Lietuvos Respublikos
SAVIVALDYBIŲ TERITORIJŲ RIBų KEITIMO įstatymo projekto
1Įstatymo projekto rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai
Lietuvos Respublikos Klaipėdos miesto ir Klaipėdos rajono savivaldybių teritorijų ribų keitimo įstatymo projekto (toliau – įstatymo projektas) rengimą inicijavo Slengių kaimo gyventojų iniciatyvinė grupė „Dėl Klaipėdos rajono savivaldybės administracinių ribų keitimo ir Slengių gyvenvietės prijungimo prie Klaipėdos miesto“ (toliau – iniciatyvinė grupė), kuri nustatyta tvarka pateikė pasiūlymą Vyriausybei priskirti Klaipėdos rajono savivaldybės Sendvario seniūnijos Slengių kaimą Klaipėdos miesto savivaldybei. Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos teritorijos administracinių vienetų ir jų ribų įstatymo 13 straipsnio 2 dalimi, Vidaus reikalų ministerija išnagrinėjo iniciatyvinės grupės pasiūlymą ir vidaus reikalų ministro 2018 m. spalio 29 d. įsakymu Nr. 1V-798 „Dėl Klaipėdos rajono savivaldybės Sendvario seniūnijos Slengių kaimo gyventojų apklausos“ paskelbė vietos gyventojų apklausą. 2018 m. lapkričio 11 d. įvyko Klaipėdos rajono savivaldybės Sendvario seniūnijos Slengių kaimo gyventojų apklausa, kurios rezultatai buvo patvirtinti vidaus reikalų ministro 2018 m. lapkričio
seniūnijos Slengių kaimo gyventojų apklausos rezultatų patvirtinimo“. Apklausoje dalyvavo 26,80 proc. gyventojų, iš kurių 58,40 proc. pasisakė pritariantys, kad jų gyvenamoji vietovė – Slengių kaimas – būtų priskirta Klaipėdos miesto savivaldybės teritorijai. Įstatymo projektas parengtas organizuojant teisės aktuose nustatytas savivaldybių teritorijų ribų keitimo procedūras, kurios, nesant nustatytų reikalavimų pažeidimų, turi būti įvykdytos.
Įstatymo projekto tikslas – įgyvendinti Slengių kaimo gyventojų siekį pakeisti Klaipėdos miesto ir Klaipėdos rajono savivaldybių teritorijų ribas Klaipėdos rajono savivaldybės Sendvario seniūnijos Slengių kaimo teritoriją priskiriant Klaipėdos miesto savivaldybės teritorijai. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Įstatymo projektą teikia Vidaus reikalų ministerija. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai Šiuo metu Slengių kaimas yra Klaipėdos rajono savivaldybės Sendvario seniūnijos teritorijoje, ribojasi su Klaipėdos miesto savivaldybe ir Klaipėdos miestu, nuo šio kaimo iki Klaipėdos rajono savivaldybės centro – Gargždų miesto, yra 20 kilometrų. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Priėmus įstatymo projektą, bus atsižvelgta į iniciatyvinės grupės pasiūlymą priskirti Slengių kaimą Klaipėdos miesto savivaldybei ir realizuota gyventojų teisė inicijuoti sprendimus dėl savivaldybių reformavimo. Pakeitus Klaipėdos miesto ir Klaipėdos rajono savivaldybių teritorijų ribas, padidėtų Klaipėdos miesto savivaldybės teritorija (266,09 hektaro) ir gyventojų skaičius (apie
savivaldybė. Priėmus įstatymą, Slengių kaimo gyventojams bus sudarytos sąlygos naudotis platesniu Klaipėdos miesto savivaldybės teikiamų viešųjų paslaugų spektru, padidės Klaipėdos miesto savivaldybės biudžeto pajamos iš gyventojų pajamų ir kitų mokesčių. 5.
reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai, galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Priėmus įstatymą, Klaipėdos rajono savivaldybė gali patirti neigiamas pasekmes – sumažėjusias įplaukas į savivaldybės biudžetą. Nepaisant daugiau nei pusės vietos gyventojų, apklausoje pasisakiusiųjų už siūlomus pakeitimus, pažymėtina, kad apklausoje dalyvavo šiek tiek daugiau nei ketvirtadalis Slengių kaimo gyventojų, todėl tikėtinas likusios, nedalyvavusios apklausoje ar pasisakiusios prieš siūlomus pakeitimus, gyventojų dalies nepasitenkinimas. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Priimtas įstatymas neturės įtakos kriminogeninei situacijai ar korupcijai. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Įgyvendinant įstatymą, tiesioginio poveikio verslo sąlygoms ir jo plėtrai nenumatoma. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Priėmus įstatymą naujų įstatymų priimti ar keisti galiojančių nereikės. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas parengtas laikantis nustatytų reikalavimų. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Įstatymo projektas neprieštarauja Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos dokumentams. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti Priėmus Įstatymo projektą įgyvendinamųjų teisės aktų priimti nereikės. 12.
fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) Įstatymui įgyvendinti papildomų valstybės biudžeto lėšų nereikės. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Klaipėdos rajono savivaldybė 2018 m spalio
keitimo“ nepritarė pasiūlymui keisti savivaldybių ribas, priskiriant Slengių kaimą Klaipėdos miesto savivaldybės teritorijai, taip pat atsisakė derinti Klaipėdos miesto ir Klaipėdos rajono savivaldybių teritorijų ribų keitimo schemas. Klaipėdos miesto savivaldybė 2018 m. lapkričio 29 d. sprendimu Nr. T2-246 „Dėl pritarimo keisti Klaipėdos miesto savivaldybės teritorijos ribas“ pritarė pasiūlymui keisti savivaldybių ribas, priskiriant Slengių kaimą Klaipėdos miesto savivaldybės teritorijai. Įstatymo projektas be pastabų suderintas su Susisiekimo ministerija, patikslintas pagal Aplinkos, Finansų, Žemės ūkio ir Teisingumo ministerijų, valstybės įmonės Registrų centro ir Klaipėdos miesto savivaldybės pateiktas pastabas. Klaipėdos rajono savivaldybė, vadovaudamasi Klaipėdos rajono savivaldybės tarybos 2018 m. vasario 22 d. sprendimu Nr. T-11-77 „Dėl Klaipėdos rajono savivaldybės teritorijos ribų keitimo“, įstatymo projekto nederino. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiems projektams įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno Eurovoc terminus, temas bei sritis Reikšminiai žodžiai, kurių reikia įstatymo projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą: „Klaipėdos miesto savivaldybė“, „savivaldybių teritorijų ribos“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Pagal Lietuvos Respublikos teritorijos administracinių vienetų ir jų ribų įstatymo Nr.
I-558 7 straipsnio pakeitimo įstatymo, priimto 2019 m. gruodžio 3 d., kuriuo buvo pakeistos nuostatos dėl savivaldybių teritorijų ribų keitimo, 2 straipsnio nuostatas nauja tvarka taikoma toms savivaldybių teritorijų ribų keitimo procedūroms, dėl kurių inicijavimo iki šio įstatymo įsigaliojimo savivaldybės taryba arba gyventojų iniciatyvinė grupė Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatyta tvarka nėra pateikusi reikalaujamų dokumentų. Atsižvelgiant į tai, kad iniciatyvinė grupė į Lietuvos Respublikos Vyriausybę su pasiūlymu keisti Klaipėdos miesto ir Klaipėdos rajono savivaldybių teritorijų ribas kreipėsi 2018 m. birželio 25 d., reikalavimai vietos gyventojų apklausai netaikomi, taip pat nevertinama šių savivaldybių atitiktis Lietuvos Respublikos teritorijos administracinių vienetų ir jų ribų įstatymo 7 straipsnio 1 dalies 1 ir 2 punktuose nustatytiems kriterijams. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad vietos gyventojų apklausoje dalyvavo 226 iš 843 apklausiamos teritorijos gyventojų, turinčių teisę dalyvauti apklausoje (t. y. – 26,80 proc.) ir tai, kad 132 apklausoje dalyvavusieji vietos gyventojai pasisakė už siūlomus pakeitimus, t. y. – 15,6 proc. nuo visų apklausiamos teritorijos vietos gyventojų, turinčių teisę dalyvauti apklausoje, o sprendimas pakeisti Klaipėdos miesto ir Klaipėdos rajono savivaldybių teritorijų ribas turės įtakos daugumos gyventojų interesams.
