2019 m. d. Nr. Vilnius
pakeitimas
1Pakeisti 29 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip:
„2. Savivaldybės administracijos direktorius vadovauja
savivaldybės administracijai. Jis yra valstybės tarnautojas ̶ įstaigos vadovas. Savivaldybės administracijos direktoriaus skyrimo ir atleidimo tvarka nustatyta šiame ir Valstybės tarnybos įstatymuose. Savivaldybės administracijos direktorius (direktoriaus pavaduotojas) nelaikomas nepriekaištingos reputacijos Valstybės tarnybos įstatyme nustatytais atvejais ir kai jis yra pripažintas šiurkščiai pažeidusiu Viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymą ir nuo tokio sprendimo priėmimo dienos nėra praėję 3 metai.“
2Pakeisti 29 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip:
„3. Savivaldybės administracijos direktorius į pareigas
skiriamas mero teikimu savivaldybės tarybos sprendimu savivaldybės tarybos įgaliojimų laikui politinio (asmeninio) pasitikėjimo pagrindu. Savivaldybės administracijos direktoriaus kadencijų skaičius tam pačiam asmeniui neribojamas. Tol, kol administracijos direktorius ir jo pavaduotojas nėra paskirti, direktoriaus pareigas gali eiti mero ar laikinai mero pareigas einančio tarybos nario siūlymu savivaldybės tarybos paskirtas savivaldybės administracijos valstybės tarnautojas. Savivaldybės administracijos direktoriaus pavaduotojas (pavaduotojai) į pareigas skiriamas (skiriami) savivaldybės administracijos direktoriaus siūlymu mero teikimu savivaldybės tarybos sprendimu politinio (asmeninio) pasitikėjimo pagrindu. Tarnybines nuobaudas savivaldybės administracijos direktoriui (direktoriaus pavaduotojui (pavaduotojams) už tarnybinius nusižengimus skiria savivaldybės taryba.
Atleidimo iš pareigų praradus pasitikėjimą ar tarnybinės nuobaudos skyrimo procedūra pradedama mero iniciatyva arba remiantis jo gauta rašytine informacija apie savivaldybės administracijos direktoriaus (direktoriaus pavaduotojo (pavaduotojų) tarnybinius nusižengimus ar apie savivaldybės tarybos pateiktus nepasitikėjimo savivaldybės administracijos direktoriumi motyvus. Savivaldybės taryba gavusi informacijos, kad savivaldybės administracijos direktorius (savivaldybės administracijos direktoriaus pavaduotojas) neatitinka šio straipsnio 2 dalyje nustatytų nepriekaištingos reputacijos reikalavimų, artimiausiame posėdyje atleidžia savivaldybės administracijos direktorių (savivaldybės administracijos direktoriaus pavaduotoją) iš pareigų.“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo nariai Guoda Burokienė Valentinas Bukauskas Algis Strelčiūnas Vytautas Kamblevičius Gintautas Kindurys Vanda Kravčionok Kęstutis Masiulis Povilas Urbšys Ričardas Juška Zenonas Streikus Rimas Andrikis
2021 m. d. Nr. Vilnius
Pakeisti 29 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip:
„3. Savivaldybės administracijos direktorius į pareigas
skiriamas mero teikimu savivaldybės tarybos sprendimu savivaldybės tarybos įgaliojimų laikui politinio (asmeninio) pasitikėjimo pagrindu. Savivaldybės administracijos direktoriaus kadencijų skaičius tam pačiam asmeniui neribojamas. Tol, kol savivaldybės administracijos direktorius ir direktoriaus pavaduotojas nepaskirti, savivaldybės administracijos direktoriaus pareigas gali eiti mero ar laikinai mero pareigas einančio tarybos nario siūlymu savivaldybės tarybos paskirtas savivaldybės administracijos valstybės tarnautojas. Savivaldybės administracijos direktoriaus pavaduotojas (pavaduotojai) į pareigas skiriamas (skiriami) savivaldybės administracijos direktoriaus siūlymu mero teikimu savivaldybės tarybos sprendimu politinio (asmeninio) pasitikėjimo pagrindu. Asmuo, skiriamas į savivaldybės administracijos direktoriaus, direktoriaus pavaduotojo pareigas, turi atitikti įstatymuose ir kituose teisės aktuose nustatytus reikalavimus, taikomus išduodant leidimą dirbti ar susipažinti su įslaptinta informacija. Tarnybines nuobaudas savivaldybės administracijos direktoriui (direktoriaus pavaduotojui) už tarnybinius nusižengimus skiria savivaldybės taryba. Atleidimo iš pareigų praradus pasitikėjimą procedūra ar tarnybinio nusižengimo tyrimas pradedami mero iniciatyva. Meras gali inicijuoti administracijos direktoriaus (direktoriaus pavaduotojo) atleidimo praradus pasitikėjimą procedūrą arba tarnybinio nusižengimo tyrimą.
