Projekto lyginamasis variantas LIETUVOS RESPUBLIKOS ADMINISTRACINIŲ NUSIŽENGIMŲ KODEKSO 185 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMAS 2020 m. d. Nr. Vilnius 1 straipsnis. 185 straipsnio pakeitimas Pakeisti 185 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
„185 straipsnis. Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų pažeidimas 1.
Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatyme įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų reikalavimų nustatyta tvarka ir terminais nevykdymas arba netinkamas vykdymas – nustatytų reikalavimų metinėms ataskaitoms ir (arba) jų rinkinių sudėčiai pažeidimas, ataskaitoms parengti reikalingos teisingos, tikslios, išsamios informacijos apie visas viešojo sektoriaus subjekto ūkines operacijas ir ūkinius įvykius nepateikimas arba pateikimas ne laiku centralizuotos apskaitos įstaigai už ataskaitų parengimą atsakingam darbuotojui, viešojo sektoriaus subjekto metinių ataskaitų, tarpinių ataskaitų rinkinių ir
(arba) metinės veiklos ataskaitos parengimo ir (arba) pateikimo, viešojo sektoriaus subjekto metinių ataskaitų rinkinio, metinės veiklos ataskaitos ir (arba) valstybinio audito arba auditoriaus išvados paskelbimo, viešojo sektoriaus subjektų grupių metinių konsoliduotųjų ataskaitų rinkinių ir (arba) metinės veiklos ataskaitos parengimo ir (arba) pateikimo, viešojo sektoriaus subjektų grupių metinių konsoliduotųjų ataskaitų rinkinių, metinės veiklos ataskaitos ir (arba) valstybinio audito arba auditoriaus išvados paskelbimo, juridinių asmenų, kurių dalyviai yra viešojo sektoriaus subjektai, ir valstybės valdomų įmonių, savivaldybių valdomų įmonių finansinių ataskaitų, jų duomenų, metinio pranešimo ar veiklos ataskaitos kartu su auditoriaus išvada, jeigu auditas buvo privalomas arba atliktas šio juridinio asmens ar viešojo sektoriaus subjekto iniciatyva, nepateikimas arba pateikimas ne laiku dalyvio ar savininko teises ir pareigas įgyvendinančiam viešojo sektoriaus subjektui, konsolidavimo Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka ir terminais reikalavimų nevykdymas arba netinkamas vykdymas užtraukia įspėjimą arba baudą viešojo sektoriaus subjekto vadovui ar jo įgaliotam asmeniui arba kontroliuojančiojo viešojo sektoriaus subjekto vadovui ar jo įgaliotam asmeniui, arba juridinio asmens, kurio dalyviai yra viešojo sektoriaus subjektai, vadovui ar jo įgaliotam asmeniui, arba valstybės valdomos įmonės, savivaldybės valdomos įmonės vadovui ar jo įgaliotam asmeniui nuo šešiasdešimt iki vieno šimto keturiasdešimt eurų.
Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatyme įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų reikalavimų nustatyta tvarka ir terminais nevykdymas arba netinkamas vykdymas – nustatytų reikalavimų metinėms ataskaitoms ir (arba) jų rinkinių sudėčiai pažeidimas, ataskaitoms parengti reikalingos teisingos, tikslios, išsamios informacijos apie visas viešojo sektoriaus subjekto ūkines operacijas ir ūkinius įvykius nepateikimas arba pateikimas ne laiku centralizuotos apskaitos įstaigai už ataskaitų parengimą atsakingam darbuotojui, viešojo sektoriaus subjekto metinių ataskaitų, tarpinių ataskaitų rinkinių ir
(arba) metinės veiklos ataskaitos parengimo ir (arba) pateikimo, viešojo sektoriaus subjekto metinių ataskaitų rinkinio, metinės veiklos ataskaitos ir (arba) valstybinio audito arba auditoriaus išvados paskelbimo, viešojo sektoriaus subjektų grupių metinių konsoliduotųjų ataskaitų rinkinių ir (arba) metinės veiklos ataskaitos parengimo ir (arba) pateikimo, viešojo sektoriaus subjektų grupių metinių konsoliduotųjų ataskaitų rinkinių, metinės veiklos ataskaitos ir (arba) valstybinio audito arba auditoriaus išvados paskelbimo, juridinių asmenų, kurių dalyviai yra viešojo sektoriaus subjektai, ir valstybės valdomų įmonių, savivaldybių valdomų įmonių finansinių ataskaitų, jų duomenų, metinio pranešimo ar veiklos ataskaitos kartu su auditoriaus išvada, jeigu auditas buvo privalomas arba atliktas šio juridinio asmens ar viešojo sektoriaus subjekto iniciatyva, nepateikimas arba pateikimas ne laiku dalyvio ar savininko teises ir pareigas įgyvendinančiam viešojo sektoriaus subjektui, konsolidavimo Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka ir terminais reikalavimų nevykdymas arba netinkamas vykdymas užtraukia įspėjimą arba baudą viešojo sektoriaus subjekto vadovui ar jo įgaliotam asmeniui arba kontroliuojančiojo viešojo sektoriaus subjekto vadovui ar jo įgaliotam asmeniui, arba juridinio asmens, kurio dalyviai yra viešojo sektoriaus subjektai, vadovui ar jo įgaliotam asmeniui, arba valstybės valdomos įmonės, savivaldybės valdomos įmonės vadovui ar jo įgaliotam asmeniui nuo šešiasdešimt iki vieno šimto keturiasdešimt eurų. 2.
