Projekto lyginamasis variantas
pakeitimas Papildyti 9 straipsnį naujomis 8 ir 9 dalimis:
„8. Vienasmenis valdymo organas - asociacijos vadovas organizuoja
asociacijos veiklą, užtikrina asociacijos tikslų ir uždavinių įgyvendinimą, pagal savo kompetenciją atstovauja asociacijos narių interesams valstybės institucijose, kitose įstaigose ir organizacijose, atlieka kitas šiame įstatyme ir asociacijos įstatuose nustatytas funkcijas. 9. Asociacijos, kurios veikla ir kūrybinės programos finansuojamos iš valstybės biudžeto lėšų, vadovas privalo būti nepriekaištingos reputacijos. Asmuo nelaikomas nepriekaištingos reputacijos, jeigu atitinka bent vieną iš šių sąlygų:
1) yra pripažintas kaltu padaręs tyčinį nusikaltimą ir turi neišnykusį ar nepanaikintą teistumą;
2) yra pripažintas kaltu dėl baudžiamojo nusižengimo valstybės institucijai, asociacijai ir viešiesiems interesams ar korupcinio pobūdžio baudžiamojo nusižengimo padarymo ir nuo nuosprendžio įsiteisėjimo dienos nepraėjo 3 metai;
3) yra pripažintas kaltu dėl nusikaltimų, kuriais padaryta turtinė žala valstybei, ir turi neišnykusį ar nepanaikintą teistumą;
4) yra ar buvo įstatymų nustatyta tvarka uždraustos organizacijos narys jeigu nuo narystės pabaigos nepraėjo 3 metai;
5) yra atleistas iš skiriamų arba renkamų pareigų dėl priesaikos ar pasižadėjimo sulaužymo, darbo drausmės pažeidimų ir nuo atleidimo iš pareigų dienos nepraėjo 3 metai;
6) piktnaudžiauja alkoholiu, vartoja narkotines, psichotropines ar toksines medžiagas;
7) yra pripažintas šiurkščiai pažeidęs Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo reikalavimus ir nuo pažeidimo paaiškėjimo dienos nepraėjo 3 metai;
8) yra pripažintas šiurkščiai pažeidęs įstaigos, organizacijos veiklos ir etikos taisykles ir nuo pažeidimo paaiškėjimo dienos nepraėjo 3 metai.
Asmuo nelaikomas nepriekaištingos reputacijos, jeigu atitinka bent vieną iš šių sąlygų:
1) yra pripažintas kaltu padaręs tyčinį nusikaltimą ir turi neišnykusį ar nepanaikintą teistumą;
2) yra pripažintas kaltu dėl baudžiamojo nusižengimo valstybės institucijai, asociacijai ir viešiesiems interesams ar korupcinio pobūdžio baudžiamojo nusižengimo padarymo ir nuo nuosprendžio įsiteisėjimo dienos nepraėjo 3 metai;
3) yra pripažintas kaltu dėl nusikaltimų, kuriais padaryta turtinė žala valstybei, ir turi neišnykusį ar nepanaikintą teistumą;
4) yra ar buvo įstatymų nustatyta tvarka uždraustos organizacijos narys jeigu nuo narystės pabaigos nepraėjo 3 metai;
5) yra atleistas iš skiriamų arba renkamų pareigų dėl priesaikos ar pasižadėjimo sulaužymo, darbo drausmės pažeidimų ir nuo atleidimo iš pareigų dienos nepraėjo 3 metai;
6) piktnaudžiauja alkoholiu, vartoja narkotines, psichotropines ar toksines medžiagas;
7) yra pripažintas šiurkščiai pažeidęs Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo reikalavimus ir nuo pažeidimo paaiškėjimo dienos nepraėjo 3 metai;
8) yra pripažintas šiurkščiai pažeidęs įstaigos, organizacijos veiklos ir etikos taisykles ir nuo pažeidimo paaiškėjimo dienos nepraėjo 3 metai. Taisyklių šiurkščiu pažeidimu laikomas du ir daugiau kartų per vienus metus įstaigos, organizacijos darbuotojo padarytas Taisyklių pažeidimas, kai toks pažeidimas žemina žmogaus orumą, diskredituoja įstaigos, organizacijos reputaciją.“2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas
dalį, įsigalioja 2020 m. liepos 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar jos įgaliota institucija iki 2020 m. birželio 30 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo narys Vytautas Juozapaitis
Projekto lyginamasis variantas
pakeitimas Papildyti 9 straipsnį 8 ir 9 dalimis:
„8. Jeigu sudaromas vienasmenis asociacijos valdymo organas
(asociacijos vadovas), vadovaujantis juridinių asmenų teisines formas reguliuojančių įstatymų nuostatomis asociacijos įstatuose turi būti nustatytos konkrečios asociacijos vadovo funkcijos. 9. Asociacijoje, kurioje yra vienasmenis valdymo organas ir kurios veikla bei kūrybinės programos finansuojamos iš valstybės biudžeto lėšų, asociacijos vadovas privalo būti nepriekaištingos reputacijos. Asmuo nelaikomas nepriekaištingos reputacijos, jeigu atitinka bent vieną iš šių sąlygų:
1) įstatymų nustatyta tvarka yra pripažintas kaltu padaręs tyčinį nusikaltimą ir turi neišnykusį ar nepanaikintą teistumą;
2) įstatymų nustatyta tvarka yra pripažintas kaltu dėl baudžiamojo nusižengimo valstybės tarnybai ir viešiesiems interesams ar dėl korupcinio pobūdžio nusikaltimo padarymo ir turi neišnykusį ar nepanaikintą teistumą arba nepasibaigusį laidavimo terminą;
3) pripažintas kaltu dėl nusikaltimo, kuriuo padaryta turtinė žala valstybei, ir turi neišnykusį ar nepanaikintą teistumą;
4) yra ar buvo uždraustos organizacijos narys, jeigu nuo narystės pabaigos nepraėjo 3 metai;
5) atleistas iš skiriamų arba renkamų pareigų dėl priesaikos ar pasižadėjimo sulaužymo, darbo drausmės pažeidimų ir nuo atleidimo iš pareigų dienos nepraėjo 3 metai;
6) piktnaudžiauja alkoholiu, vartoja narkotines, psichotropines ar toksines medžiagas;
7) pripažintas šiurkščiai pažeidęs Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo reikalavimus ir nuo pažeidimo paaiškėjimo dienos nepraėjo 3 metai;
8) pripažintas šiurkščiai pažeidęs valstybės ar savivaldybės įmonės, asociacijos veiklos ir etikos taisykles (Taisyklės) ir nuo pažeidimo paaiškėjimo dienos nepraėjo 3 metai.
Asmuo nelaikomas nepriekaištingos reputacijos, jeigu atitinka bent vieną iš šių sąlygų:
1) įstatymų nustatyta tvarka yra pripažintas kaltu padaręs tyčinį nusikaltimą ir turi neišnykusį ar nepanaikintą teistumą;
2) įstatymų nustatyta tvarka yra pripažintas kaltu dėl baudžiamojo nusižengimo valstybės tarnybai ir viešiesiems interesams ar dėl korupcinio pobūdžio nusikaltimo padarymo ir turi neišnykusį ar nepanaikintą teistumą arba nepasibaigusį laidavimo terminą;
3) pripažintas kaltu dėl nusikaltimo, kuriuo padaryta turtinė žala valstybei, ir turi neišnykusį ar nepanaikintą teistumą;
4) yra ar buvo uždraustos organizacijos narys, jeigu nuo narystės pabaigos nepraėjo 3 metai;
5) atleistas iš skiriamų arba renkamų pareigų dėl priesaikos ar pasižadėjimo sulaužymo, darbo drausmės pažeidimų ir nuo atleidimo iš pareigų dienos nepraėjo 3 metai;
6) piktnaudžiauja alkoholiu, vartoja narkotines, psichotropines ar toksines medžiagas;
7) pripažintas šiurkščiai pažeidęs Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo reikalavimus ir nuo pažeidimo paaiškėjimo dienos nepraėjo 3 metai;
8) pripažintas šiurkščiai pažeidęs valstybės ar savivaldybės įmonės, asociacijos veiklos ir etikos taisykles (Taisyklės) ir nuo pažeidimo paaiškėjimo dienos nepraėjo 3 metai. Taisyklių šiurkščiu pažeidimu laikomas du ir daugiau kartų per vienus metus įmonės, asociacijos darbuotojo padarytas taisyklių pažeidimas, kai toks pažeidimas žemina žmogaus orumą, diskredituoja įstaigos, asociacijos reputaciją.“2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas
dalį, įsigalioja 2020 m. liepos 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar jos įgaliota institucija iki 2020 m. birželio 30 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. 3.
asociacijų įstatymo 9 straipsnio 9 dalis netaikoma asociacijai, jeigu iš valstybės biudžeto lėšos gautos iki šio įstatymo įsigaliojimo ir naudojamos pagal paskirtį. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo narys Vytautas Juozapaitis
Projekto lyginamasis variantas
pakeitimas Papildyti 9 straipsnį 8 ir 9 dalimis:
„8. Jeigu sudaromas vienasmenis asociacijos valdymo organas
(asociacijos vadovas), vadovaujantis juridinių asmenų teisines formas reguliuojančių įstatymų nuostatomis asociacijos įstatuose turi būti nustatytos konkrečios asociacijos vadovo funkcijos. 9. Asociacijų, kurių veikla bei kūrybinės programos finansuojamos iš valstybės biudžeto lėšų, o taip pat kurios teikia viešąsias paslaugas ar atstovauja daugiau nei 100 narių bei gali daryti svarią įtaką jų teisėms ir pareigoms, vienasmenis vadovas, projekto vadovas, kolegialių valdymo organų nariai privalo būti nepriekaištingos reputacijos.
Asmuo nelaikomas nepriekaištingos reputacijos, jeigu atitinka bent vieną iš šių sąlygų:
1) įstatymų nustatyta tvarka yra pripažintas kaltu dėl juridinio asmens tyčinio bankroto ir turi neišnykusį ar nepanaikintą teistumą;
2) įstatymų nustatyta tvarka yra pripažintas kaltu dėl baudžiamojo nusižengimo valstybės tarnybai ir viešiesiems interesams ar dėl korupcinio pobūdžio nusikaltimo padarymo ir turi neišnykusį ar nepanaikintą teistumą;
3) pripažintas kaltu dėl nusikaltimo, kuriuo padaryta turtinė žala valstybei, fondams ar asociacijai ir turi neišnykusį ar nepanaikintą teistumą;
4) buvo uždraustos organizacijos narys ir nuo narystės pabaigos nepraėjo 3 metai;
5) atleistas iš skiriamų arba renkamų pareigų dėl priesaikos ar pasižadėjimo sulaužymo, darbo drausmės pažeidimų ir nuo atleidimo iš pareigų dienos nepraėjo 3 metai;
6) piktnaudžiauja alkoholiu, vartoja narkotines, psichotropines ar toksines medžiagas;
7) pripažintas šiurkščiai pažeidęs Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo reikalavimus ir nuo pažeidimo paaiškėjimo dienos nepraėjo 3 metai;
8) pripažintas šiurkščiai pažeidęs valstybės ar savivaldybės įmonės, asociacijos veiklos ir etikos taisykles (Taisyklės) ir nuo pažeidimo paaiškėjimo dienos nepraėjo 3 metai. Taisyklių šiurkščiu pažeidimu laikomas du ir daugiau kartų per vienus metus įmonės, asociacijos darbuotojo padarytas taisyklių pažeidimas, kai toks pažeidimas žemina žmogaus orumą, diskredituoja įstaigos, asociacijos reputaciją.“2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas, įgyvendinimas ir taikymas
dalį, įsigalioja 2020 m. liepos 1 d. 2.
institucija iki 2020 m. birželio 30 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. 3. Jei paaiškėja, kad asociacijos vadovas ar projekto vadovas neturi ar prarado nepriekaištingą reputaciją, gaunamos ar gautos lėšos asociacijos veiklai, kūrybinėms programoms bei projektams finansuoti Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka grąžinamos į valstybės biudžetą. 4. Šio įstatymo 1 straipsnyje išdėstyta Lietuvos Respublikos asociacijų įstatymo 9 straipsnio 9 dalis netaikoma asociacijai, jeigu iš valstybės biudžeto lėšos gautos iki šio įstatymo įsigaliojimo ir naudojamos pagal paskirtį. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo narys Vytautas Juozapaitis
Projekto lyginamasis variantas
pakeitimas Papildyti 9 straipsnį 8, 9, 10, 11 ir 12 dalimis:
„8. Jeigu sudaromas vienasmenis asociacijos valdymo organas
(asociacijos vadovas), asociacijos įstatuose nustatomos konkrečios asociacijos vadovo funkcijos. 9. Asociacijų, kurių veikla, kūrybinės programos bei projektai finansuojami iš valstybės biudžeto lėšų, asociacijos vadovas, projekto vadovas, kolegialių valdymo organų nariai privalo būti nepriekaištingos reputacijos. Asmuo nelaikomas nepriekaištingos reputacijos, jeigu atitinka bent vieną iš šių sąlygų:
1) įstatymų nustatyta tvarka yra pripažintas kaltu dėl juridinio asmens nusikalstamo bankroto ir turi neišnykusį ar nepanaikintą teistumą;
2) įstatymų nustatyta tvarka yra pripažintas kaltu dėl baudžiamojo nusižengimo valstybės tarnybai ir viešiesiems interesams ar dėl korupcinio pobūdžio baudžiamojo nusižengimo padarymo ir turi neišnykusį ar nepanaikintą teistumą;
3) pripažintas kaltu dėl nusikaltimo, kuriuo padaryta turtinė žala valstybei, fondams ar asociacijai ir turi neišnykusį ar nepanaikintą teistumą;
4) buvo uždraustos organizacijos narys ir nuo narystės pabaigos nepraėjo 3 metai;
5) atleistas iš skiriamų arba renkamų pareigų dėl priesaikos ar pasižadėjimo sulaužymo, darbo drausmės pažeidimų ir nuo atleidimo iš pareigų dienos nepraėjo 3 metai;
6) piktnaudžiauja alkoholiu, vartoja narkotines, psichotropines ar toksines medžiagas;
7) pripažintas šiurkščiai pažeidęs Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo reikalavimus ir nuo pažeidimo paaiškėjimo dienos nepraėjo 3 metai;
8) pripažintas šiurkščiai pažeidęs valstybės ar savivaldybės įmonės, asociacijos veiklos ir etikos taisykles (Taisyklės) ir nuo pažeidimo paaiškėjimo dienos nepraėjo 3 metai.
