Projekto lyginamasis variantas
2020 m. d. Nr. Vilnius 1 straipsnis. 31 straipsnio pakeitimas Pakeisti 31 straipsnį išdėstyti jį taip:
„31 straipsnis. Aerodromai ir lauko aikštelės
1LTSA nustato aerodromų, kuriems netaikomos Reglamento (ES) Nr. 139/2014 nuostatos, taip pat lauko aikštelių įrengimo ir naudojimo skrydžiams reikalavimus. 2. Šio straipsnio 1 dalyje nurodytų ir valstybei priklausančių aerodromų turtas gali būti perduoti patikėjimo teise valdyti ir naudoti aeroklubams ar jų susivienijimams, tų aerodromų funkcionalumo ir tinkamumo atitikties LTSA nustatytiems reikalavimams užtikrinti ir aviacijos vystymui.“ 2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir taikymas Šis įstatymas įsigalioja nuo 2020 m. liepos 1 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą Respublikos Prezidentas Teikia:
Seimo narys: Jonas Jarutis
Aiškinamasis raštas
projekto rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai. Teisės akto projektu – teisės aktų pakeitimo paketu – siekiama sureguliuoti aktualius civilinės aviacijos klausimus. Siekiama numatyti galimybę valstybės nuosavybėje esantį turtą – aerodromus – patikėjimo teise perduoti valdyti aviacijos federacijoms ir aeroklubams. Tokiu būdu būtų sukurtas teisinis tikrumas, jog šie aerodromai ir toliau bus naudojami aviacijos tikslais. Teisinis tikrumas sudarys galimybes aviacijos klubams investuoti į aerodromų tinkamumo skrydžiams būklės palaikymą, skrydžių saugai reikalingą įrangą bei infrastruktūrą. Šiuo metu vyksta diskusija, jog tokius aerodromus (šiuo metu – 13) būtų tikslinga perduoti savivaldybėms. Pastaruoju atveju kiltų grėsmė, jog aerodromų žemė gali būti panaudota kitoms reikmėms. Svarbu atkreipti dėmesį į tai, jog savivaldybės labai skirtingai vertina galimybę perimtuose aerodromuose vystyti aviacinę veiklą ir kad tokios nuostatos gali keistis po kiekvienų savivaldos rinkimų. Be to, daugelį šių aerodromų mokymo tikslams naudoja ir Lietuvos kariuomenė bei sąjungininkai. Atkreiptinas dėmesys, jog Latvijoje priėmus analogišką sprendimą, dauguma aerodromų buvo suskaidyti sklypais ir išparduoti, ko išdavoje šiuo metu aviacine veikla juose užsiimti nebeįmanoma. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai. Įstatymo projektą inicijavo ir parengė Lietuvos Respublikos Seimo narys Jonas Jarutis. Jo nuostatos derintos su Lietuvos aeroklubu. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami Įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai.
Šiuo metu galiojančiais teisės aktais (Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymu Nr. VIII-729) valstybės valdomi aerodromai negali būti perduoti patikėjimo teise aeroklubams. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama. Įsigaliojus siūlomam teisiniam reguliavimui atsiras galimybė valstybės rankose išlaikyti 13 šiuo metu jai nuosavybės teise priklausančių aerodromų (žr. priedą Nr. 1), kartu sudarant sąlygas tam, kad jų tinkamumas skrydžiams būtų palaikomas juose veikiančių aeroklubų pastangomis ir lėšomis. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymų projektus toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimtų įstatymų pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta. Teisinio reguliavimo neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Galima priimto įstatymo įtaka kriminogeninei situacijai, korupcijai. Priimtos įstatymo projekto nuostatos neigiamos įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai neturės. 7. Galima priimto įstatymo įtaka verslo sąlygoms ir jo plėtrai. Priimtos įstatymo projekto nuostatos įtakos verslo sąlygoms ir jo plėtrai neturės. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios. Siekiant inkorporuoti priimtą įstatymo projektą į teisinę sistemą, galiojančių įstatymų keisti, panaikinti ar priimti naujų nereikės. 9. Įstatymo projekto atitiktis Valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimams, sąvokų ir terminų įvertinimas. Įstatymo projektas parengtas laikantis Valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymo reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas.
Įstatymo projekte nepateikiama naujų sąvokų ir sąvokas įvardijančių terminų, todėl projektas nevertintinas Lietuvos Respublikos terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka. 10. Įstatymo projekto atitiktis Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos teisei. Įstatymo projektas neprieštarauja Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos teisei. 11. Įstatymui įgyvendinti reikalingi įgyvendinamieji teisės aktai, juos priimti turintys subjektai. Siūlomiems pakeitimams įgyvendinti įgyvendinamųjų teisės aktų priimti nereikės. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti. Siūlomų pakeitimų įgyvendinimas papildomų lėšų nepareikalaus. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados. Įstatymo projekto rengimo metu specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno
„Eurovoc“ terminus, temas bei sritis. Reikšminiai Įstatymo projekto žodžiai:
„valstybės turtas“, „aviacija“, „aerodromai“, „orlaiviai“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi
pagrindimai ir paaiškinimai. Nėra. Teikia: Seimo narys Jonas Jarutis
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
papildyti įstatymo 31 straipsnį 2 dalimi ir joje nustatyti, jog valstybei priklausančių aerodromų, kuriems netaikomos Reglamento (ES) Nr. 139/2014 nuostatos, „turtas gali būti perduoti patikėjimo teise valdyti ir naudoti aeroklubams ar jų susivienijimams, tų aerodromų funkcionalumo ir tinkamumo atitikties LTSA nustatytiems reikalavimams užtikrinti ir aviacijos vystymui.“ Pasiūlymo turinys diskutuotinas. Pirma, atkreiptinas dėmesys, kad teikiamu įstatymo projektu siūloma aeroklubams ir jų asociacijoms suteikti teisę valstybės turtą valdyti patikėjimo teise. Pastebėtina, kad nei keičiamame Aviacijos įstatyme, nei kituose įstatymuose nėra pateikiama nei aeroklubų apibrėžimo, nei reglamentuojamas jų teisinis statusas. Taigi iš projektu siūlomo teisinio reguliavimo net nėra aišku, kokios teisinės formos juridiniam asmeniui (viešajam ar privačiam) patikėjimo teise galėtų būti suteikiamas valstybės turtas. Atsižvelgiant į tai, manytina, kad siūlomas teisinis reguliavimas prieštarauja Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 9 straipsnyje įtvirtintiems visuomenės naudos, efektyvumo, racionalumo ir viešosios teisės principams.