Meras šias procedūras gali inicijuoti, o privalo inicijuoti savivaldybės administracijos direktoriaus (direktoriaus pavaduotojo) atleidimo iš pareigų praradus pasitikėjimą procedūrą ar tarnybinio nusižengimo tyrimą gavęs oficialią informaciją apie savivaldybės administracijos direktoriaus (direktoriaus pavaduotojo) galimą tarnybinį nusižengimą arba gavęs ne mažiau kaip 1/2 visų savivaldybės tarybos narių raštu pateiktus nepasitikėjimo savivaldybės administracijos direktoriumi (direktoriaus pavaduotoju) motyvus ar oficialią informaciją apie savivaldybės administracijos direktoriaus (direktoriaus pavaduotojo) galimą tarnybinį nusižengimą privalo inicijuoti savivaldybės administracijos direktoriaus (direktoriaus pavaduotojo) atleidimo iš pareigų praradus pasitikėjimą procedūrą ar tarnybinio nusižengimo tyrimą. Meras administracijos direktoriaus (direktoriaus pavaduotojo) tarnybinio nusižengimo tyrimą pradeda teisės aktuose nustatytais terminais, o atleidimo praradus pasitikėjimą procedūrą inicijuoja artimiausiame savivaldybės tarybos posėdyje.“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto vardu teikia komiteto pirmininkas Ričardas Juška
aiškinamasis raštas
rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 29 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas (toliau – VSĮ projektas) ir Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo Nr. VIII-1316 4 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas (toliau – VTĮ projektas) parengtas siekiant nustatyti aukštesnius nepriekaištingos reputacijos reikalavimus savivaldybės vykdomosios institucijos funkcijas vykdantiems valstybės tarnautojams, t. y. savivaldybės administracijos direktoriui ir savivaldybės administracijos direktoriaus pavaduotojui. Taip pat siekiama užpildyti teisės spragą ir aiškiai numatyti procedūrą, kaip turi elgtis savivaldybės taryba, gavusi informacijos, jog savivaldybės administracijos direktorius ar jo pavaduotojas neatitinka nepriekaištingos reputacijos reikalavimų. Savivaldybės administracijos direktorius (direktoriaus pavaduotojas) yra politinio (asmeninio) pasitikėjimo valstybės tarnautojai. Įstatyme nustatyta speciali skyrimo į minėtas pareigas tvarka. Administracijos direktorius skiriamas mero teikimu savivaldybės tarybos sprendimu. Savivaldybės administracijos direktoriaus pavaduotojas (pavaduotojai) į pareigas skiriamas savivaldybės administracijos direktoriaus siūlymu mero teikimu savivaldybės tarybos sprendimu. Specifinė skyrimo į nurodytas pareigas tvarka lemia ir šių valstybės tarnautojų pareigybių politinį specifiškumą, nes paskyrimui būtinas politinis konsensusas.