Asmuo nelaikomas nepriekaištingos reputacijos, jeigu atitinka bent vieną iš šių sąlygų:
1) įstatymų nustatyta tvarka yra pripažintas kaltu dėl juridinio asmens nusikalstamo bankroto ir turi neišnykusį ar nepanaikintą teistumą;
2) įstatymų nustatyta tvarka yra pripažintas kaltu dėl baudžiamojo nusižengimo valstybės tarnybai ir viešiesiems interesams ar dėl korupcinio pobūdžio baudžiamojo nusižengimo padarymo ir turi neišnykusį ar nepanaikintą teistumą;
3) pripažintas kaltu dėl nusikaltimo, kuriuo padaryta turtinė žala valstybei, fondams ar asociacijai ir turi neišnykusį ar nepanaikintą teistumą;
4) buvo uždraustos organizacijos narys ir nuo narystės pabaigos nepraėjo 3 metai;
5) atleistas iš skiriamų arba renkamų pareigų dėl priesaikos ar pasižadėjimo sulaužymo, darbo drausmės pažeidimų ir nuo atleidimo iš pareigų dienos nepraėjo 3 metai;
6) piktnaudžiauja alkoholiu, vartoja narkotines, psichotropines ar toksines medžiagas;
7) pripažintas šiurkščiai pažeidęs Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo reikalavimus ir nuo pažeidimo paaiškėjimo dienos nepraėjo 3 metai;
8) pripažintas šiurkščiai pažeidęs valstybės ar savivaldybės įmonės, asociacijos veiklos ir etikos taisykles (Taisyklės) ir nuo pažeidimo paaiškėjimo dienos nepraėjo 3 metai. Taisyklių šiurkščiu pažeidimu laikomas du ir daugiau kartų per vienus metus įmonės, asociacijos darbuotojo padarytas taisyklių pažeidimas, kai toks pažeidimas žemina žmogaus orumą, diskredituoja įstaigos, asociacijos reputaciją. 10. Asociacijų veiklai, kūrybinėms programoms bei projektams finansavimo iš valstybės biudžeto tvarką nustato Vyriausybė ar jos įgaliota institucija. 11. Jei paaiškėja, kad iš valstybės biudžeto gautos lėšos asociacijos veiklai, kūrybinėms programoms bei projektams finansuoti naudojamos ne pagal paskirtį, Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka lėšos grąžinamos į valstybės biudžetą. 12.
išdėstyta Lietuvos Respublikos asociacijų įstatymo 9 straipsnio 9 dalis netaikoma asociacijai, jeigu iš valstybės biudžeto lėšos gautos iki šio įstatymo įsigaliojimo ir naudojamos pagal paskirtį.“2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas, įgyvendinimas ir taikymas
dalį, įsigalioja 2020 m. liepos 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar jos įgaliota institucija iki 2020 m. birželio 30 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo narys Vytautas Juozapaitis
Projekto lyginamasis variantas
Papildyti 9 straipsnį 8 dalimi:
„8. Jeigu sudaromas vienasmenis asociacijos valdymo organas
(asociacijos vadovas), jis veikia asociacijos vardu vadovaudamasis Civilinio kodekso 2.82 straipsnio nuostatomis ir asociacijos įstatuose nustatytais reikalavimais.“
straipsniu Papildyti Įstatymą 9¹ straipsniu: „9¹ straipsnis. Asociacijų finansavimas
projektams, kūrybinėms programoms įgyvendinti gali būti skiriamas finansavimas konkurso būdu iš Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto lėšų (valstybės biudžeto lėšos). 2. Asociacijos, kurios veikla, kūrybinės programos bei projektai finansuojami iš valstybės biudžeto lėšų, vadovas, projekto vadovas, kolegialių valdymo organų nariai privalo būti nepriekaištingos reputacijos.
Asmuo nelaikomas nepriekaištingos reputacijos, jeigu atitinka bent vieną iš šių sąlygų:
1) įstatymų nustatyta tvarka yra pripažintas kaltu dėl juridinio asmens nusikalstamo bankroto ir turi neišnykusį ar nepanaikintą teistumą;
2) įstatymų nustatyta tvarka yra pripažintas kaltu dėl baudžiamojo nusikaltimo valstybės tarnybai ir viešiesiems interesams ar dėl korupcinio pobūdžio baudžiamojo nusikaltimo padarymo ir turi neišnykusį ar nepanaikintą teistumą;
3) pripažintas kaltu dėl nusikaltimo, kuriuo padaryta turtinė žala valstybei, fondams ar asociacijai ir turi neišnykusį ar nepanaikintą teistumą;
4) buvo uždraustos organizacijos narys ir nuo narystės pabaigos nepraėjo 3 metai;
5) atleistas iš skiriamų arba renkamų pareigų dėl priesaikos ar pasižadėjimo sulaužymo, darbo drausmės pažeidimų ir nuo atleidimo iš pareigų dienos nepraėjo 3 metai;
6) piktnaudžiauja alkoholiu, vartoja narkotines, psichotropines ar toksines medžiagas;
7) pripažintas šiurkščiai pažeidęs Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo reikalavimus ir nuo pažeidimo paaiškėjimo dienos nepraėjo 3 metai;
8) pripažintas šiurkščiai pažeidęs valstybės ar savivaldybės įmonės, asociacijos veiklos ir etikos taisykles (Taisyklės) ir nuo pažeidimo paaiškėjimo dienos nepraėjo 3 metai. Taisyklių šiurkščiu pažeidimu laikomas du ir daugiau kartų per vienus metus įmonės, asociacijos darbuotojo padarytas taisyklių pažeidimas, kai toks pažeidimas žemina žmogaus orumą, diskredituoja įstaigos, asociacijos reputaciją. 3. Vyriausybė ar jos įgaliota institucija nustato asociacijų finansavimo iš valstybės biudžeto ir šių lėšų administravimo tvarką, projektų vertinimo procedūras, lėšų pervedimo ir atsiskaitymo už gautą finansavimą tvarką.
Asignavimų valdytojai, įgyvendindami asociacijų finansavimo programas ir priemones, tvirtina finansavimo konkursų nuostatus, kuriuose nustato finansavimo kryptis, siekiamus tikslus ir projektų įgyvendinimo rezultatų vertinimo tvarką. 4. Valstybės biudžeto lėšos asociacijai negali būti skiriamos, jeigu nustatoma bent viena iš šių aplinkybių:
1) asociacijos veikla sustabdyta ar apribota įstatymų nustatytais pagrindais;
2) asociacijai taikomas turto areštas ir išieškojimas galėtų būti nukreiptas į projektui įgyvendinti skirtas valstybės biudžeto lėšas, asociacija yra likviduojama arba pradėtos asociacijos bankroto procedūros ir išieškojimas galėtų būti nukreiptas į projektui įgyvendinti skirtas valstybės biudžeto lėšas;
3) asociacija, prašydama valstybės biudžeto lėšų, pateikė tikrovės neatitinkančius duomenis arba suklastotus dokumentus;
4) asociacija, naudodama valstybės biudžeto lėšas, buvo neįvykdžiusi valstybės biudžeto lėšų naudojimo sutarties, sudarytos su valstybės institucija, ar netinkamai ją įvykdžiusi ir tai buvo esminis (kaip nurodyta sutartyje) valstybės biudžeto lėšų naudojimo sutarties pažeidimas;
5) asociacija neatitinka asignavimų valdytojo patvirtintuose projektų finansavimo konkursų nuostatuose nustatytų reikalavimų;
6) asociacija teisės aktų nustatyta tvarka nėra pateikusi finansinių ataskaitų rinkinio, veiklos ataskaitos ir savo interneto svetainėje viešai neskelbia informacijos apie įgyvendinamus ar įgyvendintus projektus. 5.
aplinkybės atsiranda arba paaiškėja po sprendimo skirti valstybės biudžeto lėšų projektui įgyvendinti priėmimo, valstybės biudžeto lėšų mokėjimas sustabdomas, o šiomis aplinkybėmis išmokėtos valstybės biudžeto lėšos asignavimų valdytojo nustatyta tvarka per nustatytus terminus turi būti grąžintos atitinkamai į valstybės biudžeto lėšų naudojimo sutartyje nurodytą valstybės iždo sąskaitą. Jeigu šio straipsnio 2 ar 4 dalyse nurodytos aplinkybės išnyksta nepasibaigus projektų įgyvendinimo terminui, valstybės biudžeto lėšų mokėjimas atnaujinamas projektams, kurių vykdymo terminai nėra pasibaigę, įgyvendinti. 6. Asignavimų valdytojai savo interneto svetainėse skelbia:
1) numatomas finansuoti veiklų sritis, kuriose veikiančioms asociacijoms bus skiriamas finansavimas;
2) informaciją apie finansavimo teikimo sąlygas ir tvarką;
3) informaciją apie asociacijas, kurios pateikė paraiškas dėl finansavimo (asociacijos pavadinimas, projekto pavadinimas ir prašoma skirti lėšų suma);
4) informaciją apie asociacijas, kurios gavo finansavimą (asociacijos pavadinimas, projekto pavadinimas ir skirto finansavimo suma);
5) informaciją apie asociacijų įgyvendinamus ir įgyvendintus projektus. 7. Asociacijos savo interneto svetainėse skelbia informaciją apie įgyvendinamus ir įgyvendintus projektus, nurodo jų finansavimo šaltinius.“
ir taikymas
dalį, įsigalioja 2020 m. spalio 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar jos įgaliota institucija iki 2020 m. rugsėjo 30 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. 3. Šio įstatymo 2 straipsnio 2 ir 4 dalys netaikomos asociacijai, jeigu iš valstybės biudžeto lėšos gautos iki šio įstatymo įsigaliojimo ir naudojamos pagal paskirtį. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo narys Vytautas Juozapaitis
Projekto lyginamasis variantas
Pakeisti 1 straipsnio 1 dalį: „1. Šis Įstatymas reglamentuoja juridinių asmenų, kurių teisinė forma yra asociacija, steigimą, valdymą, veiklą, pertvarkymo, pabaigos (reorganizavimo ir likvidavimo) ypatumus, asociacijų finansavimo iš valstybės biudžeto lėšų (toliau – finansavimas) tikslus ir tvarką.“
Papildyti 9 straipsnį 8 dalimi:
„8. Jeigu sudaromas vienasmenis asociacijos valdymo organas
(asociacijos vadovas), jis veikia asociacijos vardu vadovaudamasis Civilinio kodekso 2.82 straipsnio nuostatomis ir asociacijos įstatuose nustatytais reikalavimais.“
straipsniu Papildyti Įstatymą 9¹ straipsniu: „9¹ straipsnis. Asociacijos finansavimas iš valstybės biudžeto lėšų
stiprinti, tiksliniams veiklos projektams, kūrybinėms programoms įgyvendinti gali būti skiriamas finansavimas konkurso būdu iš Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto lėšų. Finansavimą pagal įgyvendinamas programas ir priemones skiria asignavimų valdytojas. 2. Asociacijos, kurios tiksliniai projektai, kūrybinės programos finansuojami iš valstybės biudžeto lėšų, vadovas, projekto vadovas, kolegialių valdymo organų nariai privalo būti nepriekaištingos reputacijos.
Asmuo nelaikomas nepriekaištingos reputacijos, jeigu atitinka bent vieną iš šių sąlygų:
1) įstatymų nustatyta tvarka yra pripažintas kaltu dėl juridinio asmens nusikalstamo bankroto ir turi neišnykusį ar nepanaikintą teistumą;
2) įstatymų nustatyta tvarka yra pripažintas kaltu dėl baudžiamojo nusikaltimo valstybės tarnybai ir viešiesiems interesams ar dėl korupcinio pobūdžio nusikalstamų veikų padarymo ir turi neišnykusį ar nepanaikintą teistumą;
3) pripažintas kaltu dėl nusikaltimo, kuriuo padaryta turtinė žala valstybei, fondams ar asociacijai ir turi neišnykusį ar nepanaikintą teistumą;
4) buvo uždraustos organizacijos narys ir nuo narystės pabaigos nepraėjo 3 metai;
5) atleistas iš skiriamų arba renkamų pareigų dėl priesaikos ar pasižadėjimo sulaužymo, darbo drausmės pažeidimų ir nuo atleidimo iš pareigų dienos nepraėjo 3 metai;
6) piktnaudžiauja alkoholiu, vartoja narkotines, psichotropines ar toksines medžiagas;
7) pripažintas šiurkščiai pažeidęs Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo reikalavimus ir nuo pažeidimo paaiškėjimo dienos nepraėjo 3 metai;
8) pripažintas šiurkščiai pažeidęs valstybės ar savivaldybės įmonės, asociacijos veiklos ir etikos taisykles (Taisyklės) ir nuo pažeidimo paaiškėjimo dienos nepraėjo 3 metai. Taisyklių šiurkščiu pažeidimu laikomas du ir daugiau kartų per vienus metus įmonės, asociacijos darbuotojo padarytas taisyklių pažeidimas, kai toks pažeidimas žemina žmogaus orumą, diskredituoja įstaigos, asociacijos reputaciją. 3. Vyriausybė ar jos įgaliota institucija nustato asociacijų finansavimo iš valstybės biudžeto ir šių lėšų administravimo tvarką, projektų vertinimo procedūras, lėšų pervedimo ir atsiskaitymo už gautą finansavimą tvarką.