Be to, Konstitucinis Teismas savo nutarimuose taip pat ne kartą pažymėjo, kad valstybei nuosavybės teise priklausančio turto perdavimas kitų subjektų nuosavybėn turi būti grindžiamas įstatymu, kad įstatymuose turi būti inter alia nustatytos valstybės institucijos, turinčios teisę priimti sprendimus dėl valstybei nuosavybės teise priklausančio turto perdavimo kitų subjektų nuosavybėn, ir šių institucijų įgaliojimai perduoti minėtą turtą, taip pat šio turto perdavimo sąlygos ir tvarka (2007 m. gegužės 23 d., 2009 m. kovo 2 d.,
siūlomas teisinis reguliavimas atitinka Konstitucinio Teismo suformuotą valstybės turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo doktriną Antra, vertinant teikiamą siūlymą, reikėtų atkreipti dėmesį į Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 1 straipsnio
savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo tvarką ir sąlygas, valstybės ir savivaldybių institucijų įgaliojimus šioje srityje tiek, kiek to nereglamentuoja kiti šio turto valdymo ir (ar) naudojimo, ir (ar) disponavimo juo įstatymai.
Pažymime, kad Aviacijos įstatymas valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatyminio reguliavimo kontekste negali būti laikomas specialias sąlygas nustatančiu „kitu šio turto valdymo ir
(ar) naudojimo, ir (ar) disponavimo juo įstatymu“ (nes jo paskirtis yra ne valstybės ir savivaldybių turto valdymo reguliavimas, o aviacijos valdymas, oro erdvės, orlaivių, kitų įrenginių naudojimo aviacijoje, oro uostų veiklos, aviacijos saugumo, keleivių, krovinių, bagažo ir pašto vežimo, paieškos ir gelbėjimo reglamentavimas, leidimų ir licencijų vykdyti oro susisiekimą išdavimo reglamentavimas, antžeminių paslaugų teikimo oro uostuose sąlygų nustatymas, karinės aviacijos specialistų, aerodromų statybos, naudojimo ir priežiūros reikalavimų, subjektų, susijusių su aviacija, turtinės atsakomybės ir draudimo reglamentavimas (Aviacijos įstatymo 1 straipsnio 1 dalis). Taigi, teikiamame įstatymo projekte siekiant reguliuoti teisinius santykius, susijusius su valstybės ir savivaldybių turto valdymu, naudojimu ir disponavimu, būtina laikytis esminių Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatyme nustatytų principų ir kriterijų.
Pažymėtina, jog Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 10 straipsnio 2 dalyje nustatyta, jog valstybės turtą patikėjimo teise valdo, naudoja ir juo disponuoja centralizuotai valdomo valstybės turto valdytojas, valstybės institucijos, Lietuvos bankas, valstybės įmonės, įstaigos ir organizacijos, taip pat savivaldybės – šio įstatymo 11 straipsnyje nustatytais atvejais, o 4 dalyje numatyta, kad kitiems juridiniams asmenims valstybės turtas patikėjimo teise gali būti perduotas pagal turto patikėjimo sutartį tik tais atvejais, kai įstatymai jiems priskiria valstybines funkcijas. Sprendimą dėl turto perdavimo patikėjimo teise kitiems juridiniams asmenims priima Vyriausybė. Taigi vertinant, ar turtas patikėjimo teise galėtų būti suteiktas projekte nurodytiems aeroklubams ar jų asociacijoms, reikia vertinti Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 10 straipsnio 4 dalies imperatyvą dėl juridinių asmenų, kuriems turtas gali būti perduodamas patikėjimo teise vykdomų valstybės funkcijų. Pastebėtina, kad nei iš projektu keičiamo įstatymo, nei kitų įstatymų nuostatų nėra aišku, kokias valstybines funkcija atlieka aeroklubai ir jų asociacijos. Atsižvelgiant į aukščiau išdėstytas aplinkybes, manytina, kad projekto nuostatos turėtų būti derinamos su Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymu. 2. Pažymėtina, kad siūlomoje nuostatoje vartojama konstrukcija „turtas gali būti perduotas“ suponuoja ir galimybę, kad toks turtas gali būti ne tik perduotas, tačiau ir neperduotas.
Atkreiptinas dėmesys, jog įstatymo projektu nesiūloma nustatyti jokių kriterijų, kurie lemtų turto perdavimą ar neperdavimą. Pažymėtina, jog vadovaujantis teisės aktų aiškumo principu įstatyme negali būti sąlyginių ar alternatyvių nuostatų, nenustatant kriterijų, nuo kurių tokių sąlyginių ar alternatyvių nuostatų galiojimas priklauso. Todėl būtina aiškiai įvardinti, kuriais atvejais turtas turėtų būti perduodamas patikėjimo teisės pagrindais, ir kuriais neperduodamas. Be to, pažymime, jog iš įstatymo projekto nuostatos nėra aišku, pagal kokią procedūrą turėtų vykti subjektų, kuriems perduodamas turtas, atranka. Manytina, kad „aviacijos vystymo“, „funkcionalumo ir tinkamumo atitikties LTSA nustatytiems reikalavimams“ kriterijai nėra objektyvūs ir pakankami, todėl tikėtina, kad valstybės turto suteikimas patikėjimo pagrindais vyktų pagal neaiškius kriterijus ir pagal nežinomas procedūras. Teigtina, jog tokia situacija galimai keltų korupcijos riziką ir neatitiktų valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo principų. 3. Pastebėtina, kad iš projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 31 straipsnio 2 dalies nuostatų nėra aišku, kas yra laikoma „valstybei priklausančių aerodromų turtu“. Atkreiptinas dėmesys, kad „aerodromo“ sąvoka yra apibrėžta keičiamo įstatymo 2 straipsnio 1 dalyje ir vadovaujantis minėtu apibrėžimu „aerodromas“ yra laikomas objektu (sausumos, vandens, konstrukcijos paviršiaus zona įskaitant pastatus, įrenginius ir techninę įrangą), todėl, neturėdamas subjektiškumo, jis negali turėti ir „turto“. Jei turimas omenyje aerodromą valdančio subjekto turimas ar aerodromą sudarantis valstybės ar savivaldybės turtas, nuostatą reikėtų atitinkamai tikslinti.