viešojo sektoriaus subjekto metinių ir tarpinių ataskaitų rinkinių ir (arba) viešojo sektoriaus subjektų grupės metinių konsoliduotųjų ataskaitų rinkinių parengimą atsakingu viešojo sektoriaus subjektu Vyriausybė arba jos įgaliota institucija yra paskyrusi centralizuotos apskaitos įstaigą, Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatyme nustatytų reikalavimų metinėms ataskaitoms ir
(arba) jų rinkinių sudėčiai pažeidimas, viešojo sektoriaus subjekto metinių ataskaitų, tarpinių ataskaitų rinkinių ir (arba) viešojo sektoriaus subjektų grupės metinių konsoliduotųjų ataskaitų parengimo Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka ir terminais reikalavimų nevykdymas arba netinkamas vykdymas užtraukia įspėjimą arba baudą centralizuotos apskaitos įstaigos vadovui arba jo įgaliotam asmeniui nuo šešiasdešimt iki vieno šimto keturiasdešimt eurų. 3. Šio straipsnio 1 ir
nusižengimai, padaryti pakartotinai, užtraukia baudą nuo vieno šimto keturiasdešimt iki trijų šimtų eurų.“
įsigaliojimas ir taikymas
m. sausio 1 d. 2. Šis įstatymas taikomas, kai administraciniai nusižengimai padaryti rengiant ataskaitų rinkinius už 2022 metus ir vėlesnius ataskaitinius laikotarpius. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
Projekto XIIIP-4551(2) lyginamasis variantas LIETUVOS RESPUBLIKOS ADMINISTRACINIŲ NUSIŽENGIMŲ KODEKSO 185 IR 589 STRAIPSNIų PAKEITIMO ĮSTATYMAS 2020 m. d. Nr. Vilnius 1 straipsnis. 185 straipsnio pakeitimas Pakeisti 185 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
„185 straipsnis. Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų pažeidimas 1.
Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatyme įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų reikalavimų nevykdymas nustatyta tvarka ir terminais arba šių reikalavimų netinkamas vykdymas – nustatytų reikalavimų metinėms ataskaitoms ir (arba) jų rinkinių sudėčiai pažeidimas, ataskaitoms parengti reikalingos teisingos, tikslios, išsamios informacijos apie visas viešojo sektoriaus subjekto ūkines operacijas ir ūkinius įvykius nepateikimas arba pateikimas ne laiku centralizuotos apskaitos įstaigai už ataskaitų parengimą atsakingam darbuotojui, viešojo sektoriaus subjekto metinių ataskaitų, tarpinių ataskaitų rinkinių ir
(arba) metinės veiklos ataskaitos parengimo ir (arba) pateikimo, viešojo sektoriaus subjekto metinių ataskaitų rinkinio, metinės veiklos ataskaitos ir (arba) valstybinio audito arba auditoriaus išvados paskelbimo, viešojo sektoriaus subjektų grupių metinių konsoliduotųjų ataskaitų rinkinių ir (arba) metinės veiklos ataskaitos parengimo ir (arba) pateikimo, viešojo sektoriaus subjektų grupių metinių konsoliduotųjų ataskaitų rinkinių, metinės veiklos ataskaitos ir (arba) valstybinio audito arba auditoriaus išvados paskelbimo reikalavimų nevykdymas arba netinkamas vykdymas, juridinių asmenų, kurių dalyviai yra viešojo sektoriaus subjektai, ir valstybės valdomų įmonių, savivaldybių valdomų įmonių finansinių ataskaitų, jų duomenų, metinio pranešimo ar veiklos ataskaitos kartu su auditoriaus išvada, jeigu auditas buvo privalomas arba atliktas šio juridinio asmens ar viešojo sektoriaus subjekto iniciatyva, nepateikimas arba pateikimas ne laiku dalyvio ar savininko teises ir pareigas įgyvendinančiam viešojo sektoriaus subjektui, viešojo sektoriaus subjektų grupių metinių ataskaitų rinkinių konsolidavimo Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka ir terminais reikalavimų nevykdymas arba netinkamas vykdymas užtraukia įspėjimą arba baudą viešojo sektoriaus subjekto vadovui ar jo įgaliotam asmeniui arba kontroliuojančiojo viešojo sektoriaus subjekto vadovui ar jo įgaliotam asmeniui, arba juridinio asmens, kurio dalyviai yra viešojo sektoriaus subjektai, vadovui ar jo įgaliotam asmeniui, arba valstybės valdomos įmonės, savivaldybės valdomos įmonės vadovui ar jo įgaliotam asmeniui nuo šešiasdešimt iki vieno šimto keturiasdešimt eurų.
Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatyme įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų reikalavimų nevykdymas nustatyta tvarka ir terminais arba šių reikalavimų netinkamas vykdymas – nustatytų reikalavimų metinėms ataskaitoms ir (arba) jų rinkinių sudėčiai pažeidimas, ataskaitoms parengti reikalingos teisingos, tikslios, išsamios informacijos apie visas viešojo sektoriaus subjekto ūkines operacijas ir ūkinius įvykius nepateikimas arba pateikimas ne laiku centralizuotos apskaitos įstaigai už ataskaitų parengimą atsakingam darbuotojui, viešojo sektoriaus subjekto metinių ataskaitų, tarpinių ataskaitų rinkinių ir
(arba) metinės veiklos ataskaitos parengimo ir (arba) pateikimo, viešojo sektoriaus subjekto metinių ataskaitų rinkinio, metinės veiklos ataskaitos ir (arba) valstybinio audito arba auditoriaus išvados paskelbimo, viešojo sektoriaus subjektų grupių metinių konsoliduotųjų ataskaitų rinkinių ir (arba) metinės veiklos ataskaitos parengimo ir (arba) pateikimo, viešojo sektoriaus subjektų grupių metinių konsoliduotųjų ataskaitų rinkinių, metinės veiklos ataskaitos ir (arba) valstybinio audito arba auditoriaus išvados paskelbimo reikalavimų nevykdymas arba netinkamas vykdymas, juridinių asmenų, kurių dalyviai yra viešojo sektoriaus subjektai, ir valstybės valdomų įmonių, savivaldybių valdomų įmonių finansinių ataskaitų, jų duomenų, metinio pranešimo ar veiklos ataskaitos kartu su auditoriaus išvada, jeigu auditas buvo privalomas arba atliktas šio juridinio asmens ar viešojo sektoriaus subjekto iniciatyva, nepateikimas arba pateikimas ne laiku dalyvio ar savininko teises ir pareigas įgyvendinančiam viešojo sektoriaus subjektui, viešojo sektoriaus subjektų grupių metinių ataskaitų rinkinių konsolidavimo Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka ir terminais reikalavimų nevykdymas arba netinkamas vykdymas užtraukia įspėjimą arba baudą viešojo sektoriaus subjekto vadovui ar jo įgaliotam asmeniui arba kontroliuojančiojo viešojo sektoriaus subjekto vadovui ar jo įgaliotam asmeniui, arba juridinio asmens, kurio dalyviai yra viešojo sektoriaus subjektai, vadovui ar jo įgaliotam asmeniui, arba valstybės valdomos įmonės, savivaldybės valdomos įmonės vadovui ar jo įgaliotam asmeniui nuo šešiasdešimt iki vieno šimto keturiasdešimt eurų. 2.
viešojo sektoriaus subjekto metinių ir tarpinių ataskaitų rinkinių ir (arba) viešojo sektoriaus subjektų grupės metinių konsoliduotųjų ataskaitų rinkinių parengimą atsakingu viešojo sektoriaus subjektu Vyriausybė arba jos įgaliota institucija yra paskyrusi centralizuotos apskaitos įstaigą, Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatyme nustatytų reikalavimų metinėms ataskaitoms ir
(arba) jų rinkinių sudėčiai pažeidimas, viešojo sektoriaus subjekto metinių ataskaitų, tarpinių ataskaitų rinkinių ir (arba) viešojo sektoriaus subjektų grupės metinių konsoliduotųjų ataskaitų parengimo Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka ir terminais reikalavimų nevykdymas arba netinkamas vykdymas užtraukia įspėjimą arba baudą centralizuotos apskaitos įstaigos vadovui arba jo įgaliotam asmeniui nuo šešiasdešimt iki vieno šimto keturiasdešimt eurų. 3. Šio straipsnio 1 ir
nusižengimai, padaryti pakartotinai, užtraukia baudą nuo vieno šimto keturiasdešimt iki trijų šimtų eurų.“
straipsnio pakeitimas Pakeisti 589 straipsnio 77 punktą ir jį išdėstyti taip: „77) biudžetinių įstaigų ir viešųjų įstaigų, atsakingų už Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatyme nustatytų viešojo sektoriaus subjektų grupių metinių konsoliduotųjų ataskaitų rinkinių ir
(arba) metinės veiklos ataskaitos parengimą, paskelbimą ir (arba) pateikimą laiku, – dėl šio kodekso 185 straipsnyje numatytų administracinių nusižengimų;“. 3 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir taikymas
m. sausio 1 d. 2. Šis įstatymas taikomas, kai Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų pažeidimai padaryti dėl 2022 metų ir vėlesnių ataskaitinių laikotarpių ataskaitų rinkinių.