Savivaldybės administracijos direktoriaus (savivaldybės administracijos direktoriaus pavaduotojo) pareigybei Vietos savivaldos įstatymu yra pavesta iš Konstitucijos 119 straipsnio išplaukianti savivaldybės vykdomosios institucijos funkcija, t. y. pareiga įgyvendinti įstatymus, Vyriausybės nutarimus, savivaldybės tarybos sprendimus ir kitus teisės aktus. Minėtoms pareigybėms taip pat yra suteikiamos viešojo administravimo teisės ir pareigos. Taigi įvertinus savivaldybės administracijos direktoriaus (direktoriaus pavaduotojo) pareigybių įgaliojimus ir atsakomybes, pagrįsta ir reikalinga iš jų reikalauti aukštesnio nepriekaištingos reputacijos standarto. Taip pat svarbu paminėti, jos teikiamas siūlymas sistemiškai dera su Vietos savivaldos įstatyme jau esamu teisiniu reguliavimu, nustatančiu reikalavimus savivaldybių tarybų nariams juos skiriant į pareigas savivaldybės taryboje. Pagal Vietos savivaldos įstatymo 14 straipsnio 3 dalį ir 15 straipsnio 6¹ dalį, savivaldybės tarybos nariai negali būti paskirti į komitetų ar komisijų pirmininkų pareigas, jei per 3 metus iki paskyrimo yra šiurkščiai pažeidę Viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymą. Toks reguliavimas įstatyme nustatytas įvertinus komitetų ir komisijų pirmininkų atsakomybių apimtį priimant sprendimus. 2. Projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Įstatymo projektą parengė Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetui priklausantys Seimo nariai. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami projekte aptarti teisiniai santykiai Savivaldybės administracijos direktoriui ir savivaldybės administracijos direktoriaus pavaduotojui, kaip politinio (asmeninio) pasitikėjimo valstybės tarnautojams, taikomi bendrieji Valstybės tarnybos įstatymo 4 straipsnio 2 dalyje nustatyti nepriekaištingos reputacijos reikalavimai.
Vietos savivaldos įstatyme nėra reglamentuoti nepriekaištingos reputacijos reikalavimai šiems valstybės tarnautojams. Vietos savivaldos įstatyme nėra nustatyta, kaip sprendžiamas savivaldybės administracijos direktoriaus (savivaldybės direktoriaus pavaduotojo) atleidimo, jam nebeatitinkant nepriekaištingos reputacijos reikalavimų, klausimas. Valstybės tarnybos įstatymo 4 straipsnio 2 dalyje numatytas baigtinis nepriekaištingos reputacijos kriterijų sąrašas. Nenumatyta, kad specialiuose įstatymuose būtų galimybė numatyti kitus nepriekaištingos reputacijos reikalavimus. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama VSĮ projekte siūloma nustatyti, kad savivaldybės administracijos direktoriui ir savivaldybės administracijos direktoriaus pavaduotojui be bendrųjų jiems, kaip valstybės tarnautojams, keliamų nepriekaištingos reputacijos reikalavimų, nepriekaištingos reputacijos kriterijumi būtų laikomas ir nebuvimas pripažintu šiurkščiai pažeidusiu Viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymą, jei nuo tokio sprendimo priėmimo dienos nėra praėję 3 metai. VSĮ projekte nustatoma, kad savivaldybės taryba gavusi informacijos, kad savivaldybės administracijos direktorius (savivaldybės direktoriaus pavaduotojas) nebeatitinka jam keliamų nepriekaištingos reputacijos reikalavimų, artimiausiame savivaldybės tarybos posėdyje atleidžia savivaldybės administracijos direktorių (savivaldybės administracijos direktoriaus pavaduotoją) iš pareigų.
