ir uždaviniai. 1. Labdaros ir paramos įstatyme nenumatytas paramos teikimo principų, apribojimų, paramos valdymo taisyklių ir paramos teikimo turinio reikalavimų taikymas valstybės ir (ar) savivaldybės valdomų bendrovių per patronuojamąsias bendroves susijusioms paskesnių eilių patronuojamosioms bendrovėms. Pažymėtina, kad toks teisinis reguliavimas, kai įstatymas nenustato paramos skyrimo apribojimų, skaidrumo ir viešumo reikalavimų, nėra nuoseklus, be to, sudaro prielaidas korupcijos pasireiškimo tikimybei, kai parama gali būti skiriama per valstybės ir (ar) savivaldybės valdomų bendrovių paskesnių eilių patronuojamąsias bendroves. Todėl įstatymo projekto tikslas – nustatyti, kad Labdaros ir paramos įstatyme numatyti paramos teikimo principai, apribojimai ir paramos valdymo taisyklių ir paramos teikimo turinio reikalavimai būtų taikomi ir jų paskesnių eilių patronuojamosioms bendrovėms. 2. Labdaros ir paramos įstatyme nenumatyta, kad valstybės ir (ar) savivaldybės valdomos bendrovės, jų patronuojamosios bendrovės ir paskesnių eilių patronuojamosios bendrovės, prieš skirdamos paramą, privalėtų įvertinti jos atitiktį valstybės pagalbos kriterijams ir paramą teiktų laikydamosi Europos Sąjungos valstybės pagalbos taisyklių. Todėl įstatymo projekto tikslas – nustatyti, kad valstybės ir (ar) savivaldybės valdomos bendrovės, jų patronuojamosios bendrovės ir paskesnių eilių patronuojamosios bendrovės, prieš skirdamos paramą, privalėtų įvertinti jos atitiktį valstybės pagalbos kriterijams ir ši pagalba būtų teikiama laikantis Europos Sąjungos valstybės pagalbos teikimo taisyklių. 3.
teikiančios valstybės ir (ar) savivaldybės valdomos bendrovės ir jų patronuojamosios bendrovės apie suteiktą paramą (paramos gavėją (gavėjus), paramos tikslą, paramos sumą, paramos teikimo laikotarpį) ne vėliau kaip per vieną mėnesį nuo paramos suteikimo privalo paskelbti savo interneto svetainėje, nepakanka paramos viešumui užtikrinti, todėl siūloma papildyti valstybės ir (ar) savivaldybės valdomų bendrovių, jų patronuojamųjų bendrovių ir paskesnių eilių patronuojamųjų bendrovių teikiamos paramos viešinimo reikalavimus. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai. Lietuvos Respublikos labdaros ir paramos įstatymo Nr. I-172 5, 9¹ ir 11 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto (toliau – įstatymo projektas) iniciatorė
Vaidotas Rudokas, tel. 8 706 64742, el. p. [email protected]) Valstybės valdomų įmonių politikos skyriaus (vedėja Laurentina Garbauskienė, tel. 8 706
specialistas Arturas Čaplikas (tel. 8 706 64 835, el. p. [email protected]). 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami Įstatymo projektu aptarti teisiniai santykiai. Šiuo metu Labdaros ir paramos įstatyme paramos teikimo principų, apribojimų, paramos valdymo taisyklių ir paramos teikimo turinio reikalavimai taikomi valstybės ir
(ar) savivaldybės valdomoms bendrovėms ir jų patronuojamosioms bendrovėms. Labdaros ir paramos įstatymo 9¹ straipsnyje įtvirtinti valstybės ir (ar) savivaldybės bendrovių valdomų bendrovių ir jų patronuojamųjų bendrovių paramos teikimo principai ir jos teikimo apribojimai, paramos dydžiai bei reikalavimai paramos teikimo sutartims, nustatyta, kokiais atvejais parama negali būti skiriama.
