Projekto Projekto lyginamasis variantas Lietuvos Respublikos
įstatymo nr. I-532 36, 37 IR 88 straipsniŲ papildymo
1 straipsnis. 36 straipsnio pakeitimas
1Papildyti įstatymo 36 straipsnį nauja 13 dalimi:
„13. Kandidatas į savivaldybės tarybos narius, savivaldybės tarybos narius – merus
turi viešai paskelbti, jeigu ne pagal Lietuvos Respublikos užduotis yra sąmoningai bendradarbiavęs su kitų valstybių specialiosiomis tarnybomis. Tai jis nurodo kandidato į savivaldybės tarybos narius, kandidato į savivaldybės tarybos narius – merus anketoje. Savivaldybės rinkimų komisijos leidžiamame kandidato plakate, taip pat plakate su kandidatų sąrašu prie kandidato pavardės turi būti pažymėta: „Ne pagal Lietuvos Respublikos užduotis yra sąmoningai bendradarbiavęs su kitos valstybės specialiosiomis tarnybomis.“
straipsnio pakeitimas Papildyti įstatymo 37 straipsnį nauja 10 dalimi: „10. Jeigu asmuo, keliamas ar išsikėlęs kandidatu, kandidato į savivaldybės tarybos narius ar kandidato į savivaldybės tarybos narius – merus anketoje nenurodo, jog yra sąmoningai bendradarbiavęs su kitų valstybių specialiosiomis tarnybomis ne pagal Lietuvos Respublikos užduotis, Vyriausioji rinkimų komisija kreipiasi į instituciją, kuri saugo asmenų, prisipažinusių slapta bendradarbiavus su buvusios SSRS specialiosiomis tarnybomis, duomenis ir iki rinkimų dienos privalomai patikrina visų kandidatų į savivaldybės tarybos narius, narius – merus duomenis. Paaiškėjus, kad tarp kandidatų į savivaldybės tarybos narius, narius – merus yra asmenų, prisipažinusių slapta bendradarbiavus su buvusios SSRS specialiosiomis tarnybomis, Vyriausioji rinkimų komisija nedelsiant paviešina tokią informaciją.“3 straipsnis. 88 straipsnio pakeitimas 1.
88 straipsnio 1 dalį 14 punktu: „14) Jis, vadovaudamasis šio įstatymo 36 straipsnio 13 dalimi, nenurodė, jog yra sąmoningai bendradarbiavęs su kitų valstybių specialiosiomis tarnybomis ne pagal Lietuvos Respublikos užduotis, ir po savivaldybių tarybų rinkimų įstatymų nustatyta tvarka įrodoma, kad jis ne pagal Lietuvos Respublikos užduotis sąmoningai bendradarbiavo su kitų valstybių specialiosiomis tarnybomis, nuo įrodymo dienos šio savivaldybės tarybos nario, nario – mero įgaliojimai nutraukiami. Paaiškėjus, kad tarp savivaldybės tarybos narių, savivaldybės tarybos narių – merų yra asmenų, prisipažinusių slapta bendradarbiavus su buvusios SSRS specialiosiomis tarnybomis, Vyriausioji rinkimų komisija nedelsiant paviešina tokią informaciją.“
išdėstyti taip: „2. Savivaldybės tarybos narys, prieš pradėdamas eiti pareigas, pagal Konstituciją, šį ar kitus įstatymus nesuderinamas su savivaldybės tarybos nario pareigomis (išskyrus atvejus, kai jis išrenkamas Lietuvos Respublikos Seimo nariu), asmeniškai ne vėliau kaip prieš 10 dienų paduoda savivaldybės merui ir Vyriausiajai rinkimų komisijai rašytinį pareiškimą (pareiškimus) dėl savivaldybės tarybos nario mandato atsisakymo arba šį pareiškimą, notarine tvarka patvirtinęs, išsiunčia. Asmuo, netekęs savivaldybės tarybos nario mandato šio straipsnio 1 dalies 1, 3, 4, 5, 7, 8, 9, 10, 14 punktuose ir Vietos savivaldos įstatymo 25¹ straipsnyje nustatytais pagrindais, netenka teisės užimti laisvą savivaldybės tarybos nario vietą šio įstatymo 89 straipsnyje nustatyta tvarka.“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia:
Seimo nariai Arvydas Anušauskas Paulė Kuzmickienė Dovilė Šakalienė Arūnas Gumuliauskas
Projekto Nr. XIIIP-4009(2) lyginamasis variantas Lietuvos Respublikos SAVIVALDYBIŲ TARYBŲ RINKIMŲ įstatymo nr. I-532 36, 37 IR 88 straipsniŲ PAKEITIMO
1Papildyti 36 straipsnį nauja 14 dalimi:
„14. Kandidatas į savivaldybės tarybos narius, savivaldybės tarybos narius – merus turi viešai paskelbti, jeigu ne pagal Lietuvos Respublikos užduotis yra sąmoningai bendradarbiavęs su buvusios SSRS specialiosiomis tarnybomis. Tai jis nurodo kandidato į savivaldybės tarybos narius, kandidato į savivaldybės tarybos narius – merus anketoje. Savivaldybės rinkimų komisijos leidžiamame kandidato plakate, taip pat plakate su kandidatų sąrašu prie kandidato pavardės turi būti pažymėta: „Ne pagal Lietuvos Respublikos užduotis yra sąmoningai bendradarbiavęs su buvusios SSRS specialiosiomis tarnybomis.“
laikyti 15 dalimi. 2 straipsnis. 37 straipsnio pakeitimas Papildyti 37 straipsnį 10 dalimi: „10. Jeigu asmuo, keliamas ar išsikėlęs kandidatu į savivaldybės tarybos narius ar į savivaldybės tarybos narius – merus, kandidato į savivaldybės tarybos narius ar kandidato į savivaldybės tarybos narius – merus anketoje nenurodo, kad yra sąmoningai bendradarbiavęs su buvusios SSRS specialiosiomis tarnybomis ne pagal Lietuvos Respublikos užduotis, Vyriausioji rinkimų komisija kreipiasi į instituciją, kuri saugo asmenų, prisipažinusių slapta bendradarbiavus su buvusios SSRS specialiosiomis tarnybomis, duomenis, ir iki rinkimų dienos šiuo aspektu patikrina kandidatų į savivaldybės tarybos narius, savivaldybės tarybos narius – merus duomenis.
Paaiškėjus, kad kandidatas į savivaldybės tarybos narius, savivaldybės tarybos narius – merus yra sąmoningai bendradarbiavęs su buvusios SSRS specialiosiomis tarnybomis, Vyriausioji rinkimų komisija jo neregistruoja kandidatu, o jeigu buvo įregistravusi, nedelsdama panaikina jo registraciją kandidatu ir šį sprendimą paskelbia savo interneto svetainėje.“
pakeitimas
straipsnio 1 dalį 14 punktu:
„14) jis neįvykdė šio įstatymo 36 straipsnio 14 dalyje
nustatyto reikalavimo nurodyti, kad yra sąmoningai bendradarbiavęs su buvusios SSRS specialiosiomis tarnybomis ne pagal Lietuvos Respublikos užduotis, ir po savivaldybių tarybų rinkimų įstatymų nustatyta tvarka įrodoma, kad jis ne pagal Lietuvos Respublikos užduotis sąmoningai bendradarbiavo su buvusios SSRS specialiosiomis tarnybomis.“
ir ją išdėstyti taip: „22.
