Projekto lyginamasis variantas
2019
Pakeisti 3 straipsnio 6¹ dalį ir ją išdėstyti taip: „6¹. Informacinė sistema „E. sąskaita“ – valstybės informacinė sistema, skirta koncesininkams informacinių technologijų priemonėmis parengti, pateikti ir išsaugoti su koncesijų sutarčių bei vidaus sandorių vykdymu susijusias sąskaitas, taip pat gauti informaciją apie suteikiančiajai institucijai pateiktų sąskaitų apmokėjimą.“
papildymas 10¹ straipsniu Papildyti Įstatymą 10¹ straipsniu: „10¹straipsnis. Vidaus sandoriai
reikalavimai netaikomi vidaus sandoriams, kuriuos suteikiančioji institucija suteikia kitai suteikiančiajai institucijai, kai yra visos šios sąlygos kartu:
1) suteikiančioji institucija kitą suteikiančiąją instituciją kontroliuoja kaip savo pačios tarnybą ar struktūrinį padalinį, darydama lemiamą įtaką jos strateginiams tikslams ir reikšmingiems sprendimams, įskaitant sprendimus dėl: ilgalaikio turto investavimo, perleidimo, nuomos, įkeitimo, hipotekos; kitų ūkio subjektų akcijų įsigijimo arba perleidimo; teisės valdyti ūkio subjekto (subjektų) skyrius perdavimo. Tokią kontrolę gali atlikti ir kitas juridinis asmuo, kurį patį tokiu pačiu būdu kontroliuoja suteikiančioji institucija;
2) per paskutinius 3 finansinius metus daugiau kaip 80 procentų kontroliuojamos suteikiančiosios institucijos gautų vidutinių pajamų sudaro pajamos, gautos iš sutarčių, sudarytų su kontroliuojančia suteikiančiąja institucija ar su juridiniais asmenimis, kuriuos kontroliuoja ta suteikiančioji institucija, ir skirtų jos
(jų) poreikiams tenkinti ar funkcijoms atlikti.
Jeigu kontroliuojama suteikiančioji institucija vykdė veiklą trumpiau kaip 3 finansinius metus, tai atitinkami rezultatai turi būti numatyti pagal jos veiklos planus;
3) kontroliuojamoje suteikiančiojoje institucijoje nėra tiesioginio privataus kapitalo dalyvavimo;
4) įsigyjamos viešosios paslaugos administruojamos vadovaujantis Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 9 straipsnio 2 dalimi. 2. Siekdama sukurti sąlygas vidaus sandorių sudarymo priežiūrai, suteikiančioji institucija:
1) reikalauja iš koncesininko, kad vykdant vidaus sandorius sąskaitos dėl atlygio, suteikiančiosios institucijos mokamo koncesininkui vykdant koncesijų sutartis (toliau
2) per 14 dienų nuo vidaus sandorio sudarymo ar nuo kiekvieno jo pakeitimo, bet ne vėliau kaip iki pirmojo mokėjimo pagal juos pradžios, Centrinėje viešųjų pirkimų informacinėje sistemoje Viešųjų pirkimų tarnybos nustatyta tvarka paskelbia sudarytą sutartį ir visus jos pakeitimus;
3) per 30 dienų nuo ataskaitinių kalendorinių metų pabaigos Viešųjų pirkimų tarnybai jos nustatyta tvarka pateikia visų per kalendorinius metus atliktų šiame straipsnyje nurodytų vidaus sandorių ataskaitą. 3. Šiame straipsnyje nustatyti reikalavimai taikomi visu vidaus sandorio galiojimo laikotarpiu.“
straipsnio pakeitimas Pakeisti 23 straipsnio 6 dalį ir ją išdėstyti taip: „6.
