Lyginamasis variantas LIETUVOS RESPUBLIKOS NACIONALINIAM SAUGUMUI UŽTIKRINTI SVARBIŲ OBJEKTŲ APSAUGOS ĮSTATYMO NR. XIII-992 2 PRIEDO PAKEITIMO
1Papildyti Įstatymo 2 priedą 23 punktu:
„23. Uždaroji akcinė bendrovė „Šilutės polderiai“. 2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas Šis įstatymas įsigalioja 2020 m. gegužės 1 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo nariai:
Alfredas Stasys Nausėda : Aurimas Gaidžiūnas Andriejus Stančikas Kazys Starkevičius Roma Petrauskienė Petras Čimbaras Juozas Baublys Algimantas Salamakinas
paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai Šio įstatymo projektu siūloma nustatyti tokį teisinį reguliavimą, kuris įgalintų sustiprinti valstybės dalyvavimą UAB
“Šilutės polderiai“ valdyme ir užtikrintų jos apsaugą nuo galimo
privatizavimo. Tam pritaria ir Šilutės rajono savivaldybė, kurios nuomone privatizavimo atveju, kasmet polderių priežiūra būtų vykdoma vis kitos įmonės ir nėra jokių garantijų, kad kita įmonė sugebės užtikrinti Šilutės rajono gyventojų saugumą ir tinkamai bus vykdoma nuolatinė polderių priežiūra. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Įstatymo projekto iniciatoriai – LR Seimo narių grupė. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai Polderių valdymas ir naudojimas patikėjimo teise yra valstybinė (valstybės perduotos savivaldybėms) funkcija. UAB „Šilutės polderiai“ 81 proc. akcijų priklauso valstybei ir jas valdo Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerija. Polderių priežiūrai keliami ypatingi reikalavimai siekiant apsaugoti nuo potvynių Šilutės miestą, Rusnės ir Kintų gyvenvietes ir apie 100 kaimų. Bendrovė pilnai apsirūpinusi specialia technika jiems prižiūrėti, dirba kompetentingi specialistai, užtikrinama nuolatinė, nepertraukiama polderių priežiūra. Visa ši sistema turi tiesioginę įtaką gyventojų saugumui, pagerina žemdirbiams ūkininkavimo sąlygas, veikia į gamtosaugos ir biologinės įvairovės stabilumą, užtikrina prisitaikymą prie klimato kaitos. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Siūloma papildyti Lietuvos Respublikos nacionaliniam saugumui užtikrinti svarbių objektų apsaugos įstatymo Nr.
XIII-992 2 priedą ir įrašyti į Antros kategorijos nacionaliniam saugumui užtikrinti svarbių įmonių sąrašą uždarąją akcinę bendrovę „Šilutės polderiai“. Pasiūlymas grindžiamas tuo, kad įstatymo projektas atitinka Nacionalinio saugumo strategijoje keliamiems tikslams t. y. stiprinti civilinės saugos sistemą ir strateginių objektų apsaugą, išvengti kapitalo, neatitinkančio nacionalinio saugumo interesų, skverbimąsi į šalies įmones. UAB „Šilutės polderiai“ įrašius į minėtą sąrašą, bus nustatyti privalomieji įpareigojimai, susiję su saugumo planais, sandorių sudarymu, reorganizavimu ir kt. Numatoma, kad pagerės bendrovės veiklos kontrolė ir bus mažinami galimos korupcijos atvejai, didinamas vykdomos veiklos efektyvumas. Atkreiptinas dėmesys, kad UAB
„Šilutės polderiai“ iki 2012 m. buvo įrašyta į strateginę reikšmę
nacionaliniam saugumui turinčių įmonių sąrašą. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Priėmus šį Įstatymo projektą, neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Įstatymo projekto priėmimas įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai neturės. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Įstatymo projekto priėmimas neigiamos įtakos verslo sąlygoms ir jo plėtrai neturės. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Priimti naujų, pakeisti ar pripažinti netekusiais galios galiojančių įstatymų nereikės. 9.
valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Įstatymo projekto nuostatos neprieštarauja Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms, Europos Sąjungos dokumentams. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti Priėmus Įstatymo projektą įgyvendinamųjų teisės aktų priimti nereikės. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) Priimto Įstatymo projekto nuostatoms įgyvendinti papildomų valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų nereikės. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno ,,Eurovoc“ terminus, temas bei sritis Reikšminiai Įstatymo projekto žodžiai: „UAB „Šilutės polderiai“, ,,strateginę reikšmę nacionaliniam saugumui turinti įmonė“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra. Teikia Seimo nariai: Alfredas Stasys Nausėda Aurimas Gaidžiūnas Andriejus Stančikas Kazys Starkevičius Roma Petrauskienė Petras Čimbaras Juozas Baublys Algimantas Salamakinas `
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
papildyti 23 punktu ir į antros kategorijos nacionaliniam saugumui užtikrinti svarbių įmonių sąrašą įrašyti UAB „Šilutės polderiai“. Kaip nurodoma projekto aiškinamajame rašte, „Pasiūlymas grindžiamas tuo, kad įstatymo projektas atitinka Nacionalinio saugumo strategijoje keliamiems tikslams t. y. stiprinti civilinės saugos sistemą ir strateginių objektų apsaugą, išvengti kapitalo, neatitinkančio nacionalinio saugumo interesų, skverbimąsi į šalies įmones. UAB „Šilutės polderiai“ įrašius į minėtą sąrašą, bus nustatyti privalomieji įpareigojimai, susiję su saugumo planais, sandorių sudarymu, reorganizavimu ir kt.“ Tokių argumentų kontekste atkreiptinas dėmesys į tai, jog 2018-01-12 priimtu Strateginę reikšmę nacionaliniam saugumui turinčių įmonių ir įrenginių bei kitų nacionaliniam saugumui užtikrinti svarbių įmonių įstatymo Nr. IX-1132 pakeitimo įstatymu Nr. XIII-992 šis įstatymas buvo išdėstytas nauja redakcija, atsisakant UAB „Šilutės polderiai“ įrašymo į nacionaliniam saugumui užtikrinti svarbių įmonių sąrašą.
Toks pakeitimas šio įstatymo aiškinamajame rašte[1] grindžiamas argumentais, jog: „Įstatymo projekto
saugumui užtikrinti svarbūs įrenginiai ir turtas nuosavybės teise gali priklausyti platesniam ratui subjektų, t. y. valstybei, savivaldybėms arba nacionaliniam saugumui užtikrinti svarbioms įmonėms. <...> Įstatymo 4 priedo 2 punkte nurodyti Nacionaliniam saugumui užtikrinti svarbūs įrenginiai ir turtas gali būti perduoti nacionalinio saugumo interesus atitinkančiam investuotojui, kitaip tariant tik tokiam investuotojui, dėl kurio yra atlikta patikra dėl atitikties nacionalinio saugumo interesams, ir jei minėtosios teisės nėra ribojamos kitais įstatymais. <...> atkreiptinas dėmesys, kad nacionalinio saugumo interesus atitinkančiam investuotojui negali būti perduodama nuosavybės teisės į valstybei arba savivaldybei nuosavybės teise priklausančią infrastruktūrą, nurodytą šio įstatymo 4 priedo 1 ir 2 punktuose. Pažymėtina, kad atsižvelgiantį į skirtingą disponavimo turtinėmis teisėmis apimtį, <..> Įstatymo 4 priedo 2 punkte nurodyti nacionaliniam saugumui užtikrinti svarbūs įrenginiai ir turtas – (laikomi sudarančiais) nacionaliniam saugumui užtikrinti svarbią reikšmę turinčią infrastruktūrą.
Įstatymo projekto 1 straipsniu keičiamo Įstatymo 3 straipsnio 3 dalyje įtvirtinama pareiga subjektui valdančiam, naudojančiam ar disponuojančiam nacionaliniam saugumui užtikrinti svarbiais įrenginiais ir turtu, užtikrinti fizinės ir veiklos apsaugos, ir (arba) kibernetinio saugumo, taip pat ir asmenų, pretenduojančių užimti ar užimančių pareigas nacionaliniam saugumui užtikrinti svarbiose įmonėse, atitikties reikalavimų laikymąsi.“ Remiantis šiais argumentais pastebėtina, kad UAB „Šilutės polderiai“ nekyla grėsmė dėl kapitalo, neatitinkančio nacionalinio saugumo interesų, skverbimosi į šią įmonę, o įmonės valdymui taikomas visas reikalingas priežiūros mechanizmas, kad jos veikla nekeltų grėsmės nacionalinio saugumo interesams. Atsižvelgiant į išdėstytas aplinkybes svarstytina, ar UAB „Šilutės polderiai“ turėtų būti įrašyta į antros kategorijos nacionaliniam saugumui užtikrinti svarbių įmonių sąrašą. 2. Atsižvelgiant į Vyriausybės kompetenciją, nustatytą siūlomame keisti įstatyme, teigtina, kad dėl įstatymo projekto turi būti gauta Vyriausybės nuomonė. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis D. Petrauskaitė, tel. (8 5) 239 6376, el. p. [email protected] D. Zebleckis, tel. (8 5) 239 6906, el. p. [email protected] [1] Lietuvos Respublikos strateginę reikšmę nacionaliniam saugumui turinčių įmonių ir įrenginių bei kitų nacionaliniam saugumui užtikrinti svarbių įmonių įstatymo Nr.IX-1132 pakeitimo įstatymo projekto XIIIP-885 ir su juo susijusių įstatymų projektų aiškinamasis raštas (https://e-seimas.lrs.lt/portal/legalAct/lt/TAK/e198fa70564911e78869ae36ddd5784f ?positionInSearchResults=24&searchModelUUID=aa270e52-423b-458c-9ca8-a8f1ffd2cfb2).