jų buvimo vietą.
Įstatymo projekto tikslas – nepažeidžiant pagrindinių žmogaus teisių ir laisvių, ypatingais atvejais suteikti valstybės institucijoms teisę gauti iš elektroninių ryšių operatorių duomenis apie asmenų, kurių judėjimas apribotas, buvimo vietą. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai:
Lietuvos Respublikos Seimo narė Dovilė Šakalienė, reaguojant į žmogaus teisių ekspertų, teisininkų ir medikų kreipimusis dėl galimai perteklinio žmogaus teisės į privataus gyvenimo apsaugą ribojimo COVID-19 pandemijos metu. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai:
Šiuo metu Elektroninių ryšių įstatymo 61 straipsnis draudžia be faktinių elektroninių ryšių paslaugų naudotojų sutikimo klausytis, įrašyti, kaupti ar kitu būdu perimti pranešimų turinį ir srauto duomenis ar su jais susipažinti, išskyrus atvejus, kai tai galima teisėtai daryti pagal šio Įstatymo 66 ir 77 straipsnius. Ūkio subjektai, teikiantys elektroninių ryšių tinklus ir (arba) paslaugas savo turimą informaciją privalo neatlygintinai teikti kriminalinės žvalgybos pagrindinėms institucijoms, Vyriausybės nurodytoms ikiteisminio tyrimo įstaigoms, prokurorui, teismui ar teisėjui nusikalstamoms veikoms užkardyti ir tirti, taip pat žvalgybos institucijoms , siekiant prognozuoti, nustatyti ar šalinti grėsmes, galinčias turėti reikšmės valstybės suverenitetui, teritorijos neliečiamybei ir vientisumui, konstitucinei santvarkai, valstybės interesams, gynybinei ar ekonominei galiai.
Esamas reglamentavimas nenumato galimybės valstybės lygio ekstremaliosios situacijos ar teritorijų karantino metu panaudoti vietos nustatymo duomenis, siekiant užtikrinti visuomenės saugumą, asmenų sveikatą ir gyvybę. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama:
Siūloma Elektroninių ryšių įstatymo 68 straipsnį papildyti nauja dalimi, numatančia valstybės lygio ekstremaliosios situacijos ar teritorijų karantino metu savi-izoliacijoje esantiems asmenims galimybę savanoriškai deklaruoti savo buvimo vietą, pasinaudojant Vyriausybės patvirtinta mobiliąja programėle. Ir tik tais atvejais, kai asmuo vengia savo buvimo vietą deklaruoti mobiliąja aplikacija arba pažeidžia šios aplikacijos naudojimosi tvarką, o kitų priemonių naudojimas negalimas ar netikslingas, suteikti Vyriausybės ekstremaliųjų situacijų komisijos įgaliotai institucijai teisę gauti asmenų, kurių judėjimas yra apribotas, vietos nustatymo duomenis. Taip pat siūloma nustatyti, kad vietos nustatymo duomenų teikimas nutraukiamas, o gauti ir tvarkomi duomenys nedelsiant sunaikinami, kai atšaukiama valstybės lygio ekstremalioji situacija ar teritorijų karantinas arba kai jie nebereikalingi tikslams, dėl kurių buvo tvarkomi. Vietos nustatymo duomenys renkami, kaupiami ir tvarkomi įgaliotos institucijos (duomenų valdytojo) nustatyta tvarka.
Be to įgaliotos institucijos (duomenų valdytojo) sprendimas rinkti asmens vietos nustatymo duomenis galės apskųsti būti skundžiamas teismui Administracinių bylų teisenos įstatymo nustatyta tvarka. Priėmus Įstatymo projektą bus sudarytas teisinis pagrindas mobiliosios aplikacijos pagalba arba ypatingais atvejais elektroninių ryšių priemonėmis gautų duomenų pagrindu stebėti savi-izoliacijoje esančių asmenų buvimo vietą siekiant užtikrinti efektyvų ekstremalios situacijos valdymą. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta:
Numatoma, kad Įstatymo projektas neturės neigiamų pasekmių. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai: Įstatymo projektas neturės įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai: Įstatymo priėmimas esminės įtakos verslo sąlygoms ir jo plėtrai neturės, nes įpareigojimas elektroninių ryšių operatoriams teikti duomenis bus nustatytas tik išskirtinėmis sąlygomis ir ribotą laiką, t. y. valstybės lygio ekstremaliosios situacijos ar teritorijų karantino metu. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios:
Siekiant į teisinę sistemą inkorporuoti priimtą įstatymo projektą, galiojančių įstatymų keisti ar jų panaikinti arba priimti naujų nebūtina. 9.
įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka: Įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos įstatymo, Lietuvos Respublikos įstatymų ir kitų teisės norminių aktų rengimo tvarkos įstatymo reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus:
Įstatymo projektas atitinka Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti: Priėmus Įstatymo projektą įgyvendinamųjų teisės aktų rengti nereikės. Valstybės institucija, įgalioti gauti duomenis, turės parengti tvarką, pagal kurią vietos nustatymo duomenys bus renkami, kaupiami ir tvarkomi. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais):
Valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės fondų lėšų įstatymo įgyvendinimas nereikalauja. Įstatymo projekte numatyta, kad operatoriai duomenis teiks neatlygintinai. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados: Dėl įstatymo projekto specialistų vertinimų, rekomendacijų ar išvadų negauta. 14.
žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis: Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal Europos žodyną Eurovoc: „ekstremali situacija“, „karantinas“,
„ekstremalus įvykis“, „užkrečiamosios ligos“. 15. Kiti,
iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai: Dėl šalyje paskelbtos ekstremalios situacijos ir karantino įstatymo projektą prašoma svarstyti ypatingos skubos tvarka. Teikia Seimo nariai Parašas Dovilė Šakalienė Julius Sabatauskas Rasa Budbergytė Gabrielius Landsbergis Viktorija Čmilytė
Vilnius Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas:
teisinio aiškumo, projektu pildomos įstatymo 68 straipsnį 5¹ dalies paskutinįjį sakinį siūlome dėstyti taip: „Šios dalies nuostatos dėl privalomo viešųjų ryšių tinklų ir
(arba) viešųjų elektroninių ryšių paslaugų teikėjų duomenų teikimo netaikomos, kai asmenys, kurių judėjimas valstybės lygio ekstremaliosios situacijos ar teritorijų karantino metu yra apribotas, įsipareigoja naudotis ir pagal Vyriausybės nustatytus reikalavimus naudojasi mobiliąja aplikacija savo buvimo vietos nustatymui ir kontrolei“. 2. Svarstytina, ar projektu pildomoje įstatymo 68 straipsnį 5¹ dalyje įstatymų leidėjas neturėtų įtvirtinti specialių tokių sprendimų nagrinėjimo administraciniame teisme terminų, nes tai susiję su itin saugomomis asmenų teisėmis į privatumą. 3. Projekte nereikia nurodyti įstatymo priėmimo datos. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis E. Mušinskis, tel. (8 5) 239 6356 , el. p. [email protected] D. Zebleckis, tel. (8 5) 239 6906, el. p. [email protected]