Sąskaitos dėl atlygio, suteikiančiosios institucijos mokamo koncesininkui vykdant koncesijų sutartis (toliau – sąskaitos faktūros) Sąskaitos faktūros, teikiamos tik elektroniniu būdu. Elektroninės sąskaitos faktūros, atitinkančios Europos elektroninių sąskaitų faktūrų standartą, kurio nuoroda paskelbta 2017 m. spalio
elektroninių sąskaitų faktūrų standartą ir sintaksių sąrašo paskelbimo pagal Europos Parlamento ir Tarybos direktyvą 2014/55/ES (OL 2017 L 266, p. 19) (toliau – Europos elektroninių sąskaitų faktūrų standartas), teikiamos koncesininko pasirinktomis priemonėmis. Europos elektroninių sąskaitų faktūrų standarto neatitinkančios elektroninės sąskaitos faktūros gali būti teikiamos tik naudojantis informacinės sistemos „E. sąskaita“ priemonėmis. Suteikiančioji institucija elektronines sąskaitas faktūras priima ir apdoroja naudodamasi informacinės sistemos „E. sąskaita“ priemonėmis, išskyrus šio straipsnio 8 dalyje nustatytus atvejus. Šiame straipsnyje elektroninė sąskaita faktūra suprantama kaip sąskaita faktūra, išrašyta, perduota ir gauta tokiu elektroniniu formatu, kuris sudaro galimybę ją apdoroti automatiniu ir elektroniniu būdu.“
straipsnio pakeitimas Pakeisti 66 straipsnio 1 dalies 2 punktą ir jį išdėstyti taip: „2) vykdo šio įstatymo ir kitų su jo įgyvendinimu susijusių teisės aktų pažeidimų prevenciją, kontroliuoja prižiūri, kaip laikomasi šių teisės aktų reikalavimų, įskaitant šių teisės aktų reikalavimus vykdant koncesijos sutartis ir šio įstatymo
įsigaliojimas, įgyvendinimas ir taikymas
pirkimų tarnyba iki 2020 m. birželio 31 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. 3.
įstatymo įsigaliojimo pradėtos koncesijų suteikimo procedūros tęsiamos pagal iki šio įstatymo įsigaliojimo galiojusias Lietuvos Respublikos koncesijų įstatymo nuostatas. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto vardu komiteto pirmininkė Guoda Burokienė
rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslas ir uždaviniai Lietuvos Respublikos koncesijų įstatymo Nr. I-1510 3, 23, 66 straipsnių pakeitimo ir įstatymo papildymo 10¹ straipsniu įstatymo projektas (toliau
Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 suderinamumo ir tokių pačių vidaus sandorių sudarymo galimybių vietos savivaldos institucijoms, kokios jau yra įtvirtintos Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo Nr. I-1491 10 straipsnio pakeitimo įstatymo projekte Nr. XIIIP-3787(2) ir Lietuvos Respublikos pirkimų, atliekamų vandentvarkos, energetikos, transporto ar pašto paslaugų srities perkančiųjų subjektų, įstatymo Nr. IX-32 19 straipsnio pakeitimo įstatymo projekte Nr. XIIIP-3788(2). 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Lietuvos Respublikos Vyriausybė 2019 m. gruodžio 4 d. nutarimu Nr. 1231iš esmės pritardama Viešųjų pirkimų įstatymo Nr. I-1491 10 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIIP-3787, Pirkimų, atliekamų vandentvarkos, energetikos, transporto ar pašto paslaugų srities perkančiųjų subjektų, įstatymo Nr. XIII-328 19 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIIP-3788 ir Vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 9, 91 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIIP-3789 ir pažymėjo, kad, siekiant analogiškų nuostatų vienodo reglamentavimo skirtinguose teisės aktuose, reikia papildyti Lietuvos Respublikos koncesijų įstatymą Nr. I-1510. Įstatymo projektą teikia Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai Lietuvos Respublikos koncesijų įstatyme Nr.
