Projekto Lyginamasis variantas
pakeitimas Pakeisti 3 straipsnio 17 dalį ir ją išdėstyti taip: „17. Iki šio įstatymo įsigaliojimo į pareigas priimti valstybės tarnautojai, kurie neturi aukštojo išsilavinimo, toliau eina pareigas, bet ne ilgiau kaip iki 2024 m. sausio 1 d. Per šį laikotarpį aukštojo išsilavinimo neįgiję valstybės tarnautojai atleidžiami iš einamų pareigų, nemokant jiems išeitinės išmokos. Šioje dalyje nurodyti asmenys, kuriems iki Lietuvos Respublikos socialinio draudimo pensijų įstatyme nustatyto senatvės pensijos amžiaus liko mažiau kaip 5 metai, toliau pareigas eina tol, kol jie sukaks senatvės pensijos amžių.“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia:
Seimo narys Petras Čimbaras
RESPUBLIKOS VALSTYBĖS TARNYBOS ĮSTATYMO NR. VIII-1316 PAKEITIMO ĮSTATYMO NR. XIII-1370 3 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO
ir uždaviniai: Įstatymo projekto tikslas – nustatyti galimybę iki 2019 m. sausio 1 d. į pareigas priimtiems valstybės tarnautojams, kurie iki 2024 m. sausio 1 d. neįgijo aukštojo išsilavinimo, toliau eiti pareigas, jeigu jiems iki Lietuvos Respublikos socialinio draudimo pensijų įstatyme nustatyto senatvės pensijos amžiaus liko mažiau kaip 5 metai. Jie galėtų toliau pareigas eiti iki tol, kol sukaks senatvės pensijos amžių. 2024 m. senatvės pensinis amžius vyrams bus 64 m. ir 8 mėn., o moterims – 64 m. ir 4 mėn. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai:
Lietuvos Respublikos Seimo narys Petras Čimbaras. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai: Šiuo metu Valstybės tarnybos įstatyme nustatyta, kad iki 2019 m. sausio 1 d. (iki Valstybės tarnybos įstatymo naujos redakcijos įsigaliojimo) į pareigas priimti valstybės tarnautojai, kurie neturi aukštojo išsilavinimo, toliau eina pareigas, bet ne ilgiau kaip iki 2024 m. sausio 1 d. Per šį laikotarpį aukštojo išsilavinimo neįgiję valstybės tarnautojai atleidžiami iš einamų pareigų, nemokant jiems išeitinės išmokos. Tačiau bus tokių atvejų, kai valstybės tarnautojai įgis aukštąjį išsilavinimą 2024 m., bet po metų ar net kelių mėnesių jie sukaks 65 m., kada jie pagal dabar galiojantį Valstybės tarnybos įstatymą bus automatiškai atleisti iš valstybės tarnybos. Todėl dažnas toks valstybės tarnautojas pagalvos, ar verta keliems metams ar mėnesiams siekti aukštojo išsilavinimo. Valstybės tarnautojai, iki 2024 m. sausio 1 d. neįgiję aukštojo išsilavinimo, automatiškai bus atleisti iš einamų pareigų be jokių išeitinių išmokų, nors jiems iki pensinio amžiaus gali būti likę labai nedaug laiko.
Netekus einamų pareigų, bet dar nesukakus pensijos amžiaus, jiems reikės ieškotis naujo darbo, kurį susirasti vyresnio amžiaus asmeniui kyla nemažai problemų. Be to, tokie asmenys būna įgiję nemažai patirties ir gerų savo darbo ar profesijos įgūdžių, jų mokymui, kvalifikacijos kėlimui valstybė būna investavusi nemažai lėšų. Pažymėtinas ir psichologinis aspektas, kada nemažai metų pašventus valstybės tarnybai ir iki pensijos amžiaus likus keliems metams ar mėnesiams tektų keisti darbą ir pajusti nesaugumo jausmą. Atsižvelgus į tai, būtų tikslinga Valstybės tarnybos įstatyme nustatyti, kad valstybės tarnautojai, iki 2024 m. sausio 1 d neįgiję aukštojo išsilavinimo ir kuriems iki Socialinio draudimo pensijų įstatyme nustatyto senatvės pensijos amžiaus liko mažiau kaip 5 metai, toliau pareigas eina tol, kol jie sukaks senatvės pensijos amžių. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama:
Būtų išvengta situacijų, kai valstybės tarnautojas iki 2014 m. sausio 1 d. neįgijęs aukštojo išsilavinimo, atleidžiamas iš darbo be jokių išeitinių kompensacijų, nors jam iki senatvės pensijos amžiaus likę keli metai, ar mėnesiai. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta:
Priėmus teikiamą įstatymo projektą, neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai: Priimtas įstatymas įtakos kriminogeninei situacijai neturės. 7.
7Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai:
Įstatymo įgyvendinimas verslo sąlygoms ir jo plėtrai įtakos neturės. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios: Priėmus įstatymo projektą, Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar jos įgaliota institucija turės parengti šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka:
Įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. Įstatymo projekte nėra naujų sąvokų. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas bei Europos Sąjungos dokumentus:
Įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas bei Europos Sąjungos dokumentus. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti: Priėmus įstatymo projektą, Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar jos įgaliota institucija turės parengti šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais):
Valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų įstatymui įgyvendinti, nereikės. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados: Negauta. 14.
žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno Eurovoc terminus, temas bei sritis: „aukštojo išsilavinimo“, „2024 m. sausio 1 d.“, „pensijos amžius“
15Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai:
Nėra. Seimo narys Petras Čimbaras
DĖL
2019-10-10
Vilnius Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas bei pasiūlymus:
1Įstatymo projektu siūloma pakeisti Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo Nr. VIII-1316
pakeitimo įstatymo Nr.XIII-1370 (toliau – keičiamas įstatymas) 3 straipsnio 17 dalį ir nustatyti, kad šioje dalyje nurodyti asmenys, kuriems iki Lietuvos Respublikos socialinio draudimo pensijų įstatyme nustatyto senatvės pensijos amžiaus liko mažiau kaip 5 metai, toliau eina pareigas tol, kol jie sukaks senatvės pensijos amžių. Atsižvelgiant į įstatymo projekto aiškinamajame rašte nurodytą siūlomo teisinio reguliavimo tikslą ir uždavinius bei siekiant aiškiai nustatyti, kad teikiama išimtis yra terminuoto pobūdžio, projektą siūlytina patikslinti ir nustatyti datą, nuo kurios skaičiuojamas 5 metų terminas (pavyzdžiui, kad šioje dalyje nurodyti asmenys, kuriems 2024 m. sausio 1 d. iki Lietuvos Respublikos socialinio draudimo pensijų įstatyme nustatyto senatvės pensijos amžiaus likę mažiau kaip 5 metai, toliau eina pareigas tol, kol jie sukaks senatvės pensijos amžių). 2. Įstatymo projekte teikiamas pakeitimas turėtų būti dėstomas įstatymo 1 straipsnyje, kurio pavadinimas turėtų būti rašomas taip:
Departamento direktorius Andrius Kabišaitis J. Andriuškevičiūtė, tel. (8 5) 239 6159, el. p. [email protected] J. Raškauskaitė, tel. (8 5) 239 6842, el. p. [email protected]
Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas
2020-11-09
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
Komiteto pirmininkė Guoda Burokienė, komiteto pirmininko pavaduotojas Algis Strelčiūnas, komiteto nariai: Valentinas Bukauskas, Ričardas Juška, Gintautas Kindurys, Vanda Kravčionok, Kęstutis Masiulis, Povilas Urbšys. Komiteto biuras: vedėja Lina Milonaitė, patarėjai: Eglė Jonevičienė, Ieva Lavišienė, Rasa Mačiulytė, Kristina Šimkutė, Juras Taminskas, padėjėja Vilma Keidūnė. Kviestieji asmenys: Vidaus reikalų ministerijos Valstybės tarnybos ir vidaus politikos grupės vadovė Irina Malukienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2019-10-10 * Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas bei pasiūlymus:
Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo Nr. VIII-1316 pakeitimo įstatymo Nr.XIII-1370 (toliau – keičiamas įstatymas) 3 straipsnio 17 dalį ir nustatyti, kad šioje dalyje nurodyti asmenys, kuriems iki Lietuvos Respublikos socialinio draudimo pensijų įstatyme nustatyto senatvės pensijos amžiaus liko mažiau kaip 5 metai, toliau eina pareigas tol, kol jie sukaks senatvės pensijos amžių.
