Projekto Projekto lyginamasis variantas
18, 19, 20, 21, 22, 221 , 222 , 223 , 224 ,
Papildyti 2 straipsnį 5 dalimi: „
asmuo – sukakęs senatvės pensijos amžių asmuo, neturintis sutuoktinio, taip pat sukakę senatvės pensijos amžių našlė arba našlys. “
pakeitimas
išdėstyti taip: „3 straipsnis. Šalpos pensijų rūšys Nustatomos šios šalpos pensijų rūšys:
1) šalpos neįgalumo pensijos;
2) šalpos senatvės pensijos;
3) šalpos našlaičių pensijos;
4) šalpos vienišų asmenų pensijos . 3 straipsnis. Įstatymo papildymas nauju IV skyriumi Papildyti Įstatymą nauju IV skyriumi: „
teisę gauti šalpos vienišų asmenų pensiją
pensiją turi vieniši pensinio amžiaus asmenys. 2. Asmeniui šalpos vienišų asmenų pensija neskiriama, o paskirtosios pensijos mokėjimas nutraukiamas susituokus. 13 straipsnis. Šalpos vienišų asmenų pensijų skyrimo ir mokėjimo sąlygos
skiriamos ir mokamos nepaisant to, kad asmuo gauna šiame įstatyme nustatytas šalpos išmokas. 2. Šalpos vienišų asmenų pensija nėra skiriama ir mokama asmenims, kuriems skirta ir mokama Socialinio draudimo pensijų įstatyme nustatyta našlių pensija, išskyrus šio straipsnio 3 dalyje numatytą atvejį. 3. Šalpos vienišų asmenų pensija neskiriama, jei asmeniui yra mokama iki 2007 m. sausio 1 d. paskirta našlių pensija, kurios dydis viršija 0,3 šalpos pensijų bazės dydžio. Kai 0,3 šalpos pensijų bazės dydis ima viršyti mokamą našlių pensiją, toliau asmeniui mokama šalpos vienišų asmenų pensija. 14 straipsnis.
14 straipsnis. Šalpos vienišų asmenų pensijų dydis Šalpos vienišų asmenų pensija skiriama ir mokama 0,3 šalpos pensijų bazės dydžio kiekvienam vienišam pensinio amžiaus asmeniui.“ 4 straipsnis. Buvusio IV skyriaus numeravimo pakeitimas
1Buvusį IV skyrių laikyti V skyriumi. 2. Buvusius 12, 13 ir 14 straipsnius laikyti atitinkamai 15, 16 ir 17 straipsniais. 5 straipsnis. Buvusio V skyriaus numeravimo pakeitimas
1Buvusį IV skyrių laikyti V skyriumi. 2. Buvusius 15, 16, 17 ir 18 straipsnius laikyti atitinkamai 18, 19, 20 ir 21 straipsniais. 6 straipsnis. Buvusio VI skyriaus numeravimo pakeitimas
1Buvusį VI skyrių laikyti VII skyriumi. 2. Buvusius 19, 20, 21 ir 22 straipsnius laikyti atitinkamai 22, 23, 24 ir 25 straipsniais. 7 straipsnis. Buvusio VI
1 skyrių laikyti VIII skyriumi. 2. Buvusius 221 , 222 ,22 3 ir 224 straipsnius laikyti atitinkamai 26, 27, 28 ir 29 straipsniais. 8 straipsnis. Buvusio VII skyriaus numeravimo pakeitimas
1Buvusį VII skyrių laikyti IX skyriumi. 2. Buvusius 23 ir 24 straipsnius laikyti atitinkamai 30 ir 31 straipsniais. 9. Įstatymo įsigaliojimas Šis įstatymas įsigalioja 2020 m. liepos 1 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia:
Seimo nariai Gintarė Skaistė Laurynas Kasčiūnas
13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 221 , 222 , 223 ,224
1Įstatymų projektų rengimą paskatinusios priežastys,