Savivaldybės tarybos narys, prieš pradėdamas eiti pareigas, pagal Konstituciją, šį ar kitus įstatymus nesuderinamas su savivaldybės tarybos nario pareigomis (išskyrus atvejus, kai jis išrenkamas Lietuvos Respublikos Seimo nariu), asmeniškai ne vėliau kaip prieš 10 dienų paduoda savivaldybės merui ir Vyriausiajai rinkimų komisijai rašytinį pareiškimą (pareiškimus) dėl savivaldybės tarybos nario mandato atsisakymo arba šį pareiškimą pasirašęs kvalifikuotu elektroniniu parašu ar patvirtinęs, notarine tvarka patvirtinęs, išsiunčia. Asmuo, netekęs savivaldybės tarybos nario mandato šio straipsnio 1 dalies 1, 3, 4, 5, 7, 8, 9, 10, 14 punktuose ir Vietos savivaldos įstatymo 25¹ straipsnyje nustatytais pagrindais, netenka teisės užimti laisvą savivaldybės tarybos nario vietą šio įstatymo 89 straipsnyje nustatyta tvarka.“
ir ją išdėstyti taip:
„3. Vyriausioji rinkimų komisija per 15 dienų nuo šio
straipsnio 1 dalyje nustatytų pagrindų atsiradimo savivaldybės tarybos nario įgaliojimus pripažįsta nutrūkusiais prieš terminą nesuėjus terminui ir šį sprendimą paskelbia interneto svetainėje.“
įsigaliojimas Šis įstatymas įsigalioja 2020 m. vasario 2 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto vardu teikia komiteto pirmininkė Guoda Burokienė
PETRAUSKIENĖ Ieva
DĖL Lietuvos Respublikos asmenų, slapta bendradarbiavusių su buvusios SSRS specialiosiomis tarnybomis, registracijos, prisipažinimo, įskaitos ir prisipažinusiųjų apsaugos įstatymo Nr. VIII-1436 7, 8 ir 9 straipsnių pakeitimo įstatymo, Lietuvos Respublikos Prezidento rinkimų įstatymo Nr. I-28 3 straipsnio pakeitimo įstatymo, Lietuvos Respublikos rinkimų į Europos Parlamentą įstatymo Nr. IX-1837 96 straipsnio pakeitimo įstatymo, Lietuvos Respublikos savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo Nr. I-532 36, 37 ir 88 straipsnių papildymo įstatymo bei Lietuvos Respublikos Seimo rinkimų įstatymo Nr. I-2721 98 straipsnio pakeitimo
projekto rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai: Lietuvos Respublikos asmenų, slapta bendradarbiavusių su buvusios SSRS specialiosiomis tarnybomis, registracijos, prisipažinimo, įskaitos ir prisipažinusiųjų apsaugos įstatymo Nr. VIII-1436 (toliau – Liustracijos įstatymas) 7, 8 ir 9 straipsnių pakeitimo įstatymo, Lietuvos Respublikos Prezidento rinkimų įstatymo Nr. I-28 3 straipsnio pakeitimo įstatymo, Lietuvos Respublikos rinkimų į Europos Parlamentą įstatymo Nr. IX-1837 96 straipsnio pakeitimo įstatymo, Lietuvos Respublikos savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo Nr. I-532 36, 37 ir 88 straipsnių papildymo įstatymo bei Lietuvos Respublikos Seimo rinkimų įstatymo Nr. I-2721 98 straipsnio pakeitimo įstatymo (toliau – Įstatymai) projektų parengimą paskatino poreikis tarpusavyje suderinti šiuos Įstatymus, taip pat poreikis Įstatymuose įtvirtinti Vyriausiosios rinkimų komisijos funkciją (toliau – Komisija) tikrinti kandidatus dėl bendradarbiavimo su užsienio specialiosiomis tarnybomis.
Pavyzdžiui, pagal Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymą kandidatai į savivaldybių tarybų narius ir savivaldybių tarybų narius – merus Komisijai neprivalo pateikti informacijos apie tai, ar jie bendradarbiavo su užsienio specialiosiomis tarnybomis, ar ne, bet Liustracijos įstatyme numatyta, kad kandidatas, nepateikęs tokių duomenų Komisijai, neregistruojamas kandidatu arba išbraukiamas iš kandidatų, taigi Komisija neturi teisinių priemonių išspręsti susidariusios įstatymų kolizijos. Įstatymo projekto tikslas – tarpusavyje suderinti šiuos Įstatymus. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai:
Įstatymo projekto iniciatorius ir rengėjas – Seimo narys Arvydas Anušauskas. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai: Liustracijos įstatyme šiuo metu nurodyta, jog Valstybės paslaptį sudarančia informacija nelaikomi duomenys apie tai, kad buvusios SSRS specialiosiose tarnybose tarnavo ar su jomis slapta bendradarbiavo Respublikos Prezidentas, Seimo ir savivaldybių tarybų nariai, Vyriausybės nariai, teisėjai ir prokurorai, taip pat kandidatai į šias pareigas. Europos Parlamento ir savivaldybių tarybų nariai – merai ar kandidatai į šias pareigas šioje nuostatoje neminimi. Respublikos Prezidento rinkimų įstatyme nėra numatyta, kad Komisija privalomai patikrina visų pretendentų būti kandidatu į Respublikos Prezidentus duomenis, nėra numatyta, kad paaiškėjus, jog tarp kandidatų yra asmenų, prisipažinusių slapta bendradarbiavus su buvusios SSRS slaptosiomis tarnybomis, Komisija paviešina tokią informaciją.
Tačiau Liustracijos įstatyme nurodoma, kad informacija apie slaptą bendradarbiavimą, asmeniui kandidatuojant į šias pareigas ir jas einant, yra išslaptinama ir viešai paskelbiama. Seimo rinkimų įstatyme šiuo metu nurodyta, kad jeigu kandidatas į Seimo narius nenurodė, jog ne pagal Lietuvos Respublikos užduotis sąmoningai bendradarbiavo su kitų valstybių specialiosiomis tarnybomis ir po Seimo rinkimų įstatymų nustatyta tvarka įrodoma, kad ne pagal Lietuvos Respublikos užduotis sąmoningai bendradarbiavo su kitų valstybių specialiosiomis tarnybomis nuo įrodymo dienos šios Seimo nario įgaliojimai nutraukiami. Tačiau Liustracijos įstatyme nurodoma, kad toks Seimo narys už tai atsako kaip už priesaikos sulaužymą (Konstitucijos 74 straipsnyje yra įtvirtinta, jog Seimo narius, sulaužiusius priesaiką, Seimas 3/5 visų narių balsų dauguma gali pašalinti iš užimamų pareigų ar panaikinti Seimo nario mandatą, tai atliekama apkaltos proceso tvarka, kurią nustato Seimo statutas). Šiuo metu rinkimų įstatymuose nėra numatyta, jog Komisija kreipiasi į Lietuvos Respublikos kompetentingą instituciją, saugančią asmenų, prisipažinusių slapta bendradarbiavus su užsienio slaptosiomis tarnybomis (struktūromis), duomenis ir privalomai patikrina kandidatų duomenis. Savivaldybių tarybų rinkimų įstatyme nekalbama apie kandidatų į savivaldybių tarybų narius ar narius – merus prisipažinimą, t.
siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama: Liustracijos įstatyme siūloma numatyti, jog Valstybės paslaptį sudarančia informacija nelaikomi duomenys apie tai, kad buvusios SSRS specialiosiose tarnybose tarnavo ar su jomis slapta bendradarbiavo Europos Parlamento ir savivaldybių tarybų nariai – merai ar kandidatai į šias pareigas. Taip pat siūloma, kad informacija apie slaptą bendradarbiavimą, asmeniui kandidatuojant į Europos Parlamento, savivaldybės tarybos nario – mero pareigas ir jas einant, yra išslaptinama ir viešai paskelbiama. Taip pat Liustracijos įstatyme siūloma numatyti, kad Vyriausioji rinkimų komisija tikrina kandidatų duomenis ir viešina informaciją apie juos rinkimų įstatymų nustatyta tvarka. Respublikos Prezidento, Seimo rinkimų, Rinkimų į Europos Parlamentą įstatymuose siūloma numatyti, jog Vyriausioji rinkimų komisija kreipiasi į Lietuvos Respublikos kompetentingą instituciją, saugančią asmenų, prisipažinusių slapta bendradarbiavus su užsienio specialiosiomis tarnybomis (struktūromis), duomenis ir privalomai patikrina visų kandidatų duomenis. Respublikos Prezidento, Seimo rinkimų, Rinkimų į Europos Parlamentą įstatymuose taip pat numatyti, jog paaiškėjus, kad tarp kandidatų arba išrinktų narių yra asmenų, prisipažinusių slapta bendradarbiavus su buvusios SSRS specialiosiomis tarnybomis, Vyriausioji rinkimų komisija nedelsiant paviešina tokią informaciją. Savivaldybių tarybų rinkimų įstatyme siūloma numatyti, jog kiekvienas kandidatas į savivaldybės tarybos narius, narius – merus turi viešai paskelbti, jeigu ne pagal Lietuvos Respublikos užduotis yra sąmoningai bendradarbiavęs su kitų valstybių specialiosiomis tarnybomis. Tai jis nurodo kandidato į savivaldybės tarybos narius, kandidato į savivaldybės tarybos narius – merus anketoje.