Iki šio įstatymo įsigaliojimo galiojusios Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso nuostatos taikomos, kai Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų pažeidimai padaryti dėl ankstesnių negu 2022 metų ataskaitinių laikotarpių ataskaitų rinkinių. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
Audito komitetas
2020-06-17
posėdyje dalyvavo: Komiteto pirmininkė Ingrida Šimonytė, komiteto pirmininko pavaduotojas Naglis Puteikis, komiteto nariai: Agnė Bilotaitė, Petras Gražulis, Audronė Jankuvienė, Gintaras Vaičekauskas. Komiteto biuras: vedėja Sigita Ščajevienė, patarėjos: Laura Pranaitytė, Asta Rubežė, vyresnioji specialistė Diana Andriūnaitė, padėjėja Akvilė Raudeliūnienė. Kviestieji asmenys:
Lietuvos Respublikos finansų viceministras Darius Sadeckas, Lietuvos Respublikos finansų ministerijos Finansų politikos departamento direktorius Irmantas Mikulėnas, Lietuvos Respublikos finansų ministerijos Atskaitomybės, audito, turto vertinimo ir nemokumo politikos departamento direktorė Ingrida Muckutė, Lietuvos Respublikos finansų ministerijos Atskaitomybės ir apskaitos metodologijos skyriaus vedėja Daiva Žibutienė, Lietuvos Respublikos finansų ministerijos Atskaitomybės ir apskaitos metodologijos skyriaus vyriausioji specialistė Aistė Gelusevičiūtė, Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Viešojo administravimo ir vietos savivaldos politikos grupės vyresnioji patarėja Dalia Masaitienė, Lietuvos Respublikos Vyriausybės kanceliarijos Strateginio planavimo ir stebėsenos grupė vadovė Vaida Budzevičienė, Valstybės kontrolierius Mindaugas Macijauskas, Valstybės kontrolieriaus pavaduotoja Živilė Simonaitytė, Valstybės kontrolės Finansinio audito departamento vyriausioji patarėja Danguolė Krištopavičienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1.
kanceliarijos Teisės departamentas, 2020-03-162 Įvertinus projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
straipsnio 1 dalyje nustatoma, jog įstatymas įsigalioja 2022 m. sausio 1 d., o šio straipsnio 2 dalyje numatoma, kad šis įstatymas taikomas, kai administraciniai nusižengimai padaryti rengiant ataskaitų rinkinius už 2022 metus ir vėlesnius ataskaitinius laikotarpius. Siūlomos nuostatos svarstytinos keliais aspektais. Pirma, projekto 2 straipsnio 2 dalies formuluotė „administraciniai nusižengimai padaryti rengiant ataskaitų rinkinius“ tikslintina, nes administraciniai nusižengimai gali būti padaromi ne tik „rengiant ataskaitų rinkinius“, tačiau ir neveikimu – pavyzdžiui, nepateikiant nustatytų dokumentų ar neatliekant nustatytų veiksmų. Atsižvelgus į tai ir siekiant teisinio nuoseklumo, svarstytina, ar šiuo atveju neturėtų būti vartojama Administracinių nusižengimų kodekso 185 straipsnio pavadinimo formuluotė, kaip apimanti visus atvejus – „Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų pažeidimai“. Antra, kartu su šiuo projektu teikiamo Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo Nr. X-1212 pakeitimo įstatymo projekto (reg. Nr. XIIIP-4539) 2 straipsnio 3 dalyje numatyta, kad išteklių fondų ataskaitų rinkiniai už 2022 metus rengiami pagal iki 2022 m. sausio 1 d. galiojusią Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo redakciją, o teikiami 2022 m. sausio 1 d. įsigaliosiančios Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo redakcijos priede nustatytais terminais. Iš teikiamo projekto nuostatų nėra aišku, kaip būtų taikoma administracinė atsakomybė pagal Administracinių nusižengimo kodekso 185 straipsnį, jei Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atsakomybės įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų pažeidimai būtų padaryti dėl išteklių fondų ataskaitų rinkinių už 2022 metus.
