Projekto lyginamasis variantas
2019 m. d. Nr. Vilnius
straipsnio pakeitimas Pakeisti 90 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip:
„3. Valstybinės aukštosios mokyklos neturi teisės investuoti į neribotos civilinės
atsakomybės juridinius asmenis ir jų steigti. Ribotos civilinės atsakomybės juridinius asmenis valstybinės aukštosios mokyklos gali steigti ir į juos investuoti nuosavybės teise valdomą turtą, vadovaudamosi valstybinių aukštųjų mokyklų turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo principais, įtvirtintais šio įstatymo 86 straipsnio 1 dalyje. aukštosios mokyklos tarybos nustatytomis sąlygomis ir tvarka tik tuo atveju, kai toks steigimas ar investavimas yra susijęs su valstybinės aukštosios mokyklos vykdoma studijų ar mokslinių tyrimų veikla ir eksperimentine plėtra ir yra būtinas šiems tikslams pasiekti. Sprendimus investuoti valstybinės aukštosios mokyklos nuosavybės teise valdomą turtą ar lėšas priima valstybinės aukštosios mokyklos taryba, jos nustatyta tvarka, jeigu tenkinami šie investavimo kriterijai:
mokyklos vykdoma studijų ar mokslinių tyrimų ir (ar) eksperimentine plėtra susijusias veiklas;
taryba, atsižvelgdama į valstybinės aukštosios mokyklos paskutinių kalendorinių metų finansinę būklę, veiklos rezultatus, užtikrindama kitų metų valstybinės aukštosios mokyklos vykdomą studijų ir mokslinių tyrimų veiklą ir (ar) eksperimentinę plėtrą, lėšas, reikalingas investuoti į ribotos civilinės atsakomybės juridinį asmenį yra patvirtinusi atitinkamų metų valstybinės aukštosios mokyklos pajamų ir išlaidų sąmatoje.“2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas Šis įstatymas įsigalioja 2020 m. liepos 1 dieną. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą.
Respublikos Prezidentas
Projekto
lyginamasis variantas
straipsnio pakeitimas Pakeisti 90 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip:
„3. Valstybinės aukštosios mokyklos neturi teisės investuoti į neribotos civilinės
atsakomybės juridinius asmenis ir jų steigti. Ribotos civilinės atsakomybės juridinius asmenis valstybinės aukštosios mokyklos gali steigti ir į juos investuoti nuosavybės teise valdomą turtą, vadovaudamosi valstybinių aukštųjų mokyklų turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo principais, įtvirtintais šio įstatymo 86 straipsnio 1 dalyje. aukštosios mokyklos tarybos nustatytomis sąlygomis ir tvarka tik tuo atveju, kai toks steigimas ar investavimas yra susijęs su valstybinės aukštosios mokyklos vykdoma studijų ar mokslinių tyrimų veikla ir eksperimentine plėtra ir yra būtinas šiems tikslams pasiekti. Sprendimus investuoti valstybinės aukštosios mokyklos nuosavybės teise valdomą turtą priima valstybinės aukštosios mokyklos taryba, jos nustatyta tvarka, jeigu tenkinami šie investavimo kriterijai:
mokyklos vykdoma studijų ar mokslinių tyrimų ir (ar) eksperimentine plėtra susijusias veiklas;
taryba, atsižvelgdama į valstybinės aukštosios mokyklos paskutinių kalendorinių metų finansinę būklę, veiklos rezultatus, užtikrindama kitų metų valstybinės aukštosios mokyklos vykdomą studijų ir mokslinių tyrimų veiklą ir (ar) eksperimentinę plėtrą, lėšas, reikalingas investuoti į ribotos civilinės atsakomybės juridinį asmenį yra patvirtinusi atitinkamų metų valstybinės aukštosios mokyklos pajamų ir išlaidų sąmatoje.“2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas Šis įstatymas įsigalioja 2020 m. liepos 1 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Švietimo ir mokslo komiteto pirmininkas Eugenijus Jovaiša
DĖL
priežastys, įstatymo projekto tikslas ir uždaviniai. Priežastys – nepakankamas valstybinėms aukštosioms mokykloms kitų juridinių asmenų steigimo ar investavimo į juos kriterijų reglamentavimas. Tikslas – sukurti prielaidas tikslingam ir skaidriam aukštųjų mokyklų turto ir lėšų naudojimui, investicijų skatinimui, aukštųjų mokyklų studijų ir mokslo veiklos kokybei. Uždaviniai – stiprinti mokslo ir studijų kokybę, skatinti inovacijas, inicijuoti technologines ir socialines inovacijas skatinančius tyrimus. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai. Įstatymo projekto iniciatorius – Švietimo, mokslo ir sporto ministerija. 3. Dabartinis teisinis įstatymo projekte aptartų teisinių santykių reglamentavimas. Šiuo metu Lietuvos Respublikos mokslo ir studijų įstatymo (toliau – MSĮ) 90 straipsnio 3 dalis nustato, kad valstybinės aukštosios mokyklos neturi teisės investuoti į neribotos civilinės atsakomybės juridinius asmenis ir juos steigti. Valstybinės aukštosios mokyklos ribotos civilinės atsakomybės juridinius asmenis gali steigti ir į juos investuoti aukštosios mokyklos tarybos nustatytomis sąlygomis ir tvarka tik tuo atveju, kai toks steigimas ar investavimas yra susijęs su valstybinės aukštosios mokyklos vykdoma studijų ar mokslinių tyrimų veikla ir eksperimentine plėtra ir yra būtinas šiems tikslams pasiekti. 4. Naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama. Pritarus siūlomam pakeitimui, būtų nustatytas išsamesnis teisinis reglamentavimas, papildomi kriterijai, kurie būtų taikomi visais atvejais, kai valstybinės aukštosios mokyklos steigtų ar investuotų nuosavą turtą ir lėšas į kitus juridinius asmenis.