Asignavimų valdytojai, įgyvendindami asociacijų finansavimo programas ir priemones, tvirtina finansavimo konkursų nuostatus, kuriuose nustato finansavimo kryptis, siekiamus tikslus ir projektų įgyvendinimo rezultatų vertinimo tvarką. 4. Valstybės biudžeto lėšos asociacijai negali būti skiriamos, jeigu nustatoma bent viena iš šių aplinkybių:
1) asociacijos veikla sustabdyta ar apribota įstatymų nustatytais pagrindais;
2) asociacijai taikomas turto areštas ir išieškojimas galėtų būti nukreiptas į projektui įgyvendinti skirtas valstybės biudžeto lėšas;
3) asociacija yra likviduojama arba pradėtos asociacijos bankroto procedūros ir išieškojimas galėtų būti nukreiptas į projektui įgyvendinti skirtas valstybės biudžeto lėšas;
4) asociacija, prašydama valstybės biudžeto lėšų, pateikė tikrovės neatitinkančius duomenis;
5) asociacija, naudodama valstybės biudžeto lėšas, buvo neįvykdžiusi valstybės biudžeto lėšų naudojimo sutarties, sudarytos su valstybės institucija, ar netinkamai ją įvykdžiusi ir tai buvo esminis (kaip nurodyta sutartyje) valstybės biudžeto lėšų naudojimo sutarties pažeidimas;
6) asociacija neatitinka asignavimų valdytojo patvirtintuose projektų finansavimo konkursų nuostatuose nustatytų reikalavimų;
7) asociacija teisės aktų nustatyta tvarka nėra pateikusi finansinių ataskaitų rinkinio, veiklos ataskaitos ir savo interneto svetainėje viešai neskelbia informacijos apie įgyvendinamus ar įgyvendintus projektus, kurių įgyvendinimui buvo skirtos valstybės biudžeto lėšos. 5.
aplinkybės atsiranda arba paaiškėja po sprendimo skirti valstybės biudžeto lėšų projektui įgyvendinti priėmimo, valstybės biudžeto lėšų mokėjimas sustabdomas, o šiomis aplinkybėmis išmokėtos valstybės biudžeto lėšos asignavimų valdytojo nustatyta tvarka per nustatytus terminus turi būti grąžintos atitinkamai į valstybės biudžeto lėšų naudojimo sutartyje nurodytą valstybės iždo sąskaitą. Jeigu šio straipsnio 2 ar 4 dalyse nurodytos aplinkybės išnyksta nepasibaigus projektų įgyvendinimo terminui, valstybės biudžeto lėšų mokėjimas atnaujinamas projektams, kurių vykdymo terminai nėra pasibaigę, įgyvendinti. 6. Asignavimų valdytojai savo interneto svetainėse skelbia:
1) numatomas finansuoti veiklų sritis, kuriose veikiančioms asociacijoms bus skiriamas finansavimas;
2) informaciją apie finansavimo teikimo sąlygas ir tvarką;
3) informaciją apie asociacijas, kurios pateikė paraiškas dėl finansavimo (asociacijos pavadinimas, projekto pavadinimas ir prašoma skirti lėšų suma);
4) informaciją apie asociacijas, kurios gavo finansavimą (asociacijos pavadinimas, projekto pavadinimas ir skirto finansavimo suma);
5) informaciją apie asociacijų įgyvendinamus ir įgyvendintus projektus. 7. Asociacijos, kurių veiklą finansuojama iš valstybės biudžeto lėšų, savo interneto svetainėse skelbia informaciją apie įgyvendinamus ir įgyvendintus projektus, nurodo jų finansavimo šaltinius.“
ir taikymas
dalį, įsigalioja 2020 m. spalio 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar jos įgaliota institucija iki 2020 m. rugsėjo 30 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. 3. Šio įstatymo 3 straipsnio 2 ir 4 dalys netaikomos asociacijai, jeigu iš valstybės biudžeto lėšos gautos iki šio įstatymo įsigaliojimo ir naudojamos pagal paskirtį. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą.
Respublikos Prezidentas Teikia Seimo nariai Vytautas Juozapaitis Eugenijus Jovaiša
projekto rengimą paskatinusios priežastys, pirminiai jo siūlytojai ir asmenys, dalyvavę rengiant ar tobulinant projektą Įstatymo projektas parengtas siekiant pagerinti asociacijų veiklą, patikslinti asociacijų organų funkcijas, asociacijų veiklai ir kūrybinėms programoms finansuoti iš valstybės biudžeto lėšų skyrimo reikalavimus, užtikrinti gautų lėšų panaudojimą pagal paskirtį, užkardyti galimus asociacijų vadovų piktnaudžiavimo valdžia atvejus, jų veikla sukeltus viešųjų ir privačių interesų konfliktus, kas diskredituoja asociacijos autoritetą. Įstatymo projekto iniciatorius - Seimo narys Vytautas Juozapaitis. 2. Įstatymo projekto tikslai ir uždaviniai Patikslinti asociacijų valdymo organų veiklą. Sukonkretinti reikalavimus asociacijų veiklai ir kūrybinių programų finansavimui iš valstybės biudžeto gauti. . 3. Kaip šiuo metu yra teisiškai reguliuojami įstatymo projekte aptarti klausimai Pagal šiuo metu galiojančio Lietuvos Respublikos asociacijų įstatymo nuostatas nepakankamai reglamentuota asociacijų valdymo organų veikla, asociacijų teisės į valstybės paramą. 4. Kokios numatomos naujos teisinio reglamentavimo nuostatos, naujai reglamentuotų klausimų teigiamos savybės ir kokių teigiamų rezultatų laukiama. Projektu siūloma papildyti įstatymo 9 straipsnį ir patikslinti asociacijos valdymo organų veiklą, sukonkretinti reikalavimus asociacijų veiklai ir kūrybinių programų finansavimui iš valstybės biudžeto gauti. Projekto nuostatos padės užkardyti pasitaikančius asociacijų vadovų piktnaudžiavimo valdžia atvejus, jų veikla sukeliamus viešųjų ir privačių interesų konfliktus. 5. Galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Neigiamų pasekmių nenumatoma. 6.
įtaka kriminogeninei situacijai, korupcijai Priimtas įstatymas neigiamos įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai neturės. 7. Įstatymo įgyvendinimo įtaka verslo sąlygoms ir jo plėtrai Tiesioginės įtakos neturės. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokie šios srities teisės aktai tebegalioja ir kokius galiojančius teisės aktus būtina pakeisti ar panaikinti, priėmus teikiamą projektą. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įstatymų lydimųjų aktų, – kas ir kada juos turėtų parengti, šių aktų metmenys Priėmus įstatymo projektą kitų įstatymų keisti nereikės. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Lietuvos Respublikos įstatymų ir kitų teisės norminių aktų rengimo tvarkos įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas, o projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Lietuvos Respublikos terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas parengtas laikantis nustatytų reikalavimų. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Įstatymo projektas neprieštarauja Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos teisės aktams. 11. Įstatymo įgyvendinimui reikalingi lydimieji aktai Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar jos įgaliota institucija priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. 12. Kiek biudžeto lėšų pareikalaus ar leis sutaupyti įstatymo įgyvendinimas Įstatymo įgyvendinimui papildomų biudžeto lėšų nereikės. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Įstatymo projekto rengimo metu specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 14. Įstatymo projekto autorius ar autorių grupė, įstatymo projekto iniciatoriai: institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai Įstatymo projektą parengė Seimo narys Vytautas Juozapaitis. 15.
šio įstatymo projekto žodžiai: „ asociacijos vadovas“, „valstybės biudžeto lėšos“. Teikia Seimo narys Vytautas Juozapaitis
projekto rengimą paskatinusios priežastys, pirminiai jo siūlytojai ir asmenys, dalyvavę rengiant ar tobulinant projektą Įstatymo projektas parengtas siekiant pagerinti asociacijų veiklą, patikslinti asociacijų valdymo organų funkcijas, asociacijų veiklai ir programoms finansuoti iš valstybės biudžeto lėšų skyrimo reikalavimus, užtikrinant gautų lėšų panaudojimą pagal paskirtį, užkardant galimus asociacijų vadovų piktnaudžiavimo valdžia atvejus, jų veikla galimus sukelti viešųjų ir privačių interesų konfliktus, kas diskredituotų asociacijos autoritetą. Įstatymo projekto iniciatorius - Seimo narys Vytautas Juozapaitis. 2. Įstatymo projekto tikslai ir uždaviniai Patikslinti asociacijų valdymo organų veiklą. Sukonkretinti reikalavimus asociacijų veiklai ir kūrybinių programų finansavimui iš valstybės biudžeto gauti. . 3. Kaip šiuo metu yra teisiškai reguliuojami įstatymo projekte aptarti klausimai Pagal šiuo metu galiojančio Lietuvos Respublikos asociacijų įstatymo nuostatas nėra reglamentuota vienasmenio asociacijos valdymo organo veikla, nors pagal šį įstatymą įsteigtų organizacijų, kuriose sudarytas vienasmenis valdymo organas, yra. Taip pat nėra nustatyti reikalavimai finansavimui iš valstybės biudžeto gauti. 4. Kokios numatomos naujos teisinio reglamentavimo nuostatos, naujai reglamentuotų klausimų teigiamos savybės ir kokių teigiamų rezultatų laukiama. Projektu siūloma papildyti įstatymo 9 straipsnį ir patikslinti asociacijos valdymo organų veiklą, sukonkretinti reikalavimus asociacijų veiklai ir kūrybinių programų finansavimui iš valstybės biudžeto gauti. Projekto nuostatos padės užkardyti galimus asociacijų, kuriose sudarytas vienasmenis valdymo organas, vadovų piktnaudžiavimo valdžia atvejus, jų veikla galimus sukelti viešųjų ir privačių interesų konfliktus. 5.
pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Įstatymo įtaka kriminogeninei situacijai, korupcijai Priimtas įstatymas neigiamos įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai neturės. 7. Įstatymo įgyvendinimo įtaka verslo sąlygoms ir jo plėtrai Tiesioginės įtakos neturės. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokie šios srities teisės aktai tebegalioja ir kokius galiojančius teisės aktus būtina pakeisti ar panaikinti, priėmus teikiamą projektą. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įstatymų lydimųjų aktų, – kas ir kada juos turėtų parengti, šių aktų metmenys Priėmus įstatymo projektą kitų įstatymų keisti nereikės. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Lietuvos Respublikos įstatymų ir kitų teisės norminių aktų rengimo tvarkos įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas, o projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Lietuvos Respublikos terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas parengtas laikantis nustatytų reikalavimų. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Įstatymo projektas neprieštarauja Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos teisės aktams. 11. Įstatymo įgyvendinimui reikalingi lydimieji aktai Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar jos įgaliota institucija priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. 12. Kiek biudžeto lėšų pareikalaus ar leis sutaupyti įstatymo įgyvendinimas Įstatymo įgyvendinimui papildomų biudžeto lėšų nereikės. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Įstatymo projekto rengimo metu specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 14.
ar autorių grupė, įstatymo projekto iniciatoriai: institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai Įstatymo projektą parengė Seimo narys Vytautas Juozapaitis. 15. Reikšminiai šio įstatymo projekto žodžiai: „ asociacijos vadovas“, „valstybės biudžeto lėšos“. Teikia Seimo narys Vytautas Juozapaitis
projekto rengimą paskatinusios priežastys, pirminiai jo siūlytojai ir asmenys, dalyvavę rengiant ar tobulinant projektą Įstatymo projektas parengtas siekiant pagerinti asociacijų veiklą, patikslinti asociacijų valdymo organų funkcijas, asociacijų veiklai ir programoms finansuoti iš valstybės biudžeto lėšų skyrimo reikalavimus, užtikrinant gautų lėšų panaudojimą pagal paskirtį, užkardant galimus asociacijų vadovų piktnaudžiavimo valdžia atvejus, jų veikla galimus sukelti viešųjų ir privačių interesų konfliktus, kas diskredituotų asociacijos autoritetą. Įstatymo projekto iniciatorius - Seimo narys Vytautas Juozapaitis. 2. Įstatymo projekto tikslai ir uždaviniai Patikslinti asociacijų valdymo organų veiklą. Sukonkretinti reikalavimus asociacijų veiklai ir kūrybinių programų finansavimui iš valstybės biudžeto gauti. . 3. Kaip šiuo metu yra teisiškai reguliuojami įstatymo projekte aptarti klausimai Pagal šiuo metu galiojančio Lietuvos Respublikos asociacijų įstatymo nuostatas nėra reglamentuota vienasmenio asociacijos valdymo organo veikla, nors pagal šį įstatymą įsteigtų organizacijų, kuriose sudarytas vienasmenis valdymo organas, yra. Taip pat nėra nustatyti reikalavimai finansavimui iš valstybės biudžeto gauti. 4. Kokios numatomos naujos teisinio reglamentavimo nuostatos, naujai reglamentuotų klausimų teigiamos savybės ir kokių teigiamų rezultatų laukiama. Projektu siūloma papildyti įstatymo 9 straipsnį ir patikslinti asociacijos valdymo organų veiklą, sukonkretinti reikalavimus asociacijų veiklai ir kūrybinių programų finansavimui iš valstybės biudžeto gauti. Projekto nuostatos padės užkardyti asociacijų, galimus vadovų piktnaudžiavimo valdžia atvejus, jų veikla galimus sukelti viešųjų ir privačių interesų konfliktus. 5.
pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Įstatymo įtaka kriminogeninei situacijai, korupcijai Priimtas įstatymas neigiamos įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai neturės. 7. Įstatymo įgyvendinimo įtaka verslo sąlygoms ir jo plėtrai Tiesioginės įtakos neturės. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokie šios srities teisės aktai tebegalioja ir kokius galiojančius teisės aktus būtina pakeisti ar panaikinti, priėmus teikiamą projektą. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įstatymų lydimųjų aktų, – kas ir kada juos turėtų parengti, šių aktų metmenys Priėmus įstatymo projektą kitų įstatymų keisti nereikės. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Lietuvos Respublikos įstatymų ir kitų teisės norminių aktų rengimo tvarkos įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas, o projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Lietuvos Respublikos terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas parengtas laikantis nustatytų reikalavimų. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Įstatymo projektas neprieštarauja Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos teisės aktams. 11. Įstatymo įgyvendinimui reikalingi lydimieji aktai Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar jos įgaliota institucija priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. 12. Kiek biudžeto lėšų pareikalaus ar leis sutaupyti įstatymo įgyvendinimas Įstatymo įgyvendinimui papildomų biudžeto lėšų nereikės. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Įstatymo projekto rengimo metu specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 14.
ar autorių grupė, įstatymo projekto iniciatoriai: institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai Įstatymo projektą parengė Seimo narys Vytautas Juozapaitis. 15. Reikšminiai šio įstatymo projekto žodžiai: „ asociacijos vadovas“, „valstybės biudžeto lėšos“. Teikia Seimo narys Vytautas Juozapaitis
projekto rengimą paskatinusios priežastys, pirminiai jo siūlytojai ir asmenys, dalyvavę rengiant ar tobulinant projektą Įstatymo projektas parengtas siekiant pagerinti asociacijų veiklą, patikslinti asociacijų valdymo organų funkcijas, asociacijų veiklai ir programoms finansuoti iš valstybės biudžeto lėšų skyrimo reikalavimus, užtikrinant gautų lėšų panaudojimą pagal paskirtį, užkardant galimus asociacijų vadovų piktnaudžiavimo valdžia atvejus, jų veikla galimus sukelti viešųjų ir privačių interesų konfliktus, kas diskredituotų asociacijos autoritetą. Rengiant įstatymo projektą atsižvelgta į Lietuvos nacionalinės vežėjų automobiliais asociacijos „LINAVA“, kitų asociacijų vadovų pasiūlymus bei pritarimus. Įstatymo projekto iniciatorius - Seimo narys Vytautas Juozapaitis. 2. Įstatymo projekto tikslai ir uždaviniai Patikslinti asociacijų valdymo organų veiklą. Sukonkretinti reikalavimus asociacijų veiklai ir kūrybinių programų finansavimui iš valstybės biudžeto gauti. 3. Kaip šiuo metu yra teisiškai reguliuojami įstatymo projekte aptarti klausimai Pagal šiuo metu galiojančio Lietuvos Respublikos asociacijų įstatymo nuostatas nėra reglamentuota vienasmenio asociacijos valdymo organo veikla, nors pagal šį įstatymą įsteigtų organizacijų, kuriose sudarytas vienasmenis valdymo organas, yra. Taip pat nėra nustatyti reikalavimai finansavimui iš valstybės biudžeto gauti. 4. Kokios numatomos naujos teisinio reglamentavimo nuostatos, naujai reglamentuotų klausimų teigiamos savybės ir kokių teigiamų rezultatų laukiama. Projektu siūloma papildyti įstatymo 9 straipsnį ir patikslinti asociacijos valdymo organų veiklą, sukonkretinti reikalavimus asociacijų veiklai ir kūrybinių programų finansavimui iš valstybės biudžeto gauti ir užtikrinti gautų lėšų panaudojimą pagal paskirtį.