I-1510 nėra įtvirtintos galimybės vietos savivaldos institucijoms sudaryti vidaus sandorius. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama
sutarčių suteikimo teigiama, kad koncesijų taisyklių taikymas neturėtų riboti viešųjų institucijų laisvės vykdyti joms pavestas viešųjų paslaugų teikimo užduotis naudojantis savo ištekliais, įskaitant galimybę bendradarbiauti su kitomis viešosiomis institucijomis. Pažymėtina, kad Vietos savivaldos įstatymas nustato, kad savivaldybė administruodama viešųjų paslaugų teikiamą gali steigti juridinius asmenis viešųjų paslaugų teikimui, tačiau Koncesijų įstatymas nenumato galimybės tiesiogiai sudaryti sutartis su įsteigtu juridiniu asmeniu. Direktyvose taip pat pabrėžiamas būtinumas užtikrinti, kad dėl viešojo sektoriaus institucijų tarpusavio bendradarbiavimo, kuriam koncesijos sutarčių suteikimo taisyklės netaikomos, nebūtų iškreipta konkurencija privačių ekonominės veiklos vykdytojų atžvilgiu, tiek, kiek taip bendradarbiaujant paslaugų teikėjas atsidurtų palankesnėje padėtyje savo konkurentų atžvilgiu. Šiems tikslams įgyvendinti minėtoje direktyvoje įtvirtintos sąlygos, kurioms esant valstybės ar savivaldybės institucijos gali sudaryti vidaus sandorius. Atitinkamai, siūloma šias sąlygas išdėstyti ir Koncesijų įstatyme. Pažymėtina, kad direktyvose nustatytos nuostatos dėl vidaus sandorių jau yra įtvirtintos Viešųjų pirkimų įstatymo Nr. I-1491 10 straipsnio pakeitimo įstatymo projekte Nr. XIIIP-3787 ir Pirkimų, atliekamų vandentvarkos, energetikos, transporto ar pašto paslaugų srities perkančiųjų subjektų, įstatymo Nr. XIII-328 19 straipsnio pakeitimo įstatymo projekte Nr. XIIIP-3788.
XIIIP-3788. Įstatymo projektu siūloma suvienodinti bei suderinti teisinį reguliavimą ir įtvirtinti nuostatas, leidžiančias savivaldybėms sudaryti vidaus sandorius koncesijų atveju. Siekiant užtikrinti vidaus sandorių priežiūrą, Įstatymo projekte nustatomos pareigos suteikiančiajai institucijai: suteikiančioji institucija, sudariusi vidaus sandorį, tokią sutartį ir jos pakeitimus turės skelbti Centrinėje viešųjų pirkimų informacinėje sistemoje, taip pat Viešųjų pirkimų tarnybai turės pateikti per kalendorinius metus sudarytų vidaus sandorių ataskaitą. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai, galimos neigiamos priimtų įstatymų pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Priėmus Įstatymo projektą neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Priimtas Įstatymas įtakos kriminogeninei situacijai, korupcijai nenumatoma. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Įstatymo nuostatos užtikrins aiškių reikalavimų taikymą suteikiančiajai institucijai. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus būtina pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Siekiant Įstatymo projektu siūlomus pakeitimus inkorporuoti į teisinę sistemą, priimti naujų, pakeisti ar pripažinti netekusiais galios galiojančių įstatymų nereikės. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Lietuvos Respublikos terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos įstatymo, Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų. 10.
įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Įstatymo projekto nuostatos neprieštarauja Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir atitinka Europos Sąjungos dokumentus. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turės priimti Įstatymo įgyvendinimui Viešųjų pirkimų tarnyba turės parengti reikalingus teisės aktus. 12. Kiek valstybės, savivaldybės biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti Priėmus Įstatymo projektą, neigiamo ar teigiamo poveikio valstybės biudžetui nenumatoma. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Įstatymo projektas aptartas su Ekonomikos ir inovacijų ministerijos specialistais. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas ir sritis Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiems projektams įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą: „vidaus sandoris“, „koncesija“, „suteikiančioji institucija“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Įstatymas turėtų būti išversti į anglų kalbą. Teikia Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto vardu komiteto pirmininkė Guoda Burokienė
ĮSTATYMO NR. I-1510 3, 23, 66 STRAIPSNIų pakeitimo IR ĮSTATYMO PAPILDYMO 10¹STRAIPSNIU
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
straipsnio 1 dalies pirmosios pastraipos nuostata ,,šio įstatymo reikalavimai netaikomi vidaus sandoriams, kuriuos suteikiančioji institucija suteikia kitai suteikiančiai institucijai“ (pabraukta mūsų) tobulintina, atsižvelgiant į tai, kad sandorius asmenys paprastai sudaro, o ne juos suteikia. 2. Projekto 2 straipsnyje dėstomo keičiamo įstatymo 10¹ straipsnio 1 dalies 4 punkte siūloma nustatyti, jog įstatymo reikalavimai netaikomi vidaus sandoriams, kai: „4) įsigyjamos viešosios paslaugos administruojamos vadovaujantis Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 9 straipsnio 2 dalimi“. (pabraukta mūsų) Projekto nuostatos tobulintinos, atsižvelgiant į Vietos savivaldos įstatymo 9 ir 9¹ straipsnių pakeitimo įstatymo projektu, reg. Nr. XIIIP-3789(2), siūlomas įstatymo 9 straipsnio 2 dalies nuostatas, kuriose nurodyti tiekėjai, su kuriais gali būti sudaromi sandoriai Koncesijų įstatymo nustatyta tvarka, ir sąlygos, kurioms esant su šiais tiekėjais gali būti sudarytos viešųjų paslaugų sutartys. 3. Projekto 5 straipsnio 1 dalyje po žodžio ,,įstatymas“ įrašytini žodžiai ,,išskyrus šio straipsnio 2 dalį“. 4. Projekto 5 straipsnio 3 dalyje siūloma nustatyti, kad ,,iki šio įstatymo įsigaliojimo pradėtos koncesijų suteikimo procedūros tęsiamos pagal iki šio įstatymo įsigaliojimo galiojusias Lietuvos Respublikos koncesijų įstatymo nuostatas“. Atkreipiame dėmesį, kad projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 10¹ straipsnyje siūloma nustatyti sąlygas, kurioms esant, gali būti sudaromi vidaus sandoriai, o Koncesijų įstatymo reikalavimai nėra taikomi.
Tuo tarpu vertinamąja projekto nuostata siūloma reglamentuoti iki šio įstatymo įsigaliojimo pradėtų, bet įstatymui įsigaliojus dar neužbaigtų, koncesijų suteikimo procedūrų tęstinumo teisinį reglamentavimą, įsigaliojus įstatymui. Nėra pakankamai aišku, kaip tarpusavyje susijęs vidaus sandorių sudarymo ir koncesijų, pradėtų iki įstatymo įsigaliojimo, bet neužbaigtų įstatymui įsigaliojus, procedūrų tęstinumo teisinis reguliavimas. Tuo atveju, jeigu turimas tikslas nustatyti, kad iki įstatymo įsigaliojimo pradėtos koncesijų suteikimo procedūros turi būti užbaigiamos teisės aktų, galiojusių iki įstatymo įsigaliojimo, nustatyta tvarka ir negalėtų būti nutraukiamos sudarant vidaus sandorius, tai projekto nuostatas reikėtų atitinkamai patikslinti. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis D. Petrauskaitė, tel. (8 5) 239 6376, el. p. [email protected] S. Švedas, tel. (8 5) 239 6165, el. p. [email protected]
dalyvavo: Komiteto pirmininkas Zigmantas Balčytis, komiteto pirmininko pavaduotoja Rasa Budbergytė, komiteto nariai: Sergejus Jovaiša, Artūras Skardžius. Komiteto biuras: vedėja Laura Pranaitytė, patarėjos: Diana Andriūnaitė, Aurita Buragienė, Eglė Jonevičienė, Rūta Petrukaitė. Kviestieji asmenys: Ekonomikos ir inovacijų viceministras Vincas Jurgutis, Ekonomikos ir inovacijų ministerijos Viešųjų pirkimų politikos skyriaus vedėja Aurelija Ylė, Specialiųjų tyrimų tarnybos direktoriaus pavaduotoja Rūta Kaziliūnaitė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2020-01-032 (10¹)1 Projekto 2 straipsnyje dėstomo keičiamo įstatymo 10¹ straipsnio 1 dalies pirmosios pastraipos nuostata ,,šio įstatymo reikalavimai netaikomi vidaus sandoriams, kuriuos suteikiančioji institucija suteikia kitai suteikiančiai institucijai“
paprastai sudaro, o ne juos suteikia. Pritarti
ministerija, 2020-01-142 (10¹) Projekto 2 straipsnyje nustatoma, kad vidaus sandorius gali sudaryti visi suteikiančiąją instituciją sudarantys subjektai, kaip tai yra apibrėžta Lietuvos Respublikos koncesijų įstatymo
2014 m. vasario 26 d.
Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2014/23/ES dėl koncesijos sutarčių suteikimo (toliau – Direktyva) 17 straipsniu, vidaus sandorius gali sudaryti ne visi subjektai, o tik perkančioji organizacija, apibrėžta Direktyvos 6 straipsnyje („<...> valstybės, regionų ar vietos valdžios institucijos, viešosios teisės reglamentuojami subjektai arba iš vienos ar daugiau tokių valdžios institucijų arba vienos ar daugiau tokių viešosios teisės reglamentuojamų subjektų sudarytos asociacijos, išskyrus tas valdžios institucijas, įstaigas ar asociacijas, kurios vykdo vieną iš II priede nurodytų rūšių veiklą ir suteikia koncesiją vienos iš tų rūšių veiklos vykdymui“), ir perkantysis subjektas, apibrėžtas Direktyvos 7 straipsnio 1 dalies a punkte („<...> subjektai, kurie vykdo vienos iš II priede nurodytų rūšių veiklą ir suteikia koncesiją vienos iš tų rūšių veiklos vykdymui, ir kurie yra <...> valstybės, regionų ar vietos valdžios institucijos, viešosios teisės reglamentuojamos įstaigos arba iš vienos ar daugiau tokių valdžios institucijų arba vienos ar daugiau tokių viešosios teisės reglamentuojamų įstaigų sudarytos asociacijos“). Todėl pagal nurodytas direktyvos nuostatas vidaus sandorius gali sudaryti tik
2020-01-032 (10¹)
Projekto 2 straipsnyje dėstomo keičiamo įstatymo 10¹ straipsnio 1 dalies 4 punkte siūloma nustatyti, jog įstatymo reikalavimai netaikomi vidaus sandoriams, kai: „4) įsigyjamos viešosios paslaugos administruojamos vadovaujantis Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 9 straipsnio 2 dalimi“. (pabraukta mūsų) Projekto nuostatos tobulintinos, atsižvelgiant į Vietos savivaldos įstatymo 9 ir 9¹ straipsnių pakeitimo įstatymo projektu, reg. Nr.
Nr. XIIIP-3789(2), siūlomas įstatymo 9 straipsnio 2 dalies nuostatas, kuriose nurodyti tiekėjai, su kuriais gali būti sudaromi sandoriai Koncesijų įstatymo nustatyta tvarka, ir sąlygos, kurioms esant su šiais tiekėjais gali būti sudarytos viešųjų paslaugų sutartys. Pritarti
1
3 Projekto 5 straipsnio 3 dalyje siūloma nustatyti, kad ,,iki šio įstatymo įsigaliojimo pradėtos koncesijų suteikimo procedūros tęsiamos pagal iki šio įstatymo įsigaliojimo galiojusias Lietuvos Respublikos koncesijų įstatymo nuostatas“. Atkreipiame dėmesį, kad projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 10¹ straipsnyje siūloma nustatyti sąlygas, kurioms esant, gali būti sudaromi vidaus sandoriai, o Koncesijų įstatymo reikalavimai nėra taikomi. Tuo tarpu vertinamąja projekto nuostata siūloma reglamentuoti iki šio įstatymo įsigaliojimo pradėtų, bet įstatymui įsigaliojus dar neužbaigtų, koncesijų suteikimo procedūrų tęstinumo teisinį reglamentavimą, įsigaliojus įstatymui. Nėra pakankamai aišku, kaip tarpusavyje susijęs vidaus sandorių sudarymo ir koncesijų, pradėtų iki įstatymo įsigaliojimo, bet neužbaigtų įstatymui įsigaliojus, procedūrų tęstinumo teisinis reguliavimas. Tuo atveju, jeigu turimas tikslas nustatyti, kad iki įstatymo įsigaliojimo pradėtos koncesijų suteikimo procedūros turi būti užbaigiamos teisės aktų, galiojusių iki įstatymo įsigaliojimo, nustatyta tvarka ir negalėtų būti nutraukiamos sudarant vidaus sandorius, tai projekto nuostatas reikėtų atitinkamai patikslinti. Pritarti
kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: Eil. Nr.
Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Lietuvos Respublikos Specialiųjų tyrimų tarnyba 2022-06-17
<...>
pasiūlymai: Kaip minėta, Projekto aiškinamajame rašte nurodoma, kad Projektas parengtas, siekiant Lietuvos Respublikos koncesijų įstatymo suderinamumo ir tokių pačių vidaus sandorių sudarymo galimybių vietos savivaldos institucijoms, kokios jau yra įtvirtintos Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatyme ir Lietuvos Respublikos pirkimų, atliekamų vandentvarkos, energetikos, transporto ar pašto paslaugų srities perkančiųjų subjektų, įstatyme. Pažymėtina, kad lyginant minėtų įstatymų nuostatas dėl vidaus sandorių su Projektu, Projekte pasigendama nuostatų, kad vidaus sandoris gali būti sudaromas tik išimtiniu atveju, ir kai netaikant vidaus sandorio išimties būtų neįmanoma užtikrinti paslaugos teikimo nepertraukiamumo, geros kokybės ir prieinamumo, arba įsigyjamos viešosios paslaugos, administruojamos vadovaujantis Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 9 straipsnio 2 dalimi. Taip pat Projekte nėra nuostatos, kad valstybės įmonės, akcinės bendrovės ir uždarosios akcinės bendrovės, kuriose valstybei nuosavybės teise priklausančios akcijos suteikia daugiau kaip 1/2 balsų visuotiniame akcininkų susirinkime, vidaus sandorių sudaryti negali. Atsižvelgiant į tai, kas nurodyta, manome, kad Projekto nuostatomis būtų įtvirtintos itin plačios vidaus sandorių sudarymo galimybės, ir taip didinama korupcijos ir konkurencijos iškraipymo rizikos, bei mažinamos prielaidos viešąsias lėšas panaudoti efektyviausiu, racionaliausiu ir ekonomiškiausiu būdu. Siekdami išvengti korupcijos rizikų ir užtikrinti konstitucinį sąžiningos konkurencijos laisvės principą, siūlome papildomai svarstyti, ar tikslinga Lietuvos Respublikos koncesijų įstatyme įtvirtinti vidaus sandorių institutą.
Atlikus antikorupcinį vertinimą darytina išvada, kad kai kurios Projekto nuostatos yra mažinančios koncesijų suteikimo skaidrumą ir galinčios sudaryti sąlygas piktnaudžiauti.
<...>
5Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Lietuvos Respublikos Vyriausybė,
1 Iš esmės pritarti Lietuvos Respublikos koncesijų įstatymo Nr. I-1510 3, 23, 66 straipsnių pakeitimo ir Įstatymo papildymo 10¹ straipsniu įstatymo projektui Nr. XIIIP-4393 (toliau – Įstatymo projektas) ir teikti šias pastabas ir pasiūlymus dėl teisinio reguliavimo tobulinimo:
Parlamento ir Tarybos direktyvos 2014/23/ES dėl koncesijos sutarčių suteikimo (toliau – Direktyva) 17 straipsnyje numatyta, kad vidaus sandorius gali sudaryti ne visi subjektai, o tik perkančioji organizacija, apibrėžta Direktyvos 6 straipsnyje, ir perkantysis subjektas, apibrėžtas Direktyvos 7 straipsnio 1 dalies a punkte. Todėl pagal šias Direktyvos nuostatas vidaus sandorius gali sudaryti tik Lietuvos Respublikos koncesijų įstatymo 15 straipsnio 1 dalies 1–3 punktuose nurodyti subjektai. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, ir siekiant suderinamumo su Direktyvos nuostatomis siūlytina Įstatymo projekto 2 straipsnio 1 dalyje nurodyti, kad Koncesijų įstatymo nuostatos netaikomos vidaus sandoriams, kuriuos suteikiančioji institucija, nurodyta šio įstatymo 15 straipsnio
Audito komitetas nepritaria Lietuvos Respublikos koncesijų įstatymo Nr.