Mokslo ir studijų įstatymo 90 straipsnio 3 dalis pildoma nuostata, kad ribotos civilinės atsakomybės juridinius asmenis valstybinės aukštosios mokyklos gali steigti ir į juos investuoti nuosavybės teise valdomą turtą ar lėšas, vadovaudamosi valstybinių aukštųjų mokyklų turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo principais, įtvirtintais šio įstatymo 86 straipsnio 1 dalyje. Patikslinamas dabar esantis kriterijus, kad valstybinės aukštosios mokyklos ribotos civilinės atsakomybės juridinius asmenis gali steigti ir į juos investuoti aukštosios mokyklos tarybos nustatytomis sąlygomis ir tvarka tik tuo atveju, kai toks steigimas ar investavimas yra susijęs su valstybinės aukštosios mokyklos vykdoma studijų ar mokslinių tyrimų veikla ir eksperimentine plėtra ir yra būtinas šiems tikslams pasiekti, taip pat Mokslo ir studijų įstatymo 90 straipsnio 3 dalis pildoma dar dviem naujais kriterijais, kurie yra ypač svarbūs, siekiant apsaugoti valstybinių aukštųjų mokyklų turtą ir lėšas:
mokyklos vykdoma studijų ar mokslinių tyrimų ir (ar) eksperimentine plėtra susijusias veiklas;
mokyklos paskutinių kalendorinių metų finansinę būklę, veiklos rezultatus, užtikrindama kitų metų valstybinės aukštosios mokyklos vykdomą studijų ir mokslinių tyrimų veiklą ir (ar) eksperimentinę plėtrą, lėšas, reikalingas investuoti į ribotos civilinės atsakomybės juridinį asmenį yra patvirtinusi atitinkamų metų valstybinės aukštosios mokyklos pajamų ir išlaidų sąmatoje.
Patikslinamas dabar esantis kriterijus, kad valstybinės aukštosios mokyklos ribotos civilinės atsakomybės juridinius asmenis gali steigti ir į juos investuoti aukštosios mokyklos tarybos nustatytomis sąlygomis ir tvarka tik tuo atveju, kai toks steigimas ar investavimas yra susijęs su valstybinės aukštosios mokyklos vykdoma studijų ar mokslinių tyrimų veikla ir eksperimentine plėtra ir yra būtinas šiems tikslams pasiekti, taip pat Mokslo ir studijų įstatymo 90 straipsnio 3 dalis pildoma dar dviem naujais kriterijais, kurie yra ypač svarbūs, siekiant apsaugoti valstybinių aukštųjų mokyklų turtą ir lėšas:
mokyklos vykdoma studijų ar mokslinių tyrimų ir (ar) eksperimentine plėtra susijusias veiklas;
mokyklos paskutinių kalendorinių metų finansinę būklę, veiklos rezultatus, užtikrindama kitų metų valstybinės aukštosios mokyklos vykdomą studijų ir mokslinių tyrimų veiklą ir (ar) eksperimentinę plėtrą, lėšas, reikalingas investuoti į ribotos civilinės atsakomybės juridinį asmenį yra patvirtinusi atitinkamų metų valstybinės aukštosios mokyklos pajamų ir išlaidų sąmatoje. Aiškūs juridinių asmenų steigimo ir investavimo kriterijai skatins valstybines aukštąsias mokyklas atsakingai disponuoti turtu ir lėšomis, padės sutelkti resursus, paskatins bendradarbiavimą tarp skirtingų mokslo, inovacijų, verslo atstovų, skatins visuomenės susidomėjimą mokslu ir menais, inovacijų kultūrą. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai, galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta. Neigiamų priimto įstatymo projekto pasekmių nenumatoma. 6. Galima priimto įstatymo įtaka kriminogeninei situacijai, korupcijai.