Pažymėtina, jog nepriekaištingos reputacijos praradimas pats savaime yra pagrindas valstybės tarnautoją atleisti iš pareigų pagal Valstybės tarnybos įstatymo 51 straipsnio 1 dalies 17 punktą. VTĮ projekte siūloma nustatyti, kad nepriekaištingos reputacijos atvejus galima būtų apibrėžti ir kituose įstatymuose. 5. Galimos neigiamos priimto Įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas Įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Įstatymo priėmimas kriminogeninei situacijai įtakos neturės. Šalinant galimybę atsakingas savivaldybės administracijos direktoriaus ir direktoriaus pavaduotojo pareigas eiti asmenims, šiurkščiai pažeidusiems Viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymą, tai iš dalies galima laikyti ir galimos korupcijos prevencijos priemone. 7. Kaip Įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Įstatymo projektas įtakos verslo sąlygoms ir jo plėtrai neturės. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Nereikės. 9. Ar Įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o Nutarimo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas parengtas laikantis Valstybinės kalbos įstatymo ir Teisėkūros pagrindų įstatymo reikalavimų. Naujų sąvokų nepateikiama. 10.
projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Įstatymo projektas neprieštarauja Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos dokumentams. 11. Jeigu Įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti Nereikės. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks Įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti Lėšų neprireiks. 13. Projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis „Nepriekaištinga reputacija“ „savivaldybės administracijos direktorius“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra.
Teikia Seimo nariai Guoda Burokienė Valentinas Bukauskas Algis Strelčiūnas Vytautas Kamblevičius Gintautas Kindurys Vanda Kravčionok Kęstutis Masiulis Povilas Urbšys Ričardas Juška Zenonas Streikus Rimas Andrikis
2020-01-06
Vilnius Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas:
projekto 1 straipsniu keičiamo Vietos savivaldos įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 29 straipsnio 2 dalyje siūloma nustatyti, kad ,,savivaldybės administracijos direktorius (direktoriaus pavaduotojas) nelaikomas nepriekaištingos reputacijos Valstybės tarnybos įstatyme nustatytais atvejais ir kai jis yra pripažintas šiurkščiai pažeidusiu Viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymą ir nuo tokio sprendimo priėmimo dienos nėra praėję 3 metai“. Pažymėtina, kad siūlomas reguliavimas yra perteklinis, nes savivaldybės administracijos direktorius (jo pavaduotojas) yra valstybės tarnautojas, kuriam taikomi Valstybės tarnybos įstatymo 4 straipsnio 2 dalyje nustatyti nepriekaištingos reputacijos kriterijai, įskaitant ir įstatymo projektu siūlomą kriterijų (kai jis yra pripažintas šiurkščiai pažeidusiu Viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymą ir nuo tokio sprendimo priėmimo dienos nėra praėję 3 metai), kuris numatytas šios dalies 5 punkte (pateikiama nuoroda į Valstybės tarnybos įstatymo 33 straipsnio 5 dalies 5 punktą, t.y. jeigu jis buvo atleistas už šiurkštų Viešųjų ir privačių interesų derinimo valstybinėje tarnyboje įstatymo reikalavimų pažeidimą, ir nuo atleidimo iš pareigų dienos arba nuo pripažinimo padarius šiurkštų tarnybinį nusižengimą dienos nepraėjo 3 metai). 2.
projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 29 straipsnio 3 dalyje siūloma nustatyti, kokia tvarka turėtų būti atleidžiamas savivaldybės administracijos direktorius (direktoriaus pavaduotojas), kai savivaldybės taryba gauna informaciją, kad jie neatitinka nustatytų nepriekaištingos reputacijos reikalavimų – t.y. jie turi būti atleidžiami artimiausiame posėdyje. Pažymėtina, kad toks atleidimo pagrindas yra numatytas Valstybės tarnybos įstatymo 51 straipsnio 1 dalies 17 punkte, tačiau neaišku, kodėl tokia atleidimo procedūra būtų taikoma tik šiuo atveju, o nebūtų taikoma kitais Valstybės tarnybos įstatymo 51 straipsnio 1 dalyje numatytais atleidimo pagrindais (pvz., praranda Lietuvos Respublikos pilietybę ar kai teisės aktų nustatyta tvarka nustatoma, kad dėl neįgalumo ar netekto darbingumo valstybės tarnautojas negali eiti pareigų ir kt. atvejais). Siekiant teisinio reguliavimo nuoseklumo, įstatymo projektas tikslintinas. 3. Siūlytina suvienodinti įstatymo projekte vartojamas sąvokas ,,savivaldybės administracijos direktoriaus pavaduotojas“ ,,direktoriaus pavaduotojas“ , ,,direktoriaus pavaduotojas (pavaduotojai)“. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis O. Buišienė, tel. (8 5) 239 6160, el. [email protected] I. Šambaraitė, tel. (8 5) 239 6850, el. p. [email protected]
2021-06-16
Vilnius Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šią pastabą: Įstatymo projekto 1 straipsniu keičiamo Vietos savivaldos įstatymo 29 straipsnio 3 dalyje siūloma nustatyti, kad ,,meras administracijos direktoriaus (direktoriaus pavaduotojo) tarnybinio nusižengimo tyrimą pradeda teisės aktuose nustatytais terminais“. Siūlytina šioje nuostatoje konkretizuoti formuluotę ,,teisės aktuose nustatytais terminais“, nurodant konkrečių įstatymų pavadinimus arba reguliuojamų santykių sritį (pvz., teisės aktų, reglamentuojančių valstybės tarnybos santykius, nustatytais terminais). Departamento direktorius Andrius Kabišaitis O. Buišienė, tel. (8 5) 239 6160, el. [email protected] I. Šambaraitė, tel. (8 5) 239 6850, el. p. [email protected]
Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas
2021-04-21
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
Komiteto pirmininkas Ričardas Juška, pirmininko pavaduotojas Valentinas Bukauskas, komiteto nariai: Guoda Burokienė, Bronislovas Matelis, Kęstutis Masiulis, Rita Tamašunienė, Eugenijus Sabutis, Zenonas Streikus, Algis Strelčiūnas, Valdemaras Valkiūnas. Komiteto biuras: vedėja Lina Milonaitė, patarėjai: Ieva Lavišienė, Rasa Mačiulytė, Kristina Šimkutė, Juras Taminskas, padėjėja Vilma Keidūnė. Kviestieji asmenys: Vidaus reikalų ministerijos viceministrė Sigita Ščajevienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
1 Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas:
keičiamas įstatymas) 29 straipsnio 2 dalyje siūloma nustatyti, kad ,,savivaldybės administracijos direktorius (direktoriaus pavaduotojas) nelaikomas nepriekaištingos reputacijos Valstybės tarnybos įstatyme nustatytais atvejais ir kai jis yra pripažintas šiurkščiai pažeidusiu Viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymą ir nuo tokio sprendimo priėmimo dienos nėra praėję 3 metai“.
Pažymėtina, kad siūlomas reguliavimas yra perteklinis, nes savivaldybės administracijos direktorius (jo pavaduotojas) yra valstybės tarnautojas, kuriam taikomi Valstybės tarnybos įstatymo 4 straipsnio 2 dalyje nustatyti nepriekaištingos reputacijos kriterijai, įskaitant ir įstatymo projektu siūlomą kriterijų (kai jis yra pripažintas šiurkščiai pažeidusiu Viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymą ir nuo tokio sprendimo priėmimo dienos nėra praėję 3 metai), kuris numatytas šios dalies 5 punkte (pateikiama nuoroda į Valstybės tarnybos įstatymo 33 straipsnio 5 dalies 5 punktą, t.y. jeigu jis buvo atleistas už šiurkštų Viešųjų ir privačių interesų derinimo valstybinėje tarnyboje įstatymo reikalavimų pažeidimą, ir nuo atleidimo iš pareigų dienos arba nuo pripažinimo padarius šiurkštų tarnybinį nusižengimą dienos nepraėjo 3 metai). Pritarti
2
siūloma nustatyti, kokia tvarka turėtų būti atleidžiamas savivaldybės administracijos direktorius (direktoriaus pavaduotojas), kai savivaldybės taryba gauna informaciją, kad jie neatitinka nustatytų nepriekaištingos reputacijos reikalavimų – t.y. jie turi būti atleidžiami artimiausiame posėdyje.