Atkreiptinas dėmesys ir į tai, kad patikėjimo teise gali būti perduodamas tik valstybei ar savivaldybei priklausantis turtas, o ne pačių aerodromų ar juos valdančių subjektų (kurie paprastai turi asociacijos ar viešosios įstaigos teisinę formą) turtas. 4. Atsižvelgiant į tai, kad vadovaujantis Asociacijų įstatymo 2 straipsnio 1 dalimi, asociacija yra savo pavadinimą turintis ribotos civilinės atsakomybės viešasis juridinis asmuo, kurio tikslas – koordinuoti asociacijos narių veiklą, atstovauti asociacijos narių interesams ir juos ginti ar tenkinti kitus viešuosius interesus, siūlytina vietoje „aeroklubų ir jų susivienijimų“ sąvokos naudoti „aeroklubus vienijančių asociacijų“ sąvoką. 5. Atsižvelgiant į imperatyvią Korupcijos prevencijos įstatymo 8 straipsnio 1 dalies 1 punkto nuostatą, jog „Teisės akto projekto rengėjas atlieka teisės akto projekto antikorupcinį vertinimą, jeigu rengiamame teisės akte numatoma reguliuoti visuomeninius santykius, susijusius su valstybės ar savivaldybių turto patikėjimo teisės perleidimu, valstybės ar savivaldybių turto nuosavybės ar valdymo teisės perleidimu privatiems asmenims“, turi būti atliktas teikiamo įstatymo projekto antikorupcinis vertinimas. 6. Pastebėtina, kad teikiamo projekto lyginamasis variantas neatitinka jam keliamų reikalavimų, todėl turėtų būti tikslinamas. 7. Vadovaujantis teisės technikos taisyklėmis, projekto 2 straipsnis tikslintinas, pavadinime braukiant žodžius „ir taikymas“, o straipsnio tekste žodį „nuo“. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis M. Masteikienė, tel. (8 5) 239 6843, el. p. [email protected] D. Zebleckis, tel. (8 5) 239 6906, el. p. [email protected]
Audito komitetas
2020-09-30
posėdyje dalyvavo: Komiteto pirmininkė Ingrida Šimonytė, komiteto nariai: Agnė Bilotaitė, Audronė Jankuvienė, Gintaras Vaičekauskas. Komiteto biuras: vedėja Sigita Ščajevienė, patarėjos: Rūta Petrukaitė, Laura Pranaitytė, Asta Rubežė, vyresnioji specialistė Diana Andriūnaitė, padėjėja Akvilė Raudeliūnienė. Kviestieji asmenys: Finansų ministerijos Valstybės turto valdymo departamento direktorė Aušra Vičkačkienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2020-04-011
Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
nustatyti, jog valstybei priklausančių aerodromų, kuriems netaikomos Reglamento (ES) Nr. 139/2014 nuostatos, „turtas gali būti perduoti patikėjimo teise valdyti ir naudoti aeroklubams ar jų susivienijimams, tų aerodromų funkcionalumo ir tinkamumo atitikties LTSA nustatytiems reikalavimams užtikrinti ir aviacijos vystymui.“ Pasiūlymo turinys diskutuotinas. Pirma, atkreiptinas dėmesys, kad teikiamu įstatymo projektu siūloma aeroklubams ir jų asociacijoms suteikti teisę valstybės turtą valdyti patikėjimo teise. Pastebėtina, kad nei keičiamame Aviacijos įstatyme, nei kituose įstatymuose nėra pateikiama nei aeroklubų apibrėžimo, nei reglamentuojamas jų teisinis statusas.
Taigi iš projektu siūlomo teisinio reguliavimo net nėra aišku, kokios teisinės formos juridiniam asmeniui (viešajam ar privačiam) patikėjimo teise galėtų būti suteikiamas valstybės turtas. Atsižvelgiant į tai, manytina, kad siūlomas teisinis reguliavimas prieštarauja Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 9 straipsnyje įtvirtintiems visuomenės naudos, efektyvumo, racionalumo ir viešosios teisės principams. Be to, Konstitucinis Teismas savo nutarimuose taip pat ne kartą pažymėjo, kad valstybei nuosavybės teise priklausančio turto perdavimas kitų subjektų nuosavybėn turi būti grindžiamas įstatymu, kad įstatymuose turi būti inter alia nustatytos valstybės institucijos, turinčios teisę priimti sprendimus dėl valstybei nuosavybės teise priklausančio turto perdavimo kitų subjektų nuosavybėn, ir šių institucijų įgaliojimai perduoti minėtą turtą, taip pat šio turto perdavimo sąlygos ir tvarka (2007 m. gegužės 23 d., 2009 m. kovo 2 d., 2014 m. spalio 9 d. nutarimai). Atsižvelgus į tai, svarstytina, ar projektu siūlomas teisinis reguliavimas atitinka Konstitucinio Teismo suformuotą valstybės turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo doktriną. Antra, vertinant teikiamą siūlymą, reikėtų atkreipti dėmesį į Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 1 straipsnio 1 dalies nuostatą, numatančią, kad šis įstatymas nustato valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo tvarką ir sąlygas, valstybės ir savivaldybių institucijų įgaliojimus šioje srityje tiek, kiek to nereglamentuoja kiti šio turto valdymo ir (ar) naudojimo, ir (ar) disponavimo juo įstatymai.
Pažymime, kad Aviacijos įstatymas valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatyminio reguliavimo kontekste negali būti laikomas specialias sąlygas nustatančiu „kitu šio turto valdymo ir (ar) naudojimo, ir
(ar) disponavimo juo įstatymu“ (nes jo paskirtis yra ne valstybės ir savivaldybių turto valdymo reguliavimas, o aviacijos valdymas, oro erdvės, orlaivių, kitų įrenginių naudojimo aviacijoje, oro uostų veiklos, aviacijos saugumo, keleivių, krovinių, bagažo ir pašto vežimo, paieškos ir gelbėjimo reglamentavimas, leidimų ir licencijų vykdyti oro susisiekimą išdavimo reglamentavimas, antžeminių paslaugų teikimo oro uostuose sąlygų nustatymas, karinės aviacijos specialistų, aerodromų statybos, naudojimo ir priežiūros reikalavimų, subjektų, susijusių su aviacija, turtinės atsakomybės ir draudimo reglamentavimas (Aviacijos įstatymo 1 straipsnio 1 dalis). Taigi, teikiamame įstatymo projekte siekiant reguliuoti teisinius santykius, susijusius su valstybės ir savivaldybių turto valdymu, naudojimu ir disponavimu, būtina laikytis esminių Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatyme nustatytų principų ir kriterijų.