Projekto nuostatos padės užkardyti galimus asociacijų vadovų piktnaudžiavimo valdžia atvejus, jų veikla galimus sukelti viešųjų ir privačių interesų konfliktus. 5. Galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Įstatymo įtaka kriminogeninei situacijai, korupcijai Priimtas įstatymas neigiamos įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai neturės. 7. Įstatymo įgyvendinimo įtaka verslo sąlygoms ir jo plėtrai Tiesioginės įtakos neturės. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokie šios srities teisės aktai tebegalioja ir kokius galiojančius teisės aktus būtina pakeisti ar panaikinti, priėmus teikiamą projektą. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įstatymų lydimųjų aktų, – kas ir kada juos turėtų parengti, šių aktų metmenys Priėmus įstatymo projektą kitų įstatymų keisti nereikės. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Lietuvos Respublikos įstatymų ir kitų teisės norminių aktų rengimo tvarkos įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas, o projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Lietuvos Respublikos terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas parengtas laikantis nustatytų reikalavimų. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Įstatymo projektas neprieštarauja Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos teisės aktams. 11.
įgyvendinimui reikalingi lydimieji aktai Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar jos įgaliota institucija priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. 12. Kiek biudžeto lėšų pareikalaus ar leis sutaupyti įstatymo įgyvendinimas Įstatymo įgyvendinimui papildomų biudžeto lėšų nereikės. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Įstatymo projekto rengimo metu specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 14. Įstatymo projekto autorius ar autorių grupė, įstatymo projekto iniciatoriai: institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai Įstatymo projektą parengė Seimo narys Vytautas Juozapaitis. 15. Reikšminiai šio įstatymo projekto žodžiai: „ asociacijos vadovas“, „valstybės biudžeto lėšos“. Teikia Seimo narys Vytautas Juozapaitis
projekto rengimą paskatinusios priežastys, pirminiai jo siūlytojai ir asmenys, dalyvavę rengiant ar tobulinant projektą Įstatymo projektas parengtas siekiant pagerinti asociacijų veiklą, patikslinti asociacijų valdymo organų funkcijas, asociacijų veiklai ir programoms finansuoti iš valstybės biudžeto lėšų skyrimo reikalavimus, užtikrinant gautų lėšų panaudojimą pagal paskirtį, užkardant galimus asociacijų vadovų piktnaudžiavimo valdžia atvejus, jų veikla galimus sukelti viešųjų ir privačių interesų konfliktus, kas diskredituotų asociacijos autoritetą. Rengiant įstatymo projektą atsižvelgta į Lietuvos nacionalinės vežėjų automobiliais asociacijos „LINAVA“, kitų asociacijų vadovų pasiūlymus. Įstatymo projekto iniciatorius - Seimo narys Vytautas Juozapaitis. 2. Įstatymo projekto tikslai ir uždaviniai Patikslinti asociacijų valdymo organų veiklą. Sukonkretinti reikalavimus asociacijų veiklai ir kūrybinių programų finansavimui iš valstybės biudžeto gauti. 3. Kaip šiuo metu yra teisiškai reguliuojami įstatymo projekte aptarti klausimai Pagal šiuo metu galiojančio Lietuvos Respublikos asociacijų įstatymo nuostatas nėra reglamentuota vienasmenio asociacijos valdymo organo veikla, nors pagal šį įstatymą įsteigtų organizacijų, kuriose sudarytas vienasmenis valdymo organas, yra. Taip pat nėra nustatyti reikalavimai finansavimui iš valstybės biudžeto gauti. 4. Kokios numatomos naujos teisinio reglamentavimo nuostatos, naujai reglamentuotų klausimų teigiamos savybės ir kokių teigiamų rezultatų laukiama. Projektu siūloma pakeisti įstatymo 9 straipsnį bei papildyti 9¹ straipsniu ir patikslinti asociacijos valdymo organų veiklą, sukonkretinti reikalavimus asociacijų veiklai ir kūrybinių programų finansavimui iš valstybės biudžeto gauti, užtikrinti gautų lėšų panaudojimą pagal paskirtį.
Projekto nuostatos padės užkardyti galimus asociacijų vadovų piktnaudžiavimo valdžia atvejus, jų veikla galimus sukelti viešųjų ir privačių interesų konfliktus. 5. Galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Įstatymo įtaka kriminogeninei situacijai, korupcijai Priimtas įstatymas neigiamos įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai neturės. 7. Įstatymo įgyvendinimo įtaka verslo sąlygoms ir jo plėtrai Tiesioginės įtakos neturės. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokie šios srities teisės aktai tebegalioja ir kokius galiojančius teisės aktus būtina pakeisti ar panaikinti, priėmus teikiamą projektą. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įstatymų lydimųjų aktų, – kas ir kada juos turėtų parengti, šių aktų metmenys Priėmus įstatymo projektą kitų įstatymų keisti nereikės. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Lietuvos Respublikos įstatymų ir kitų teisės norminių aktų rengimo tvarkos įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas, o projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Lietuvos Respublikos terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas parengtas laikantis nustatytų reikalavimų. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Įstatymo projektas neprieštarauja Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos teisės aktams. 11.
įgyvendinimui reikalingi lydimieji aktai Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar jos įgaliota institucija priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. 12. Kiek biudžeto lėšų pareikalaus ar leis sutaupyti įstatymo įgyvendinimas Įstatymo įgyvendinimui papildomų biudžeto lėšų nereikės. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Įstatymo projekto rengimo metu specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 14. Įstatymo projekto autorius ar autorių grupė, įstatymo projekto iniciatoriai: institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai Įstatymo projektą parengė Seimo narys Vytautas Juozapaitis. 15. Reikšminiai šio įstatymo projekto žodžiai: „ asociacijos vadovas“, „valstybės biudžeto lėšos“. Teikia Seimo narys Vytautas Juozapaitis
projekto rengimą paskatinusios priežastys, pirminiai jo siūlytojai ir asmenys, dalyvavę rengiant ar tobulinant projektą Įstatymo projektas parengtas siekiant pagerinti asociacijų veiklą, patikslinti asociacijų valdymo organų funkcijas, asociacijų veiklai, tiksliniams veiklos projektams ir programoms finansuoti iš valstybės biudžeto lėšų skyrimo reikalavimus, užtikrinant gautų lėšų panaudojimą pagal paskirtį, užkardant galimus asociacijų vadovų piktnaudžiavimo valdžia atvejus, jų veikla galimus sukelti viešųjų ir privačių interesų konfliktus, kas diskredituotų asociacijos autoritetą. Rengiant įstatymo projektą atsižvelgta į Lietuvos nacionalinės vežėjų automobiliais asociacijos „LINAVA“, kitų asociacijų vadovų pasiūlymus, projekto nuostatos aptartos su Lietuvos jaunimo organizacijų tarybos prezidentu Luku Kornelijumi Vaičiaku, organizacijos politinio proceso koordinatoriumi Teodoru Mindaugu Ramanausku. Įstatymo projektas teikiamas kartu su Lietuvos Respublikos meno kūrėjo ir meno kūrėjų organizacijų statuso įstatymo Nr. I-1494 10 straipsnio pakeitimo įstatymo projektu, Reg. Nr. XIIIP-4447 (6). Įstatymo projekto iniciatorius - Seimo narys Vytautas Juozapaitis. 2. Įstatymo projekto tikslai ir uždaviniai Patikslinti asociacijų valdymo organų veiklą, sukonkretinti reikalavimus asociacijų veiklai ir kūrybinių programų finansavimui iš valstybės biudžeto gauti. 3. Kaip šiuo metu yra teisiškai reguliuojami įstatymo projekte aptarti klausimai Pagal šiuo metu galiojančio Lietuvos Respublikos asociacijų įstatymo nuostatas nėra reglamentuota vienasmenio asociacijos valdymo organo veikla, nors pagal šį įstatymą įsteigtų organizacijų, kuriose sudarytas vienasmenis valdymo organas, yra. Taip pat nėra nustatyti reikalavimai asociacijų veiklai ir kūrybinių programų finansavimui iš valstybės biudžeto gauti. 4.
numatomos naujos teisinio reglamentavimo nuostatos, naujai reglamentuotų klausimų teigiamos savybės ir kokių teigiamų rezultatų laukiama. Projektu siūloma pakeisti įstatymo 1 ir 9 straipsnius bei įstatymą papildyti 9¹ straipsniu ir patikslinti asociacijos valdymo organų veiklą, sukonkretinti reikalavimus asociacijų veiklai ir kūrybinių programų finansavimui iš valstybės biudžeto gauti, užtikrinti gautų lėšų panaudojimą pagal paskirtį. Projekto nuostatos padės užkardyti galimus asociacijų vadovų piktnaudžiavimo valdžia atvejus, jų veikla galimus sukelti viešųjų ir privačių interesų konfliktus. 5. Galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Įstatymo įtaka kriminogeninei situacijai, korupcijai Priimtas įstatymas neigiamos įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai neturės. 7. Įstatymo įgyvendinimo įtaka verslo sąlygoms ir jo plėtrai Tiesioginės įtakos neturės. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokie šios srities teisės aktai tebegalioja ir kokius galiojančius teisės aktus būtina pakeisti ar panaikinti, priėmus teikiamą projektą. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įstatymų lydimųjų aktų, – kas ir kada juos turėtų parengti, šių aktų metmenys Priėmus įstatymo projektą kitų įstatymų keisti nereikės. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Lietuvos Respublikos įstatymų ir kitų teisės norminių aktų rengimo tvarkos įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas, o projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Lietuvos Respublikos terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas parengtas laikantis nustatytų reikalavimų. 10.
įstatymo projektas atitinka Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Įstatymo projektas neprieštarauja Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos teisės aktams. 11. Įstatymo įgyvendinimui reikalingi lydimieji aktai Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar jos įgaliota institucija priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. 12. Kiek biudžeto lėšų pareikalaus ar leis sutaupyti įstatymo įgyvendinimas Įstatymo įgyvendinimui papildomų biudžeto lėšų nereikės. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Įstatymo projekto rengimo metu specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 14. Įstatymo projekto autorius ar autorių grupė, įstatymo projekto iniciatoriai: institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai Įstatymo projektą parengė Seimo nariai. 15. Reikšminiai šio įstatymo projekto žodžiai: „ asociacijos vadovas“, „valstybės biudžeto lėšos“. Teikia Seimo nariai Vytautas Juozapaitis Eugenijus Jovaiša
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
straipsniu siūloma papildyti įstatymo 9 straipsnį 8 dalimi ir nustatyti, kad „Vienasmenis valdymo organas - asociacijos vadovas organizuoja asociacijos veiklą, užtikrina asociacijos tikslų ir uždavinių įgyvendinimą, pagal savo kompetenciją atstovauja asociacijos narių interesams valstybės institucijose, kitose įstaigose ir organizacijose, atlieka kitas šiame įstatyme ir asociacijos įstatuose nustatytas funkcijas.“ Pasiūlymo turinys diskutuotinas. Atkreipiame dėmesį į tai, kad keičiamo įstatymo 7 straipsnio 5 dalyje yra nustatyta, kad „Asociacijoje turi būti valdymo organas (vienasmenis ar (ir) kolegialus).“ Tokia įstatymo nuostata reiškia, jog pagal galiojantį teisinį reguliavimą, asociacijose gali apskritai neegzistuoti vienasmenis valdymo organas, nes tokio valdymo organo alternatyva yra kolegialus valdymo organas. Tokia alternatyvi įstatyminė nuostata yra įtvirtinta atsižvelgiant į įstatymo 2 straipsnio 1 dalyje įtvirtintą asociacijos sampratą: „Asociacija – savo pavadinimą turintis ribotos civilinės atsakomybės viešasis juridinis asmuo, kurio tikslas – koordinuoti asociacijos narių veiklą, atstovauti asociacijos narių interesams ir juos ginti ar tenkinti kitus viešuosius interesus.“ Ši samprata lemia tai, jog asociacijoms suteikiama diskrecijos teisė pasirinkti valdymo organų formą, nes dažnu atveju, asociacijos nevykdo jokios ūkinės ar kitokios veiklos, kuriai reikėtų vienasmenio valdymo organo, todėl tokioms asociacijoms, jei jos įstatuose nenusprendžia kitaip, nėra reikalingas vienasmenis valdymo organas.
