Projekto lyginamasis variantas
2020 m. d. Nr. Vilnius1 straipsnis. 8 straipsnio pakeitimas Pakeisti 8 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „8 straipsnis. Savivaldybės bendruomeninių organizacijų tarybos sudarymas ir veikla
organizacijų taryba sudaroma savivaldybės tarybos sprendimu laikantis šio principo: ne daugiau kaip 1/2 šios tarybos narių sudaro savivaldybės institucijų ir įstaigų atstovai ir ne mažiau kaip 1/2 tarybos narių sudaro bendruomeninių organizacijų, veikiančių savivaldybės teritorijoje, atstovai. Savivaldybės bendruomeninių organizacijų tarybos kadencijos trukmė yra 3 metai. Savivaldybės bendruomeninių organizacijų tarybos sudėtį ir nuostatus tvirtina savivaldybės taryba. 2. Bendruomeninių organizacijų atstovus į savivaldybės bendruomeninių organizacijų tarybą deleguoja tos savivaldybės teritorijoje veikianti ir ne mažiau nei 1/2 tos savivaldybės bendruomeninių organizacijų vienijanti organizacija (sąjunga, asociacija ar kt.). Jei savivaldybės teritorijoje tokios skėtinės organizacijos nėra, savivaldybė organizuoja bendruomeninių organizacijų atstovų rinkimus. Rinkimai laikomi įvykusiais, jeigu juose dalyvavo ne mažiau kaip 1/2 savivaldybės teritorijoje veikiančių bendruomenių organizacijų. 2. 3.
organizacijų taryba:
1) teikia pasiūlymus savivaldybės institucijoms dėl savivaldybės teritorijoje veikiančių bendruomeninių organizacijų veiklos skatinimo;
2) teikia siūlymus išplėstinei seniūnaičių sueigai dėl atstovų, deleguojamų į pretendentų į seniūno pareigas konkurso komisijos narius, ir dėl atstovų, deleguojamų dalyvauti savivaldybės tarybos sudaromų komitetų, darbo grupių, komisijų darbe;
3) teikia siūlymus savivaldybių institucijoms ir išplėstinei seniūnaičių sueigai dėl bendruomenių viešųjų poreikių ir iniciatyvų finansavimo tikslingumo, dėl viešųjų paslaugų, už kurių teikimą yra atsakinga savivaldybė, teikimo perdavimo bendruomeninėms ir kitoms nevyriausybinėmis organizacijoms tikslingumo, vietos verslumo skatinimo ir dėl kitų savivaldybės gyventojams svarbių reikalų;
4) atlieka kitas savivaldybės bendruomeninių organizacijų tarybos nuostatuose nustatytas funkcijas. 3. 4. Savivaldybės bendruomeninių organizacijų tarybos darbą techniškai aptarnauja savivaldybės administracija. 5. Savivaldybės administracija interneto svetainėje skelbia savivaldybės bendruomeninių organizacijų tarybos veiklą reglamentuojančius teisės aktus, jos veiklos planus, posėdžių darbotvarkes, posėdžių protokolus ir kitą informaciją apie savivaldybės bendruomeninių organizacijų tarybą ir jos veiklą. 6. Savivaldybės, kurios teritorijoje yra iki 100 000 gyventojų, tarybos sprendimu, suderintu su savivaldybės teritorijoje veikiančiomis bendruomeninėmis organizacijomis, savivaldybės nevyriausybinių organizacijų tarybai gali būti pavesta atlikti ir savivaldybės bendruomeninių organizacijų tarybos funkcijas.“
įgyvendinimas
šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo narė Guoda Burokienė
Projekto Nr. XIIIP-4480(2) lyginamasis variantas
2020 m. d. Nr. Vilnius1 straipsnis. 8 straipsnio pakeitimas Pakeisti 8 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „8 straipsnis. Savivaldybės bendruomeninių organizacijų tarybos sudarymas ir veikla