Savivaldybės rinkimų komisijos leidžiamame kandidato plakate, taip pat plakate su kandidatų sąrašu prie kandidato pavardės turi būti pažymėta: „Ne pagal Lietuvos Respublikos užduotis yra sąmoningai bendradarbiavęs su kitos valstybės specialiosiomis tarnybomis.“. Taip pat tai, kad jeigu asmuo, keliamas ar išsikėlęs kandidatu, kandidato į savivaldybės tarybos narius ar kandidato į savivaldybės tarybos narius – merus anketoje nenurodo, jog nėra sąmoningai bendradarbiavęs su kitų valstybių specialiosiomis tarnybomis ne pagal Lietuvos Respublikos užduotis, Vyriausioji rinkimų komisija kreipiasi į instituciją, kuri saugo asmenų, prisipažinusių slapta bendradarbiavus su buvusios SSRS specialiosiomis tarnybomis, duomenis ir iki rinkimų dienos privalomai patikrina visų kandidatų į savivaldybės tarybos narius, narius – merus duomenis. Jeigu kandidatas to nenurodė ir po savivaldybių tarybų rinkimų įstatymų nustatyta tvarka įrodoma, kad jis ne pagal Lietuvos Respublikos užduotis sąmoningai bendradarbiavo su kitų valstybių specialiosiomis tarnybomis, nuo įrodymo dienos šio savivaldybės tarybos nario, savivaldybės tarybos nario – mero įgaliojimai nutraukiami. Paaiškėjus, kad tarp kandidatų į savivaldybės tarybos narius, savivaldybės tarybos narius – merus arba savivaldybės tarybos narių, savivaldybės tarybos narių – merų yra asmenų, prisipažinusių slapta bendradarbiavus su buvusios SSRS specialiosiomis tarnybomis, Vyriausioji rinkimų komisija nedelsiant paviešina tokią informaciją. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta:
Neigiamų pasekmių nenumatoma. 6.
priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai: Turėtų teigiamą įtaką kriminogeninei situacijai. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai: Priimtas Įstatymas verslo sąlygoms ir jo plėtrai įtakos neturės. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios:
Priėmus Įstatymo projektą į teisinę sistemą, jokių teisės aktų priimti, galiojančių teisės aktų keisti ar pripažinti netekusiais galios nereikės. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka:
Įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų. Įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus:
Įstatymo projektas neprieštarauja Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos teisei. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti: Įstatymui įgyvendinamųjų teisės aktų rengti nereikia. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais):
Papildomų lėšų nereikės. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados: Nėra. 14.
14Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis:
Vyriausioji rinkimų komisija, buvusios SSRS specialiosios tarnybos, prisipažinusių slapta bendradarbiavus, bendradarbiavimas su užsienio valstybių specialiosiomis tarnybomis. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai: Nėra. Teikia Seimo nariai Arvydas Anušauskas Paulė Kuzmickienė Dovilė Šakalienė Arūnas Gumuliauskas
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas. 1. Pagal teisės technikos taisykles, nepriklausomai nuo straipsnio dalių ar punktų keitimo pobūdžio, straipsnio pavadinime rašomas žodis „pakeitimo“ (Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų, patvirtintų teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298, 89.2. papunktis), todėl projekto pavadinime žodis
„papildymo“ taisytinas į „pakeitimo“. 2. Pagal teisės technikos taisykles,
dėstant pakeitimų esmę projekto 1 straipsnio 1, 2 dalyse (po žodžių „Papildyti“ ir „Buvusią“), 2 straipsnyje (po žodžio „Papildyti“) ir 3 straipsnio 1 dalyje (po žodžio „Papildyti“) išbrauktinas žodis „įstatymo“. 3. Projekto
„Kandidatų registravimas“ papildyti 10 dalimi, kurioje būtų nustatyta
Vyriausiosios rinkimų komisijos pareiga, kandidatui anketoje nenurodžius apie savo bendradarbiavimą su kitų valstybių specialiosiomis tarnybomis ne pagal Lietuvos Respublikos užduotis, kreiptis į „instituciją, kuri saugo asmenų, prisipažinusių slapta bendradarbiavus su buvusios SSRS specialiosiomis tarnybomis, duomenis“, ir iki rinkimų dienos privalomai patikrinti visų kandidatų į savivaldybės tarybos narius ir į savivaldybės tarybos narius – merus duomenis. Ši projektu siūloma nuostata nėra visiškai aiški ir turėtų būti patikslinta, aiškiau apibrėžiant, kokius būtent duomenis apie kandidatus Vyriausioji rinkimų komisija privalėtų patikrinti.
Pažymėtina, kad pagal projekto 1 straipsniu teikiamą naują keičiamo įstatymo 36 straipsnio
merus turėtų pareigą viešai paskelbti (nurodyti kandidato anketoje) duomenis apie sąmoningą bendradarbiavimą su kitų valstybių specialiosiomis tarnybomis ne pagal Lietuvos Respublikos užduotis, taigi ne tik apie bendradarbiavimą su buvusios SSRS specialiosiomis tarnybomis (dėl kurio prisipažinę asmenys pagal Asmenų, slapta bendradarbiavusių su buvusios SSRS specialiosiomis tarnybomis, registracijos, prisipažinimo, įskaitos ir prisipažinusiųjų apsaugos įstatymą yra įrašyti į asmenų, prisipažinusių slapta bendradarbiavus su buvusios SSRS specialiosiomis tarnybomis, įskaitą), bet ir su bet kurios kitos valstybės specialiosiomis tarnybomis. Atsižvelgiant į tai, Vyriausiosios rinkimų komisijos pareiga patikrinti kandidatų duomenis tikslintina šiais aspektais:
Lietuvos valstybei asmenis, slapta bendradarbiavusius su buvusios SSRS specialiosiomis tarnybomis, tačiau iš projekto formuluočių tai nėra aišku;
turėtų patikrinti duomenis tik dėl slapto bendradarbiavimo su buvusios SSRS specialiosiomis tarnybomis, ar visus, kuriuos kandidatai turėtų nurodyti kandidato anketoje, t. y. ir dėl bendradarbiavimo su kitų valstybių specialiosiomis tarnybomis.
Atkreiptinas dėmesys ir į tai, kad, kitaip nei Seimo rinkimų ir Rinkimų į Europos Parlamentą įstatymuose, nei galiojančiame Savivaldybių tarybų rinkimų įstatyme, nei teikiamame jo projekte nenumatyta, kad kandidatas, nenurodęs anketoje apie savo bendradarbiavimą su kitų valstybių specialiosiomis tarnybomis, būtų neregistruojamas arba būtų panaikinamas jo registravimas. Pažymėtina, kad toks teisinis reguliavimas ne tik stokotų nuoseklumo (turint mintyje tai, kad, pagal projektą, bendradarbiavimo su kitų valstybių specialiosiomis tarnybomis faktą įrodžius po rinkimų, savivaldybės tarybos nario įgaliojimai nutrūktų), bet ir būtų nesuderintas su Asmenų, slapta bendradarbiavusių su buvusios SSRS specialiosiomis tarnybomis, registracijos, prisipažinimo, įskaitos ir prisipažinusiųjų apsaugos įstatymo 9 straipsnio 5 dalimi, pagal kurią asmuo, nepateikęs duomenų Vyriausiajai rinkimų komisijai apie tai, kad jis slapta bendradarbiavo su buvusios SSRS specialiosiomis tarnybomis, neregistruojamas kandidatu į savivaldybės tarybos narius arba išbraukiamas iš kandidatų. 5.
siūloma keičiamo įstatymo 37 straipsnio 10 dalyje nustatyti Vyriausiosios rinkimų komisijos pareigą, „paaiškėjus, kad tarp kandidatų į savivaldybės tarybos narius, narius – merus yra asmenų, prisipažinusių slapta bendradarbiavus su buvusios SSRS specialiosiomis tarnybomis“, nedelsiant paviešinti „tokią informaciją“. Atkreiptinas dėmesys į tokius šios nuostatos aspektus:
Lietuvos valstybei;
Vyriausioji rinkimų komisija nedelsiant paviešina tokią informaciją“ taisytina į „paaiškėjus, kad kandidatas <...> yra slapta bendradarbiavęs <...>, Vyriausioji rinkimų komisija nedelsdama paviešina šią informaciją“.