Priimtas įstatymas neturės įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai. 7. Galima priimto įstatymo įtaka verslo sąlygoms ir jo plėtrai. Priimtas įstatymas neturės neigiamos įtakos verslo sąlygoms ir jo plėtrai. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, galiojantys teisės aktai, kuriuos būtina pakeisti, panaikinti ar priimti, priėmus teikiamą įstatymo projektą. Priėmus įstatymą, galiojančių norminių teisės aktų keisti, panaikinti ar priimti nereikės. 9. Įstatymo projekto atitiktis Valstybinės kalbos, Įstatymų ir kitų teisės norminių aktų rengimo tvarkos įstatymų reikalavimams ir bendrinės lietuvių kalbos normoms, sąvokų ir terminų įvertinimas. Įstatymo projektas parengtas, laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. Įstatymo projekte nevartojamos naujos sąvokos. 10. Įstatymo projekto atitiktis Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos teisei. Įstatymo projektas neprieštarauja Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos teisės aktams. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įstatymų įgyvendinamųjų teisės aktų, kas ir kada juos turėtų parengti, šių aktų metmenys. Įstatymui įgyvendinti nereikės įgyvendinamųjų norminių teisės aktų. Valstybinės aukštosios mokyklos, esant poreikiui, turės patikslinti savo vidinius dokumentus. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų pareikalaus ar leis sutaupyti įstatymo įgyvendinimas. Įstatymo projekto nuostatoms įgyvendinti papildomų lėšų neprireiks. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados. Su visuomene konsultuojamasi, įstatymo projektą skelbiant Lietuvos Respublikos Seimo Teisės aktų informacinėje sistemoje. 14. Reikšminiai šio įstatymo projekto žodžiai.
Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal Europos žodyną „Eurovoc“: investavimas. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai. Nėra.
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
straipsnio 3 dalies pirmos pastraipos paskutiniajame sakinyje brauktini žodžiai
„ar lėšas“, nes pagal Mokslo ir studijų įstatymo 88 straipsnio 1 dalį, turtą,
kurį valstybinės aukštosios mokyklos valdo, naudoja ir kuriuo disponuoja nuosavybės teise, sudaro ir lėšos. 2. Projektu keičiamo įstatymo 90 straipsnio 3 dalies 2 punkte įtvirtintas kriterijus, nurodantis, kad investuoti turtą, kurį valstybinės aukštosios mokyklos valdo, naudoja ir kuriuo disponuoja nuosavybės teise, galima tik tada, kai investavimu bus pasiektas rezultatas, kuriuo tikimasi iš investavimo objekto. Vertinant tokį reguliavimą, pažymime, kad investicijos – tai turtas, kuris investuojamas tik siekiant iš investavimo objekto gauti pelno (pajamų) ar socialinį rezultatą (švietimo, kultūros, mokslo, sveikatos ir socialinės apsaugos bei kitose panašiose srityse). Tačiau pažymėtina, kad pagal bendruosius investavimo principus, investavimu norimas ir siektinas rezultatas iš esmės garantuojamas tik investavimo su grąža be rizikos atveju (pavyzdžiui, investavimo į trumpalaikius, iki vienerių metų, vyriausybės skolos vertybinius popierius, atveju). Tuo tarpu bet koks kitoks investavimas visada susijęs su tam tikra investicine rizika, kad dėl įvairių objektyvių aplinkybių investavimo objektas neatneš norimų ir iš anksto numatytų rezultatų. Atsižvelgiant į tai, manome, kad galimo investavimo į ribotos civilinės atsakomybės juridinius asmenis būtinuoju kriterijumi laikyti garantuotą tokios investicijos pasisekimą – „iš anksto nusistatytą grąžą“, nėra ekonomiškai ir teisiškai pagrįsta. 3. Tikslintina įstatymo priėmimo data.