organizacijų taryba sudaroma savivaldybės tarybos sprendimu laikantis šio principo: ne daugiau kaip 1/2 šios tarybos narių sudaro savivaldybės institucijų ir įstaigų atstovai ir ne mažiau kaip 1/2 tarybos narių sudaro bendruomeninių organizacijų, veikiančių savivaldybės teritorijoje, atstovai. Savivaldybės bendruomeninių organizacijų tarybos kadencijos trukmė yra 3 metai. Savivaldybės bendruomeninių organizacijų tarybos sudėtį ir nuostatus tvirtina savivaldybės taryba. 2. Bendruomeninių organizacijų atstovus į savivaldybės bendruomeninių organizacijų tarybą deleguoja tos savivaldybės teritorijoje veikianti ir ne mažiau nei 1/2 tos savivaldybės teritorijoje veikiančių bendruomeninių organizacijų vienijanti organizacija, kuri nustato deleguojamų atstovų skaičių. Jeigu savivaldybės teritorijoje tokios organizacijos nėra, savivaldybės administracijos direktorius savivaldybės tarybos nustatyta tvarka organizuoja bendruomeninių organizacijų atstovų rinkimus. Tuo atveju atstovų skaičių nustato savivaldybės taryba. Kandidatus turi teisę siūlyti tos savivaldybės teritorijoje veikiančios bendruomeninės organizacijos. Balsuojant kiekviena bendruomeninė organizacija turi po vieną balsą. Rinkimai laikomi įvykusiais, jeigu juose balsavo ne mažiau kaip 1/2 savivaldybės teritorijoje veikiančių bendruomeninių organizacijų. Išrinktais laikomi daugiausiai balsų surinkę kandidatai. 2. 3.
organizacijų taryba:
1) teikia pasiūlymus savivaldybės institucijoms dėl savivaldybės teritorijoje veikiančių bendruomeninių organizacijų veiklos skatinimo;
2) teikia siūlymus išplėstinei seniūnaičių sueigai dėl atstovų, deleguojamų į pretendentų į seniūno pareigas konkurso komisijos narius, ir dėl atstovų, deleguojamų dalyvauti savivaldybės tarybos sudaromų komitetų, darbo grupių, komisijų darbe;
3) teikia siūlymus savivaldybių institucijoms ir išplėstinei seniūnaičių sueigai dėl bendruomenių viešųjų poreikių ir iniciatyvų finansavimo tikslingumo, dėl viešųjų paslaugų, už kurių teikimą yra atsakinga savivaldybė, teikimo perdavimo bendruomeninėms ir kitoms nevyriausybinėmis organizacijoms tikslingumo, vietos verslumo skatinimo ir dėl kitų savivaldybės gyventojams svarbių reikalų;
4) atlieka kitas savivaldybės bendruomeninių organizacijų tarybos nuostatuose nustatytas funkcijas. 3. 4. Savivaldybės bendruomeninių organizacijų tarybos darbą techniškai aptarnauja savivaldybės administracija. 5. Savivaldybės administracija interneto svetainėje skelbia savivaldybės bendruomeninių organizacijų tarybos veiklą reglamentuojančius teisės aktus, jos veiklos planus, posėdžių darbotvarkes, posėdžių protokolus ir kitą informaciją apie savivaldybės bendruomeninių organizacijų tarybą ir jos veiklą. 6. Savivaldybės, kurios teritorijoje yra iki 100 000 gyventojų, tarybos sprendimu, kuriam pritarė ne mažiau kaip 1/2 tos savivaldybės teritorijoje veikiančių bendruomeninių organizacijų, savivaldybės nevyriausybinių organizacijų tarybai gali būti pavesta atlikti ir savivaldybės bendruomeninių organizacijų tarybos funkcijas.“
įgyvendinimas
dalį, įsigalioja 2020 m. rugsėjo 1 d. 2. Savivaldybių tarybos iki 2020 m. rugpjūčio 31 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą.