Be to, pacituota įstatymo 7 straipsnio 5 dalis reiškia, jog teikiamas įstatymo pakeitimas yra nesuderintas su galiojančiu įstatymo turiniu. Kartu atkreiptinas dėmesys, jog kitas juridinių asmenų teisines formas reguliuojančiuose įstatymuose vienasmenio valdymo organo buvimo reikalavimas yra siejamas su tam tikrų konkrečių funkcijų pavedimu šiam organui, tuo tarpu nei keičiamame įstatyme, nei siūlomame įstatymo pakeitime vienasmeniam valdymo organui nenumatoma jokių išimtinių pareigų, kurių negalėtų atlikti kolegialus valdymo organas. Taip pat paminėtina ir tai, jog Civilinio kodekso 2.82 straipsnio 2 dalyje taip pat alternatyviai numatoma, jog kiekvienas juridinis asmuo turi turėti vienasmenį ar kolegialų valdymo organą. Todėl keltinas klausimas, ar siūlomu įstatymo pakeitimu pagrįstai siūloma apriboti asociacijų veiklos laisvę, nustatant reikalavimą būtinai turėti vienasmenį valdymo organą. Be to, atsižvelgiant į tai, jog projekto aiškinamajame rašte neatskleidžiami jokie tokio siūlomo reguliavimo motyvai, svarstytina, ar siūlomas reguliavimas atitinka Teisėkūros pagrindų įstatyme įtvirtintus teisėkūros tikslingumo ir proporcingumo principus. 2.
straipsnį nauja 9 dalimi, nustatančia asociacijos, kurios veikla ir kūrybinės programos finansuojamos iš valstybės biudžeto lėšų, vadovui nepriekaištingos reputacijos reikalavimą. Atsižvelgiant į tai, kad pagal keičiamo įstatymo 7 straipsnio 5 dalį, asociacijos valdymo organas gali būti vienasmenis ar (ir) kolegialus, svarstytina, ar atitinkamai neturėtų būti pakoreguota ir nauja 9 straipsnio 9 dalis. 3. Atsižvelgiant į tai, kad Lietuvos Respublikos baudžiamojo kodekso (toliau - BK) specialiosios dalies XXXIII skyrius reglamentuoja nusikaltimus ir baudžiamuosius nusižengimus valstybės tarnybai ir viešiesiems interesams bei vadovaujantis teisėkūros aiškumo principu, reiškiančiu, kad teisės aktuose nustatytas teisinis reguliavimas turi būti logiškas, nuoseklus, glaustas, suprantamas, tikslus, aiškus ir nedviprasmiškas, keičiamo įstatymo 9 straipsnio 9 dalies 2 punktas taisytinas – vietoje žodžių „valstybės institucijai, asociacijai“ įrašant žodžius
„valstybės tarnybai“. 4. Atkreiptinas dėmesys, kad
keičiamo įstatymo 9 straipsnio 9 dalies 2 punkte nustatytas nepriekaištingos reputacijos kriterijus siejamas su asmens pripažinimu kaltu (past. – pabraukta mūsų) dėl nusikalstamų veikų padarymo, dėl to, siekiant teisinio aiškumo projekte vartojama sąvoka „nuosprendžio“ yra tikslintina, nurodant konkrečią nuosprendžio rūšį (apkaltinamasis). 5. Darytina prielaida, kad įstatymo
asmuo negalėtų būti pripažintas nepriekaištingos reputacijos, siejamas su nusikaltimų, kuriais padaryta turtinė žala valstybei, daugetu, nes vartojama žodžio „nusikaltimas“ daugiskaita. Todėl svarstytina, ar nereikėtų žodžių „nusikaltimų, kuriais“ pakeisti žodžiais „nusikaltimo, kuriuo“, kad nekiltų abejonė, ar nuostatoje kalbama apie pavienius nusikaltimus, ar apie jų daugetą. 6.
straipsnio 9 dalies 8 punkte siūlomas numatyti asmens nepriekaištingos reputacijos kriterijus tikslintinas, kadangi iš siūlomos įtvirtinti nuostatos nėra aišku, kokios įstaigos, organizacijos veiklos ir etikos taisykles šiurkščiai pažeidęs asmuo nebus laikomas nepriekaištingos reputacijos. Be to, kadangi aptariamame punkte vartojamas trumpinys „Taisyklės“, siekiant teisinio aiškumo, siūlytina po žodžių „įstaigos, organizacijos veiklos ir etikos taisykles“ įvesti šį trumpinį. 7. Vertinant projektu siūlomus įtvirtinti nepriekaištingos reputacijos reikalavimus asociacijų vienasmeniams vadovams, atsižvelgiant į asociacijų vadovų pareigų svarbą viešiesiems interesams, keltina abejonė, ar siūlomi nustatyti reikalavimai yra proporcingi ir pagrįsti. Pastebėtina, kad, pavyzdžiui, Valstybės ir savivaldybių įmonių įstatyme nustatyti reikalavimai tokių įmonių vadovams yra mažesnės apimties, nei tai siūloma įstatymo projektu, nors tokių įmonių veikla yra tiesiogiai susijusi su valstybės ir savivaldybių turtu. Kita vertus, asociacijos vadovas būtų laikomas nepriekaištingos reputacijos, jei jis pavyzdžiui, būtų įstatymų nustatyta tvarka uždraustos organizacijos narys. Šiame kontekste svarstytina, ar teikiamas reguliavimas neturėtų būti peržiūrėtas, atsižvelgiant į asociacijos vadovo einamų pareigų svarbą viešiesiems interesams. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis S. Zamara, tel. (85) 239 6895, el. p. [email protected] D. Zebleckis tel. (8 5) 239 6906, el. p. [email protected]
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
straipsnį 9 dalimi ir nustatyti, kad „Asociacijų, kurių veikla bei kūrybinės programos finansuojamos iš valstybės biudžeto lėšų, o taip pat kurios teikia viešąsias paslaugas ar atstovauja daugiau nei 100 narių bei gali daryti svarią įtaką jų teisėms ir pareigoms, vienasmenis vadovas, projekto vadovas, kolegialių valdymo organų nariai privalo būti nepriekaištingos reputacijos.“ Pasiūlymo turinys diskutuotinas. Pirma, atkreipiame dėmesį, kad tais atvejais, kai asociacijų veikla yra finansuojama iš valstybės biudžeto lėšų, valstybė gali turėti pagrįstą interesą, jog tokioms asociacijoms vadovautų nepriekaištingos reputacijos asmenys, nes tai yra susiję su valstybės lėšų naudojimu, tačiau visais atvejais, kai asociacijų veikla nėra susijusi su valstybės biudžeto lėšų naudojimu, teigtina, jog valstybei nėra pagrindo kištis, daugiau nei tai būtina valstybės interesams užtikrinti, į juridinių asmenų, kurių veiklos tikslai yra išimtinai susiję su jų narių interesais, veiklą.
Šiame kontekste pažymime, kad Konstitucinis Teismas 2005 m. vasario
partijų, asociacijų laisvė, taip pat profesinių sąjungų kūrimosi ir veikimo laisvė suponuoja tai, kad visi šie susivienijimai gali, laikydamiesi įstatymų, savarankiškai, savo aktais (įstatais, statutais ir pan.) reglamentuoti savo vidaus tvarką , taigi ir savarankiškai nustatyti savo organizacinę struktūrą, įvairias pareigas (inter alia vadovaujančias), taip pat jų užėmimo tvarką.“ Be to, Konstitucinio Teismo 2004 m. liepos 1 d. nutarime, kalbant apie asociacijų laisvę, nurodoma, kad „Konstitucinė teisė laisvai vienytis į susivienijimus yra susijusi su galimybe užimti įvairias pareigas tuose susivienijimuose; minėta galimybė yra išvestinė iš konstitucinės teisės laisvai vienytis į susivienijimus.
Šių pareigų užėmimo susivienijimuose tvarką nustato ne valstybė, o tik paties susivienijimo (kuris, kaip minėta, pagal Konstituciją yra autonomiškas viešosios valdžios atžvilgiu) vidaus tvarką reglamentuojantys aktai (įstatai, statutai ir pan.).“ Vertinant tokias doktrinines nuostatas teigtina, kad įstatymo projektu teikiama 9 straipsnio 9 dalis, ta apimtimi, kuria joje siekiama nustatyti, kad net tų asociacijų, kurių veikla bei kūrybinės programos nėra finansuojamos iš valstybės biudžeto lėšų, tačiau kurios atstovauja daugiau nei
vadovas, projekto vadovas, kolegialių valdymo organų nariai privalo būti nepriekaištingos reputacijos, galimai prieštarauja Konstitucijos 35 straipsnyje įtvirtintam asociacijų veiklos laisvės principui.
Antra, atkreipiame dėmesį, kad pagal keičiamo įstatymo 2 straipsnio 1 dalį: „Asociacija – savo pavadinimą turintis ribotos civilinės atsakomybės viešasis juridinis asmuo, kurio tikslas – koordinuoti asociacijos narių veiklą, atstovauti asociacijos narių interesams ir juos ginti ar tenkinti kitus viešuosius interesus.“ Todėl asociacijos iš principo nėra ir neturi būti steigiamos viešųjų paslaugų teikimui, nes tai yra nesuderinama su jų teisiniu statusu, nustatytu įstatymu. Šiame kontekste nėra suprantama, kodėl įstatyme siūloma reguliuoti teisinius santykius, kurie nėra susiję su asociacijų teisine forma. Trečia, pažymėtina, jog iš projekto nuostatų nėra aišku, koks subjektas nustatys šių asmenų atitiktį nepriekaištingos reputacijos reikalavimams bei kaip ši nuostata bus taikoma praktikoje. Atsižvelgiant į kartu teikiamo Lietuvos Respublikos meno kūrėjo ir meno kūrėjų organizacijų statuso įstatymo Nr. I-1494 10 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto, reg Nr.XIIIP-4447(3) nuostatas, tikėtina, jog nepriekaištingos reputacijos reikalavimai siejami būtent su šiuo įstatymo projektu.
Todėl atkreiptinas dėmesys, jog pavyzdžiui, Kultūros rėmimo fondo lėšomis finansuojamų projektų teikimo gairėse finansavimo modelis sudarytas iš kelių etapų: sprendimų dėl lėšų skyrimo priėmimas (kuris taip pat skirstomas į etapus), lėšų išmokėjimas (kuris gali būti vykdomas etapais) ir atsiskaitymas už panaudotas lėšas. Iš projekto nuostatų nėra aišku, ar priėmus sprendimą dėl lėšų skyrimo ir nors vienam iš nurodytų asmenų praradus nepriekaištingą reputaciją (ar paskyrus naują vadovaujantį asmenį, kuris neturi nepriekaištingos reputacijos), šios lėšos gali būti išmokamos, o jei jau išmokėtos – ar gali būti naudojamos. Be to, svarstytinas apskritai tokios nuostatos tikslingumas, nes organizacijoje gali būti gana platus asmenų ratas, kuris taip pat gali būti susijęs su finansuojamu projektu ar kūrybine programa, pavyzdžiui, direktoriaus pavaduotojas kūrybinei veiklai, kūrybinės programos vadovas, organizacijos finansininkas, kurie neatitiktų nepriekaištingos reputacijos kriterijų, tačiau pagal siūlomą reguliavimą finansavimas galėtų būti skiriamas. Manytume, kad toks reguliavimas tiesiog lengvai būtų apeinamas, pavyzdžiui, formaliai į vadovo pareigas paskyrus asmenį, kuris objektyviai net nedalyvautų pačioje organizacijos veikloje, o savo įgaliojimus „perduotų“ kitiems organizacijos administracijos darbuotojams. 2. Projekto 1 straipsniu siūloma papildyti įstatymo 9 straipsnį 8 dalimi ir nustatyti, kad „Jeigu sudaromas vienasmenis asociacijos valdymo organas (asociacijos vadovas), vadovaujantis juridinių asmenų teisines formas reguliuojančių įstatymų nuostatomis asociacijos įstatuose turi būti nustatytos konkrečios asociacijos vadovo funkcijos.“ Pasiūlymo turinys diskutuotinas.
Pirma, atkreipiame dėmesį į tai, kad nėra aišku, apie kokias „juridinių asmenų teisines formas reguliuojančių įstatymų“ nuostatas teikiamame pakeitime kalbama. Pažymėtina, kad keičiamas yra Asociacijų įstatymas, kuris ir yra konkrečios juridinio asmens teisinės formos – asociacijos, veiklą reguliuojantis įstatymas. Jokių kitų juridinių asmenų teisinių formų įstatymai, pavyzdžiui, Akcinių bendrovių įstatymo nuostatos, asociacijoms negali būti taikomos. Antra, pažymime, kad siūlomo keisti įstatymo 9 straipsnyje yra numatytos visos įmanomos asociacijos valdymo organo funkcijos, tiek konkrečiai jas išvardinant, tiek ir nurodant, kad asociacijų įstatai gali nustatyti ir kitų pareigų. Todėl nėra aišku, ką siūloma papildomai reguliuoti teikiamu įstatymo pakeitimu. Vertintina, kad teikiama įstatymo 9 straipsnio 8 dalis yra galimai klaidinanti, nes siūlo vadovautis neįvardintais įstatymais, kuriais atsižvelgiant į keičiamo įstatymo paskirtį, neturi būti vadovaujamasi, bei perteklinė, nes nenustato jokio naujo teisinio reguliavimo, kurio nėra šiuo metu galiojančiame įstatyme. 3. Projekto 1 straipsniu pildomo keičiamo įstatymo 9 straipsnio 8 ir 9 dalyse tam pačiam subjektui apibūdinti vartojamos skirtingos sąvokos - vienasmenis asociacijos valdymo organas (asociacijos vadovas), vienasmenis vadovas. Siekiant teisinio aiškumo, siūlytina keičiamo įstatymo 9 straipsnio 9 dalyje įtvirtinamą sąvoka „vienasmenis vadovas“ pakeisti į keičiamame įstatyme vartojamą sąvoką „asociacijos vadovas“. 4.
įstatymo 9 straipsnio 9 dalies 1 punkte siūlomas įtvirtinti asmens nepriekaištingos reputacijos kriterijus siejamas su asmens pripažinimu kaltu dėl juridinio asmens tyčinio bankroto. Pažymėtina, kad kaltu aptariamos normos kontekste asmuo gali būti pripažintas tik dėl Lietuvos Respublikos baudžiamojo kodekso (toliau - BK) numatytų nusikalstamų veikų, kadangi šioje normoje kalbama apie neišnykusį ar nepanaikintą teistumą. Atsižvelgiant į tai, kad BK baudžiamoji atsakomybė yra numatyta ne už tyčinį bankrotą, bet už nusikalstamą bankrotą (BK 209 straipsnis), siūlytina atitinkamai tikslinti keičiamo įstatymo 9 straipsnio 9 dalies 1 punkte siūlomą įtvirtinti asmens nepriekaištingos reputacijos kriterijų. 5. Keičiamo įstatymo 9 straipsnio 9 dalies 2 punkte siūloma įtvirtinti nuostatą, kad nepriekaištingos reputacijos nebūtų laikomas asmuo pripažintas kaltu dėl baudžiamojo nusižengimo valstybės tarnybai ir viešiesiems interesams ar dėl korupcinio pobūdžio nusikaltimo padarymo. Atsižvelgiant į tai, kad tiek nusikalstamos veikos valstybės tarnybai ir viešiesiems interesams, tiek korupcinio pobūdžio nusikalstamos veikos pagal BK 10 straipsnį gali būti skirstomos į nusikaltimus ir baudžiamuosius nusižengimus, svarstytina, ar pagrįstai nepriekaištingos reputacijos kriterijus aptariamos normos kontekste, priklausomai nuo nusikalstamos veikos pobūdžio, siejamas tik su konkrečia nusikalstamų veikų rūšimi, t.y. pagal siūlomą teisinį reguliavimą, asmuo nebūtų laikomas nepriekaištingos reputacijos, jei būtų pripažintas kaltu dėl baudžiamojo nusižengimo valstybės tarnybai ir viešiesiems interesams, tačiau būtų laikomas nepriekaištingos reputacijos, jei būtų pripažintas kaltu dėl nusikaltimo valstybės tarnybai ir viešiesiems interesams.