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
Klaipėdos miesto ir Klaipėdos rajono savivaldybių teritorijų ribas Klaipėdos miesto savivaldybės teritorijai priskiriant Klaipėdos rajono savivaldybės Sendvario seniūnijos Slengių kaimą. Projekto aiškinamajame rašte nurodoma, kad 2018 m. lapkričio 11 d. įvyko Klaipėdos rajono savivaldybės Sendvario seniūnijos Slengių kaimo gyventojų apklausa, kurioje dalyvavo 226 iš 843 apklausiamos teritorijos gyventojų, turinčių teisę dalyvauti apklausoje. Taigi apklausoje iš viso dalyvavo 26,80 proc. gyventojų. Už tai, kad jų gyvenamoji vietovė – Slengių kaimas – būtų priskirta Klaipėdos miesto savivaldybės teritorijai, pasisakė 132 gyventojai, t.y., 15,6 proc. nuo visų turinčių teisę dalyvauti apklausoje vietos gyventojų. Be to, Klaipėdos rajono savivaldybė
teritorijos ribų keitimo“ nepritarė pasiūlymui keisti savivaldybių ribas, priskiriant Slengių kaimą Klaipėdos miesto savivaldybės teritorijai. Atsižvelgus į tai, kas aukščiau išdėstyta, kyla abejonių, ar projektu siūlomas Klaipėdos miesto ir Klaipėdos rajono savivaldybių teritorijų ribų pakeitimas atitinka daugumos gyventojų teritorijos, kuri būtų priskirta Klaipėdos miesto savivaldybei, interesus bei jų valią. 2. Projekto 1 straipsnyje nurodoma, kad Klaipėdos miesto ir Klaipėdos rajono savivaldybių teritorijų ribas siūloma pakeisti pagal pridedamą Klaipėdos rajono ir Klaipėdos miesto savivaldybių teritorijų ribų keitimo schemą. Taigi, aukščiau minėtoji schema yra įstatymo priedas.
Teisėkūros pagrindų įstatymo 13 straipsnio 5 dalyje nustatyta, kad teisės aktas gali turėti priedų – lentelių, grafikų, planų, žemėlapių, schemų, sąrašų ir kita. Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2013 m. 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 ,,Dėl Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų patvirtinimo“ patvirtintų Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų (toliau – rekomendacijos) 49 punkte nurodyta, kad įstatymo priedai dėstomi po įstatymą pasirašančio subjekto pareigų pavadinimo atskirame lape (išskyrus nauja redakcija dėstomą įstatymą ar keičiant jau esantį įstatymo priedą). Atsižvelgus į tai, įstatymo priedą rekomenduotina dėstyti taip, kaip yra nustatyta rekomendacijų 49 punkte, t.y., atskirame lape po įstatymą pasirašančio subjekto pareigų pavadinimo. 3. Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 49 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad tuo atveju, kai keičiamos savivaldybės teritorijos ribos, kitai savivaldybei perduodama ta savivaldybės nekilnojamojo turto dalis, kuri yra priskiriamoje teritorijoje. Kartu su perduodamu nekilnojamuoju turtu perduodamas ir su juo susijęs turtas, finansiniai ir kitokie įsipareigojimai bei teisės. Kitas turtas ir skolos, įvertinus faktinę būklę ir savivaldybių siūlymus, paskirstoma savivaldybėms Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos sprendimu. Atsižvelgus į tai, svarstytina, ar projekto 3 straipsnį nereikėtų papildyti atskira dalimi, kurioje būtų reglamentuojamas įstatymo įgyvendinimas, pasiūlant Vyriausybei ar jos įgaliotai institucijai, taip pat savivaldybių, kurių ribos yra keičiamos, institucijoms priimti įstatymą įgyvendinančius teisės aktus. Pastaroji straipsnio dalis turėtų įsigalioti anksčiau nei visas įstatymas, kad aukščiau nurodytos valstybės ir savivaldybių institucijos iki įstatymo įsigaliojimo galėtų parengti ir priimti įstatymui įgyvendinti reikalingus teisės aktus. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis E.
Sadauskienė, tel. (8 5) 239 6167, el. p. [email protected] S. Švedas, tel. (8 5) 239 6165, el. p. [email protected]