Respublikos Prezidentas Teikia Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto vardu Guoda Burokienė Komiteto pirmininkė
rengimą paskatinusios priežastys. Įstatymo projekto tikslai ir uždaviniai. Nuo 2019-03-01 įsigaliojus Bendruomeninių organizacijų plėtos įstatymui (toliau – Įstatymas) savivaldybėse turi būti sudaromos bendruomeninių organizacijų tarybos (toliau – taryba). Komitete tarybų sudarymo rezultatų parlamentinę kontrolę nustatyta, kad savivaldybėse skirtingai suprantamos įstatymo nuostatos, dėl atstovų į tarybas delegavimo bei tarybos sudarymo tvarkos, nėra nuostatų užtikrinančių tarybos veiklos viešumą. Į Seimo Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetą (toliau – Komitetas) kreipėsi Lietuvos vietos bendruomenių organizacijų sąjunga nurodydama, kad viena iš priežasčių, kodėl savivaldybėse nėra sudaromos bendruomeninių organizacijų tarybos arba vėluojama jas sudaryti – tai įstatyme nepakankamai apibrėžtas šių tarybų savivaldybėse sudarymo mechanizmas. Lietuvos Respublikos bendruomeninių organizacijų plėtros įstatymo Nr. XIII-1774 8 straipsnio pakeitimo įstatymo (toliau
Guoda Burokienė. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami Įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai.
Įstatymo 8 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad „Savivaldybės bendruomeninių organizacijų taryba sudaroma savivaldybės tarybos sprendimu laikantis šio principo: ne daugiau kaip 1/2 šios tarybos narių sudaro savivaldybės institucijų ir įstaigų atstovai ir ne mažiau kaip 1/2 tarybos narių sudaro bendruomeninių organizacijų, veikiančių savivaldybės teritorijoje, atstovai. Savivaldybės bendruomeninių organizacijų tarybos kadencijos trukmė yra 3 metai. Savivaldybės bendruomeninių organizacijų tarybos sudėtį ir nuostatus tvirtina savivaldybės taryba.“ Įstatyme nėra numatyta, kokia informacija apie tarybą, jos veiką ir kaip turi būti viešinama. Įstatyme nenumatyta, kad tarybos funkcijas gali būti pavedama atlikti savivaldybės nevyriausybinių organizacijų tarybai. 4. Siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama. Įstatymo projektu siūloma aiškiai nustatyti, kad bendruomeninių organizacijų atstovus į tarybą deleguoja tos savivaldybės teritorijoje veikianti ir ne mažiau nei 1/2 tos savivaldybės bendruomeninių organizacijų vienijanti organizacija (sąjunga, asociacija ar kt.). Jei savivaldybės teritorijoje tokia skėtinė organizacija nebūtų įsteigta arba ji nevienytų 1/2 savivaldybės teritorijoje veikiančių bendruomeninių organizacijų, savivaldybė būtų įpareigota organizuoti bendruomeninių organizacijų atstovų rinkimus. Siekiant užtikrinti, kad į atstovų delegavimo procesą būtų įtraukta dauguma savivaldybėje veikiančių bendruomeninių organizacijų, įstatyme siūloma nustatyti, kad rinkimuose turi dalyvauti ne mažiau kaip 1/2 savivaldybės teritorijoje veikiančių bendruomenių organizacijų (rinkimai bus laikomi įvykusiais). Pritarus pateiktiems siūlymams bus aiškiau apibrėžtas tarybos sudarymo mechanizmas ir užtikrintas tarybų formavimo skaidrumas.
Įstatymo projekte siūloma aiškiai numatyti pareigą savivaldybės administracijai interneto svetainėje skelbti tarybos veiklą reglamentuojančius teisės aktus, jos veiklos planus, posėdžių darbotvarkes, posėdžių protokolus ir kitą informaciją apie tarybą ir jos veiklą. Priėmus siūlomą pakeitimą, savivaldybių bendruomeninių organizacijų veikla taps skaidresnė ir efektyvesnė. Bendruomeninės organizacijos yra viena iš nevyriausybinių organizacijų rūšių, todėl tam tikros Nevyriausybinių organizacijų plėtros įstatymo nuostatos (įsigalioja nuo 2020 m. kovo 1 d.) bus taikomos ir bendruomeninėms organizacijoms. Sistemiškai atsižvelgiant į Nevyriausybinių organizacijų plėtros įstatymo 6 straipsnio 6 d., būtina ir šiame įstatyme numatyti galimybę bendruomeninių organizacijų tarybos funkcijas pavesti vykdyti nevyriausybinių organizacijų tarybai. Priėmus siūlomą pakeitimą bus sudaryta galimybė mažesnėse savivaldybėse (iki 100 000 gyventojų) savivaldybės tarybai sutarus su bendruomeninėmis organizacijomis visų nevyriausybinių organizacijų, tame tarpe ir bendruomeninių organizacijų, klausimus spręsti vienoje taryboje. Tokiu būdu tarpusavyje suderinamos dviejų įstatymų nuostatos ir sudaroma galimybė vien dėl įstatymų reikalavimų formaliai nekurti dviejų tarybų, tose savivaldybėse, kur nevyriausybinių organizacijų taryba efektyviai tai daryti gali viena. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai, galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta. Priėmus Įstatymo projektą, neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Galima priimto įstatymo įtaka kriminogeninei situacijai, korupcijai. Priimtas Įstatymo projektas įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai neturės. 7. Galima priimto įstatymo įtaka verslo sąlygoms ir jo plėtrai.