Pažymėtina, jog Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 10 straipsnio 2 dalyje nustatyta, jog valstybės turtą patikėjimo teise valdo, naudoja ir juo disponuoja centralizuotai valdomo valstybės turto valdytojas, valstybės institucijos, Lietuvos bankas, valstybės įmonės, įstaigos ir organizacijos, taip pat savivaldybės – šio įstatymo 11 straipsnyje nustatytais atvejais, o 4 dalyje numatyta, kad kitiems juridiniams asmenims valstybės turtas patikėjimo teise gali būti perduotas pagal turto patikėjimo sutartį tik tais atvejais, kai įstatymai jiems priskiria valstybines funkcijas. Sprendimą dėl turto perdavimo patikėjimo teise kitiems juridiniams asmenims priima Vyriausybė. Taigi vertinant, ar turtas patikėjimo teise galėtų būti suteiktas projekte nurodytiems aeroklubams ar jų asociacijoms, reikia vertinti Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 10 straipsnio 4 dalies imperatyvą dėl juridinių asmenų, kuriems turtas gali būti perduodamas patikėjimo teise vykdomų valstybės funkcijų. Pastebėtina, kad nei iš projektu keičiamo įstatymo, nei kitų įstatymų nuostatų nėra aišku, kokias valstybines funkcija atlieka aeroklubai ir jų asociacijos. Atsižvelgiant į aukščiau išdėstytas aplinkybes, manytina, kad projekto nuostatos turėtų būti derinamos su
įstatymu. Pritarti
2Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
2020-04-011
siūlomoje nuostatoje vartojama konstrukcija „turtas gali būti perduotas“ suponuoja ir galimybę, kad toks turtas gali būti ne tik perduotas, tačiau ir neperduotas.
Atkreiptinas dėmesys, jog įstatymo projektu nesiūloma nustatyti jokių kriterijų, kurie lemtų turto perdavimą ar neperdavimą. Pažymėtina, jog vadovaujantis teisės aktų aiškumo principu įstatyme negali būti sąlyginių ar alternatyvių nuostatų, nenustatant kriterijų, nuo kurių tokių sąlyginių ar alternatyvių nuostatų galiojimas priklauso. Todėl būtina aiškiai įvardinti, kuriais atvejais turtas turėtų būti perduodamas patikėjimo teisės pagrindais, ir kuriais neperduodamas. Be to, pažymime, jog iš įstatymo projekto nuostatos nėra aišku, pagal kokią procedūrą turėtų vykti subjektų, kuriems perduodamas turtas, atranka. Manytina, kad „aviacijos vystymo“, „funkcionalumo ir tinkamumo atitikties LTSA nustatytiems reikalavimams“ kriterijai nėra objektyvūs ir pakankami, todėl tikėtina, kad valstybės turto suteikimas patikėjimo pagrindais vyktų pagal neaiškius kriterijus ir pagal nežinomas procedūras. Teigtina, jog tokia situacija galimai keltų korupcijos riziką ir neatitiktų valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo principų. Pritarti
3Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
2020-04-011
projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 31 straipsnio 2 dalies nuostatų nėra aišku, kas yra laikoma „valstybei priklausančių aerodromų turtu“. Atkreiptinas dėmesys, kad „aerodromo“ sąvoka yra apibrėžta keičiamo įstatymo
laikomas objektu (sausumos, vandens, konstrukcijos paviršiaus zona įskaitant pastatus, įrenginius ir techninę įrangą), todėl, neturėdamas subjektiškumo, jis negali turėti ir „turto“. Jei turimas omenyje aerodromą valdančio subjekto turimas ar aerodromą sudarantis valstybės ar savivaldybės turtas, nuostatą reikėtų atitinkamai tikslinti.
Atkreiptinas dėmesys ir į tai, kad patikėjimo teise gali būti perduodamas tik valstybei ar savivaldybei priklausantis turtas, o ne pačių aerodromų ar juos valdančių subjektų (kurie paprastai turi asociacijos ar viešosios įstaigos teisinę formą) turtas. Pritarti
4Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
2020-04-011
tai, kad vadovaujantis Asociacijų įstatymo 2 straipsnio 1 dalimi, asociacija yra savo pavadinimą turintis ribotos civilinės atsakomybės viešasis juridinis asmuo, kurio tikslas – koordinuoti asociacijos narių veiklą, atstovauti asociacijos narių interesams ir juos ginti ar tenkinti kitus viešuosius interesus, siūlytina vietoje „aeroklubų ir jų susivienijimų“ sąvokos naudoti „aeroklubus vienijančių asociacijų“ sąvoką. Pritarti
5Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
Korupcijos prevencijos įstatymo 8 straipsnio 1 dalies 1 punkto nuostatą, jog
„Teisės akto projekto rengėjas atlieka teisės akto projekto antikorupcinį
vertinimą, jeigu rengiamame teisės akte numatoma reguliuoti visuomeninius santykius, susijusius su valstybės ar savivaldybių turto patikėjimo teisės perleidimu, valstybės ar savivaldybių turto nuosavybės ar valdymo teisės perleidimu privatiems asmenims“, turi būti atliktas teikiamo įstatymo projekto antikorupcinis vertinimas. Pritarti
4 d. Specialiųjų tyrimų tarnyba pateikė antikorupcinio vertinimo išvadą Nr. 4-01-6955 „Dėl aviacijos įstatymo pakeitimo įstatymo projektų (Nr. XIIIP-4509, XIIIP-4683) ir Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo pakeitimo įstatymo projektų (Nr. XIIIP-4510, XIIIP-4684). 6. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2020-04-01 * 6.
Pastebėtina, kad teikiamo projekto lyginamasis variantas neatitinka jam keliamų reikalavimų, todėl turėtų būti tikslinamas. Pritarti
7Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
teisės technikos taisyklėmis, projekto 2 straipsnis tikslintinas, pavadinime braukiant žodžius „ir taikymas“, o straipsnio tekste žodį „nuo“. Pritarti
departamentas, 2020-04-02 * Įvertinę Lietuvos Respublikos aviacijos įstatymo Nr. VIII‑2066 31 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIIP‑4683 atitiktį Europos Sąjungos teisei, informuojame, kad pastabų neturime. Atsižvelgti
kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Specialiųjų tyrimų tarnyba, 2020-09-041
<...>
Projektais Nr. XIIIP-4683 ir XIIIP-4684 siūloma leisti perduoti valstybei priklausantį aerodromų turtą aeroklubams ar jų suvienijimams patikėjimo teise. Šiems Projektams taikytinos aukščiau išdėstytos pastabos. Taip pat, manome, kad net ir priėmus Projektus valstybės turtas negalėtų būti perduotas aeroklubams ar jų susivienijimams, kadangi neatitiktų pagrindinės turto perdavimo patikėjimo teise sąlygos, t. y. aeroklubams ar jų susivienijimams nėra įstatymu priskirtų valstybės funkcijų.[1]
5Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Lietuvos Respublikos Vyriausybė, 2020-08-12 * Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos 2020 m. birželio 9 d. sprendimo Nr.