Korupcinio pobūdžio nusikalstamos veikos padarymo atveju – asmuo nebūtų laikomas nepriekaištingos reputacijos, jei būtų pripažintas kaltu dėl korupcinio pobūdžio nusikaltimo padarymo, tačiau būtų laikomas nepriekaištingos reputacijos, jei būtų pripažintas kaltu dėl korupcinio pobūdžio baudžiamojo nusižengimo padarymo. 6. Projekto 2 straipsnio, reguliuojančio įstatymo įsigaliojimą, įgyvendinimą ir taikymą, 3 dalyje siūloma nustatyti, kad „Jei paaiškėja, kad asociacijos vadovas ar projekto vadovas neturi ar prarado nepriekaištingą reputaciją, gaunamos ar gautos lėšos asociacijos veiklai, kūrybinėms programoms bei projektams finansuoti Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka grąžinamos į valstybės biudžetą.“ Pasiūlymo turinys diskutuotinas. Pirma, atkreipiame dėmesį, kad pagal savo esmę, analizuojama nuostata nėra įstatymo taikymo nuostata. Ji laikytina nuolatinio pobūdžio norma, nustatančia sankciją už neatitikimą įstatymo nuostatoms, todėl turi būti įtvirtinta įstatymo tekste, o ne teikiamo įstatymo taikymo nuostatose.
Antra, teikiamo reguliavimo pobūdis sietinas su projekto aiškinamajame rašte nurodomais įstatymo projekto tikslais nustatyti „asociacijų veiklai ir programoms finansuoti iš valstybės biudžeto lėšų skyrimo reikalavimus, užtikrinant gautų lėšų panaudojimą pagal paskirtį“. Tačiau pažymėtina, kad teisinis reguliavimas turi atitikti teisėkūros proporcingumo principą, įtvirtintą Teisėkūros pagrindų įstatyme, reiškiantį, kad „pasirinktos teisinio reguliavimo priemonės turi sudaryti kuo mažesnę administracinę ir kitokią naštą, nevaržyti teisinių santykių subjektų daugiau, negu to reikia teisinio reguliavimo tikslams pasiekti“. Todėl teigtina, kad analizuojamo reguliavimo pobūdis yra neproporcingas siekiamiems tikslams, nes net tais atvejais, jei valstybės biudžeto lėšos būtų naudojamos pagal paskirtį, jų grąžinimo pagrindas būtų tam tikro vadovaujančio asmens reputacija. Teigtina, kad lėšos turėtų būti grąžinamos, tik tuo atveju, jei būtų nustatoma, kad jos naudojamos ne pagal paskirtį. Tuo tarpu reputacijos klausimai galėtų būti tik pagrindu pareikalauti, užtikrinti asociacijų atitiktį įstatyme nustatytiems kriterijams ir tik vėliau tokio reikalavimo neįvykdžius, pagrindas išreikalauti lėšas. Priešingu atveju, siūloma sankcija – lėšų išreikalavimas, laikytinas neproporcinga padarytam pažeidimui. Trečia, pažymėtina, jog analizuojama nuostata yra taikomojo pobūdžio, t. y. iš įstatyminio reguliavimo turi būti aiški institucija tiek nustatanti, asmenų neatitikimą reputacijos reikalavimams, tiek ir pagal aiškiai įstatyme apibrėžtą procedūrą, taikanti įstatyme nustatytą sankciją. Pažymėtina, kad analizuojamas reguliavimas yra tiesiogiai susijęs su asmenų teisių ir pareigų apimties reguliavimu, todėl turi būti nustatytas įstatyme, o ne poįstatyminiame teisės akte.
Departamento direktorius Andrius Kabišaitis S. Zamara, tel. (85) 239 6895, el. p. [email protected] D. Zebleckis tel. (8 5) 239 6906, el. p. [email protected]
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
straipsniu siūloma papildyti įstatymo 9 straipsnį 8 dalimi ir nustatyti, kad „Jeigu sudaromas vienasmenis asociacijos valdymo organas (asociacijos vadovas), asociacijos įstatuose nustatomos konkrečios asociacijos vadovo funkcijos.“ Pasiūlymo turinys diskutuotinas. Pažymime, kad siūlomo keisti įstatymo 9 straipsnyje yra numatytos visos įmanomos asociacijos valdymo organo funkcijos, tiek konkrečiai jas išvardinant, tiek ir nurodant, kad asociacijų įstatai gali nustatyti ir kitų pareigų. Todėl nėra aišku, ką siūloma papildomai reguliuoti teikiamu įstatymo pakeitimu. Vertintina, kad teikiama įstatymo 9 straipsnio 8 dalis yra perteklinė, nes nenustato jokio naujo teisinio reguliavimo, kurio nėra šiuo metu galiojančiame įstatyme. Be to pastebėtina, kad nėra aišku kas turima omenyje vartojant sudėtinį žodžių junginį „konkrečios asociacijos vadovo funkcijos“, nes įstatyme neįvardijamos jokios „nekonkrečios asociacijos vadovo funkcijos“. Manytina, jog tokia formuluotė neatitinka teisės aktų aiškumo reikalavimų, todėl svarstytina, nuostatos keitimo galimybė, kad jos turinys nekeltų neaiškumų. 2. Projekto 1 straipsniu siūloma papildyti įstatymo 9 straipsnį 8 dalimi ir nustatyti nepriekaištingos reputacijos reikalavimus asociacijų, kurių veikla, kūrybinės programos bei projektai finansuojami iš valstybės biudžeto, vadovams, projektų vadovams, kolegialių valdymo organų nariams. Pažymėtina, jog iš projekto nuostatų nėra aišku, koks subjektas nustatys šių asmenų atitiktį nepriekaištingos reputacijos reikalavimams bei kaip ši nuostata bus taikoma praktikoje.
Atsižvelgiant į kartu teikiamo Lietuvos Respublikos meno kūrėjo ir meno kūrėjų organizacijų statuso įstatymo Nr. I-1494 10 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto, reg Nr.XIIIP-4447(4) nuostatas, tikėtina, jog nepriekaištingos reputacijos reikalavimai siejami būtent su šiuo įstatymo projektu. Todėl atkreiptinas dėmesys, jog pavyzdžiui, Kultūros rėmimo fondo lėšomis finansuojamų projektų teikimo gairėse finansavimo modelis sudarytas iš kelių etapų: sprendimų dėl lėšų skyrimo priėmimas (kuris taip pat skirstomas į etapus), lėšų išmokėjimas (kuris gali būti vykdomas etapais) ir atsiskaitymas už panaudotas lėšas. Iš projekto nuostatų nėra aišku, ar priėmus sprendimą dėl lėšų skyrimo ir nors vienam iš nurodytų asmenų praradus nepriekaištingą reputaciją (ar paskyrus naują vadovaujantį asmenį, kuris neturi nepriekaištingos reputacijos), šios lėšos gali būti išmokamos, o jei jau išmokėtos – ar gali būti naudojamos. Be to, svarstytinas apskritai tokios nuostatos tikslingumas, nes organizacijoje gali būti gana platus asmenų ratas, kuris taip pat gali būti susijęs su finansuojamu projektu ar kūrybine programa, pavyzdžiui, direktoriaus pavaduotojas kūrybinei veiklai, kūrybinės programos vadovas, organizacijos finansininkas, kurie neatitiktų nepriekaištingos reputacijos kriterijų, tačiau pagal siūlomą reguliavimą finansavimas galėtų būti skiriamas. Manytume, kad toks reguliavimas tiesiog lengvai būtų apeinamas, pavyzdžiui, formaliai į vadovo pareigas paskyrus asmenį, kuris objektyviai net nedalyvautų pačioje organizacijos veikloje, o savo įgaliojimus „perduotų“ kitiems organizacijos administracijos darbuotojams.
Be to, atkreipiame dėmesį, kad asmenų atitikties nepriekaištingos reputacijos reikalavimams konstatavimas yra tiesiogiai susijęs su asmenų teise gauti valstybės biudžeto lėšų, todėl toks reguliavimas negali būti nustatytas poįstatyminiu teisės aktu ir turi būti įtvirtintas įstatyme. 3. Keičiamo įstatymo 9 straipsnio 9 dalies 2 punkte siūloma įtvirtinti nuostatą, kad nepriekaištingos reputacijos nebūtų laikomas asmuo įstatymų nustatyta tvarka pripažintas kaltu dėl baudžiamojo nusižengimo valstybės tarnybai ir viešiesiems interesams ar dėl korupcinio pobūdžio baudžiamojo nusižengimo padarymo. Pažymėtina, kad nei iš projekto nuostatų, nei iš aiškinamojo rašto nėra aišku, kodėl nepriekaištingos reputacijos kriterijus aptariamos normos kontekste siejamas tik su baudžiamojo nusižengimo valstybės tarnybai ir viešiesiems interesams ar korupcinio pobūdžio baudžiamojo nusižengimo padarymu, tuo tarpu, padarius to paties pobūdžio nusikaltimą asmuo būtų laikomas nepriekaištingos reputacijos. Atsižvelgiant į tai, kad pagal Lietuvos Respublikos baudžiamojo kodekso (toliau - BK) 11 ir 12 straipsnius, nusikaltimas yra pavojingesnė nusikalstamos veikos rūšis negu baudžiamasis nusižengimas, manytina, kad siūlomas teisinis reguliavimas būtų nelogiškas, todėl siūlytina keičiamo įstatymo 9 straipsnio 9 dalies 2 punkte siūlomą įtvirtinti nepriekaištingos reputacijos kriterijų sieti ne su baudžiamojo nusižengimo valstybės tarnybai ir viešiesiems interesams ar korupcinio pobūdžio baudžiamojo nusižengimo padarymu, o su atitinkamo pobūdžio nusikalstamos veikos padarymu. 4. Projekto 1 straipsniu siūloma papildyti įstatymo 9 straipsnį 10 ir 11 dalimis bei nustatyti, kad: „10.
Asociacijų veiklai, kūrybinėms programoms bei projektams finansavimo iš valstybės biudžeto tvarką nustato Vyriausybė ar jos įgaliota institucija. 11. Jei paaiškėja, kad iš valstybės biudžeto gautos lėšos asociacijos veiklai, kūrybinėms programoms bei projektams finansuoti naudojamos ne pagal paskirtį, Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka lėšos grąžinamos į valstybės biudžetą.“ Atkreipiame dėmesį, kad nėra aišku kokiu būdu teikiamos nuostatos yra susijusios su asociacijų įstatymo turiniu. Asociacijų įstatymo paskirtis, kaip nurodoma šio įstatymo 1 straipsnio 1 dalyje, yra reglamentuoti „juridinių asmenų, kurių teisinė forma yra asociacija, steigimą, valdymą, veiklą, pertvarkymo, pabaigos (reorganizavimo ir likvidavimo) ypatumus“. Tuo tarpu pažymėtina, kad asociacijų finansavimą iš valstybės biudžeto lėšų reguliuoja kiti specialieji teisės aktai (pavyzdžiui, Meno kūrėjo ir meno kūrėjų organizacijų statuso įstatymas ir kt.), kuriuose ir turėtų būti įtvirtinamos nuostatos, susijusios skirto finansavimo skyrimo tvarkos nustatymu ir grąžinimu į valstybės biudžetą. Be to, pažymėtina, kad vadovaujantis teisės sistemiškumo reikalavimu, institucija, nustatanti finansavimo iš valstybės biudžeto tvarką, turi būti įvardinta tame teisės akte, kuriame nustatomi atvejai ir kriterijai, kai toks valstybės biudžeto lėšų skyrimas yra galimas. Kartu atkreiptinas dėmesys ir į tai, kad analizuojamų nuostatų turinys loginiais ryšiais nėra susijęs ir su kitais siūlomais asociacijų įstatymo pakeitimais, kuriais siekiama nustatyti nepriekaištingos reputacijos reikalavimus asociacijų, kurių veikla, kūrybinės programos bei projektai finansuojami iš valstybės biudžeto, vadovams, projektų vadovams, kolegialių valdymo organų nariams. 5.
straipsniu siūloma įstatymo 9 straipsnio 12 dalis yra įstatymo taikymo nuostata, todėl turi būti įtvirtinta įstatymo projekto 2 straipsnyje. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis S. Zamara, tel. (85) 239 6895, el. p. [email protected] D. Zebleckis tel. (8 5) 239 6906, el. p. [email protected]
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
vienasmenis asociacijos valdymo organas (asociacijos vadovas), jis veikia asociacijos vardu vadovaudamasis Civilinio kodekso 2.82 straipsnio nuostatomis ir asociacijos įstatuose nustatytais reikalavimais.“ Pasiūlymas vertintinas kaip perteklinis ir neturintis jokio teisinio krūvio, nes tiek Civilinio kodekso, teik ir keičiamo įstatymo nuostatų laikymasis visais atvejais ir be jokių išimčių yra privalomas, kai sudaromas vienasmenis asociacijos valdymo organas. Todėl teikiama nuostata nenustato jokio naujo, ar teisiškai reikšmingo reguliavimo, kuris jau nebūtų nustatytas kituose teisės aktuose. 2. Projekto 2 straipsniu siūloma papildyti įstatymą 9¹ straipsniu su pavadinimu „Asociacijų finansavimas“. Atkreiptinas dėmesys, kad straipsnyje reguliuojami tik tie asociacijų finansavimo atvejai, kai asociacijos galėtų būti finansuojamos ir valstybės biudžeto. Todėl teigtina, kad bendro pobūdžio straipsnio pavadinimas
„Asociacijų finansavimas“ neatitinka straipsnio reguliavimo dalyko ir turėtų
būti pakeistas taip, kad atspindėtų straipsnio turinį. 3. Projekto 2 straipsniu teikiamame įstatymo 9¹ straipsnio 1 dalyje brauktini pertekliniai žodžiai skliaustuose „(valstybės biudžeto lėšos)“. 4.