Pažymėtina, kad toks atleidimo pagrindas yra numatytas Valstybės tarnybos įstatymo 51 straipsnio 1 dalies 17 punkte, tačiau neaišku, kodėl tokia atleidimo procedūra būtų taikoma tik šiuo atveju, o nebūtų taikoma kitais Valstybės tarnybos įstatymo 51 straipsnio 1 dalyje numatytais atleidimo pagrindais (pvz., praranda Lietuvos Respublikos pilietybę ar kai teisės aktų nustatyta tvarka nustatoma, kad dėl neįgalumo ar netekto darbingumo valstybės tarnautojas negali eiti pareigų ir kt. atvejais). Siekiant teisinio reguliavimo nuoseklumo, įstatymo projektas tikslintinas. Pritarti Žr. Komiteto pasiūlymą Nr. 1. 3. Seimo kanceliarijos
administracijos direktoriaus pavaduotojas“ ,,direktoriaus pavaduotojas“
kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Lietuvos savivaldybių asociacija, 2020-09-03 * <...>„ 3. Dėl Vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 29 straipsnio pakeitimo įstatymo Nr. XIIIP- 4388 ir Valstybės tarnybos įstatymo Nr. VIII-1316 4 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIIP-4389 manome, jog siūlomas perteklinis reguliavimas ir projektams nepritariame.“ <...> Pritarti Įstatymo projektas patobulintas. Žr. Komiteto pasiūlymą Nr. 1. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai:
Eil. Nr.
Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Specialiųjų tyrimų tarnyba, 2021-04-14 * Lietuvos Respublikos Seime svarstomas Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 29 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas Nr. XIIIP-4388 (toliau – Projektas), kuriuo siūloma nustatyti, kad savivaldybės administracijos direktoriui ir savivaldybės administracijos direktoriaus pavaduotojui be bendrųjų jiems, kaip valstybės tarnautojams, keliamų nepriekaištingos reputacijos reikalavimų, nepriekaištingos reputacijos kriterijumi būtų laikomas ir nebuvimas pripažintu šiurkščiai pažeidusiu Viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymą, jei nuo tokio sprendimo priėmimo dienos nėra praėję 3 metai. Iš esmės pritardama Projekto siūlymams ir palaikydama Projektą teikiančių Lietuvos Respublikos Seimo narių iniciatyvą skaidrinti vietos savivaldos institucijų veiklą ir užtikrinti korupcijos prevencijos priemonių efektyvumą, Lietuvos Respublikos specialiųjų tyrimų tarnyba (toliau – Specialiųjų tyrimų tarnyba) atkreipia dėmesį į 2021 m. balandžio 7 d. antikorupcinio vertinimo išvadą Nr. 4-01-2591 „Dėl Vietos savivaldos įstatymo 15 straipsnio nuostatų“ (toliau – Išvada):
Pažymėtina, kad savo iniciatyva įvertinusi Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo (toliau – Įstatymas) 15¹ straipsnio nuostatas Specialiųjų tyrimų tarnyba minėtoje Išvadoje konstatavo, kad pagal Įstatymo 15¹ straipsnio („Savivaldybės tarybos nario nepriekaištinga reputacija“) nuostatas nepriekaištingos reputacijos reikalavimai taikomi tik savivaldybės tarybos nariams, esantiems arba pretenduojantiems tapti savivaldybės tarybos sudaromų komitetų ar komisijų pirmininkais.