parengtų projektų tikslai ir uždaviniai Lietuvoje vis dar aktuali problema, kada orus pragyvenimas ir visapusiška priežiūra senatvės sulaukusiam asmeniui yra sunkiai prieinami. Didelės dalies senyvo amžiaus žmonių kasdienybė ganėtinai skurdi, ypač tų, kurie yra vieniši, t. y. neturi sutuoktinio, kuris galėtų jais pasirūpinti. Statistikos departamento duomenimis, žemiau santykinio skurdo ribos gyvena 41,7 proc. senatvės pensininkų. Nuo 2015 metų šis rodiklis išaugo beveik dvigubai. Taip pat, Statistikos departamento duomenimis, žemiau skurdo gyvenantys asmenys būsto išlaikymui skiria vidutiniškai 27,9 proc. visų savo pajamų. Todėl akivaizdu, kad vienišiems pensininkams būsto išlaikymas sudaro neproporcingai didelę disponuojamųjų pajamų dalį, kadangi šia našta jie negali pasidalinti su drauge gyvenančiu sutuoktiniu. Todėl visi būsto išlaikymo kaštai gula ant vienišo asmens pečių. Oriau gyventi sau gali leisti tik socialinio draudimo našlių pensijas gaunantys vieniši asmenys, kuriems numatyta galimybė pasinaudoti mirusio sutuoktinio mokėtomis socialinio draudimo įmokomis (nuo 2019 m. našlių pensijos bazinis dydis – 24,17 Eur.). Tačiau tokios priemokos sudaro vos 6,5 proc. vidutinės senatvės pensijos dydžio. Akivaizdu, kad priemoka menkai mažina vienišų asmenų skurdo lygį ir nelabai padeda pakelti santykinai vienam asmeniui didesnius būsto išlaikymo kaštus. Taip pat, atkreiptinas dėmesys, kad našlių pensija skiriama tik sutuoktinio dėl jo mirties netekusiems asmenims.
Asmenys, nutraukę santuoką, nelaikomi sutuoktiniais, ir po vieno iš jų mirties kitas nelaikomas našliu, taigi neturi teisės gauti našlių pensiją net ir tuo atveju, jeigu su buvusiu sutuoktiniu turėjo vaikų arba pragyveno didžiąją gyvenimo dalį. Diskriminacinėje padėtyje atsiduria ir niekada nesusituokę asmenys. Juk vienam išlaikyti būstą yra santykinai brangiau, nei poroje gyvenantiems asmenims. Be to, niekada nesusituokę vieniši pensinio amžiaus asmenys dažnai neturi ir vaikų, kurie galėtų pagelbėti sunkioje padėtyje senatvėje. XVII Vyriausybės programos įgyvendinimo priemonių plane buvo numatyta
našlių pensijos būtų pakeistos išmokomis vienišiems asmenims. Tačiau kol kas tokia pajamų nelygybei mažinti skirta priemonė nėra įgyvendinama. Per tą laiką buvo nustatytos tik pensijų priemokos itin mažas pensijas gaunantiems asmenims, tačiau niekaip neatlieptas išskirtinis vienišų asmenų statusas. Projekto tikslas – sumažinti vienišų senatvės pensijos amžiaus sulaukusių asmenų skurdą. Šiam tikslui pasiekti įstatymų projektuose siūloma numatyti, kad iš Valstybės biudžeto būtų mokamos 0,3 šalpos pensijų bazės dydžio (apie 42 Eur.) šalpos vienišų asmenų pensijos visiems senatvės pensijos amžiaus sulaukusiems vienišiems asmenims. Taip pat, būtų panaikintas našlių pensijų (2019 m. – 24,17 Eur.) mokėjimas senatvės pensinio amžiaus sulaukusiems našliams ir našlėms. 2. Įstatymų projektų iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Įstatymo projektą iniciavo Seimo nariai: Gintarė Skaistė ir Laurynas Kasčiūnas. 3.