Priimtas Įstatymo projektas įtakos verslo sąlygoms ir jo plėtrai neturės. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios. Siekiant inkorporuoti Įstatymo projektą į teisinę sistemą, pakeisti ar panaikinti kitų galiojančių teisės aktų nereikės. 9. Įstatymo projekto atitiktis Valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimams, sąvokų ir terminų įvertinimas. Įstatymo projektas parengtas laikantis Valstybinės kalbos ir Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų. 10. Įstatymo projekto atitiktis Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos teisei. Įstatymo projektas neprieštarauja Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos teisei. 11. Įstatymo įgyvendinimui reikalingi įgyvendinamieji teisės aktai, juos priimti turintys subjektai. Priėmus Įstatymo projektą, įstatymo įgyvendinamųjų teisės aktų priimti nereikės. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti. Įstatymui įgyvendinti papildomų valstybės biudžeto lėšų nereikės. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados. Įstatymo projekto rengimo metu specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis. „Savivaldybės bendruomeninių organizacijų taryba“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai. Nėra. Teikia Seimo narė Guoda Burokienė
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas. 1. Projektu teikiamos keičiamo įstatymo 8 straipsnio 2 dalies pirmajame sakinyje vartojama formuluotė
„tos savivaldybės bendruomeninių organizacijų“ keistina į keičiamame įstatyme
vartojamą formuluotę „tos savivaldybės teritorijoje veikiančių bendruomeninių organizacijų“. Šios dalies paskutiniame sakinyje žodis „bendruomenių“ taisytinas į „bendruomeninių“. 2. Projektu teikiamos keičiamo įstatymo 8 straipsnio 2 dalies pirmajame sakinyje nurodoma, kad savivaldybės bendruomenines organizacijas vienijanti organizacija gali būti
„sąjunga, asociacija ar kt.“. Kadangi pagal keičiamo įstatymo 2 straipsnio 1
dalyje įtvirtintą apibrėžimą bendruomeninė organizacija yra viešasis juridinis asmuo, kurio teisinė forma – asociacija, pažymime, kad vienintelė galima kitus juridinius asmenis vienijančio juridinio asmens, koordinuojančio narių veiklą, atstovaujančio narių interesams ir juos ginančio, teisinė forma yra asociacija. Žodis „sąjunga“ gali būti asociacijos pavadinime (Lietuvos Respublikos asociacijų įstatymo 2 straipsnio 1 dalis), tai nėra alternatyvi asociacijai juridinio asmens teisinė forma, kaip tai nurodoma projekte. Taip pat diskutuotina projekte nurodoma kitos bendruomenines organizacijas vienijančios organizacijos formos galimybė „ir kt.“, nes nėra aišku, ar turima omenyje kitos tokios organizacijos teisinės formos, ar tai, kad tokia organizacija gali būti neformali ir neįgijusi juridinio asmens statuso, ar kažkokie kiti organizacijos formos variantai. 3.