Trečia, svarstytina, ar projekto 2 straipsnio 2 dalies formuluotė „šis įstatymas taikomas, kai administraciniai nusižengimai padaryti rengiant ataskaitų rinkinius už 2022 metus ir vėlesnius ataskaitinius laikotarpius“ atitinka teisės aktų turiniui keliamą aiškumo reikalavimą, ypač nustatant administracinės atsakomybės taikymą. Ataskaitų rinkiniai už 2022 metus bus rengiami tik 2023 metais, todėl kyla klausimas, kodėl apskritai siūloma aptariama formuluotė. Ketvirta, atsižvelgus į tai, kad įstatymas įsigalioja 2022 m. sausio 1 d., o ataskaitų rinkiniai už 2021 metus rengiami 2022 metais, svarstytina, ar projektas neturėtų būti papildytas nuostata, koks teisinis reguliavimas taikomas, kai Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo pažeidimai padaryti dėl ataskaitų rinkinių už 2021 metus. Pritarti Argumentai:
Siekiant užtikrinti teisės aktų turiniui keliamą aiškumo reikalavimą, pritariant Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabai, siūlytina tikslinti projekto 2 straipsnio 2 dalį. Pasiūlymas: Pakeisti projekto 2 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip:
„2. Šis įstatymas taikomas, kai Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus
atskaitomybės įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų administraciniai nusižengimai pažeidimai padaryti rengiant ataskaitų rinkinius už 2022 metus ir vėlesnius ataskaitinius laikotarpius metų ir vėlesnių ataskaitinių laikotarpių ataskaitų rinkinius.“
kanceliarijos Teisės departamentas,
projektu siūlomus pakeitimus, atitinkamai turėtų būti keičiamas ir Administracinių nusižengimų kodekso 589 straipsnio 77 punktas.
Pritarti Argumentai: Siekiant teisinio nuoseklumo, pritariant Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabai, siūlytina papildyti projektą nauju 2 straipsniu. Pasiūlymas:
išdėstyti taip: „2 straipsnis. 589 straipsnio pakeitimas Pakeisti 589 straipsnio 77 punktą ir jį išdėstyti taip: „77) biudžetinių įstaigų ir viešųjų įstaigų, atsakingų už Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatyme nustatytų viešojo sektoriaus subjektų grupių metinių konsoliduotųjų ataskaitų rinkinių ir (arba) metinės veiklos ataskaitos parengimą, paskelbimą ir (arba) pateikimą laiku, – dėl šio kodekso 185 straipsnyje numatytų administracinių nusižengimų;“
straipsnių numeraciją. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
pateiktam Lietuvos Respublikos Administracinių nusižengimų kodekso 185 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIIP-4551 ir siūlyti pagrindiniam komitetui jį tobulinti, atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pateiktas pastabas, kurioms pritarė Audito komitetas. 6.2. Pasiūlymai: nėra. 7. Balsavimo rezultatai: už – 6, prieš – 0, susilaikė – 0. 8. Komiteto paskirti pranešėjai: I. Šimonytė. Komiteto pirmininkė Ingrida Šimonytė Komiteto biuro patarėja Asta Rubežė ir vyresnioji specialistė Diana Andriūnaitė
Teisės ir teisėtvarkos komitetas
185
2020-09-16
posėdyje dalyvavo: komiteto pirmininkė Agnė Širinskienė, komiteto pirmininko pavaduotojas Stasys Šedbaras, nariai: Vilija Aleknaitė Abramikienė, Rimas Andrikis, Irena Haase, Arvydas Nekrošius, Česlav Olševski, Lauras Stacevičius, Irena Šiaulienė, Petras Valiūnas. Komiteto biuro patarėjos: Martyna Civilkienė, Jurgita Janušauskienė, Dalia Latvelienė, Irma Leonavičiūtė, Rita Varanauskienė, Loreta Zdanavičienė, padėjėjos Aidena Bacevičienė, Meilė Čeputienė, Rivena Zegerienė. FM Atskaitomybės ir apskaitos metodologijos skyriaus vedėja Daiva Žibutienė, LR valstybės kontrolieriaus pavaduotojas Audrius Misevičius, Seimo kanceliarijos Teisės departamento Privatinės teisės skyriaus vyresnioji patarėja Akvilė Dulevičiūtė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2020-03-163 Įvertinus projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
1Projekto 2 straipsnio 1 dalyje nustatoma, jog įstatymas įsigalioja 2022 m.
sausio 1 d., o šio straipsnio 2 dalyje numatoma, kad šis įstatymas taikomas, kai administraciniai nusižengimai padaryti rengiant ataskaitų rinkinius už
svarstytinos keliais aspektais.