SV-S-1638
„Dėl įstatymų projektų išvadų“ 3, 4, 5 ir 6 punktus, Lietuvos Respublikos
Vyriausybė n u t a r i a: Nepritarti Lietuvos Respublikos aviacijos įstatymo Nr. VIII-2066 31 straipsnio pakeitimo įstatymo projektams Nr. XIIIP-4509 ir Nr. XIIIP-4683 ir Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo Nr. VIII-729 14 straipsnio pakeitimo įstatymo projektams Nr. XIIIP-4510 ir Nr. XIIIP-4684 (toliau kartu – Įstatymų projektai) dėl šių priežasčių:
aerodromų, kuriems netaikomos 2014 m. vasario 12 d. Komisijos reglamento (ES) Nr. 139/2014, kuriuo pagal Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (EB) Nr. 216/2008 nustatomi su aerodromais susiję reikalavimai ir administracinės procedūros, su paskutiniais pakeitimais, padarytais 2018 m. kovo 14 d. Komisijos reglamentu (ES) 2018/401 (toliau – Reglamentas (ES) Nr. 139/2014) nuostatos, turtas galėtų būti perduotas aeroklubams ar jų susivienijimams, taip pat aviacijos federacijoms valdyti patikėjimo ir panaudos pagrindais. Lietuvos Respublikos aviacijos įstatymo 2 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad aerodromas – nustatyta sausumos ar vandens arba nejudamosios sausumos, nejudamosios jūrinės ar plūdriosios konstrukcijos paviršiaus zona (įskaitant visus pastatus, įrenginius ir techninę įrangą), kuri visa ar kurios dalis skirta orlaiviams atskristi, išskristi ir judėti paviršiumi. Atsižvelgus į aerodromo apibrėžimą, iš Įstatymų projektų nuostatų nėra aišku, kokios rūšies turtas turėtų būti perduotas panaudos ar patikėjimo teise aeroklubams ar jų susivienijimams, taip pat aviacijos federacijoms. Taip pat pažymėtina, kad Lietuvos Respublikos aviacijos įstatymo Nr. VIII-2066 31 straipsnio pakeitimo įstatymo projekte Nr.
neįvertinta nuosavybės aplinkybė. Būtina pažymėti, kad dalis Aviacijos įstatymo 31 straipsnyje minimų aerodromų yra privatūs. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad civilinių orlaivių skrydžiams naudojamam tarptautiniam Šiaulių kariniam aerodromui taip pat netaikomos Reglamento (ES) Nr. 139/2014 nuostatos, todėl Lietuvos Respublikos aviacijos įstatymo Nr. VIII-2066 31 straipsnio pakeitimo įstatymo projektais būtų sudarytas klaidinantis precedentas. Pritarti
2Lietuvos Respublikos Vyriausybė,
teise nustato Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymas (toliau – Turto valdymo įstatymas). Patikėjimo teisė yra viena pagrindinių daiktinių teisių, kurios pagal Turto valdymo įstatymą suteikiamos ne bet kam. Pagal šiuo metu galiojančią Turto valdymo įstatymo
teise valdo, naudoja ir juo disponuoja centralizuotai valdomo valstybės turto valdytojas, valstybės institucijos, Lietuvos bankas, valstybės įmonės, įstaigos ir organizacijos, taip pat savivaldybės, kai turtas perduodamas valstybės pavestoms funkcijoms vykdyti, o minėto įstatymo 10 straipsnio 4 dalyje numatyta, kad kitiems juridiniams asmenims valstybės turtas patikėjimo teise gali būti perduotas pagal turto patikėjimo sutartį tik tais atvejais, kai įstatymai jiems priskiria valstybines funkcijas. Tačiau Aviacijos įstatyme ar kituose įstatymuose nenustatytos valstybinės funkcijos, kurias galėtų vykdyti aeroklubai ar jų susivienijimai, taip pat aviacijos federacijos. Iš to darytina išvada, kad minėti subjektai nėra tinkami valstybės turto patikėjimo teisės subjektai.
<...>
6Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
6.1.
Sprendimas: Atsižvelgiant į tai, kad aeroklubams ir jų susivienijimams, kuriems pateiktu įstatymo projektu siūloma sudaryti galimybes patikėjimo teise valdyti ir naudotis valstybei priklausančiais aerodromais, nėra priskirtas valstybinių funkcijų vykdymas, todėl vadovaujantis galiojančiu Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymu, minėtiems subjektams valstybės turtas patikėjimo teise negali būti perduotas, taip pat atsižvelgiant į Vyriausybės, Specialiųjų tyrimų tarnybos ir Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas, iniciatorių pateiktą Aviacijos įstatymo Nr. VIII-2066 31 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-4683 atmesti. 6.2. Pasiūlymai: nėra. 7. Balsavimo rezultatai: už – 4, prieš – 0, susilaikė – 0. 8. Komiteto paskirti pranešėjai: N. Puteikis. Komiteto pirmininkė Ingrida Šimonytė (Komiteto biuro patarėja (ES) Laura Pranaitytė) [1] Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo Nr. VIII-729 10 straipsnio 4 d.
Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas
2020-09-09
dalyvavo: Komiteto pirmininkė Guoda Burokienė, komiteto pirmininko pavaduotojas Algis Strelčiūnas, komiteto nariai: Valentinas Bukauskas, Ričardas Juška, Vytautas Kamblevičius, Gintautas Kindurys, Kęstutis Masiulis. Komiteto biuras: vedėja Lina Milonaitė, patarėjai: Eglė Jonevičienė, Ieva Lavišienė, Kristina Šimkutė, Juras Taminskas, padėjėja Vilma Keidūnė. Kviestieji asmenys: Švietimo, mokslo ir sporto ministerijos Turto valdymo ir viešųjų pirkimų skyriaus vedėja Margarita Jakštonienė, Lietuvos aeroklubo prezidentė Eglė Paužuolienė, Lietuvos aerodromų asociacijos direktorius Algimantas Žentelis, Specialiųjų tyrimų tarnybos Korupcijos prevencijos valdybos Antikorupcinio vertinimo skyriaus specialistas Aivaras Raišys, Krašto apsaugos ministerijos Teisės departamento direktorė Judita Nagienė, Finansų ministerijos Valstybės turto valdymo politikos skyriaus vedėja Laima Kalinauskienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2020-04-021 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
straipsniu siūloma papildyti įstatymo 31 straipsnį 2 dalimi ir joje nustatyti, jog valstybei priklausančių aerodromų, kuriems netaikomos Reglamento (ES) Nr.