įstatymo 9¹ straipsnio 1 dalyje siūloma nustatyti, kad „Asociacijų veiklai stiprinti, jų veiklos projektams, kūrybinėms programoms įgyvendinti gali būti skiriamas finansavimas konkurso būdu iš Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto lėšų (valstybės biudžeto lėšos).“ Be to, šio straipsnio 3 dalyje siūloma nustatyti, kad „Vyriausybė ar jos įgaliota institucija nustato asociacijų finansavimo iš valstybės biudžeto ir šių lėšų administravimo tvarką, projektų vertinimo procedūras, lėšų pervedimo ir atsiskaitymo už gautą finansavimą tvarką. Asignavimų valdytojai, įgyvendindami asociacijų finansavimo programas ir priemones, tvirtina finansavimo konkursų nuostatus, kuriuose nustato finansavimo kryptis, siekiamus tikslus ir projektų įgyvendinimo rezultatų vertinimo tvarką.“ Pasiūlymų turinys diskutuotinas. Pirma, atkreipiame dėmesį, kad nėra aišku kokiu būdu teikiamos nuostatos yra susijusios su asociacijų įstatymo turiniu. Asociacijų įstatymo paskirtis, kaip nurodoma šio įstatymo 1 straipsnio 1 dalyje, yra reglamentuoti „juridinių asmenų, kurių teisinė forma yra asociacija, steigimą, valdymą, veiklą, pertvarkymo, pabaigos (reorganizavimo ir likvidavimo) ypatumus“. Tuo tarpu pažymėtina, kad asociacijų finansavimą iš valstybės biudžeto lėšų reguliuoja kiti specialieji teisės aktai (pavyzdžiui, Meno kūrėjo ir meno kūrėjų organizacijų statuso įstatymas ir kt.), kuriuose ir turėtų būti įtvirtinamos nuostatos, susijusios skirto finansavimo skyrimo tvarkos nustatymu ir grąžinimu į valstybės biudžetą. Be to, pažymėtina, kad vadovaujantis teisės sistemiškumo reikalavimu, institucija, nustatanti finansavimo iš valstybės biudžeto tvarką, turi būti įvardinta tame teisės akte, kuriame nustatomi atvejai ir kriterijai, kai toks valstybės biudžeto lėšų skyrimas yra galimas.
Antra, pažymėtina, kad tuo atveju, jei siūlomu įstatymo pakeitimu siekiama įtvirtinti naują ir jokiuose kituose įstatymuose nereguliuojamą asociacijų finansavimo iš valstybės biudžeto lėšų tvarką (projekte nepateikiama jokių tiesioginių nuorodų į kitus įstatymus), teikiamas pasiūlymas yra teisiškai ydingas ir nepakankamas. Siekiant sudaryti sąlygas skirti valstybės biudžeto lėšų privatiems asmenims, įstatyme negali būti naudojamos tokios nekonkrečios formuluotės kaip: asociacijų veiklos stiprinimas, veiklos projektai, kūrybinės programos. Tokios formuluotės galėtų reikšti bet kokią asociacijų veiklą, kuri taip būtų apibrėžiama pačių asociacijų, ar asmenų, atsakingų už valstybės lėšų skyrimą. Įstatyme, siekiant skirti valstybės biudžeto lėšų privatiems asmenims, turi būti nustatyti aiškūs ir nedviprasmiški atvejai ar kriterijai, kuriems esant valstybės lėšos galėtų būti skiriamos. Be to, toks reguliavimas yra tiesiogiai susijęs su asmenų teisių apimties reguliavimu, todėl nei valstybės biudžeto lėšų skyrimo, nei jų gavimo požiūriu, projektu neteikiamas reguliavimas negali būti įtvirtintas poįstatyminiais teisės aktais. Todėl sistemiškai vertinant analizuojamą reguliavimą, teigtina, kad teikiamas reguliavimas sukurtų korupcijos rizikos prielaidas ir skatintų neatsakingą valstybės biudžeto lėšų skyrimą privatiems asmenims, nes įstatymas nenustatytų jokių, bent kiek aiškių, atvejų ar kriterijų, susijusių su valstybės biudžeto lėšų naudojimu. 5.
dalyje siūloma įtvirtinti asociacijos, kurios veikla, kūrybinės programos bei projektai finansuojami iš valstybės biudžeto lėšų, vadovo, projekto vadovo, kolegialių valdymo organų narių nepriekaištingos reputacijos kriterijus. Atsižvelgiant į įstatymo 9¹straipsnio pavadinimą, manytina, kad nepriekaištingos reputacijos reikalavimai turėtų būti reglamentuojami kitame arba atskirame įstatymo straipsnyje. 6. Projekto 2 straipsniu teikiamo įstatymo 9¹ straipsnio 2 dalyje siūloma nustatyti nepriekaištingos reputacijos reikalavimus asociacijų, kurių veikla, kūrybinės programos bei projektai finansuojami iš valstybės biudžeto, vadovams, projektų vadovams, kolegialių valdymo organų nariams. Pažymėtina, jog iš projekto nuostatų nėra aišku, koks subjektas nustatys šių asmenų atitiktį nepriekaištingos reputacijos reikalavimams bei kaip ši nuostata bus taikoma praktikoje. Atsižvelgiant į kartu teikiamo Lietuvos Respublikos meno kūrėjo ir meno kūrėjų organizacijų statuso įstatymo Nr. I-1494 10 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto, reg Nr.XIIIP-4447(5) nuostatas, tikėtina, jog nepriekaištingos reputacijos reikalavimai siejami būtent su šiuo įstatymo projektu. Todėl atkreiptinas dėmesys, jog pavyzdžiui, Kultūros rėmimo fondo lėšomis finansuojamų projektų teikimo gairėse finansavimo modelis sudarytas iš kelių etapų: sprendimų dėl lėšų skyrimo priėmimas (kuris taip pat skirstomas į etapus), lėšų išmokėjimas (kuris gali būti vykdomas etapais) ir atsiskaitymas už panaudotas lėšas. Iš projekto nuostatų nėra aišku, ar priėmus sprendimą dėl lėšų skyrimo ir nors vienam iš nurodytų asmenų praradus nepriekaištingą reputaciją (ar paskyrus naują vadovaujantį asmenį, kuris neturi nepriekaištingos reputacijos), šios lėšos gali būti išmokamos, o jei jau išmokėtos – ar gali būti naudojamos.
Be to, svarstytinas apskritai tokios nuostatos tikslingumas, nes organizacijoje gali būti gana platus asmenų ratas, kuris taip pat gali būti susijęs su finansuojamu projektu ar kūrybine programa, pavyzdžiui, direktoriaus pavaduotojas kūrybinei veiklai, kūrybinės programos vadovas, organizacijos finansininkas, kurie neatitiktų nepriekaištingos reputacijos kriterijų, tačiau pagal siūlomą reguliavimą finansavimas galėtų būti skiriamas. Manytume, kad toks reguliavimas tiesiog lengvai būtų apeinamas, pavyzdžiui, formaliai į vadovo pareigas paskyrus asmenį, kuris objektyviai net nedalyvautų pačioje organizacijos veikloje, o savo įgaliojimus „perduotų“ kitiems organizacijos administracijos darbuotojams. Be to, atkreipiame dėmesį, kad asmenų atitikties nepriekaištingos reputacijos reikalavimams konstatavimas yra tiesiogiai susijęs su asmenų teise gauti valstybės biudžeto lėšų, todėl toks reguliavimas negali būti nustatytas poįstatyminiu teisės aktu ir turi būti įtvirtintas įstatyme. 7. Įstatymo 9¹ straipsnio 2 dalies 2 punkte vietoje žodžių „baudžiamojo nusikaltimo“ įrašytini žodžiai „nusikalstamų veikų“. 8. Įstatymo 9¹ straipsnio 4 dalies 2 punkte vartojamą formuluotę „asociacija yra likviduojama arba pradėtos asociacijos bankroto procedūros ir išieškojimas galėtų būti nukreiptas į projektui įgyvendinti skirtas valstybės biudžeto lėšas“ siekiant teisinio aiškumo siūlytina įtvirtinti atskiru punktu toje pačioje 9¹ straipsnio dalyje. 9.
straipsnio 4 dalies 3 punkte siūloma nustatyti, kad valstybės biudžeto lėšos asociacijai negali būti skiriamos, jeigu nustatoma, kad
„asociacija, prašydama valstybės biudžeto lėšų, pateikė tikrovės
neatitinkančius duomenis arba suklastotus dokumentus“. Atkreiptinas dėmesys, jog dokumentų klastojimas yra nusikalstama veika, įtvirtinta Baudžiamajame kodekse, todėl manytina, jog nuostatos taikymas keltų keblumų. Pažymėtina, kad neaišku kokiu teisiniu pagrindu vadovaujantis tam tikra institucija galėtų konstatuoti, kad tam tikra informacija yra suklastota, nes šį teisės pažeidimą gali konstatuoti tik teismas, vykdydamas teisingumą. Todėl siūlytina atsisakyti termino „suklastotas“ vartojimo, nes terminas „tikrovės neatitinkantys duomenys“ apimtų ir suklastojimo atvejus. 10. Projekto 2 straipsniu teikiamo įstatymo 9¹ straipsnio 4 dalies 6 punkte ir 7 dalyje, vadovaujantis teisinio aiškumo principu, reikia nurodyti, apie kokio pobūdžio įgyvendintus ir įgyvendinamus projektus, šioje nuostatoje kalbama, pavyzdžiui, projektai, kurių įgyvendinimui buvo skirtos valstybės biudžeto lėšos. 11. Projekto 2 straipsniu teikiamo įstatymo 9¹ straipsnio 5 dalyje siūloma nustatyti, kad „Jeigu šio straipsnio 2 ar 4 dalyse nurodytos aplinkybės atsiranda arba paaiškėja po sprendimo skirti valstybės biudžeto lėšų projektui įgyvendinti priėmimo, valstybės biudžeto lėšų mokėjimas sustabdomas, o šiomis aplinkybėmis išmokėtos valstybės biudžeto lėšos asignavimų valdytojo nustatyta tvarka per nustatytus terminus turi būti grąžintos atitinkamai į valstybės biudžeto lėšų naudojimo sutartyje nurodytą valstybės iždo sąskaitą.
Jeigu šio straipsnio 2 ar
terminui, valstybės biudžeto lėšų mokėjimas atnaujinamas projektams, kurių vykdymo terminai nėra pasibaigę, įgyvendinti.“ Sistemiškai vertinant tokias nuostatas pastebėtina, kad atsiradus tam tikroms, įstatyme numatytoms, aplinkybėms lėšų išmokėjimas turėtų būti stabdomas tam tikram terminui, kartu įspėjant asmenį apie tai, kad per tam tikrą laikotarpį nepašalinus trūkumų, lėšas reikės grąžinti. Tik vėliau, jei asmuo nepašalina nustatytų trūkumų, turėtų sekti įpareigojimas lėšas grąžinti. Be to, tuo atveju, jei lėšos jau yra grąžintos, svarstytina, ar lėšų mokėjimas turėtų būti atnaujinamas, nes lėšos jau būtų grąžintos. Manytina, kad šiuo atveju asmuo iš naujo ir kompleksiškai turėtų būti įvertintas, ar jis atitinka valstybės keliamus reikalavimus. Lėšų mokėjimas, manytina, galėtų būti atnaujintas tik tais atvejais, kai asmuo per nustatytą terminą pašalino trūkumus. Siūlytina tobulinti reguliavimą. 12. Projekto 2 straipsniu teikiamo įstatymo 9¹ straipsnio 6 dalis neturi būti keičiamo įstatymo reguliavimo objektu, nes toks reguliavimas turi būti įtvirtintas specialiuosiuose įstatymuose, kurie numato asociacijų finansavimą valstybės biudžeto lėšomis. 13.
siūloma įtvirtinti naują valstybės lėšų skyrimo asociacijoms modelį, kuris projekto nuostatomis nesiejamas su kitais specialiaisiais įstatymais, atsižvelgiant į tai, kad projekto įgyvendinimui reikės valstybes biudžeto lėšų ir vadovaujantis Biudžeto sandaros įstatymo 17 straipsnio 2 dalies nuostatomis, jog trejų biudžetinių metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų konsoliduotos visumos planuojamų rodiklių projektas rengiamas remiantis Vyriausybės programa, Lietuvos stabilumo programa, Valstybės pažangos strategija <...>, manytina, kad turėtų būti gauta Vyriausybės, kaip biudžeto planuotojos, nuomonė dėl siūlomo teisinio reguliavimo. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis S. Zamara, tel. (85) 239 6895, el. p. [email protected] D. Zebleckis tel. (8 5) 239 6906, el. p. [email protected]
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
siūloma papildyti įstatymo 9 straipsnį 8 dalimi ir nustatyti, kad „Jeigu sudaromas vienasmenis asociacijos valdymo organas (asociacijos vadovas), jis veikia asociacijos vardu vadovaudamasis Civilinio kodekso 2.82 straipsnio nuostatomis ir asociacijos įstatuose nustatytais reikalavimais.“ Pasiūlymas vertintinas kaip perteklinis ir neturintis jokio teisinio krūvio, nes tiek Civilinio kodekso, teik ir keičiamo įstatymo nuostatų laikymasis visais atvejais ir be jokių išimčių yra privalomas, kai sudaromas vienasmenis asociacijos valdymo organas. Todėl teikiama nuostata nenustato jokio naujo, ar teisiškai reikšmingo reguliavimo, kuris jau nebūtų nustatytas kituose teisės aktuose. 2. Projekto 1 straipsniu siūloma keisti įstatymo 1 straipsnio 1 dalį, plečiant keičiamo įstatymo reguliavimo sritį ir nustatant, kad „Šis Įstatymas reglamentuoja juridinių asmenų, kurių teisinė forma yra asociacija, steigimą, valdymą, veiklą, pertvarkymo, pabaigos (reorganizavimo ir likvidavimo) ypatumus, asociacijų finansavimo iš valstybės biudžeto lėšų (toliau – finansavimas) tikslus ir tvarką.“ (pabrauktas siūlomas pakeitimas). Projekto 3 straipsniu teikiamo įstatymo 9¹ straipsnio 1 dalyje siūloma nustatyti, kad „Asociacijos veiklai stiprinti, tiksliniams veiklos projektams, kūrybinėms programoms įgyvendinti gali būti skiriamas finansavimas konkurso būdu iš Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto lėšų.