Departamento direktorius Andrius Kabišaitis E. Mušinskis, tel. (8 5) 239 6356, el. p. [email protected] D. Zebleckis, tel. (8 5) 239 6906, el. p. [email protected]
LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO KANCELIARIJOS TEISĖS DEPARTAMENTAS IŠVADA DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS MOKSLO IR STUDIJŲ ĮSTATYMO
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis E. Mušinskis, tel. (8 5) 239 6356, el. p. [email protected] D. Zebleckis, tel. (8 5) 239 6906, el. p. [email protected]
Švietimo ir mokslo komitetas
DĖL
2020-06-10
dalyvavo: Komiteto pirmininkas Eugenijus Jovaiša, Komiteto pirmininko pavaduotojas Vytautas Juozapaitis, Komiteto nariai: Viktorija Čmilytė-Nielsen, Liudas Jonaitis, Dainius Kepenis, Radvilė Morkūnaitė – Mikulėnienė, Aušra Papirtienė, Edmundas Pupinis, Levutė Staniuvienė, Gintaras Steponavičius, Švietimo ir mokslo komiteto biuro vedėja Lina Vingrytė, mentoriai Kęstutis Kaminskas, Rūta Norkienė, patarėjos Justina Paukštė, Aistė Kairienė, Rūta Steponėnienė, padėjėja Girmantė Petrauskaitė. Kiti posėdžio dalyviai: Švietimo, mokslo ir sporto ministerijos Turto valdymo ir viešųjų pirkimo skyriaus vedėja Margarita Jakštonienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. LR Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2020-03-121
Projektu keičiamo įstatymo 90 straipsnio 3 dalies pirmos pastraipos paskutiniajame sakinyje brauktini žodžiai „ar lėšas“, nes pagal Mokslo ir studijų įstatymo 88 straipsnio 1 dalį, turtą, kurį valstybinės aukštosios mokyklos valdo, naudoja ir kuriuo disponuoja nuosavybės teise, sudaro ir lėšos. Pritarti
departamentas, 2020-03-121
(2,3) Projektu keičiamo įstatymo 90 straipsnio 3 dalies 2 punkte įtvirtintas kriterijus, nurodantis, kad investuoti turtą, kurį valstybinės aukštosios mokyklos valdo, naudoja ir kuriuo disponuoja nuosavybės teise, galima tik tada, kai investavimu bus pasiektas rezultatas, kuriuo tikimasi iš investavimo objekto.
Vertinant tokį reguliavimą, pažymime, kad investicijos – tai turtas, kuris investuojamas tik siekiant iš investavimo objekto gauti pelno (pajamų) ar socialinį rezultatą (švietimo, kultūros, mokslo, sveikatos ir socialinės apsaugos bei kitose panašiose srityse). Tačiau pažymėtina, kad pagal bendruosius investavimo principus, investavimu norimas ir siektinas rezultatas iš esmės garantuojamas tik investavimo su grąža be rizikos atveju (pavyzdžiui, investavimo į trumpalaikius, iki vienerių metų, vyriausybės skolos vertybinius popierius, atveju). Tuo tarpu bet koks kitoks investavimas visada susijęs su tam tikra investicine rizika, kad dėl įvairių objektyvių aplinkybių investavimo objektas neatneš norimų ir iš anksto numatytų rezultatų. Atsižvelgiant į tai, manome, kad galimo investavimo į ribotos civilinės atsakomybės juridinius asmenis būtinuoju kriterijumi laikyti garantuotą tokios investicijos pasisekimą – „iš anksto nusistatytą grąžą“, nėra ekonomiškai ir teisiškai pagrįsta.
Pritarti Pasiūlymas: Įstatymo projekto 1 str. pakeisti Mokslo ir studijų įstatymo 90 straipsnio 3 dalies 2 punktą ir jį išdėstyti taip: „2) Investavimu bus pasiektas rezultatas, kurio tikimasi iš investavimo objekto;
3) 2) valstybinės aukštosios mokyklos taryba, atsižvelgdama į valstybinės aukštosios mokyklos paskutinių kalendorinių metų finansinę būklę, veiklos rezultatus, užtikrindama kitų metų valstybinės aukštosios mokyklos vykdomą studijų ir mokslinių tyrimų veiklą ir (ar) eksperimentinę plėtrą, lėšas, reikalingas investuoti į ribotos civilinės atsakomybės juridinį asmenį yra patvirtinusi atitinkamų metų valstybinės aukštosios mokyklos pajamų ir išlaidų sąmatoje.“
departamentas,
4LR Specialiųjų tyrimų tarnyba,
2020-05-21
neturime. Pritarti
ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai: nėra. 7. Komiteto sprendimas: pritarti Komiteto patobulintam įstatymo projektui ir komiteto išvadoms. 8. Balsavimo rezultatai: bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Gintaras Steponavičius. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nėra. PRIDEDAMA. Komiteto patobulintas įstatymo projektas, jo lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkas (Parašas) Eugenijus Jovaiša Komiteto biuro patarėja Rūta Steponėnienė