139/2014 nuostatos, „turtas gali būti perduoti patikėjimo teise valdyti ir naudoti aeroklubams ar jų susivienijimams, tų aerodromų funkcionalumo ir tinkamumo atitikties LTSA nustatytiems reikalavimams užtikrinti ir aviacijos vystymui.“ Pasiūlymo turinys diskutuotinas. Pirma, atkreiptinas dėmesys, kad teikiamu įstatymo projektu siūloma aeroklubams ir jų asociacijoms suteikti teisę valstybės turtą valdyti patikėjimo teise. Pastebėtina, kad nei keičiamame Aviacijos įstatyme, nei kituose įstatymuose nėra pateikiama nei aeroklubų apibrėžimo, nei reglamentuojamas jų teisinis statusas. Taigi iš projektu siūlomo teisinio reguliavimo net nėra aišku, kokios teisinės formos juridiniam asmeniui (viešajam ar privačiam) patikėjimo teise galėtų būti suteikiamas valstybės turtas. Atsižvelgiant į tai, manytina, kad siūlomas teisinis reguliavimas prieštarauja Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 9 straipsnyje įtvirtintiems visuomenės naudos, efektyvumo, racionalumo ir viešosios teisės principams. Be to, Konstitucinis Teismas savo nutarimuose taip pat ne kartą pažymėjo, kad valstybei nuosavybės teise priklausančio turto perdavimas kitų subjektų nuosavybėn turi būti grindžiamas įstatymu, kad įstatymuose turi būti inter alia nustatytos valstybės institucijos, turinčios teisę priimti sprendimus dėl valstybei nuosavybės teise priklausančio turto perdavimo kitų subjektų nuosavybėn, ir šių institucijų įgaliojimai perduoti minėtą turtą, taip pat šio turto perdavimo sąlygos ir tvarka (2007 m. gegužės 23 d., 2009 m. kovo 2 d., 2014 m. spalio 9 d. nutarimai).
Atsižvelgus į tai, svarstytina, ar projektu siūlomas teisinis reguliavimas atitinka Konstitucinio Teismo suformuotą valstybės turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo doktriną Antra, vertinant teikiamą siūlymą, reikėtų atkreipti dėmesį į Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 1 straipsnio 1 dalies nuostatą, numatančią, kad šis įstatymas nustato valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo tvarką ir sąlygas, valstybės ir savivaldybių institucijų įgaliojimus šioje srityje tiek, kiek to nereglamentuoja kiti šio turto valdymo ir (ar) naudojimo, ir (ar) disponavimo juo įstatymai.
Pažymime, kad Aviacijos įstatymas valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatyminio reguliavimo kontekste negali būti laikomas specialias sąlygas nustatančiu „kitu šio turto valdymo ir (ar) naudojimo, ir
(ar) disponavimo juo įstatymu“ (nes jo paskirtis yra ne valstybės ir savivaldybių turto valdymo reguliavimas, o aviacijos valdymas, oro erdvės, orlaivių, kitų įrenginių naudojimo aviacijoje, oro uostų veiklos, aviacijos saugumo, keleivių, krovinių, bagažo ir pašto vežimo, paieškos ir gelbėjimo reglamentavimas, leidimų ir licencijų vykdyti oro susisiekimą išdavimo reglamentavimas, antžeminių paslaugų teikimo oro uostuose sąlygų nustatymas, karinės aviacijos specialistų, aerodromų statybos, naudojimo ir priežiūros reikalavimų, subjektų, susijusių su aviacija, turtinės atsakomybės ir draudimo reglamentavimas (Aviacijos įstatymo 1 straipsnio 1 dalis). Taigi, teikiamame įstatymo projekte siekiant reguliuoti teisinius santykius, susijusius su valstybės ir savivaldybių turto valdymu, naudojimu ir disponavimu, būtina laikytis esminių Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatyme nustatytų principų ir kriterijų.
Pažymėtina, jog Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 10 straipsnio 2 dalyje nustatyta, jog valstybės turtą patikėjimo teise valdo, naudoja ir juo disponuoja centralizuotai valdomo valstybės turto valdytojas, valstybės institucijos, Lietuvos bankas, valstybės įmonės, įstaigos ir organizacijos, taip pat savivaldybės – šio įstatymo 11 straipsnyje nustatytais atvejais, o 4 dalyje numatyta, kad kitiems juridiniams asmenims valstybės turtas patikėjimo teise gali būti perduotas pagal turto patikėjimo sutartį tik tais atvejais, kai įstatymai jiems priskiria valstybines funkcijas. Sprendimą dėl turto perdavimo patikėjimo teise kitiems juridiniams asmenims priima Vyriausybė. Taigi vertinant, ar turtas patikėjimo teise galėtų būti suteiktas projekte nurodytiems aeroklubams ar jų asociacijoms, reikia vertinti Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 10 straipsnio 4 dalies imperatyvą dėl juridinių asmenų, kuriems turtas gali būti perduodamas patikėjimo teise vykdomų valstybės funkcijų. Pastebėtina, kad nei iš projektu keičiamo įstatymo, nei kitų įstatymų nuostatų nėra aišku, kokias valstybines funkcija atlieka aeroklubai ir jų asociacijos. Atsižvelgiant į aukščiau išdėstytas aplinkybes, manytina, kad projekto nuostatos turėtų būti derinamos su Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymu. Pritarti
2Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
siūlomoje nuostatoje vartojama konstrukcija „turtas gali būti perduotas“ suponuoja ir galimybę, kad toks turtas gali būti ne tik perduotas, tačiau ir neperduotas.
Atkreiptinas dėmesys, jog įstatymo projektu nesiūloma nustatyti jokių kriterijų, kurie lemtų turto perdavimą ar neperdavimą. Pažymėtina, jog vadovaujantis teisės aktų aiškumo principu įstatyme negali būti sąlyginių ar alternatyvių nuostatų, nenustatant kriterijų, nuo kurių tokių sąlyginių ar alternatyvių nuostatų galiojimas priklauso. Todėl būtina aiškiai įvardinti, kuriais atvejais turtas turėtų būti perduodamas patikėjimo teisės pagrindais, ir kuriais neperduodamas. Be to, pažymime, jog iš įstatymo projekto nuostatos nėra aišku, pagal kokią procedūrą turėtų vykti subjektų, kuriems perduodamas turtas, atranka. Manytina, kad „aviacijos vystymo“, „funkcionalumo ir tinkamumo atitikties LTSA nustatytiems reikalavimams“ kriterijai nėra objektyvūs ir pakankami, todėl tikėtina, kad valstybės turto suteikimas patikėjimo pagrindais vyktų pagal neaiškius kriterijus ir pagal nežinomas procedūras. Teigtina, jog tokia situacija galimai keltų korupcijos riziką ir neatitiktų valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo principų. Pritarti
3Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 31 straipsnio 2 dalies nuostatų nėra aišku, kas yra laikoma „valstybei priklausančių aerodromų turtu“. Atkreiptinas dėmesys, kad „aerodromo“ sąvoka yra apibrėžta keičiamo įstatymo
laikomas objektu (sausumos, vandens, konstrukcijos paviršiaus zona įskaitant pastatus, įrenginius ir techninę įrangą), todėl, neturėdamas subjektiškumo, jis negali turėti ir „turto“. Jei turimas omenyje aerodromą valdančio subjekto turimas ar aerodromą sudarantis valstybės ar savivaldybės turtas, nuostatą reikėtų atitinkamai tikslinti.