Kita vertus, jeigu Savivaldybių tarybų rinkimų įstatyme būtų nustatyta, kad kandidatas, neįvykdęs reikalavimo viešai paskelbti (nurodyti kandidato anketoje) apie savo bendradarbiavimą su kitų valstybių specialiosiomis tarnybomis, neregistruojamas arba jo registravimas panaikinamas (žr. šios išvados 4 punkto paskutinėje pastraipoje pateiktą pastabą), vietoj projektu siūlomos nustatyti Vyriausiosios rinkimų komisijos pareigos
„nedelsiant paviešinti“ paaiškėjusią informaciją apie tai, kad „tarp kandidatų <...> yra asmenų, prisipažinusių slapta bendradarbiavus su buvusios SSRS
specialiosiomis tarnybomis“ reikėtų nustatyti šios komisijos pareigą Teisės aktų registre ar savo interneto svetainėje paskelbti sprendimą atsisakyti registruoti asmenį kandidatu arba panaikinti kandidato registravimą dėl to, kad jis neįvykdė (projektu teikiamoje) Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 36 straipsnio 13 dalyje nustatyto reikalavimo viešai paskelbti (nurodyti kandidato anketoje) apie savo bendradarbiavimą su kitos valstybės specialiosiomis tarnybomis. 6.
įstatymo 37 straipsnio 10 dalyje vartojamas pareigybės pavadinimas „nariai – merai“ taisytinas į „savivaldybės tarybos nariai – merai“. 7. Projekto
tarybos nario įgaliojimų nutrūkimo prieš terminą pagrindai, siūloma papildyti 14 punktu, pagal kurį savivaldybės tarybos nario įgaliojimai nutrūktų, jeigu, jam nenurodžius, kad yra sąmoningai bendradarbiavęs su kitų valstybių specialiosiomis tarnybomis ne pagal Lietuvos Respublikos užduotis, šis faktas įstatymų nustatyta tvarka būtų įrodytas po rinkimų. Šio punkto formuluotę „Jis, vadovaudamasis šio įstatymo 36 straipsnio 13 dalimi, nenurodė“ siūlome keisti formuluote „jis neįvykdė šio įstatymo 36 straipsnio 13 dalyje nustatyto reikalavimo nurodyti“; taip pat siūlome nekartoti, kad savivaldybės tarybos nario įgaliojimai nutraukiami, nes tai nurodyta 88 straipsnio 1 dalyje prieš visus šios dalies punktus. Šio punkto paskutinio sakinio atsisakytina arba jis dėstytinas atskirai (žr. šios išvados 8 punkte pateiktą pastabą). 8. Projekto 3 straipsniu taip pat siūloma keičiamo įstatymo 88 straipsnio 1 dalies 14 punkte nustatyti Vyriausiosios rinkimų komisijos pareigą, „paaiškėjus, kad tarp savivaldybės tarybos narių, savivaldybės tarybos narių – merų yra asmenų, prisipažinusių slapta bendradarbiavus su buvusios SSRS specialiosiomis tarnybomis“, nedelsiant paviešinti „tokią informaciją“.
Atsižvelgiant į tai, kad pagal projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 88 straipsnio 1 dalies 14 punktą savivaldybės tarybos nario įgaliojimai nutrūktų, jeigu būtų įrodyta, kad jis ne pagal Lietuvos Respublikos užduotis yra sąmoningai bendradarbiavęs su kitų valstybių specialiosiomis tarnybomis, tačiau to nenurodė kandidato anketoje, vietoj projektu siūlomos nustatyti Vyriausiosios rinkimų komisijos pareigos „nedelsiant paviešinti“ paaiškėjusią informaciją apie tai, kad „tarp savivaldybės tarybos narių, savivaldybės tarybos narių – merų yra asmenų, prisipažinusių slapta bendradarbiavus su buvusios SSRS specialiosiomis tarnybomis“ nustatytina (pavyzdžiui, papildant Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 88 straipsnio 3 dalį) šios komisijos pareiga Teisės aktų registre ar savo interneto svetainėje viešai paskelbti apie savivaldybės tarybos nario įgaliojimų nutrūkimą, nurodant šio nutrūkimo teisinį pagrindą. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis V. Staugaitytė, tel. (8 5) 239 6898, el. p. [email protected] P. Žukauskas, tel. (8 5) 239 6832, el. p. [email protected]
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas. 1. Pagal teisės technikos taisykles, nepriklausomai nuo straipsnio dalių keitimo pobūdžio, straipsnio pavadinime rašomas žodis „pakeitimas“ (Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų, patvirtintų teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298, 89.2. papunktis), todėl projekto 1 straipsnio pavadinime žodis „papildymas“ taisytinas į „pakeitimas“. 2. Projektu siūloma Savivaldybių tarybų rinkimų įstatyme įtvirtinti kandidato į savivaldybės tarybos narius ir kandidato į savivaldybės tarybos narius – merus pareigą viešai paskelbti (nurodyti kandidato anketoje) apie savo sąmoningą bendradarbiavimą su buvusios SSRS specialiosiomis tarnybomis. Atsižvelgiant į tai, kad su šiomis tarnybomis negalėjo būti bendradarbiaujama „pagal Lietuvos Respublikos užduotis“, šį bendradarbiavimą apibrėžianti sąlyga „ne pagal Lietuvos Respublikos užduotis“ visame projekte (dukart 1 straipsnio 1 dalyje, 2 straipsnyje ir dukart 3 straipsnio 1 dalyje) išbrauktina. 3. Galiojančios redakcijos Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 37 straipsnyje yra 5 dalys, todėl projekto 2 straipsnyje dėstant pakeitimo esmę ir dalies, kuria siūloma papildyti šį keičiamo įstatymo straipsnį, tekste skaičius „10“ taisytinas į „6“. 4.
(žr. ankstesnę pastabą dėl šio straipsnio dalių numeracijos) nurodytą instituciją, į kurią turėtų kreiptis Vyriausioji rinkimų komisija, siekdama patikrinti kandidatų į savivaldybės tarybos narius ir į savivaldybės tarybos narius – merus duomenis, siūlome apibrėžti kaip tokią, kuri saugo ne „asmenų, prisipažinusių slapta bendradarbiavus su buvusios SSRS specialiosiomis tarnybomis, duomenis“, o „duomenis apie asmenų bendradarbiavimą su buvusios SSRS specialiosiomis tarnybomis“, nes atsižvelgiant į projekto tikslą manytina, kad turėtų būti patikrinta informacija ne tik apie asmenis, įrašytus į prisipažinusiųjų įskaitą, bet ir apie neprisipažinusius Lietuvos valstybei asmenis, pripažintus slapta bendradarbiavusiais su buvusios SSRS specialiosiomis tarnybomis. 5. Projekto 3 straipsnio 2 dalimi keičiamos Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 88 straipsnio 2 dalies tekste šios dalies numeris taisytinas, skaičių „22“ keičiant į „2“. 6. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad projekto ir jo lyginamojo varianto 3 straipsnio 2 ir 3 dalių tekstai parengti negaliojančios Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo redakcijos pagrindu, t. y. neatsižvelgus į 2020 m. sausio 14 d. priimtu ir 2020 m. vasario 1 d. įsigaliojusiu įstatymu Nr. XIII-2786 padarytus pakeitimus; kai kurie projekto lyginamajame variante pažymėti siūlomi pakeitimai nurodytu įstatymu jau yra priimti. 7. Projekto 4 straipsnyje numatyta įstatymo įsigaliojimo data taisytina. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis V. Staugaitytė, tel. (8 5) 239 6898, el. p. [email protected] P. Žukauskas, tel. (8 5) 239 6832, el. p. [email protected]
nacionalinio saugumo ir gynybos komitetas
I Š V A D a
posėdyje dalyvavo: Komiteto pirmininkas Dainius Gaižauskas, Komiteto pirmininko pavaduotojas Laurynas Kasčiūnas, Komiteto nariai Virgilijus Alekna, Arvydas Anušauskas, Vytautas Bakas, Arūnas Gumuliauskas, Jonas Jarutis, Gediminas Kirkilas, Gabrielius Landsbergis, Michalas Mackevičius, Dovilė Šakalienė, Audrys Šimas, komiteto biuro vedėjas Vitalijus Dmitrijevas, patarėjai Vilma Greckaitė, Vilma Kaminskienė, Mantas Lapinskas, padėjėja Vilma Pesliakienė. Kviestieji asmenys: Vyriausiosios rinkimų komisijos pirmininkė Laura Matjošaitytė, Lietuvos gyventojų genocido ir rezistencijos tyrimo centro generalinė direktorė Teresė Birutė Burauskaitė ir šio centro Okupacinių režimų veiklos tyrimų ir viešinimo skyriaus vedėja Kristina Burinskaitė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2019-11-12. Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas. 1. Pagal teisės technikos taisykles, nepriklausomai nuo straipsnio dalių ar punktų keitimo pobūdžio, straipsnio pavadinime rašomas žodis „pakeitimo“ (Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų, patvirtintų teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298, 89.2. papunktis), todėl projekto pavadinime žodis „papildymo“ taisytinas į „pakeitimo“. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas,
3 1, 21 2.