Pirma, projekto 2 straipsnio 2 dalies formuluotė „administraciniai nusižengimai padaryti rengiant ataskaitų rinkinius“ tikslintina, nes administraciniai nusižengimai gali būti padaromi ne tik „rengiant ataskaitų rinkinius“, tačiau ir neveikimu – pavyzdžiui, nepateikiant nustatytų dokumentų ar neatliekant nustatytų veiksmų. Atsižvelgus į tai ir siekiant teisinio nuoseklumo, svarstytina, ar šiuo atveju neturėtų būti vartojama Administracinių nusižengimų kodekso 185 straipsnio pavadinimo formuluotė, kaip apimanti visus atvejus – „Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų pažeidimai“. Antra, kartu su šiuo projektu teikiamo Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo Nr. X-1212 pakeitimo įstatymo projekto (reg. Nr. XIIIP-4539) 2 straipsnio 3 dalyje numatyta, kad išteklių fondų ataskaitų rinkiniai už 2022 metus rengiami pagal iki 2022 m. sausio 1 d. galiojusią Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo redakciją, o teikiami 2022 m. sausio 1 d. įsigaliosiančios Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo redakcijos priede nustatytais terminais. Iš teikiamo projekto nuostatų nėra aišku, kaip būtų taikoma administracinė atsakomybė pagal Administracinių nusižengimo kodekso 185 straipsnį, jei Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atsakomybės įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų pažeidimai būtų padaryti dėl išteklių fondų ataskaitų rinkinių už 2022 metus. Trečia, svarstytina, ar projekto 2 straipsnio 2 dalies formuluotė „šis įstatymas taikomas, kai administraciniai nusižengimai padaryti rengiant ataskaitų rinkinius už 2022 metus ir vėlesnius ataskaitinius laikotarpius“ atitinka teisės aktų turiniui keliamą aiškumo reikalavimą, ypač nustatant administracinės atsakomybės taikymą. Ataskaitų rinkiniai už 2022 metus bus rengiami tik 2023 metais, todėl kyla klausimas, kodėl apskritai siūloma aptariama formuluotė.
Ketvirta, atsižvelgus į tai, kad įstatymas įsigalioja 2022 m. sausio 1 d., o ataskaitų rinkiniai už 2021 metus rengiami 2022 metais, svarstytina, ar projektas neturėtų būti papildytas nuostata, koks teisinis reguliavimas taikomas, kai Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo pažeidimai padaryti dėl ataskaitų rinkinių už 2021 metus. Pritarti iš dalies Argumentai:
Nauji pakeitimai taikomi finansinėms ataskaitoms sudarytoms už 2022 ir vėlesnius metus, todėl šie reikalavimai nebus taikomi 2021 m. finansinėms ataskaitoms. Siekiant užtikrinti teisės aktų turiniui keliamą aiškumo reikalavimą, pritariant Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabai iš dalies, siūlytina tikslinti projekto 3 straipsnio 2 dalį. Pasiūlymas:
Pakeisti patobulinto projekto 3 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip: „2. Šis įstatymas taikomas, kai Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų pažeidimai padaryti dėl 2022 metų ir vėlesnių ataskaitinių laikotarpių ataskaitų rinkinių. Iki šio įstatymo įsigaliojimo galiojusios Administracinių nusižengimų kodekso nuostatos taikomos, kai Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų pažeidimai padaryti dėl ankstesnių nei 2022 metų ataskaitinių laikotarpių ataskaitų rinkinių.“
2020-03-16 2(N)
projektu siūlomus pakeitimus, atitinkamai turėtų būti keičiamas ir Administracinių nusižengimų kodekso 589 straipsnio 77 punktas. Pritarti Argumentai: Siekiant teisinio nuoseklumo, pritariant Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabai, projektas pildytinas nauju 2 straipsniu, atitinkamai papildant įstatymo pavadinimą ir koreguojant projekto straipsnių numeraciją.
Pasiūlymas: Papildyti projektą nauju 2 straipsniu ir jį išdėstyti taip: „2 straipsnis. 589 straipsnio pakeitimas Pakeisti 589 straipsnio 77 punktą ir jį išdėstyti taip: „77) biudžetinių įstaigų ir viešųjų įstaigų, atsakingų už Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatyme nustatytų viešojo sektoriaus subjektų grupių metinių konsoliduotųjų ataskaitų rinkinių ir (arba) metinės veiklos ataskaitos parengimą, paskelbimą ir (arba) pateikimą laiku, – dėl šio kodekso 185 straipsnyje numatytų administracinių nusižengimų;“
patarėja L.Zdanavičienė1 Projekto 1 straipsniu keičiamo ANK 185 straipsnio 1 dalyje trūksta aiškumo, už kokius pažeidimus taikoma atsakomybė. Po žodžių „valstybinio audito arba auditoriaus išvados paskelbimo“, o taip pat prieš žodį „konsolidavimo“ įrašytini trūkstami žodžiai. Pritarti Po žodžių „valstybinio audito arba auditoriaus išvados paskelbimo“ įrašytini žodžiai „reikalavimų nevykdymas arba netinkamas vykdymas“, o prieš žodį „konsolidavimo“ įrašyti žodžiai „viešojo sektoriaus subjektų grupių metinių ataskaitų rinkinių“. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Valstybės kontrolė 2020-03-23 (g-2020-2325) Atsižvelgdami į Jūsų prašymą pateikti nuomonę dėl Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo pakeitimo įstatymo projekto ir susijusių lydimųjų įstatymų projektų, teikiame savo pastebėjimus. Audito „2017 metų nacionalinio finansinių ataskaitų rinkinio ir valstybės skolos duomenų ir jos valdymo vertinimas“ (2018-10-01 Nr.