Atkreiptinas dėmesys ir į tai, kad patikėjimo teise gali būti perduodamas tik valstybei ar savivaldybei priklausantis turtas, o ne pačių aerodromų ar juos valdančių subjektų (kurie paprastai turi asociacijos ar viešosios įstaigos teisinę formą) turtas. Pritarti
4Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
tai, kad vadovaujantis Asociacijų įstatymo 2 straipsnio 1 dalimi, asociacija yra savo pavadinimą turintis ribotos civilinės atsakomybės viešasis juridinis asmuo, kurio tikslas – koordinuoti asociacijos narių veiklą, atstovauti asociacijos narių interesams ir juos ginti ar tenkinti kitus viešuosius interesus, siūlytina vietoje „aeroklubų ir jų susivienijimų“ sąvokos naudoti „aeroklubus vienijančių asociacijų“ sąvoką. Pritarti
5Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
Korupcijos prevencijos įstatymo 8 straipsnio 1 dalies 1 punkto nuostatą, jog
„Teisės akto projekto rengėjas atlieka teisės akto projekto antikorupcinį
vertinimą, jeigu rengiamame teisės akte numatoma reguliuoti visuomeninius santykius, susijusius su valstybės ar savivaldybių turto patikėjimo teisės perleidimu, valstybės ar savivaldybių turto nuosavybės ar valdymo teisės perleidimu privatiems asmenims“, turi būti atliktas teikiamo įstatymo projekto antikorupcinis vertinimas. Pritarti
įstatymo projektų (Nr. XIIIP-4509, XIIIP-4683) ir valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo pakeitimo įstatymo projektų (Nr. XIIIP-4510, XIIIP-4684)
6Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
teikiamo projekto lyginamasis variantas neatitinka jam keliamų reikalavimų, todėl turėtų būti tikslinamas. Pritarti 7.
7Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
teisės technikos taisyklėmis, projekto 2 straipsnis tikslintinas, pavadinime braukiant žodžius „ir taikymas“, o straipsnio tekste žodį „nuo“. Pritarti
ministerijos Europos teisės departamentas, 2020-04-10 Įvertinę Lietuvos Respublikos aviacijos įstatymo Nr. VIII‑2066 31 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIIP‑4683 atitiktį Europos Sąjungos teisei, informuojame, kad pastabų neturime. Atsižvelgti
kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Lietuvos Respublikos Vyriausybė, 2020-08-12 Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos 2020 m. birželio 9 d. sprendimo Nr. SV-S-1638 „Dėl įstatymų projektų išvadų“ 3, 4, 5 ir 6 punktus, Lietuvos Respublikos Vyriausybė n u t a r i a:
Nepritarti Lietuvos Respublikos aviacijos įstatymo Nr. VIII-2066 31 straipsnio pakeitimo įstatymo projektams Nr. XIIIP-4509 ir Nr. XIIIP-4683 ir Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo Nr. VIII-729 14 straipsnio pakeitimo įstatymo projektams Nr. XIIIP-4510 ir Nr. XIIIP-4684 (toliau kartu – Įstatymų projektai) dėl šių priežasčių:
projektais siūloma nustatyti, kad aerodromų, kuriems netaikomos 2014 m. vasario 12 d. Komisijos reglamento (ES) Nr. 139/2014, kuriuo pagal Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (EB) Nr. 216/2008 nustatomi su aerodromais susiję reikalavimai ir administracinės procedūros, su paskutiniais pakeitimais, padarytais 2018 m. kovo 14 d. Komisijos reglamentu (ES) 2018/401 (toliau – Reglamentas (ES) Nr.
139/2014) nuostatos, turtas galėtų būti perduotas aeroklubams ar jų susivienijimams, taip pat aviacijos federacijoms valdyti patikėjimo ir panaudos pagrindais. Lietuvos Respublikos aviacijos įstatymo 2 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad aerodromas – nustatyta sausumos ar vandens arba nejudamosios sausumos, nejudamosios jūrinės ar plūdriosios konstrukcijos paviršiaus zona (įskaitant visus pastatus, įrenginius ir techninę įrangą), kuri visa ar kurios dalis skirta orlaiviams atskristi, išskristi ir judėti paviršiumi. Atsižvelgus į aerodromo apibrėžimą, iš Įstatymų projektų nuostatų nėra aišku, kokios rūšies turtas turėtų būti perduotas panaudos ar patikėjimo teise aeroklubams ar jų susivienijimams, taip pat aviacijos federacijoms. Taip pat pažymėtina, kad Lietuvos Respublikos aviacijos įstatymo Nr. VIII-2066 31 straipsnio pakeitimo įstatymo projekte Nr. XIIIP-4509 neįvertinta nuosavybės aplinkybė. Būtina pažymėti, kad dalis Aviacijos įstatymo 31 straipsnyje minimų aerodromų yra privatūs. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad civilinių orlaivių skrydžiams naudojamam tarptautiniam Šiaulių kariniam aerodromui taip pat netaikomos Reglamento (ES) Nr. 139/2014 nuostatos, todėl Lietuvos Respublikos aviacijos įstatymo Nr. VIII-2066 31 straipsnio pakeitimo įstatymo projektais būtų sudarytas klaidinantis precedentas. Atsižvelgti
2Lietuvos Respublikos Vyriausybė,
turto perdavimą patikėjimo teise nustato Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymas (toliau – Turto valdymo įstatymas). Patikėjimo teisė yra viena pagrindinių daiktinių teisių, kurios pagal Turto valdymo įstatymą suteikiamos ne bet kam.
Pagal šiuo metu galiojančią Turto valdymo įstatymo 7 straipsnio 2 dalį ir 10 straipsnio 2 dalį valstybės turtą patikėjimo teise valdo, naudoja ir juo disponuoja centralizuotai valdomo valstybės turto valdytojas, valstybės institucijos, Lietuvos bankas, valstybės įmonės, įstaigos ir organizacijos, taip pat savivaldybės, kai turtas perduodamas valstybės pavestoms funkcijoms vykdyti, o minėto įstatymo 10 straipsnio 4 dalyje numatyta, kad kitiems juridiniams asmenims valstybės turtas patikėjimo teise gali būti perduotas pagal turto patikėjimo sutartį tik tais atvejais, kai įstatymai jiems priskiria valstybines funkcijas. Tačiau Aviacijos įstatyme ar kituose įstatymuose nenustatytos valstybinės funkcijos, kurias galėtų vykdyti aeroklubai ar jų susivienijimai, taip pat aviacijos federacijos. Iš to darytina išvada, kad minėti subjektai nėra tinkami valstybės turto patikėjimo teisės subjektai.