teikiamos keičiamo įstatymo 8 straipsnio 2 dalies antrajame sakinyje atsisakytina žodžio „skėtinės“, nes keičiamame įstatyme savivaldybės lygmens bendruomeninių organizacijų skėtinė organizacija nėra apibrėžta. Projekte pakaktų nurodyti „tokią organizaciją“, t. y. 2 dalies pirmajame sakinyje nurodytą organizaciją. 4. Projektu teikiamoje keičiamo įstatymo 8 straipsnio 2 dalyje nurodoma, kad nustatytais atvejais „savivaldybė organizuoja bendruomeninių organizacijų atstovų rinkimus“, o jie laikomi įvykusiais, jeigu juose „dalyvavo“ ne mažiau kaip 1/2 savivaldybės teritorijoje veikiančių bendruomeninių organizacijų. Toks siūlomas teisinis reguliavimas diskutuotinas šiais aspektais. 4.1. „Savivaldybė“ yra teritorijos administracinis vienetas. Funkcija turėtų būti priskiriama ne savivaldybei, o konkrečiai savivaldybės institucijai. 4.2. Įstatyme turėtų būti nustatyta visoms savivaldybėms vienoda rinkimų organizavimo ir vykdymo tvarka ar bent jau pagrindiniai rinkimų principai (įskaitant kandidatų kėlimą, balsavimą, rezultatų nustatymą), aiškiai atskleistas „dalyvavimo“ turinys (ar tai yra kandidatų kėlimas, ar balsavimas). 5. Projektu keičiamo įstatymo 8 straipsnio 6 dalyje turėtų būti atskleistas „suderinimo“ turinys, tvarka ir pasekmės, nes iš siūlomo reguliavimo nėra aišku, kaip šis derinimas turėtų vykti, kiek bendruomeninių organizacijų jame turėtų dalyvauti, kas įvyktų, jei sprendimą suderintų tik dalis savivaldybės teritorijoje veikiančių bendruomeninių organizacijų. 6. Projektu keičiamo įstatymo 8 straipsnio 6 dalyje numatoma galimybė savivaldybės nevyriausybinių organizacijų tarybai pavesti atlikti savivaldybės bendruomeninių organizacijų tarybos funkcijas. Toks siūlymas diskutuotinas, nes reikšmingai skiriasi šių dviejų tarybų paskirtis ir sudarymo tvarka.
Į savivaldybės nevyriausybinių organizacijų tarybą narius skiriančių subjektų (nevyriausybinių organizacijų) veiklos teritorija iš esmės nėra ribojama, Lietuvos Respublikos nevyriausybinių organizacijų plėtros įstatyme (6 straipsnio 5 dalis) nustatomas tik reikalavimas, kad atitinkamos nevyriausybinės organizacijos veiktų ir atitinkamos savivaldybės teritorijoje. Be to, nevyriausybinė organizacija pagal Nevyriausybinių organizacijų plėtros įstatymą gali būti bet kokios teisinės formos viešasis juridinis asmuo (išskyrus įstatymo nustatytas išimtis). Tuo metu bendruomeninė organizacija, kaip savivaldybės bendruomeninių organizacijų tarybos narius deleguojantis subjektas, pagal keičiamo įstatymo nuostatas yra griežtai apribotos teisinės formos asociacija, kurios steigėjai ir nariai ribojami priklausymu tik konkrečios vienos savivaldybės gyvenamosios vietos bendruomenei. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis V. Staugaitytė, tel. (8 5) 239 6898, el. p. [email protected] P. Žukauskas, tel. (8 5) 239 6832, el. p. [email protected]
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis V. Staugaitytė, tel. (8 5) 239 6898, el. p. [email protected] P. Žukauskas, tel. (8 5) 239 6832, el. p. [email protected]
Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas Pagrindinio komiteto IŠVADA
2020-06-10
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
Komiteto pirmininkė Guoda Burokienė, komiteto nariai: Valentinas Bukauskas, Gintautas Kindurys, Vanda Kravčionok, Kęstutis Masiulis, Povilas Urbšys. Komiteto biuro darbuotojai: biuro vedėja Lina Milonaitė, patarėjai: Eglė Jonevičienė, Ieva Lavišienė, Rasa Mačiulytė, Kristina Šimkutė, Juras Taminskas, padėjėja Genovaitė Jasaitienė. Kviestieji asmenys: Lietuvos savivaldybių asociacijos direktorė Roma Žakaitienė, Lietuvos savivaldybių asociacijos patarėja Vida Ablingienė, Klaipėdos bendruomenių asociacijos vadovas Renaldas Kulikauskas, Lietuvos kaimo bendruomenių sąjungos pirmininkė Virginija Šetkienė, Lietuvos vietos bendruomenių organizacijų tarybos pirmininkas Ramūnas Navickas, LVBOS valdybos narė Jolanta Marija Malinauskaitė, Vilkaviškio rajono kaimo bendruomenių sąjungos pirmininkė Lina Kružinauskienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2020-03-021
Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas. 1. Projektu teikiamos keičiamo įstatymo 8 straipsnio 2 dalies pirmajame sakinyje vartojama formuluotė „tos savivaldybės bendruomeninių organizacijų“ keistina į keičiamame įstatyme vartojamą formuluotę „tos savivaldybės teritorijoje veikiančių bendruomeninių organizacijų“. Šios dalies paskutiniame sakinyje žodis „bendruomenių“ taisytinas į „bendruomeninių“. Pritarti 2.