FA-2018-P-60-3-4-1) metu Finansų ministerijai yra pateiktos rekomendacijos:
Seimui – už veiklos rezultatus, kartu pateiktų ir konsoliduotųjų ataskaitų rinkinius, suderinti atsiskaitymo terminus;
Finansų ministerijai, nepriklausomai nuo to, kad fondas priklauso kitai, nei Finansų ministerija, valdymo sričiai. Šias rekomendacijas planuojama įgyvendinti priėmus naujos redakcijos Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo projektą. Teikiame pastebėjimus dėl šio įstatymo ir susijusių lydimųjų įstatymų projektų:
kontrolė, teikdama rekomendaciją dėl atsiskaitymo terminų suderinimo, siekė, kad Vyriausybė atsiskaitymą už veiklą Seimui susietų su metiniais ataskaitų rinkiniais, t. y. savo veiklos ataskaitą pateiktų kartu su finansiniais duomenimis. Pagal numatomą teisinį reguliavimą, Vyriausybė Seimui atsiskaitys teikdama veiklos ataskaitą, o kartu su metiniais finansinių ir biudžeto vykdymo ataskaitų rinkiniais bus sudaroma ir teikiama nauja Valstybės pažangos ataskaita.
Toks numatomas atsiskaitymas gali sukelti papildomų rizikų: didinti administracinę naštą, nes tuo pat metu bus sudaromos dvi savo turiniu panašios ataskaitos, didinti duomenų nesutapimo riziką, nes Vyriausybės veiklos ataskaita toliau bus pateikiama be finansinių ataskaitų, ir nėra numatytas Vyriausybės veiklos ataskaitos ir Valstybės pažangos ataskaitos informacijos tolygumo užtikrinimo mechanizmas. Siūlytina apsvarstyti, ar vartotojams reikalinga informacija, kurią planuojama pateikti pažangos ataskaitoje, galėtų būti pateikiama ir Vyriausybės veiklos ataskaitoje, kuri būtų rengiama kartu su finansinėmis ataskaitomis. 2. Atkreipiame dėmesį, kad metinio nacionalinio ataskaitų rinkinio pateikimas numatytas rudenį, o Vyriausybės veiklos / Valstybės pažangos ataskaitos – pavasarį kaip metinio valstybės ataskaitų rinkinio viena iš ataskaitų. Atsižvelgiant į Vyriausybės veiklos / Valstybės pažangos ataskaitos turinį (ji apima visų viešojo sektoriaus subjektų ir (ar) visų biudžetų vykdymo rezultatus, taigi ir Privalomojo sveikatos draudimo, Valstybės socialinio draudimo fondų ir pan.), jos pateikimas kartu su valstybės ataskaitų rinkiniu kelia abejonių. Be to, kartu su nacionaliniu finansinių ataskaitų rinkiniu Seimas gauna ir informaciją apie valstybės skolą, kuri apima ne tik Finansų ministerijos vardu pasiskolintas lėšas, bet ir valdžios sektoriaus skolą, įskaitant savivaldybių skolą. Todėl metinis valstybės ataskaitų rinkinys neapims visos informacijos, kuri gali ar turi būti atspindėta Vyriausybės veiklos / Valstybės pažangos ataskaitoje. Atsižvelgiant į tai, tikslinga svarstyti nacionalinio ataskaitų rinkinio pateikimą pavasarį kartu su Vyriausybės veiklos ataskaita. 3.
atskaitomybės įstatymo projektu reglamentuota, kad Valstybės pažangos ataskaitos ir finansinių ataskaitų rinkinio parengimo data yra balandžio 25 d., o pateikimo Vyriausybei (kartu su valstybinio audito išvada ir atskaita)
Vyriausybei, o iki spalio 10 d. – Seimui. Pažymėtina, kad kasmet ministerija ataskaitų rinkinius Valstybės kontrolei pateikia pavėluotai: dviem ar daugiau savaičių vėliau, nei nustatyta įstatymuose. Matydami tokią praktiką, įžvelgiame riziką, kad dalies audito procedūrų atlikimas ir audito ataskaitų derinimas su audituojamais subjektais, nepažeidžiant įstatyme nustatytų terminų, gali tapti neįmanomais. Atsižvelgdami į tai, siūlome įvertinti galimybę paankstinti metinių ataskaitų rinkinių sudarymo terminą, pavėlinti valstybinio audito išvadų ir ataskaitų pateikimo terminą arba nustatyti pakankamą terminą, per kurį, po šių rinkinių pateikimo aukščiausiajai audito institucijai, turi būti pateiktos valstybinio audito išvados ir ataskaitos. 4.