I-1510 3, 23, 66 straipsnių pakeitimo ir Įstatymo papildymo 10¹ straipsniu įstatymo projektui Nr. XIIIP-4393, atsižvelgiant į tai, kad siūlomas reguliavimas, tikėtina, neužtikrintų sąžiningos konkurencijos ir priėmus teikiamus pasiūlymus poveikis konkurencijai būtų neigiamas. Vidaus sandoriais gali būti monopolizuojama viešųjų paslaugų teikimo rinka, konkrečiam viešosios paslaugos teikėjui suteikus privilegijų, ir taip būtų diskriminuojami kiti rinkoje veikiantys ūkio subjektai. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė, 2022-08-03 * Nepritarti Lietuvos Respublikos koncesijų įstatymo Nr. I-1510 3, 23, 66 straipsnių pakeitimo ir Įstatymo papildymo 10¹ straipsniu įstatymo projektui Nr. XIIIP-4393 (toliau – Įstatymo projektas). Manytina, kad siūlomas Lietuvos Respublikos koncesijų įstatymo reguliavimas, tikėtina, neužtikrintų sąžiningos konkurencijos ir priėmus teikiamus pasiūlymus poveikis konkurencijai būtų neigiamas. Vidaus sandoriais gali būti monopolizuojama viešųjų paslaugų teikimo rinka, konkrečiam viešosios paslaugos teikėjui suteikus privilegijų, ir taip būtų diskriminuojami kiti rinkoje veikiantys ūkio subjektai. Be to, dėl tokio konkurencijos ribojimo ir neproporcingos savivaldybių įmonių plėtros, tikėtina, mažėtų privataus kapitalo investavimo galimybės. Pažymėtina, kad koncesijos suteikiamos siekiant pasitelkti privatų kapitalą ir privataus sektoriaus žinias, gebėjimus bei praktinę patirtį ir tokiu būdu papildyti ribotus viešuosius išteklius, kad būtų užtikrintos reikiamos investicijos į viešojo intereso projektus siekiant paslaugų teikimo įvairovės, kokybės ir efektyvumo, todėl Įstatymo projektu siūloma įtvirtinti nuostata sudaryti vidaus sandorius prieštarautų koncesijų tikslams ir ribotų galimybes išnaudoti koncesijų privalumus. Pritarti 3.
3Lietuvos Respublikos Vyriausybė,
2022-08-03 * Siūlyti pakeisti Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 9 straipsnio 2 dalį ir atsisakyti nuorodos į Lietuvos
klausimą. Pritarti
6Komiteto sprendimas: atsižvelgiant į tai,
kad įstatymo projektu siūloma įtvirtinti nuostata sudaryti vidaus sandorius prieštarautų koncesijų tikslams ir ribotų galimybes išnaudoti koncesijų privalumus, projekto nuostatos mažina koncesijų suteikimo skaidrumą ir gali sudaryti sąlygas piktnaudžiauti, taip pat į tai, kad įstatymo projektui nepritaria kontrolės institucijos – VšĮ Centrinė projektų valdymo agentūra, Konkurencijos taryba bei Specialiųjų tyrimų tarnyba, siūlyti Lietuvos Respublikos koncesijų įstatymo Nr. I-1510 3, 23, 66 straipsnių pakeitimo ir Įstatymo papildymo 10¹ straipsniu įstatymo projektą Nr. XIIIP-4393 atmesti. 7. Balsavimo rezultatai: už – 3, prieš – 0, susilaikė – 1. 8. Komiteto paskirti pranešėjai: Z. Balčytis. Komiteto pirmininkas Zigmantas Balčytis (Komiteto biuro patarėja R. Petrukaitė)