123
taisykles, dėstant pakeitimų esmę projekto 1 straipsnio 1, 2 dalyse (po žodžių „Papildyti“ ir „Buvusią“), 2 straipsnyje (po žodžio „Papildyti“) ir 3 straipsnio 1 dalyje (po žodžio „Papildyti“) išbrauktinas žodis „įstatymo“. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas,
pakeitimo esmę išbrauktinas žodis „nauja“. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas,
Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 37 straipsnį „Kandidatų registravimas“ papildyti 10 dalimi, kurioje būtų nustatyta Vyriausiosios rinkimų komisijos pareiga, kandidatui anketoje nenurodžius apie savo bendradarbiavimą su kitų valstybių specialiosiomis tarnybomis ne pagal Lietuvos Respublikos užduotis, kreiptis į „instituciją, kuri saugo asmenų, prisipažinusių slapta bendradarbiavus su buvusios SSRS specialiosiomis tarnybomis, duomenis“, ir iki rinkimų dienos privalomai patikrinti visų kandidatų į savivaldybės tarybos narius ir į savivaldybės tarybos narius – merus duomenis. Ši projektu siūloma nuostata nėra visiškai aiški ir turėtų būti patikslinta, aiškiau apibrėžiant, kokius būtent duomenis apie kandidatus Vyriausioji rinkimų komisija privalėtų patikrinti.
Pažymėtina, kad pagal projekto 1 straipsniu teikiamą naują keičiamo įstatymo
tarybos narius – merus turėtų pareigą viešai paskelbti (nurodyti kandidato anketoje) duomenis apie sąmoningą bendradarbiavimą su kitų valstybių specialiosiomis tarnybomis ne pagal Lietuvos Respublikos užduotis, taigi ne tik apie bendradarbiavimą su buvusios SSRS specialiosiomis tarnybomis (dėl kurio prisipažinę asmenys pagal Asmenų, slapta bendradarbiavusių su buvusios SSRS specialiosiomis tarnybomis, registracijos, prisipažinimo, įskaitos ir prisipažinusiųjų apsaugos įstatymą yra įrašyti į asmenų, prisipažinusių slapta bendradarbiavus su buvusios SSRS specialiosiomis tarnybomis, įskaitą), bet ir su bet kurios kitos valstybės specialiosiomis tarnybomis. Atsižvelgiant į tai, Vyriausiosios rinkimų komisijos pareiga patikrinti kandidatų duomenis tikslintina šiais aspektais:
Vyriausiosios rinkimų komisijos pareiga „patikrinti duomenis“ turėtų apimti ne tik jos pareigą kreiptis į kompetentingą valstybės instituciją dėl prisipažinusiųjų asmenų įskaitos duomenų patikrinimo, bet ir pareigą patikrinti prieinamą, be kita ko, viešai paskelbtą informaciją apie neprisipažinusius Lietuvos valstybei asmenis, slapta bendradarbiavusius su buvusios SSRS specialiosiomis tarnybomis, tačiau iš projekto formuluočių tai nėra aišku;
SSRS specialiosiomis tarnybomis, ar visus, kuriuos kandidatai turėtų nurodyti kandidato anketoje, t. y. ir dėl bendradarbiavimo su kitų valstybių specialiosiomis tarnybomis.
Atkreiptinas dėmesys ir į tai, kad, kitaip nei Seimo rinkimų ir Rinkimų į Europos Parlamentą įstatymuose, nei galiojančiame Savivaldybių tarybų rinkimų įstatyme, nei teikiamame jo projekte nenumatyta, kad kandidatas, nenurodęs anketoje apie savo bendradarbiavimą su kitų valstybių specialiosiomis tarnybomis, būtų neregistruojamas arba būtų panaikinamas jo registravimas. Pažymėtina, kad toks teisinis reguliavimas ne tik stokotų nuoseklumo (turint mintyje tai, kad, pagal projektą, bendradarbiavimo su kitų valstybių specialiosiomis tarnybomis faktą įrodžius po rinkimų, savivaldybės tarybos nario įgaliojimai nutrūktų), bet ir būtų nesuderintas su Asmenų, slapta bendradarbiavusių su buvusios SSRS specialiosiomis tarnybomis, registracijos, prisipažinimo, įskaitos ir prisipažinusiųjų apsaugos įstatymo 9 straipsnio 5 dalimi, pagal kurią asmuo, nepateikęs duomenų Vyriausiajai rinkimų komisijai apie tai, kad jis slapta bendradarbiavo su buvusios SSRS specialiosiomis tarnybomis, neregistruojamas kandidatu į savivaldybės tarybos narius arba išbraukiamas iš kandidatų. 5.
kanceliarijos Teisės departamentas,
keičiamo įstatymo 37 straipsnio 10 dalyje nustatyti Vyriausiosios rinkimų komisijos pareigą, „paaiškėjus, kad tarp kandidatų į savivaldybės tarybos narius, narius – merus yra asmenų, prisipažinusių slapta bendradarbiavus su buvusios SSRS specialiosiomis tarnybomis“, nedelsiant paviešinti „tokią informaciją“. Atkreiptinas dėmesys į tokius šios nuostatos aspektus:
Vyriausioji rinkimų komisija nedelsiant paviešina tokią informaciją“ taisytina į „paaiškėjus, kad kandidatas <...> yra slapta bendradarbiavęs <...>, Vyriausioji rinkimų komisija nedelsdama paviešina šią informaciją“.
Kita vertus, jeigu Savivaldybių tarybų rinkimų įstatyme būtų nustatyta, kad kandidatas, neįvykdęs reikalavimo viešai paskelbti (nurodyti kandidato anketoje) apie savo bendradarbiavimą su kitų valstybių specialiosiomis tarnybomis, neregistruojamas arba jo registravimas panaikinamas (žr. šios išvados 4 punkto paskutinėje pastraipoje pateiktą pastabą), vietoj projektu siūlomos nustatyti Vyriausiosios rinkimų komisijos pareigos „nedelsiant paviešinti“ paaiškėjusią informaciją apie tai, kad „tarp kandidatų <...> yra asmenų, prisipažinusių slapta bendradarbiavus su buvusios SSRS specialiosiomis tarnybomis“ reikėtų nustatyti šios komisijos pareigą Teisės aktų registre ar savo interneto svetainėje paskelbti sprendimą atsisakyti registruoti asmenį kandidatu arba panaikinti kandidato registravimą dėl to, kad jis neįvykdė (projektu teikiamoje) Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 36 straipsnio 13 dalyje nustatyto reikalavimo viešai paskelbti (nurodyti kandidato anketoje) apie savo bendradarbiavimą su kitos valstybės specialiosiomis tarnybomis. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2019-11-12. 2 6.
2
taisytinas į „savivaldybės tarybos nariai – merai“. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas,
nutrūkimo prieš terminą pagrindai, siūloma papildyti 14 punktu, pagal kurį savivaldybės tarybos nario įgaliojimai nutrūktų, jeigu, jam nenurodžius, kad yra sąmoningai bendradarbiavęs su kitų valstybių specialiosiomis tarnybomis ne pagal Lietuvos Respublikos užduotis, šis faktas įstatymų nustatyta tvarka būtų įrodytas po rinkimų. Šio punkto formuluotę „Jis, vadovaudamasis šio įstatymo 36 straipsnio 13 dalimi, nenurodė“ siūlome keisti formuluote „jis neįvykdė šio įstatymo 36 straipsnio 13 dalyje nustatyto reikalavimo nurodyti“; taip pat siūlome nekartoti, kad savivaldybės tarybos nario įgaliojimai nutraukiami, nes tai nurodyta
paskutinio sakinio atsisakytina arba jis dėstytinas atskirai (žr. šios išvados 8 punkte pateiktą pastabą). Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas,
siūloma keičiamo įstatymo 88 straipsnio 1 dalies 14 punkte nustatyti Vyriausiosios rinkimų komisijos pareigą, „paaiškėjus, kad tarp savivaldybės tarybos narių, savivaldybės tarybos narių – merų yra asmenų, prisipažinusių slapta bendradarbiavus su buvusios SSRS specialiosiomis tarnybomis“, nedelsiant paviešinti „tokią informaciją“.