aptarti teisiniai santykiai Šiuo metu, vadovaujantis LR Socialinio draudimo pensijų įstatymu, sutuoktinio netekusiems našliams ir našlėms, sulaukusiems senatvės pensinio amžiaus, mokama našlių pensijų bazinio dydžio pensija. Finansuojama iš Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto lėšų. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Įstatymo projekte siūloma įtvirtinti vienišo pensinio amžiaus asmens sąvokos apibrėžimą, kad vienišas pensinio amžiaus asmuo – tai sukakęs senatvės pensijos amžių asmuo, neturintis sutuoktinio, taip pat sukakę senatvės pensijos amžių našlė arba našlys. LR Šalpos pensijų įstatyme siūloma nustatyti, kad visiems senatvės pensijos amžiaus sulaukusiems vienišiems asmenims būtų mokamos 0,3 šalpos pensijų bazės dydžio šalpos vienišų asmenų pensijos. Šalpos vienišų asmenų pensijos būtų mokamos iš Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto lėšų. Taip pat, būtų panaikintas LR Socialinio draudimo pensijų įstatyme įtvirtintas našlių pensijų mokėjimas senatvės pensijos sulaukusiems našliams ir našlėms. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai, galimos neigiamos priimtų įstatymų pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Teisinio reguliavimo neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimti įstatymai turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Priimtas įstatymas kriminogeninei situacijai bei korupcijai įtakos neturės. 7. Kaip įstatymų įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Priimtas įstatymo pakeitimas turės teigiamą įtaką verslo sąlygoms ir jo plėtrai, kadangi padidės senatvės pensijos amžiaus sulaukusių asmenų perkamoji galia. 8. Įstatymų inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Priėmus įstatymų projektus, kitų galiojančių įstatymų keisti nereikės. 9.
Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymų projektų sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymų projektai parengti laikantis Valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų ir bendrinės kalbos normų. 10. Ar įstatymų projektai atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Įstatymų projektai neprieštarauja Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijai bei Europos Sąjungos dokumentams. 11. Jeigu įstatymams įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar jos įgaliota institucija priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. 12. Įstatymų projektams įgyvendinti reikalingos išlaidos Priėmus pakeitimus senatvės pensinio amžiaus sulaukusiems asmenims nebebūtų mokamos našlių pensijos, todėl Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžetas sutaupytų apie 30 mln. Eur. Vietoje buvusių našlių pensijų, senatvės pensinio amžiaus sulaukusiems asmenims būtų mokamos šalpos vienišų asmenų pensijos, kurių finansavimo šaltinis - Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto lėšos. Kadangi įstatymas įsigalioja nuo 2020 m. liepos 1 d., šioms pensijoms mokėti Lietuvos Respublikos valstybės biudžete 2020 metams reikėtų numatyti apie 75 mln. Eur. Taigi bendras papildomas poreikis priėmus įstatymą yra apie 45 mln. Eur. 13. Įstatymų projektų rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Negauta. 14. Įstatymo projekto reikšminiai žodžiai Vienišų asmenų pensijos. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra. Teikia Seimo nariai Gintarė Skaistė Laurynas Kasčiūnas
14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 221 , 222 , 223 ,224
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teis ės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
jos skyrimo ir mokėjimo sąlygas. Pastebėtina, kad keičiamo įstatymo 1 straipsnyje apibrėžtas įstatymo tikslas, paskirtis ir taikymas, todėl reikėtų atitinkamai papildyti keičiamo įstatymo 1 straipsnį. 2. Įstatymo projekto 1 straipsniu siūloma p apildyti Šalpos pensijų įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 2 straipsnį 5 dalimi ir nustatyti, kad „vienišas pensinio amžiaus asmuo – sukakęs senatvės pensijos amžių asmuo, neturintis sutuoktinio, taip pat sukakę senatvės pensijos amžių našlė arba našlys“. Šios sąvokos apibrėžimo ir jos naudojimo įstatyme siūlytina atsisakyti, nes teisės požiūriu ji yra netiksli ir idem per idem apibrėžia tą pačią asmenų grupę, todėl siūlytina vartoti pensijų teisinius santykius reguliuojančiuose įstatymuose įtvirtintą sampratą „senatvės pensijos amžių sukakęs asmuo“. Šiame kontekste atkreiptinas dėmesys į tai, kad siūloma nauja pensijų rūšis apibrėžta „šalpos vienišų asmenų pensija“, o ne „šalpos vienišų pensinio amžiaus asmenų pensija“, todėl keičiamo įstatymo 2 straipsnio 5 dalis laikytina pertekline ir šiuo aspektu. 3. Keičiamo įstatymo 2 straipsnio 5 dalyje nurodytas sąlygas („neturintis sutuoktinio, taip pat sukakę senatvės pensijos amžių našlė arba našlys“) reikėtų dėstyti keičiamo įstatymo straipsnyje, apibrėžiančiame teisę gauti šią pensiją.