Labdaros ir paramos įstatymo 11 straipsnio 6 ir 7 dalyse nustatyta, kad paramą pagal šį įstatymą teikiančios valstybės ir (ar) savivaldybės valdomos bendrovės ir jų patronuojamosios bendrovės apie suteiktą paramą (paramos gavėją (gavėjus), paramos tikslą, paramos sumą, paramos teikimo laikotarpį) ne vėliau kaip per vieną mėnesį nuo paramos suteikimo privalo paskelbti savo interneto svetainėje, o Valstybinė mokesčių inspekcija Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka ir terminais savo interneto svetainėje skelbia paramos dalyko, nurodyto šio įstatymo 4 straipsnio 2 dalies 2 punkte, gavėjus ir jiems kiekvienais metais pervestų lėšų sumas, taip pat patikslintus paskutiniais praėjusiais metais pervestų lėšų duomenis. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama. 1. Siekiant užtikrinti pakankamą atsparumą korupcijai valstybės ir (ar) savivaldybės valdomų bendrovių, jų patronuojamųjų bendrovių ir paskesnių eilių patronuojamųjų bendrovių paramos teikimo srityje, taip pat siekiant, kad paramos skyrimo praktika atitiktų paramos skyrimo tikslus, skaidrumo ir viešumo reikalavimus visose paskesnių eilių patronuojamose bendrovėse, siūloma Įstatymo projekto 1 straipsniu keičiamoje Labdaros ir paramos įstatymo 5 straipsnio 2 dalyje nustatyti, kad valstybės ir (ar) savivaldybės bendrovėms ir jų patronuojamosioms bendrovėms numatyti paramos teikimo principai, apribojimai, paramos valdymo taisyklių ir paramos teikimo turinio reikalavimai būtų taikomi ir jų paskesnių eilių patronuojamosioms bendrovėms. 2.
pranešime dėl Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 107 straipsnio 1 dalyje vartojamos valstybės pagalbos sąvokos[¹] yra nurodyta, kad valstybinių įmonių ištekliai tam tikrais atvejais yra laikomi valstybiniais ištekliais pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (toliau – Sutartis) 107 straipsnio 1 dalį, nes valstybė gali nurodyti, kaip naudoti tuos išteklius. Dėl šios priežasties valstybės ir (ar) savivaldybės valdomos bendrovės, jų patronuojamosios bendrovės ir paskesnių eilių patronuojamosios bendrovės, prieš skirdamos paramą, privalėtų įvertinti jos atitiktį valstybės pagalbos kriterijams ir paramą teikti laikydamosi Europos Sąjungos valstybės pagalbos taisyklių. Prievolė valstybės valdomoms bendrovėms įvertinti skiriamos paramos atitiktį valstybės pagalbos kriterijams buvo įtvirtinta Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2017 m. birželio 28 d. nutarimu Nr. 533 „Dėl Valstybės valdomų bendrovių paramos teikimo tvarkos aprašo patvirtinimo“[²] patvirtintame Valstybės valdomų bendrovių paramos teikimo tvarkos apraše (toliau – Tvarkos aprašas). Tvarkos aprašo 11 punkte valstybės valdomoms bendrovėms buvo nustatyta pareiga užtikrinti, kad tais atvejais, kai valstybės valdomos bendrovės teikiama parama atitinka Sutarties 107 straipsnio 1 dalyje nurodytus valstybės pagalbos kriterijus, ji turi būti teikiama, laikantis Europos Sąjungos valstybės pagalbos taisyklių. Siekiant pašalinti reguliavimo spragą dėl skiriamos paramos atitikties valstybės pagalbos kriterijams įvertinimo, siūloma Įstatymo projekto 2 straipsniu keičiamo Labdaros ir paramos įstatymo 9¹ straipsnį papildyti nauja 9 dalimi. 3. 2019 m. sausio 30 d. įsigaliojo Lietuvos Respublikos labdaros ir paramos įstatymo Nr. I-172 5, 11 straipsnių pakeitimo ir Įstatymo papildymo 9¹, 9² straipsniais įstatymas Nr. XIII-1955, kuriame buvo įtvirtintos iš esmės visos Tvarkos aprašo nuostatos, tačiau nebuvo reglamentuotas išsamus paramos viešinimas.