Nors iš esmės tokios paties apimties įgaliojimai (kada komisijų arba komitetų pirmininkai negali dalyvauti komitetų ar komisijų posėdžiuose) suteikiami jų pavaduotojams, Įstatymo 15¹ straipsnyje nustatyti nepriekaištingos reputacijos reikalavimai komitetų ir komisijų pirmininkų pavaduotojams nėra taikomi. Dėl minėtos aplinkybės Specialiųjų tyrimų tarnyba Išvadoje pateikė nuomonę, kad atskirais atvejais esama teisinio reglamentavimo situacija gali turėti neigiamos reikšmės ne tik savivaldybės komitetų ir komisijų pirmininkų pavaduotojų, bet ir komitetų bei komisijų (kuriems priimant sprendimus vadovavo jų pirmininkų pavaduotojai) veiklos skaidrumui. Atsižvelgdami į išdėstytą ir į Projektu siekiamų tikslų užtikrinimą, Specialiųjų tyrimų tarnyba siūlytų apsvarstyti Projekto tobulinimo tikslingumą papildomai nustatant, kad Įstatymo 15¹ straipsnyje nustatyti reikalavimai būtų taikomi ir savivaldybėse sudaromų komitetų bei komisijų pirmininkų pavaduotojų atžvilgiu. Atsižvelgti Įstatymo projektas patobulintas atsisakant pirminio pasiūlymo. Žr. Komiteto pasiūlymą Nr. 1. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai: negauta. 7.1. Komiteto sprendimas: pritarti Komiteto patobulintam įstatymo projektui Nr. XIIIP-4388(2) ir Komiteto išvadoms. 7.2. Pasiūlymai:
Eil. Nr.
Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas, 2021-04-211 Argumentai: Atsižvelgiant į Teisės departamento, Lietuvos savivaldybių asociacijos ir Vidaus reikalų ministerijos pastabas ir pasisakymus Komiteto posėdžio metu dėl siūlomo perteklinio teisinio reguliavimo, atsisakoma siūlymo, kad šiurkštus Viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo pažeidimas būtų vienas iš automatinių pagrindų administracijos direktorių (direktoriaus pavaduotoją) laikyti praradus nepriekaištingos reputacijos reikalavimą. Vietoj to siūloma tikslinti 29 straipsnio 3 dalį numatant, kad meras gavęs informacijos apie galimą tarnybinį nusižengimą (šiuo atveju VTEK išvadą), privalo inicijuoti tarnybinio nusižengimo tyrimą arba atleidimo iš pareigų praradus pasitikėjimą procedūrą. Projekte taip pat siūloma nustatyti, kad tarnybinio nusižengimo tyrimas inicijuojamas teisės aktų nustatyta tvarka, t. y. per 5 darbo dienas nuo oficialios informacijos gavimo, o atleidimo iš pareigų praradus pasitikėjimą procedūra mero turi būti inicijuojama artimiausiame savivaldybės tarybos posėdyje. Atkreipiame dėmesį, kad nuo 2021 m. sausio 2 d. galioja kita nei projekto rengimo metu galiojusi 29 straipsnio 3 dalies redakcija, todėl toliau pakeitimuose taip pat atvaizduojamas projekto pakeitimas atsižvelgiant į galiojančią Vietos savivaldos įstatymo normą. Pasiūlymas:
Įstatymo projekto 1 straipsnį išdėstyti taip:
1Pakeisti 29 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip:
„2. Savivaldybės administracijos direktorius vadovauja savivaldybės
administracijai. Jis yra valstybės tarnautojas ̶ įstaigos vadovas. Savivaldybės administracijos direktoriaus skyrimo ir atleidimo tvarka nustatyta šiame ir Valstybės tarnybos įstatymuose.