Šiame kontekste pažymėtina, kad keičiamo įstatymo 2 straipsnio 5 dalies formuluotė „sukakęs senatvės pensijos amžių asmuo, neturintis sutuoktinio“ apima ir našlius bei našles, sukakusius senatvės pensijos amžių, todėl nuostata tikslintina ir šiuo aspektu. 4. Keičiamo įstatymo naujo 13 straipsnio 2 ir 3 dalių nuostatos tikslintinos ir derintinos tarpusavyje. Pagal šio straipsnio 2 dalį, „Šalpos vienišų asmenų pensija nėra skiriama ir mokama asmenims, kuriems skirta ir mokama Socialinio draudimo pensijų įstatyme nustatyta našlių pensija, išskyrus šio straipsnio 3 dalyje numatytą atvejį
“. Tačiau šio straipsnio 3 dalyje taip pat numatyta, kad „Šalpos
vienišų asmenų pensija neskiriama, jei asmeniui yra mokama iki 2007 m. sausio 1 d. paskirta našlių pensija, kurios dydis viršija 0,3 šalpos pensijų bazės dydžio“. Galima numanyti, kad išimtimi įvardinta taisyklė, pagal kurią „Kai 0,3 šalpos pensijų bazės dydis ima viršyti mokamą našlių pensiją, toliau asmeniui mokama šalpos vienišų asmenų pensija“. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad Lietuvos Respublikos socialinio draudimo pensijų įstatymo 58 straipsnyje nurodytos našlių pensijos apima tiek senatvės pensijos amžių sukakusius, tiek pripažintus nedarbingais ar iš dalies darbingais našlių pensijų gavėjus, todėl šias nuostatas siūlytina tikslinti ir tarpusavyje derinti su siūlomu teisiniu reguliavimu, nes šalpos vienišų asmenų pensija būtų mokama tik senatvės pensijos amžių sukakusiems asmenims. 5. Keičiamo įstatymo naujo 14 straipsnio formuluotė „kiekvienam vienišam pensinio amžiaus asmeniui“ brauktina kaip perteklinė. 6. Įstatymo projekto 9 straipsnį siūlytina papildyti ir nustatyti šio įstatymo įgyvendinamųjų teisės aktų priėmimo subjektus bei terminus. 7.
tsižvelgiant į Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2013 m. gruodžio
rekomendacijose nustatytus teisės technikos reikalavimus, įstatymo projektas tikslintinas šiais aspektais:
1) siekiant išvengti įstatymo skyrių ir straipsnių pernumeravimo, siūlytina įstatymą pildyti IV1 skyriumi, o straipsnius šiame skyriuje numeruoti 111 , 112 ir t. t. Jeigu visgi būtų nuspręstą pernumeruoti įstatymo straipsnius, visą įstatymą reikėtų dėstyti nauja redakcija, atsisakant skirstymo į skyrius, nes įstatymas nėra didelės apimties, taip pat tikslinant normose esančias nuorodas į straipsnius. Šiame kontekste atkreiptinas dėmesys, kad keičiamo įstatymo 17 ir 18 straipsniai yra netekę galios;
2) patikslinus įstatymo projektą pagal aukščiau išdėstytą pastabą dėl numeracijos, reikėtų tikslinti ir įstatymo pavadinimą. Pastebėtina, kad jeigu keičiama tik straipsnių numeracija, tų straipsnių nurodyti įstatymo pavadinime nereikia. Įstatymo pavadinime reikėtų nurodyti skyrių, kuriuo įstatymas pildomas;
3) įstatymo projekto 2 straipsnio vienintelė dalis nenumeruotina. Be to, straipsnis nekeičiamas iš esmės, todėl siūlytina jį ne dėstyti nauja redakcija, o pakeitimo esmėje nurodyti, kad straipsnis pildomas 4 punktu ir kabutėse išdėstyti šio punkto tekstą;
4) įstatymo projekto straipsnių numeriai ir pavadinimai turi būti paryškinti;
5) įstatymo projekto 9 straipsnyje po skaičiaus „9“ įrašytinas žodis „straipsnis“. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis J. Andriuškevičiūtė,
[email protected] J. Raškauskaitė, tel. (8 5) 239 6842, el. p. [email protected]