Atsižvelgiant į tai, kad pagal projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 88 straipsnio 1 dalies 14 punktą savivaldybės tarybos nario įgaliojimai nutrūktų, jeigu būtų įrodyta, kad jis ne pagal Lietuvos Respublikos užduotis yra sąmoningai bendradarbiavęs su kitų valstybių specialiosiomis tarnybomis, tačiau to nenurodė kandidato anketoje, vietoj projektu siūlomos nustatyti Vyriausiosios rinkimų komisijos pareigos
„nedelsiant paviešinti“ paaiškėjusią informaciją apie tai, kad
„tarp savivaldybės tarybos narių, savivaldybės tarybos narių –
merų yra asmenų, prisipažinusių slapta bendradarbiavus su buvusios SSRS specialiosiomis tarnybomis“ nustatytina (pavyzdžiui, papildant Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 88 straipsnio 3 dalį) šios komisijos pareiga Teisės aktų registre ar savo interneto svetainėje viešai paskelbti apie savivaldybės tarybos nario įgaliojimų nutrūkimą, nurodant šio nutrūkimo teisinį pagrindą. Pritarti
departamentas, 2019-10-29. Įvertinę Lietuvos Respublikos Seimo pateikto derinti Lietuvos Respublikos savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo Nr. I-532 36, 37 ir 88 straipsnių papildymo įstatymo projekto Nr. XIIIP-4009 atitiktį Europos Sąjungos teisei, pažymime, kad pastabų ir pasiūlymų neturime. Pritarti
3Piliečių, asociacijų, politinių partijų,
lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: pritarti iniciatorių pateiktam įstatymo projektui Nr.
XIIIP-4009 ir siūlyti pagrindiniam komitetui jį tobulinti atsižvelgiant į Teisės departamento pastabas, kurioms Komitetas pritarė, ir Komiteto išvadą. 7. Balsavimo rezultatai: bendru sutarimu. 8. Komiteto paskirti pranešėjai: Laurynas Kasčiūnas, Arūnas Gumuliauskas. 9. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nepareikšta. Komiteto pirmininkas Dainius Gaižauskas Komiteto biuro patarėjas Evaldas Sinkevičius
Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas
DĖL
posėdyje dalyvavo: Komiteto pirmininkė Guoda Burokienė, komiteto pirmininko pavaduotojas Algis Strelčiūnas, komiteto nariai: Valentinas Bukauskas, Ričardas Juška, Vytautas Kamblevičius, Gintautas Kindurys, Vanda Kravčionok, Kęstutis Masiulis, Zenonas Streikus, Povilas Urbšys. Komiteto biuras: vedėja Lina Milonaitė, patarėjai: Algirdas Astrauskas, Eglė Jonevičienė, Rasa Mačiulytė, Ieva Lavišienė, Kristina Šimkutė, padėjėja Genovaitė Jasaitienė. Kviestieji asmenys:
Vyriausiosios rinkimų komisijos pirmininkė Laura Matjošaitytė, Lietuvos gyventojų genocido ir rezistencijos tyrimo centro Okupacinių režimų veiklos tyrimų ir viešinimo skyriaus vedėja Kristina Burinskaitė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2019-11-12 I Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas. 1. Pagal teisės technikos taisykles, nepriklausomai nuo straipsnio dalių ar punktų keitimo pobūdžio, straipsnio pavadinime rašomas žodis „pakeitimo“ (Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų, patvirtintų teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298,
į „pakeitimo“. Pritarti Pasiūlymas: Įstatymo projekto pavadinimą išdėstyti taip: „Lietuvos Respublikos
TARYBŲ RINKIMŲ įstatymo nr. I-532 36, 37 IR 88 straipsniŲ papildymo pakeitimo
Teisės departamentas, 2019-11-121 1,2 2.
Pagal teisės technikos taisykles, dėstant pakeitimų esmę projekto 1 straipsnio 1, 2 dalyse (po žodžių „Papildyti“ ir „Buvusią“),
„Papildyti“) išbrauktinas žodis „įstatymo“. Pritarti
išbrauktinas žodis „nauja“. Pritarti
rinkimų įstatymo 37 straipsnį „Kandidatų registravimas“ papildyti 10 dalimi, kurioje būtų nustatyta Vyriausiosios rinkimų komisijos pareiga, kandidatui anketoje nenurodžius apie savo bendradarbiavimą su kitų valstybių specialiosiomis tarnybomis ne pagal Lietuvos Respublikos užduotis, kreiptis į
„instituciją, kuri saugo asmenų, prisipažinusių slapta bendradarbiavus su
buvusios SSRS specialiosiomis tarnybomis, duomenis“, ir iki rinkimų dienos privalomai patikrinti visų kandidatų į savivaldybės tarybos narius ir į savivaldybės tarybos narius – merus duomenis. Ši projektu siūloma nuostata nėra visiškai aiški ir turėtų būti patikslinta, aiškiau apibrėžiant, kokius būtent duomenis apie kandidatus Vyriausioji rinkimų komisija privalėtų patikrinti.
Pažymėtina, kad pagal projekto 1 straipsniu teikiamą naują keičiamo įstatymo 36 straipsnio 13 dalį kandidatas į savivaldybės tarybos narius, savivaldybės tarybos narius – merus turėtų pareigą viešai paskelbti (nurodyti kandidato anketoje) duomenis apie sąmoningą bendradarbiavimą su kitų valstybių specialiosiomis tarnybomis ne pagal Lietuvos Respublikos užduotis, taigi ne tik apie bendradarbiavimą su buvusios SSRS specialiosiomis tarnybomis (dėl kurio prisipažinę asmenys pagal Asmenų, slapta bendradarbiavusių su buvusios SSRS specialiosiomis tarnybomis, registracijos, prisipažinimo, įskaitos ir prisipažinusiųjų apsaugos įstatymą yra įrašyti į asmenų, prisipažinusių slapta bendradarbiavus su buvusios SSRS specialiosiomis tarnybomis, įskaitą), bet ir su bet kurios kitos valstybės specialiosiomis tarnybomis. Atsižvelgiant į tai, Vyriausiosios rinkimų komisijos pareiga patikrinti kandidatų duomenis tikslintina šiais aspektais:
Atkreiptinas dėmesys ir į tai, kad, kitaip nei Seimo rinkimų ir Rinkimų į Europos Parlamentą įstatymuose, nei galiojančiame Savivaldybių tarybų rinkimų įstatyme, nei teikiamame jo projekte nenumatyta, kad kandidatas, nenurodęs anketoje apie savo bendradarbiavimą su kitų valstybių specialiosiomis tarnybomis, būtų neregistruojamas arba būtų panaikinamas jo registravimas. Pažymėtina, kad toks teisinis reguliavimas ne tik stokotų nuoseklumo (turint mintyje tai, kad, pagal projektą, bendradarbiavimo su kitų valstybių specialiosiomis tarnybomis faktą įrodžius po rinkimų, savivaldybės tarybos nario įgaliojimai nutrūktų), bet ir būtų nesuderintas su Asmenų, slapta bendradarbiavusių su buvusios SSRS specialiosiomis tarnybomis, registracijos, prisipažinimo, įskaitos ir prisipažinusiųjų apsaugos įstatymo 9 straipsnio 5 dalimi, pagal kurią asmuo, nepateikęs duomenų Vyriausiajai rinkimų komisijai apie tai, kad jis slapta bendradarbiavo su buvusios SSRS specialiosiomis tarnybomis, neregistruojamas kandidatu į savivaldybės tarybos narius arba išbraukiamas iš kandidatų. Iš dalies pritarti žr.