3Specialiųjų tyrimų tarnyba,
2020-09-04 Lietuvos Respublikos specialiųjų tyrimų tarnyba (toliau – Specialiųjų tyrimų tarnyba), vadovaudamasi Lietuvos Respublikos korupcijos prevencijos įstatymo 8 straipsnio nuostatomis, atliko Lietuvos Respublikos aviacijos įstatymo Nr. VIII-2066 31 straipsnio pakeitimo įstatymo projektų Nr. XIIIP-4509 (toliau – Projektas XIIIP-4509) ir Nr. XIIIP-4683 ir Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo Nr. VIII-729 14 straipsnio pakeitimo įstatymo projektų Nr. XIIIP-4510 ir Nr. XIIIP-4684 antikorupcinį vertinimą (toliau kartu – Projektai). Vertinimo metu nustatyta, kad Projektais siekiama sudaryti galimybę valstybei priklausantį aerodromų, kuriems netaikomos Reglamento (ES) Nr. 139/2014 nuostatos, turtą perduoti patikėjimo teise ar pagal panaudą aviacijos sporto federacijas ir aeroklubus vienijančioms asociacijoms, aeroklubams ar jų susivienijimams.
Išanalizavę Projektų nuostatas nustatėme, kad Projektais siūlomas teisinis reglamentavimas, kurio pagrindu būtų perduodamas valstybės turtas pirmiau paminėtų asociacijų ir joms priklausančių privačių juridinių asmenų veiklai yra nepakankamai aiškus ir detalus bei galėtų būtų sudarytos išskirtinės sąlygos vienai grupei asmenų, todėl teikiame šias pastabas ir pasiūlymus:
XIIIP-4509 ir XIIIP-4510 siūloma leisti perduoti panaudos pagrindais valdyti ir naudoti aerodromų, kuriems netaikomos Reglamento (ES) Nr. 139/2014 nuostatos, turtą aviacijos sporto federacijas ir aeroklubus vienijančioms asociacijoms (toliau – Asociacijos) aukšto meistriškumo sporto programų įgyvendinimui. Ši nuostata antikorupciniu požiūriu svarstytina šiais aspektais: 1.1. Projektu XIIIP-4509 nenustatyta, kokiems subjektams priklausantis ir koks turtas galės būti perduotas. Aerodromuose esantis turtas gali priklausyti tiek valstybei, tiek savivaldybėms, tiek privatiems asmenims, todėl pagal siūlomą reglamentavimą neaišku, kieno turtas galės būti perduotas valdyti ir naudoti panaudos pagrindu. Taip pat neaišku koks konkretus aerodromų turtas pagal šią nuostatą galės būti perduodamas valdyti ir naudoti panaudos pagrindais, ar tik nekilnojamasis ar kilnojamasis ir pan. 1.2. Pritardami Lietuvos Respublikos Seimo teisės departamento Projektui XIIIP-4509 teiktos išvados 1 pastabai, pagal kompetenciją pažymime, kad Projekte XIIIP-4509 nustatyta, jog aerodromų turtas gali būti perduotas aviacijos sporto federacijas ir aeroklubus vienijančioms asociacijoms. Projekte nėra reglamentuota pagal kokius kriterijus bus priimamas sprendimas konkretaus aerodromo turtą perduoti parinktai asociacijai.
Neaišku kaip bus sprendžiami turto perdavimo panaudos pagrindais klausimai, kai viename aerodrome veiks kelios asociacijos arba kai neveiks nei viena asociacija ir pan. Nepakankamai detalus ir neaiškus teisinis reglamentavimas sudaro sąlygas galimiems piktnaudžiavimams perduodant turtą privatiems asmenims valdyti ir naudoti panaudos pagrindais. 1.3. Projekte XIIIP-4509 siūloma nustatyti, kad aerodromų turtas gali būti perduodamas aukšto meistriškumo programų įgyvendinimui. Kadangi aerodromų turtas gali būti naudojamas ne tik aukšto sportinio meistriškumo programų įgyvendinimui, bet ir kitokio lygio sportinei ir ūkinei komercinei veiklai vykdyti (pramogoms ir pan.), todėl neaišku, kaip perduoto aerodromo turto, t. y. aerodromų infrastruktūros naudojimas aukšto sportinio meistriškumo programų įgyvendinimui bus atribojamas nuo nurodytų asociacijų kitos sportinės ir komercinės veiklos, kaip bus sukontroliuota, kad asociacijos neatlygintinai gauto valdyti ir naudoti turto nenaudotų kitai komercinei veiklai vykdyti. Siūlytina įvertinti, ar įmanoma atskirti panaudos pagrindu valdomo ir naudojamo aerodromų turto naudojimo aukšto meistriškumo sporto programų įgyvendinimo tikslais nuo kitos sporto ir komercinės veiklos vykdymo, nes manome, kad tinkamai neatskyrus šių veiklų, Projektų nuostatomis būtų sudaromos išskirtinės sąlygos subjektų, gavusių aerodromų turtą panaudos pagrindais, veiklai vykdyti, kitų tą pačią veiklą vykdančių subjektų, kurie negavo šio turto, atžvilgiu. Aukščiau pateikti Projekto XIIIP-4509 teisinio reglamentavimo trūkumai didina korupcijos pasireiškimo riziką valstybės turtą perduodant valdyti ir naudoti panaudos pagrindais privatiems asmenims. Atsižvelgti
4Specialiųjų tyrimų tarnyba,
2Projektais Nr.
Projektais Nr. XIIIP-4683 ir XIIIP-4684 siūloma leisti perduoti valstybei priklausantį aerodromų turtą aeroklubams ar jų suvienijimams patikėjimo teise. Šiems Projektams taikytinos aukščiau išdėstytos pastabos. Taip pat, manome, kad net ir priėmus Projektus valstybės turtas negalėtų būti perduotas aeroklubams ar jų susivienijimams, kadangi neatitiktų pagrindinės turto perdavimo patikėjimo teise sąlygos, t. y. aeroklubams ar jų susivienijimams nėra įstatymu priskirtų valstybės funkcijų.[1]
pateiktas pastabas ir pasiūlymus siūlome tobulinti Projektų nuostatas. Atsižvelgti
teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas, Lietuvos Respublikos Vyriausybės ir Specialiųjų tyrimų tarnybos išvadas, įstatymo projektą Nr. XIIIP-4683 atmesti. 7. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 8. Komiteto paskirti pranešėjai: Gintautas Kindurys. Komiteto pirmininkė (Parašas) Guoda Burokienė Komiteto biuro patarėja Eglė Jonevičienė [1] Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo Nr. VIII-729 10 straipsnio 4 d.