Savivaldybės administracijos direktorius (direktoriaus pavaduotojas) nelaikomas nepriekaištingos reputacijos Valstybės tarnybos įstatyme nustatytais atvejais ir kai jis yra pripažintas šiurkščiai pažeidusiu Viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymą ir nuo tokio sprendimo priėmimo dienos nėra praėję 3 metai.“
2Pakeisti 29 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip:
„3. Savivaldybės administracijos direktorius į pareigas skiriamas mero teikimu
savivaldybės tarybos sprendimu savivaldybės tarybos įgaliojimų laikui politinio (asmeninio) pasitikėjimo pagrindu. Savivaldybės administracijos direktoriaus kadencijų skaičius tam pačiam asmeniui neribojamas. Tol, kol savivaldybės administracijos direktorius ir jo direktoriaus pavaduotojas nėra paskirti nepaskirti, savivaldybės administracijos direktoriaus pareigas gali eiti mero ar laikinai mero pareigas einančio tarybos nario siūlymu savivaldybės tarybos paskirtas savivaldybės administracijos valstybės tarnautojas. Savivaldybės administracijos direktoriaus pavaduotojas (pavaduotojai) į pareigas skiriamas (skiriami) savivaldybės administracijos direktoriaus siūlymu mero teikimu savivaldybės tarybos sprendimu politinio (asmeninio) pasitikėjimo pagrindu. Asmuo, skiriamas į savivaldybės administracijos direktoriaus, direktoriaus pavaduotojo pareigas, turi atitikti įstatymuose ir kituose teisės aktuose nustatytus reikalavimus, taikomus išduodant leidimą dirbti ar susipažinti su įslaptinta informacija. Tarnybines nuobaudas savivaldybės administracijos direktoriui (direktoriaus pavaduotojui (pavaduotojams) už tarnybinius nusižengimus skiria savivaldybės taryba.
Atleidimo iš pareigų praradus pasitikėjimą ar tarnybinės nuobaudos skyrimo procedūra pradedama mero iniciatyva arba remiantis jo gauta rašytine informacija apie savivaldybės administracijos direktoriaus (direktoriaus pavaduotojo (pavaduotojų) tarnybinius nusižengimus ar apie savivaldybės tarybos pateiktus nepasitikėjimo savivaldybės administracijos direktoriumi motyvus. Savivaldybės taryba gavusi informacijos, kad savivaldybės administracijos direktorius (savivaldybės administracijos direktoriaus pavaduotojas) neatitinka šio straipsnio 2 dalyje nustatytų nepriekaištingos reputacijos reikalavimų, artimiausiame posėdyje atleidžia savivaldybės administracijos direktorių (savivaldybės administracijos direktoriaus pavaduotoją) iš pareigų. Meras gali inicijuoti administracijos direktoriaus (direktoriaus pavaduotojo) atleidimo praradus pasitikėjimą procedūrą arba tarnybinio nusižengimo tyrimą. Meras privalo inicijuoti savivaldybės administracijos direktoriaus (direktoriaus pavaduotojo) atleidimo iš pareigų praradus pasitikėjimą procedūrą ar tarnybinio nusižengimo tyrimą gavęs oficialią informaciją apie savivaldybės administracijos direktoriaus (direktoriaus pavaduotojo) galimą tarnybinį nusižengimą arba gavęs ne mažiau kaip 1/2 visų savivaldybės tarybos narių raštu pateiktus nepasitikėjimo savivaldybės administracijos direktoriumi (direktoriaus pavaduotoju) motyvus. Meras administracijos direktoriaus (direktoriaus pavaduotojo) tarnybinio nusižengimo tyrimą pradeda teisės aktuose nustatytais terminais, o atleidimo praradus pasitikėjimą procedūrą inicijuoja artimiausiame savivaldybės tarybos posėdyje.“
sutarimu. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Guoda Burokienė. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nėra.
Komiteto pirmininkas (Parašas) Ričardas Juška Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto biuro patarėja Kristina Šimkutė