Iš dalies pritarti žr. Komiteto argumentus ir pasiūlymą Nr. 2. 5. Seimo kanceliarijos
37 straipsnio 10 dalyje nustatyti Vyriausiosios rinkimų komisijos pareigą,
„paaiškėjus, kad tarp kandidatų į savivaldybės tarybos narius, narius – merus
yra asmenų, prisipažinusių slapta bendradarbiavus su buvusios SSRS specialiosiomis tarnybomis“, nedelsiant paviešinti „tokią informaciją“. Atkreiptinas dėmesys į tokius šios nuostatos aspektus:
SSRS specialiosiomis tarnybomis, juolab jeigu jie nėra prisipažinę Lietuvos valstybei;
Kita vertus, jeigu Savivaldybių tarybų rinkimų įstatyme būtų nustatyta, kad kandidatas, neįvykdęs reikalavimo viešai paskelbti (nurodyti kandidato anketoje) apie savo bendradarbiavimą su kitų valstybių specialiosiomis tarnybomis, neregistruojamas arba jo registravimas panaikinamas (žr. šios išvados 4 punkto paskutinėje pastraipoje pateiktą pastabą), vietoj projektu siūlomos nustatyti Vyriausiosios rinkimų komisijos pareigos „nedelsiant paviešinti“ paaiškėjusią informaciją apie tai, kad „tarp kandidatų <...> yra asmenų, prisipažinusių slapta bendradarbiavus su buvusios SSRS specialiosiomis tarnybomis“ reikėtų nustatyti šios komisijos pareigą Teisės aktų registre ar savo interneto svetainėje paskelbti sprendimą atsisakyti registruoti asmenį kandidatu arba panaikinti kandidato registravimą dėl to, kad jis neįvykdė (projektu teikiamoje) Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 36 straipsnio 13 dalyje nustatyto reikalavimo viešai paskelbti (nurodyti kandidato anketoje) apie savo bendradarbiavimą su kitos valstybės specialiosiomis tarnybomis. Iš dalies pritarti žr. Komiteto argumentus ir pasiūlymą Nr. 2. 6. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2019-11-122 6.
Projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 37 straipsnio
„savivaldybės tarybos nariai – merai“. Pritarti
žr. Komiteto pasiūlymą Nr. 2. 7. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
prieš terminą pagrindai, siūloma papildyti 14 punktu, pagal kurį savivaldybės tarybos nario įgaliojimai nutrūktų, jeigu, jam nenurodžius, kad yra sąmoningai bendradarbiavęs su kitų valstybių specialiosiomis tarnybomis ne pagal Lietuvos Respublikos užduotis, šis faktas įstatymų nustatyta tvarka būtų įrodytas po rinkimų. Šio punkto formuluotę „Jis, vadovaudamasis šio įstatymo 36 straipsnio 13 dalimi, nenurodė“ siūlome keisti formuluote „jis neįvykdė šio įstatymo 36 straipsnio 13 dalyje nustatyto reikalavimo nurodyti“; taip pat siūlome nekartoti, kad savivaldybės tarybos nario įgaliojimai nutraukiami, nes tai nurodyta 88 straipsnio 1 dalyje prieš visus šios dalies punktus. Šio punkto paskutinio sakinio atsisakytina arba jis dėstytinas atskirai (žr. šios išvados 8 punkte pateiktą pastabą). Pritarti žr. Komiteto pasiūlymą Nr. 3. 8. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
įstatymo 88 straipsnio 1 dalies 14 punkte nustatyti Vyriausiosios rinkimų komisijos pareigą, „paaiškėjus, kad tarp savivaldybės tarybos narių, savivaldybės tarybos narių – merų yra asmenų, prisipažinusių slapta bendradarbiavus su buvusios SSRS specialiosiomis tarnybomis“, nedelsiant paviešinti „tokią informaciją“.
Atsižvelgiant į tai, kad pagal projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 88 straipsnio 1 dalies 14 punktą savivaldybės tarybos nario įgaliojimai nutrūktų, jeigu būtų įrodyta, kad jis ne pagal Lietuvos Respublikos užduotis yra sąmoningai bendradarbiavęs su kitų valstybių specialiosiomis tarnybomis, tačiau to nenurodė kandidato anketoje, vietoj projektu siūlomos nustatyti Vyriausiosios rinkimų komisijos pareigos
„nedelsiant paviešinti“ paaiškėjusią informaciją apie tai, kad „tarp
savivaldybės tarybos narių, savivaldybės tarybos narių – merų yra asmenų, prisipažinusių slapta bendradarbiavus su buvusios SSRS specialiosiomis tarnybomis“ nustatytina (pavyzdžiui, papildant Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 88 straipsnio 3 dalį) šios komisijos pareiga Teisės aktų registre ar savo interneto svetainėje viešai paskelbti apie savivaldybės tarybos nario įgaliojimų nutrūkimą, nurodant šio nutrūkimo teisinį pagrindą. Pritarti žr. Komiteto pasiūlymus Nr. 3 ir 5. 9. Europos teisės departamentas prie Teisingumo ministerijos, 2019-10-29 Įvertinę Lietuvos Respublikos Seimo pateikto derinti Lietuvos Respublikos savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo Nr. I-532 36, 37 ir 88 straipsnių papildymo įstatymo projekto Nr. XIIIP-4009 atitiktį Europos Sąjungos teisei, pažymime, kad pastabų ir pasiūlymų neturime. Atsižvelgti
3Piliečių, asociacijų,
politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų / komisijų pasiūlymai: Eil.
Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Nacionalinio saugumo ir gynybos komitetas, 2019-11-28 * Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: pritarti iniciatorių pateiktam įstatymo projektui Nr. XIIIP-4009 ir siūlyti pagrindiniam komitetui jį tobulinti atsižvelgiant į Teisės departamento pastabas, kurioms Komitetas pritarė, ir Komiteto išvadą. Pritarti
pasiūlymai:
patobulintam įstatymo projektui Nr. XIIIP-4009(2) ir Komiteto išvadoms. 7.2. Pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas, 2019-12-041 1,2 Argumentai: Atsižvelgiant į tai, kad šiuo metu Seime yra svarstomas Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo Nr. I-532 2, 8, 9, 12, 13, 15, 16, 21, 22, 23, 32, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 41, 43, 48, 57, 58, 61, 73, 77, 86, 88, 89, 90 ir 91 straipsnių pakeitimo įstatymo projektas Nr. XIIIP-3943(3), kuriuo yra keičiamos Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 36 straipsnio nuostatos ir siekiant suderinti šio straipsnio dalių numeraciją skirtinguose įstatymo projektuose, siūlome projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 36 straipsnio 13 dalį laikyti 14 dalimi ir atitinkamai pakeisti projekto 1 straipsnio 1 ir 2 dalies pakeitimo esmę. Taip pat siūlome visuose rinkimų teisinius santykius reglamentuojančiuose įstatymuose sistemiškai nustatyti, kad kandidatui privaloma atskleisti ir tikrinamas bendradarbiavimas su buvusios SSRS specialiosiomis tarnybomis. Pasiūlymas:
Pakeisti projekto 1 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „1 straipsnis. 36 straipsnio pakeitimas
1Papildyti 36 straipsnį nauja 13 14 dalimi:
„13 14.
Kandidatas į savivaldybės tarybos narius, savivaldybės tarybos narius – merus turi viešai paskelbti, jeigu ne pagal Lietuvos Respublikos užduotis yra sąmoningai bendradarbiavęs su kitų valstybių buvusios SSRS specialiosiomis tarnybomis. Tai jis nurodo kandidato į savivaldybės tarybos narius, kandidato į savivaldybės tarybos narius – merus anketoje. Savivaldybės rinkimų komisijos leidžiamame kandidato plakate, taip pat plakate su kandidatų sąrašu prie kandidato pavardės turi būti pažymėta: „Ne pagal Lietuvos Respublikos užduotis yra sąmoningai bendradarbiavęs su kitos valstybės buvusios SSRS specialiosiomis tarnybomis.“
komitetas, 2019-12-042 Argumentai: Keičiamo įstatymo
pastabas Nr. 4, 5, 6 ir 8. Projekte patikslinama:
1) atsižvelgiant į tai, kad vienintelėje Lietuvoje kompetentingoje institucijoje – Lietuvos gyventojų genocido ir rezistencijos tyrimo centre, yra kaupiami duomenys tik apie bendradarbiavimą su buvusios SSRS specialiosiomis tarnybomis, būtent bendradarbiavimas su SSRS specialiosiomis tarnybomis įstatyme ir yra nurodomas (atsisakoma formuluotės „kitų valstybių specialiosiomis tarnybomis“);
2) Vyriausiajai rinkimų komisijai numatoma pareiga patikrinti ir kitus viešai prieinamus duomenis apie asmenis, kurie bendradarbiavo su buvusios SSRS specialiosiomis tarnybomis (paprastai neprisipažinę asmenys, tačiau jų bendradarbiavimas su SSRS specialiosiomis tarnybomis fiksuotas, pavyzdžiui, teismo sprendimu ar kt.);
3) siūlome atsisakyti A.