2020-03-021
dalies pirmajame sakinyje nurodoma, kad savivaldybės bendruomenines organizacijas vienijanti organizacija gali būti „sąjunga, asociacija ar kt.“. Kadangi pagal keičiamo įstatymo 2 straipsnio 1 dalyje įtvirtintą apibrėžimą bendruomeninė organizacija yra viešasis juridinis asmuo, kurio teisinė forma
Žr. Komiteto pasiūlymą prie Teisės departamento pastabos Nr. 4. 3. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2020-03-021
dalies antrajame sakinyje atsisakytina žodžio „skėtinės“, nes keičiamame įstatyme savivaldybės lygmens bendruomeninių organizacijų skėtinė organizacija nėra apibrėžta. Projekte pakaktų nurodyti „tokią organizaciją“, t. y. 2 dalies pirmajame sakinyje nurodytą organizaciją. Pritarti
2020-03-021
4.
Projektu teikiamoje keičiamo įstatymo 8 straipsnio 2 dalyje nurodoma, kad nustatytais atvejais „savivaldybė organizuoja bendruomeninių organizacijų atstovų rinkimus“, o jie laikomi įvykusiais, jeigu juose „dalyvavo“ ne mažiau kaip 1/2 savivaldybės teritorijoje veikiančių bendruomeninių organizacijų. Toks siūlomas teisinis reguliavimas diskutuotinas šiais aspektais. 4.1. „Savivaldybė“ yra teritorijos administracinis vienetas. Funkcija turėtų būti priskiriama ne savivaldybei, o konkrečiai savivaldybės institucijai. 4.2. Įstatyme turėtų būti nustatyta visoms savivaldybėms vienoda rinkimų organizavimo ir vykdymo tvarka ar bent jau pagrindiniai rinkimų principai (įskaitant kandidatų kėlimą, balsavimą, rezultatų nustatymą), aiškiai atskleistas „dalyvavimo“ turinys (ar tai yra kandidatų kėlimas, ar balsavimas). Pritarti Pasiūlymas:
Pakeisti keičiamo įstatymo 8 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip: „2. Bendruomeninių organizacijų atstovus į savivaldybės bendruomeninių organizacijų tarybą deleguoja tos savivaldybės teritorijoje veikianti ir ne mažiau nei 1/2 tos savivaldybės teritorijoje veikiančių bendruomeninių organizacijų vienijanti organizacija (sąjunga, asociacija ar kt.), kuri nustato deleguojamų atstovų skaičių. Jeigu savivaldybės teritorijoje tokios skėtinės organizacijos nėra, savivaldybės administracijos direktorius savivaldybės tarybos nustatyta tvarka organizuoja bendruomeninių organizacijų atstovų rinkimus. Tuo atveju atstovų skaičių nustato savivaldybės taryba. Kandidatus turi teisę siūlyti tos savivaldybės teritorijoje veikiančios bendruomeninės organizacijos. Balsuojant kiekviena bendruomeninė organizacija turi po vieną balsą. Rinkimai laikomi įvykusiais, jeigu juose dalyvavo balsavo ne mažiau kaip 1/2 savivaldybės teritorijoje veikiančių bendruomenių bendruomeninių organizacijų. Išrinktais laikomi daugiausiai balsų surinkę kandidatai.“ 5.
Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2020-03-021
turėtų būti atskleistas „suderinimo“ turinys, tvarka ir pasekmės, nes iš siūlomo reguliavimo nėra aišku, kaip šis derinimas turėtų vykti, kiek bendruomeninių organizacijų jame turėtų dalyvauti, kas įvyktų, jei sprendimą suderintų tik dalis savivaldybės teritorijoje veikiančių bendruomeninių organizacijų. Pritarti Pasiūlymas:
Pakeisti keičiamo įstatymo 8 straipsnio 6 dalį ir ją išdėstyti taip:
„6. Savivaldybės, kurios teritorijoje yra iki
pritarė ne mažiau kaip 1/2 tos savivaldybės teritorijoje veikiančiomis bendruomeninėmis organizacijomis veikiančių bendruomeninių organizacijų, savivaldybės nevyriausybinių organizacijų tarybai gali būti pavesta atlikti ir savivaldybės bendruomeninių organizacijų tarybos funkcijas.“
2020-03-021
galimybė savivaldybės nevyriausybinių organizacijų tarybai pavesti atlikti savivaldybės bendruomeninių organizacijų tarybos funkcijas. Toks siūlymas diskutuotinas, nes reikšmingai skiriasi šių dviejų tarybų paskirtis ir sudarymo tvarka. Į savivaldybės nevyriausybinių organizacijų tarybą narius skiriančių subjektų (nevyriausybinių organizacijų) veiklos teritorija iš esmės nėra ribojama, Lietuvos Respublikos nevyriausybinių organizacijų plėtros įstatyme (6 straipsnio 5 dalis) nustatomas tik reikalavimas, kad atitinkamos nevyriausybinės organizacijos veiktų ir atitinkamos savivaldybės teritorijoje. Be to, nevyriausybinė organizacija pagal Nevyriausybinių organizacijų plėtros įstatymą gali būti bet kokios teisinės formos viešasis juridinis asmuo (išskyrus įstatymo nustatytas išimtis).
Tuo metu bendruomeninė organizacija, kaip savivaldybės bendruomeninių organizacijų tarybos narius deleguojantis subjektas, pagal keičiamo įstatymo nuostatas yra griežtai apribotos teisinės formos asociacija, kurios steigėjai ir nariai ribojami priklausymu tik konkrečios vienos savivaldybės gyvenamosios vietos bendruomenei. Nepritarti Visos bendruomeninės organizacijos yra ir nevyriausybinės organizacijos, todėl Nevyriausybinių organizacijų plėtros įstatymas laikytinas bendruoju įstatymu, t. y. nustatančiu bendrąsias taisykles, o Bendruomeninių organizacijų plėtros įstatymas yra specialusis įstatymas, atskleidžiantis bendruomeninių organizacijų specialųjį teisinį reguliavimą. Nevyriausybinių organizacijų plėtros įstatymo 6 straipsnio 6 dalyje jau yra įtvirtinta ši nuostata. Taip pat komitetas patobulino keičiamo įstatymo 8 straipsnio 6 dalį, papildant ją nuostata, kad tokiam savivaldybės tarybos sprendimui turi pritarti ne mažiau kaip 1/2 tos savivaldybės teritorijoje veikiančių bendruomeninių organizacijų. Žr. komiteto pasiūlymą prie Teisės departamento pastabos Nr. 5. 7. Teisingumo ministerijos Europos teisės departamentas 2020-03-02 Įvertinę Lietuvos Respublikos bendruomeninių organizacijų plėtros įstatymo Nr. XIII-1774 8 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIIP-4480 atitiktį Europos Sąjungos teisei, pažymime, kad pastabų neturime. Pritarti
kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai: nepaskirta. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
patobulintam įstatymo projektui Nr.
XIIIP-4480(2) ir komiteto išvadai. 7.2. Pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas 2020-06-102 Argumentai: Atsižvelgiant į tai, kad projekte numatyta įsigaliojimo data jau yra praėjusi, siūlome nustatyti kitą įsigaliojimo datą, taip pat siūloma nustatyti datą, iki kada savivaldybių tarybos turėtų priimti šiam įstatymui įgyvendinti reikalingus teisės aktus.. Pasiūlymas:
Pakeisti projekto 2 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas
iki 2020 m. kovo rugpjūčio 31 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus.“
sutarimu. 9. Komiteto paskirtas pranešėjas: Gintautas Kindurys. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: negauta. PRIDEDAMA. Komiteto patobulintas įstatymo projektas Nr. XIIIP-4480(2), jo lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkė Guoda Burokienė Komiteto biuro patarėja (ES) Rasa Mačiulytė