sektoriaus atskaitomybės įstatymo pakeitimu numatoma, kad bus sudaromi dviejų rūšių ataskaitų rinkiniai, tačiau vieno jų – metinių ataskaitų rinkinio
dėmesį, kad planuojamas keisti Seimo Statuto 225 str. nuostatas vertėtų suderinti su Valstybės kontrolės įstatymo nuostatomis, kurios tiek galiojančiame įstatyme, tiek kartu su Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo pakeitimo įstatymo projektu teikiamame Valstybės kontrolės įstatymo
audito išvadas ir ataskaitas dėl metinių ataskaitų rinkinių teikia Seimui (Statuto projekte nurodyta, kad valstybinio audito išvadas ir ataskaitas Seimui teikia Vyriausybė). Pabrėžtina, kad Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo pakeitimo įstatymo projekto ir susijusių lydimųjų įstatymų projektų pakeitimais bus sudarytos galimybės įgyvendinti rekomendaciją dėl konsoliduojamų viešojo sektoriaus subjektų aprėpties padidinimo. Galimas tinkamo rekomendacijų, teikiamų dėl terminų suderinimo bei dėl aiškių ir palyginamų išteklių fondų ataskaitų formų ir turinio turėjimo, įgyvendinimo rizikas pateikėme šiame rašte. Atkreipiame dėmesį, kad naujojo reglamentavimo veiksmingumą nuosekliai įvertinti bus galima tik įgyvendinus minėtų įstatymų ir juos įgyvendinančių teisės aktų nuostatas. Atsižvelgti Pastabos skirtos ne šiam projektui, o Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo projektui, kurį patobulino ir šias pastabas įvertino Audito komitetas. 2. Vyriausybės kanceliarija 2020-09-09 Išnagrinėjome
Nr. S‑2020-2219) ir teikiame atsakymą. Vyriausybė, vadovaudamasi Seimo statuto 207 straipsniu ir Vyriausybės įstatymo 5 straipsnio 1 dalimi, kasmet iki kovo 31 d. pateikia Seimui metinę Vyriausybės veiklos ataskaitą, kurioje yra aptariami ir artimiausio laikotarpio Vyriausybės veiklos prioritetai. Seimui svarstyti pateiktame Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo Nr. X-1212 pakeitimo įstatymo projekte Nr.
XIIIP-4539 (toliau – Projektas) numatyta, kad ataskaita už pažangą bus susieta su valstybės metiniais finansiniais ir biudžeto vykdymo duomenimis ir pateikiama Seimui kasmet iki gegužės 25 d. Ši ataskaita bus daug išsamesnis, didesnės apimties dokumentas. Pateikus šią ataskaitą Seimui gegužės 25 d., jos svarstymas nusikeltų į birželį, t. y. į Seimo pavasario sesijos pabaigą. Kadangi Respublikos Prezidentas metinį pranešimą Seime paprastai skaito balandį, manytume, kad ir Ministrui Pirmininkui tikslinga atsiskaityti už Vyriausybės veiklą balandį, pateikus ataskaitą, kuri atitiktų politinį pranešimą. Šiai nuostatai iš esmės pritarė ministrų kabinetas 2020 m. birželio 1 d. neformaliame ministrų pasitarime, taip pat pritarė sprendimui, kaip ir iki šiol, rengti ir teikti Seimui Vyriausybės veiklos ataskaitą ir Valstybės pažangos ataskaitą. Atsižvelgiant į Projekto priede pateikiamus metinių ataskaitų rinkinių parengimo ir teikimo terminus, viešojo sektoriaus subjektai, t. y. ir ministerijos, metinių ataskaitų rinkinius, kurių viena iš dalių bus veiklos ataskaitos, pateiks kovo 1 d. Ši pateikta informacija bus naudojama rengiant metinę Vyriausybės veiklos ataskaitą, pritaikant ją prie Vyriausybės programos struktūros ir turinio. Todėl manome, kad ministerijoms administracinė našta nedidės. Atsižvelgti
5Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Audito komitetas 2020-06-25 * iš esmės pritarti iniciatorių pateiktam Lietuvos Respublikos Administracinių nusižengimų kodekso 185 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIIP-4551 ir siūlyti pagrindiniam komitetui jį tobulinti, atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pateiktas pastabas, kurioms pritarė Audito komitetas. Pritarti 7.
komiteto patobulintam įstatymo projektui ir komiteto išvadoms. 8. Balsavimo rezultatai: už – 10, prieš – nėra, susilaikė – nėra. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Agnė Širinskienė, Stasys Šedbaras. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: negauta. PRIDEDAMA. Komiteto patobulintas įstatymo projektas, jo lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkė (Parašas) Agnė Širinskienė Komiteto biuro patarėja Loreta Zdanavičienė