Anušausko siūlymo viešinti papildomai gautą informaciją apie bendradarbiavimą su kitų valstybių specialiosiomis tarnybomis, vietoj to nustatyti vienodas teisines pasekmes Vyriausiajai rinkimų komisijai kandidato anketoje apie bendradarbiavimą su buvusios SSRS specialiosiomis tarnybomis nenurodžiusiems asmenims, t. y. neįvykdžiusiems 36 straipsnio 1 dalyje numatytos pareigos atskleisti duomenis apie savo bendradarbiavimą su buvusios SSRS specialiosiomis tarnybomis;
4) dalis patikslinama atsisakant perteklinių nuostatų ir pagal Seimo kanceliarijos Dokumentų departamento redakcines pastabas. Pasiūlymas: Pakeisti įstatymo projekto 2 straipsniu pildomą įstatymo 37 straipsnio 10 dalį ir ją išdėstyti taip: „10.
Jeigu asmuo, keliamas ar išsikėlęs kandidatu į savivaldybės tarybos narius ar į savivaldybės tarybos narius – merus, kandidato į savivaldybės tarybos narius ar kandidato į savivaldybės tarybos narius – merus anketoje nenurodo, kad yra sąmoningai bendradarbiavęs su kitų valstybių buvusios SSRS specialiosiomis tarnybomis ne pagal Lietuvos Respublikos užduotis, Vyriausioji rinkimų komisija kreipiasi į instituciją, kuri saugo asmenų, prisipažinusių slapta bendradarbiavus su buvusios SSRS specialiosiomis tarnybomis, duomenis, ir iki rinkimų dienos privalomai šiuo aspektu patikrina visų kandidatų į savivaldybės tarybos narius, savivaldybės tarybos narius – merus duomenis. Paaiškėjus, kad tarp kandidatų į savivaldybės tarybos narius, narius – merus yra asmenų, prisipažinusių slapta bendradarbiavus kandidatas į savivaldybės tarybos narius ar savivaldybės tarybos narius – merus yra sąmoningai bendradarbiavęs su buvusios SSRS specialiosiomis tarnybomis, Vyriausioji rinkimų komisija nedelsiant paviešina tokią informaciją jo neregistruoja kandidatu, o jeigu buvo įregistravusi, nedelsdama panaikina jo registraciją kandidatu ir šį sprendimą paskelbia savo interneto svetainėje.“
komitetas, 2019-12-0431 Argumentai: Keičiamo įstatymo
departamento pastabas Nr. 7 ir 8 (patikslinamos formuluotės, tikslinama, kad reikalaujama nurodyti bendradarbiavimą su buvusios SSRS specialiosiomis tarnybomis).
Pasiūlymas: Pakeisti įstatymo projekto 3 straipsniu keičiamą įstatymo 88 straipsnio 1 dalies 14 punktą ir jį išdėstyti taip: „14) Jjis, vadovaudamasis šio įstatymo 36 straipsnio 13 dalimi, nenurodė neįvykdė šio įstatymo 36 straipsnio 14 dalyje nustatyto reikalavimo nurodyti, kad yra sąmoningai bendradarbiavęs su kitų valstybių buvusios SSRS specialiosiomis tarnybomis ne pagal Lietuvos Respublikos užduotis, ir po savivaldybių tarybų rinkimų įstatymų nustatyta tvarka įrodoma, kad jis ne pagal Lietuvos Respublikos užduotis sąmoningai bendradarbiavo su kitų valstybių buvusios SSRS specialiosiomis tarnybomis, nuo įrodymo dienos šio savivaldybės tarybos nario, nario – mero įgaliojimai nutraukiami. Paaiškėjus, kad tarp savivaldybės tarybos narių, savivaldybės tarybos narių – merų yra asmenų, prisipažinusių slapta bendradarbiavus su buvusios SSRS specialiosiomis tarnybomis, Vyriausioji rinkimų komisija nedelsiant paviešina tokią informaciją.“
komitetas, 2019-12-0432 Argumentai: Atsižvelgiant į tai, kad šiuo metu Seime yra svarstomas Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo Nr. I-532 2, 8, 9, 12, 13, 15, 16, 21, 22, 23, 32, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 41, 43, 48, 57, 58, 61, 73, 77, 86, 88, 89, 90 ir 91 straipsnių pakeitimo įstatymo projektas Nr. XIIIP-3943(3), kuriuo yra keičiama Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 88 straipsnio 2 dalis ir siekiant suderinti šios dalies nuostatas skirtinguose projektuose, siūlome pakeisti keičiamo įstatymo 88 straipsnio 2 dalį. Pasiūlymas:
Pakeisti įstatymo projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 88 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip: „2.
Savivaldybės tarybos narys, prieš pradėdamas eiti pareigas, pagal Konstituciją, šį ar kitus įstatymus nesuderinamas su savivaldybės tarybos nario pareigomis (išskyrus atvejus, kai jis išrenkamas Lietuvos Respublikos Seimo nariu), asmeniškai ne vėliau kaip prieš 10 dienų paduoda savivaldybės merui ir Vyriausiajai rinkimų komisijai rašytinį pareiškimą (pareiškimus) dėl savivaldybės tarybos nario mandato atsisakymo arba šį pareiškimą pasirašęs kvalifikuotu elektroniniu parašu ar patvirtinęs, notarine tvarka patvirtinęs, išsiunčia. Asmuo, netekęs savivaldybės tarybos nario mandato šio straipsnio 1 dalies 1, 3, 4, 5, 7, 8, 9, 10, 14 punktuose ir Vietos savivaldos įstatymo 25¹ straipsnyje nustatytais pagrindais, netenka teisės užimti laisvą savivaldybės tarybos nario vietą šio įstatymo 89 straipsnyje nustatyta tvarka.“
komitetas, 2019-12-0433 N Argumentai: Atsižvelgiant į Teisės departamento pastabą Nr. 8 siūlome įstatymo 3 straipsnį papildyti 3 dalimi, joje atitinkamai numatant VRK pareigą sprendimus dėl įgaliojimų nutraukimo skelbti viešai interneto svetainėje. Pasiūlymas: Įstatymo projekto
ir ją išdėstyti taip: „3. Vyriausioji rinkimų komisija per 15 dienų nuo šio straipsnio 1 dalyje nustatytų pagrindų atsiradimo savivaldybės tarybos nario įgaliojimus pripažįsta nutrūkusiais prieš terminą nesuėjus terminui ir šį sprendimą paskelbia interneto svetainėje.“
komitetas, 2019-12-044 N Argumentai: Atsižvelgiant į tai, kad šiuo metu Seime yra svarstomas Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo Nr. I-532 2, 8, 9, 12, 13, 15, 16, 21, 22, 23, 32, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 41, 43, 48, 57, 58, 61, 73, 77, 86, 88, 89, 90 ir 91 straipsnių pakeitimo įstatymo projektas Nr.
XIIIP-3943(3), kuriuo yra keičiamos Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 36, 37, 88 straipsnių nuostatos ir siekiant suderinti šių straipsnių dalių ir punktų numeraciją skirtinguose įstatymo projektuose, siūlome nustatyti Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo Nr. I-532 36, 37 ir 88 straipsnių papildymo įstatymo (projekto Nr. XIIIP-4009) įsigaliojimo datą, atsižvelgiant į Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo Nr. I-532 2, 8, 9, 12, 13, 15, 16, 21, 22, 23, 32, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 41, 43, 48, 57, 58, 61, 73, 77, 86, 88, 89, 90 ir 91 straipsnių pakeitimo įstatymo (projekto Nr. XIIIP-3943(3) įsigaliojimo datą. Pasiūlymas:
Įstatymo projektą papildyti 4 straipsniu: „4 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas Šis įstatymas įsigalioja 2020 m. vasario 2 d.“
8Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Vanda Kravčionok. 10. Komiteto narių atskiroji
nuomonė: nėra. PRIDEDAMA. Komiteto siūlomas įstatymo projektas, jo lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkė (Parašas) Guoda Burokienė Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto biuro patarėja Kristina Šimkutė