Finansavimą pagal įgyvendinamas programas ir priemones skiria asignavimų valdytojas.“ Be to, šio straipsnio 3 dalyje siūloma nustatyti, kad „Vyriausybė ar jos įgaliota institucija nustato asociacijų finansavimo iš valstybės biudžeto ir šių lėšų administravimo tvarką, projektų vertinimo procedūras, lėšų pervedimo ir atsiskaitymo už gautą finansavimą tvarką. Asignavimų valdytojai, įgyvendindami asociacijų finansavimo programas ir priemones, tvirtina finansavimo konkursų nuostatus, kuriuose nustato finansavimo kryptis, siekiamus tikslus ir projektų įgyvendinimo rezultatų vertinimo tvarką.“ Pasiūlymų turinys diskutuotinas. Pirma, atkreipiame dėmesį, kad nėra aišku kokiu būdu teikiamos nuostatos yra susijusios su asociacijų įstatymo turiniu. Asociacijų įstatymo paskirtis, kaip nurodoma šio įstatymo 1 straipsnio 1 dalyje, yra reglamentuoti „juridinių asmenų, kurių teisinė forma yra asociacija, steigimą, valdymą, veiklą, pertvarkymo, pabaigos (reorganizavimo ir likvidavimo) ypatumus“. Tuo tarpu pažymėtina, kad asociacijų finansavimą iš valstybės biudžeto lėšų, kai siekiama finansuoti tam tikras kultūrines programas, reguliuoja kiti specialieji teisės aktai (pavyzdžiui, Meno kūrėjo ir meno kūrėjų organizacijų statuso įstatymas ir kt.), kuriuose ir turėtų būti įtvirtinamos nuostatos, susijusios skirto finansavimo skyrimo tvarkos nustatymu ir grąžinimu į valstybės biudžetą.
Todėl kelia abejonių, jog siekiant itin siauro ir specialaus pobūdžio tikslo – nustatyti kriterijus kūrybinių programų finansavimui iš valstybės biudžeto gauti, kurie reguliuotini specialiuosiuose įstatymuose, siekiama keisti bendrojo pobūdžio įstatymą, kuris su asociacijomis, siekiančiomis gauti finansavimą kūrybinėms programoms iš valstybės biudžeto, yra susijęs tik tiek, kiek šių juridinių asmenų teisinė forma yra asociacija. Teigtina, kad egzistuojant specialiesiems įstatymams, pavyzdžiui, Meno kūrėjo ir meno kūrėjų organizacijų statuso įstatymas ir kt., reguliuojantiems minėtus klausimus, vadovaujantis teisės sistemiškumo reikalavimu, turėtų būti keičiami būtent šie įstatymai. Be to, pažymėtina, kad vadovaujantis teisės sistemiškumo reikalavimu, institucija, nustatanti finansavimo iš valstybės biudžeto tvarką, turi būti įvardinta tame teisės akte, kuriame nustatomi atvejai ir kriterijai, kai toks valstybės biudžeto lėšų skyrimas yra galimas. Antra, pažymėtina, kad tuo atveju, jei siūlomu įstatymo pakeitimu siekiama įtvirtinti naują ir jokiuose kituose įstatymuose nereguliuojamą asociacijų finansavimo iš valstybės biudžeto lėšų tvarką (projekte nepateikiama jokių tiesioginių nuorodų į kitus įstatymus), teikiamas pasiūlymas yra teisiškai ydingas ir nepakankamas. Siekiant sudaryti sąlygas skirti valstybės biudžeto lėšų privatiems asmenims, įstatyme negali būti naudojamos tokios nekonkrečios formuluotės kaip: asociacijų veiklos stiprinimas, tiksliniai veiklos projektai, kūrybinės programos.
Tokios formuluotės galėtų reikšti bet kokią asociacijų veiklą, kuri taip būtų apibrėžiama pačių asociacijų, ar asmenų, atsakingų už valstybės lėšų skyrimą. Įstatyme, siekiant skirti valstybės biudžeto lėšų privatiems asmenims, turi būti nustatyti aiškūs ir nedviprasmiški atvejai ar kriterijai, kuriems esant valstybės lėšos galėtų būti skiriamos. Be to, toks reguliavimas yra tiesiogiai susijęs su asmenų teisių apimties reguliavimu, todėl nei valstybės biudžeto lėšų skyrimo, nei jų gavimo požiūriu, projektu neteikiamas reguliavimas negali būti įtvirtintas poįstatyminiais teisės aktais. Todėl sistemiškai vertinant analizuojamą reguliavimą, teigtina, kad teikiamas reguliavimas sukurtų korupcijos rizikos prielaidas ir skatintų neatsakingą valstybės biudžeto lėšų skyrimą privatiems asmenims, nes įstatymas nenustatytų jokių, bent kiek aiškių, atvejų ar kriterijų, susijusių su valstybės biudžeto lėšų naudojimu. 3. Projekto 3 straipsniu siūloma papildyti įstatymą 9¹straipsniu, kurio 2 dalyje siūloma įtvirtinti asociacijos, kurios tiksliniai projektai, kūrybinės programos finansuojami iš valstybės biudžeto lėšų, vadovo, projekto vadovo, kolegialių valdymo organų narių nepriekaištingos reputacijos kriterijus. Atsižvelgiant į įstatymo 9¹straipsnio pavadinimą, manytina, kad nepriekaištingos reputacijos reikalavimai turėtų būti reglamentuojami kitame arba atskirame įstatymo straipsnyje. 4. Projekto 3 straipsniu teikiamo įstatymo 9¹ straipsnio 2 dalyje siūloma nustatyti nepriekaištingos reputacijos reikalavimus asociacijų, kurių tiksliniai projektai, kūrybinės programos finansuojami iš valstybės biudžeto, vadovams, projektų vadovams, kolegialių valdymo organų nariams.
Pažymėtina, jog iš projekto nuostatų nėra aišku, koks subjektas nustatys šių asmenų atitiktį nepriekaištingos reputacijos reikalavimams bei kaip ši nuostata bus taikoma praktikoje. Atsižvelgiant į kartu teikiamo Lietuvos Respublikos meno kūrėjo ir meno kūrėjų organizacijų statuso įstatymo Nr. I-1494 10 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto, reg Nr.XIIIP-4447(6) nuostatas, tikėtina, jog nepriekaištingos reputacijos reikalavimai siejami būtent su šiuo įstatymo projektu. Todėl atkreiptinas dėmesys, jog pavyzdžiui, Kultūros rėmimo fondo lėšomis finansuojamų projektų teikimo gairėse finansavimo modelis sudarytas iš kelių etapų: sprendimų dėl lėšų skyrimo priėmimas (kuris taip pat skirstomas į etapus), lėšų išmokėjimas (kuris gali būti vykdomas etapais) ir atsiskaitymas už panaudotas lėšas. Iš projekto nuostatų nėra aišku, ar priėmus sprendimą dėl lėšų skyrimo ir nors vienam iš nurodytų asmenų praradus nepriekaištingą reputaciją (ar paskyrus naują vadovaujantį asmenį, kuris neturi nepriekaištingos reputacijos), šios lėšos gali būti išmokamos, o jei jau išmokėtos – ar gali būti naudojamos. Be to, svarstytinas apskritai tokios nuostatos tikslingumas, nes organizacijoje gali būti gana platus asmenų ratas, kuris taip pat gali būti susijęs su finansuojamu projektu ar kūrybine programa, pavyzdžiui, direktoriaus pavaduotojas kūrybinei veiklai, kūrybinės programos vadovas, organizacijos finansininkas, kurie neatitiktų nepriekaištingos reputacijos kriterijų, tačiau pagal siūlomą reguliavimą finansavimas galėtų būti skiriamas.
Manytume, kad toks reguliavimas tiesiog lengvai būtų apeinamas, pavyzdžiui, formaliai į vadovo pareigas paskyrus asmenį, kuris objektyviai net nedalyvautų pačioje organizacijos veikloje, o savo įgaliojimus „perduotų“ kitiems organizacijos administracijos darbuotojams. Be to, atkreipiame dėmesį, kad asmenų atitikties nepriekaištingos reputacijos reikalavimams konstatavimas yra tiesiogiai susijęs su asmenų teise gauti valstybės biudžeto lėšų, todėl toks reguliavimas negali būti nustatytas poįstatyminiu teisės aktu ir turi būti įtvirtintas įstatyme
teikiamo įstatymo 9¹ straipsnio 2 dalies 2 punkte vietoje žodžių „baudžiamojo nusikaltimo“ įrašytini žodžiai „nusikalstamų veikų“. 6. Projekto 3 straipsniu teikiamo įstatymo 9¹ straipsnio 5 dalyje siūloma nustatyti, kad „Jeigu šio straipsnio 2 ar 4 dalyse nurodytos aplinkybės atsiranda arba paaiškėja po sprendimo skirti valstybės biudžeto lėšų projektui įgyvendinti priėmimo, valstybės biudžeto lėšų mokėjimas sustabdomas, o šiomis aplinkybėmis išmokėtos valstybės biudžeto lėšos asignavimų valdytojo nustatyta tvarka per nustatytus terminus turi būti grąžintos atitinkamai į valstybės biudžeto lėšų naudojimo sutartyje nurodytą valstybės iždo sąskaitą.
Jeigu šio straipsnio 2 ar 4 dalyse nurodytos aplinkybės išnyksta nepasibaigus projektų įgyvendinimo terminui, valstybės biudžeto lėšų mokėjimas atnaujinamas projektams, kurių vykdymo terminai nėra pasibaigę, įgyvendinti.“ Sistemiškai vertinant tokias nuostatas pastebėtina, kad atsiradus tam tikroms, įstatyme numatytoms, aplinkybėms lėšų išmokėjimas turėtų būti stabdomas tam tikram terminui, kartu įspėjant asmenį apie tai, kad per tam tikrą laikotarpį nepašalinus trūkumų, lėšas reikės grąžinti. Tik vėliau, jei asmuo nepašalina nustatytų trūkumų, turėtų sekti įpareigojimas lėšas grąžinti. Be to, tuo atveju, jei lėšos jau yra grąžintos, svarstytina, ar lėšų mokėjimas turėtų būti atnaujinamas, nes lėšos jau būtų grąžintos. Manytina, kad šiuo atveju asmuo iš naujo ir kompleksiškai turėtų būti įvertintas, ar jis atitinka valstybės keliamus reikalavimus. Lėšų mokėjimas, manytina, galėtų būti atnaujintas tik tais atvejais, kai asmuo per nustatytą terminą pašalino trūkumus. Siūlytina tobulinti reguliavimą, nes priešingu atveju manytina, kad būtų nukrypta nuo proporcingo teisinio reguliavimo principo. 7. Projekto 3 straipsniu teikiamo įstatymo 9¹ straipsnio 6 dalis neturi būti keičiamo įstatymo reguliavimo objektu, nes toks reguliavimas turi būti įtvirtintas specialiuosiuose įstatymuose, kurie numato asociacijų finansavimą valstybės biudžeto lėšomis.
Tuo atveju, jei projektu siūloma įtvirtinti naują valstybės lėšų skyrimo asociacijoms modelį, kuris projekto nuostatomis nesiejamas su kitais specialiaisiais įstatymais, atsižvelgiant į tai, kad projekto įgyvendinimui reikės valstybes biudžeto lėšų ir vadovaujantis Biudžeto sandaros įstatymo 17 straipsnio 2 dalies nuostatomis, jog trejų biudžetinių metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų konsoliduotos visumos planuojamų rodiklių projektas rengiamas remiantis Vyriausybės programa, Lietuvos stabilumo programa, Valstybės pažangos strategija <...>, manytina, kad turėtų būti gauta Vyriausybės, kaip biudžeto planuotojos, nuomonė dėl siūlomo teisinio reguliavimo
įstatymo pasirašymo, paskelbimo procedūrų trukmę, siūlytina nustatyti vėlesnę įstatymo įsigaliojimo datą. Tuo atveju, jeigu būtų nustatyta vėlesnė įstatymo įsigaliojimo data, atitinkamai turėtų būti tikslinama ir projekto 4 straipsnio 2 dalyje nustatyta įstatymo įgyvendinamųjų teisės aktų priėmimo data. 9. Projekto 4 straipsnio 3 dalyje siūloma nustatyti, kad „Šio įstatymo 3 straipsnio 2 ir 4 dalys netaikomos asociacijai, jeigu iš valstybės biudžeto lėšos gautos iki šio įstatymo įsigaliojimo ir naudojamos pagal paskirtį.“ Pasiūlymas kelia abejonių dėl jo derėjimo asmenų teisėtų lūkesčių apsaugos konstituciniu principu. Pastebėtina, jog tuo atveju, jei finansavimas valstybės biudžeto lėšomis tam tikriems juridiniams asmenims buvo skirtas iki siūlomų įstatymo pakeitimų, tai tokiam finansavimui visas sąlygas nustatė galiojantys įstatymai, kiti teisės aktai ir sutartys.
Asmenys, gavę finansavimą, turi pagrįstą ir teisėtą lūkestį, jog jiems laikantis teisės aktų ir sutarčių reikalavimų, nebus nustatytos naujos jau suteikto finansavimo administravimo ir grąžinimo sąlygos, kurios neegzistavo jiems tokį finansavimą gaunant. Tokią teisėtų lūkesčių apsaugą asmenims užtikrina Konstitucijos nuostatos, ne kartą analizuotos Konstitucinio Teismo oficialiojoje doktrinoje, nurodant, kad teisėtų lūkesčių apsaugos principas „<...> suponuoja valstybės, taip pat valstybės valdžią įgyvendinančių bei kitų valstybės institucijų pareigą laikytis valstybės prisiimtų įsipareigojimų; šis principas taip pat reiškia įgytų teisių apsaugą, t. y. asmenys turi teisę pagrįstai tikėtis, kad jų pagal galiojančius įstatymus ar kitus teisės aktus, neprieštaraujančius Konstitucijai, įgytos teisės bus išlaikytos nustatytą laiką ir galės būti iš tikrųjų įgyvendinamos; pagal konstitucinį teisėtų lūkesčių apsaugos principą teisinį reguliavimą galima keisti tik laikantis iš anksto nustatytos tvarkos ir nepažeidžiant Konstitucijos principų bei normų, teisinio reguliavimo pataisomis negalima paneigti asmens teisėtų interesų ir teisėtų lūkesčių“ (Konstitucinio Teismo 2001 m. gruodžio 18 d., 2003 m. kovo 4 d., 2003 m. gruodžio 3 d., 2005 m. gegužės 13 d., 2005 m. rugpjūčio 23 d. nutarimai). Todėl tuo atveju, jei analizuojama nuostata iš tiesų siekiama pakeisti asmenų jau įgytų teisių ir pareigų apimtį, turėtų būti analizuojamas nuostatos derėjimas su Konstitucijos nuostatomis. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis S. Nekrasova, tel. (85) 239 6895, el. p. [email protected] D. Zebleckis tel. (8 5) 239 6906, el. p. [email protected]