Dabar galiojančiame Labdaros ir paramos įstatyme liko tik nuostata, kad paramą teikiančios valstybės ir (ar) savivaldybės valdomos bendrovės ir jų patronuojamosios bendrovės apie suteiktą paramą (paramos gavėją (gavėjus), paramos tikslą, paramos sumą, paramos teikimo laikotarpį) ne vėliau kaip per vieną mėnesį nuo paramos suteikimo privalo paskelbti savo interneto svetainėje. Todėl tokią pareigą įvykdžius, pavyzdžiui, paskelbus savo tinklalapio naujienų skiltyje, tokia informacija naujienų srautui toliau atsinaujinant gali tapti nebematoma ar nebeprieinama ir būtų sunku įvertinti, ar įmonės įvykdė Labdaros ir paramos įstatyme nustatytą pareigą viešinti informaciją apie paramą. Todėl Įstatymo projekto 3 straipsniu keičiamoje Labdaros ir paramos įstatymo 11 straipsnio 6 dalyje siūloma nustatyti išsamesnį valstybės ir (ar) savivaldybės valdomų bendrovių, jų patronuojamųjų bendrovių ir paskesnių eilių patronuojamųjų bendrovių teikiamos paramos viešinimo reguliavimą: nustatyti, kad turi būti viešinamos valstybės ir (ar) savivaldybės valdomų bendrovių, jų patronuojamųjų bendrovių ir paskesnių eilių patronuojamųjų bendrovių paramos valdymo taisyklės arba paramos fondo paramos valdymo taisyklės, informacija apie paramos gavėją (gavėjus), paramos tikslą, paramos sumą ir paramos teikimo laikotarpį. Taip pat nustatyti, kad interneto svetainėje turi būti paskelbta informacija apie einamaisiais metais ir ne mažiau kaip per 3 praėjusius finansinius metus suteiktą paramą. Viešinimo reikalavimų laikymosi priežiūra bus užtikrinta atsižvelgiant į tai, kad viešoji įstaiga „Stebėsenos ir prognozių agentūra“ (toliau – SIPA) iš valstybės ir (ar) savivaldybės valdomos bendrovės gauna informaciją apie suteiktą paramą, šioje informacijoje atsispindi ir patronuojamųjų bendrovių suteikta parama.
kasmet rengia gerojo valdymo indekso ataskaitą, kurioje pateikiamas įvertinimas, kaip valstybės ir (ar) savivaldybės valdomos bendrovės, be kita ko, užtikrina veiklos skaidrumą. Gerojo valdymo indekso ataskaita yra pateikiama valstybei atstovaujančioms institucijoms, todėl, gavusios atitinkamą informaciją iš SIPA, valstybei atstovaujančios institucijos galės vertinti, kaip valstybės ir (ar) savivaldybės valdomos bendrovės, jų patronuojamosios bendrovės ir paskesnių eilių patronuojamosios bendrovės laikosi Įstatyme nustatytų paramos viešinimo reikalavimų. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai, galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta. Priėmus Įstatymo projektą būtų siekiama pakankamo atsparumo korupcijai užtikrinimo valstybės ir (ar) savivaldybės valdomų bendrovių paramos teikimo srityje, taip pat pasiekta, kad valstybės ir (ar) savivaldybės valdomų bendrovių paramos skyrimo praktika atitiktų paramos skyrimo tikslus, skaidrumo ir viešumo reikalavimus visose paskesnių eilių patronuojamose bendrovėse. Priėmus Įstatymo projektą neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai. Įstatymo projektas netiesiogiai prisidės prie Vyriausybės programos įgyvendinimo plano 3.3.3 darbo „Kovos su korupcija sistemos tobulinimo“ įgyvendinimo. Įstatymo projekte numatomos priemonės turėtų prisidėti gerinant kriminogeninę situaciją, jo priėmimas turėtų turėti pozityvų poveikį korupcijos pasireiškimo tikimybei. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai.
Įstatymo įgyvendinimas neturės įtakos verslo sąlygoms ir jo plėtrai. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios. Priėmus Įstatymo projektu siūlomus pakeitimus, kitų įstatymų pakeisti ar pripažinti netekusiais galios nereikės. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka. Įstatymo projektas parengtas laikantis Valstybinės kalbos ir Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus. Įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos teisės aktus. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti. Priėmus Įstatymo projektą, įgyvendinamųjų teisės aktų projektų priimti nereikės. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais). Papildomų valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų Įstatymo projektui įgyvendinti nereikės. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados. Įstatymo projekto rengimo metu specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia įstatymo projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis. Įstatymo projekte reikšminių žodžių nėra. 15.
15Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai. Nėra.
[1] OL 2016, C 262, p. 1. [2] Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2019 m. kovo 6 d. nutarimu Nr. 213 pripažintas netekusiu galios.