Atsižvelgiant į įstatymo projekto aiškinamajame rašte nurodytą siūlomo teisinio reguliavimo tikslą ir uždavinius bei siekiant aiškiai nustatyti, kad teikiama išimtis yra terminuoto pobūdžio, projektą siūlytina patikslinti ir nustatyti datą, nuo kurios skaičiuojamas 5 metų terminas (pavyzdžiui, kad šioje dalyje nurodyti asmenys, kuriems 2024 m. sausio 1 d. iki Lietuvos Respublikos socialinio draudimo pensijų įstatyme nustatyto senatvės pensijos amžiaus likę mažiau kaip 5 metai, toliau eina pareigas tol, kol jie sukaks senatvės pensijos amžių). Įvertinta Siūlomą projektą atmesti. 2. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
turėtų būti dėstomas įstatymo 1 straipsnyje, kurio pavadinimas turėtų būti rašomas taip:
Įvertinta Siūloma projektą atmesti. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: nėra. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos Europos teisės departamentas, 2019-10-15 * Įvertinę Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo Nr. VIII-1316 pakeitimo įstatymo Nr. XIII-1370 3 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIIP-3913 atitiktį Europos Sąjungos teisei, pažymime, kad pastabų ir pasiūlymų neturime. Atsižvelgti
teisę, pasiūlymai: Eil. Nr.
Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Lietuvos Respublikos Vyriausybė, 2020-07-29 * Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos
1 ir 2 punktus, Lietuvos Respublikos Vyriausybė nutaria:
tarnybos įstatymo Nr. VIII-1316 pakeitimo įstatymo Nr. XIII-1370 3 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIIP-3913 (toliau ‒ Įstatymo projektas Nr. XIIIP-3913) dėl šių priežasčių:
įstatymo 9 straipsnio 1 dalies 3 punktą, į valstybės tarnautojo pareigas priimami asmenys turi būti ne vyresni kaip 65 metų. Asmenims, stojantiems į valstybės tarnybą, aukštojo išsilavinimo reikalavimas taikomas nuo pat naujos redakcijos Valstybės tarnybos įstatymo įsigaliojimo 2019 m. sausio 1 d. ir neatsižvelgiant į tai, kiek iki socialinio draudimo senatvės pensijos amžiaus jiems liko, todėl siūlomas teisinis reguliavimas būtų nenuoseklus ir galimai pažeistų konstitucinį asmenų lygiateisiškumo principą. 1.2. Įstatymo projekte Nr. XIIIP-3913 siūlomi pakeitimai paneigtų teisinio saugumo principą tų valstybės tarnautojų atžvilgiu, kurie, vadovaudamiesi 2019 m. sausio 1 d. įsigaliojusio Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo Nr. VIII-1316 pakeitimo įstatymo Nr. XIII-1370 3 straipsnio 17 dalimi, jau yra pradėję aukštojo mokslo studijas ir kuriems 2024 m. sausio 1 d. iki Lietuvos Respublikos socialinio draudimo pensijų įstatyme nustatyto socialinio draudimo pensijos amžiaus bus likę mažiau kaip 5 metai. Nurodyta valstybės tarnautojų grupė atsidurtų blogesnėje teisinėje padėtyje, palyginti su Įstatymo projekte Nr. XIIIP-3913 nurodytais valstybės tarnautojais, kuriems nereikėtų įgyti aukštojo išsilavinimo. Įstatymo projekte Nr.
Įstatymo projekte Nr. XIIIP-3913 siūlomas teisinis reguliavimas gali sukelti valstybės tarnautojų, kurie yra pradėję aukštojo mokslo studijas, nepasitenkinimą ir nepasitikėjimą valstybe ir teise, nes būtų galėję pasirinkti kitą elgesio modelį dėl aukštojo išsilavinimo įgijimo, jei būtų žinoję apie pereinamojo laikotarpio nuostatų pakeitimus. Toks teisinio reguliavimo nestabilumas gali pažeisti konstitucinį teisinės valstybės principą. Pažymėtina, kad Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas ne kartą yra konstatavęs, kad neatsiejami teisinės valstybės principo elementai yra teisėtų lūkesčių apsauga, teisinis tikrumas ir teisinis saugumas. Konstituciniai teisėtų lūkesčių apsaugos, teisinio tikrumo ir teisinio saugumo principai suponuoja valstybės pareigą užtikrinti teisinio reguliavimo tikrumą ir stabilumą, apsaugoti asmenų teises, gerbti teisėtus interesus ir teisėtus lūkesčius. Šie principai inter alia suponuoja tai, kad valstybė privalo vykdyti prisiimtus įsipareigojimus asmeniui. Neužtikrinus asmens teisėtų lūkesčių apsaugos, teisinio tikrumo ir teisinio saugumo, nebūtų užtikrintas asmens pasitikėjimas valstybe ir teise (Konstitucinio Teismo 2014 m. balandžio 14 d. nutarimas Nr. KT13-N5/2014 „Dėl Lietuvos Respublikos garantinio fondo įstatymo 5 straipsnio 12 dalies (2008 m. birželio 26 d. redakcija) atitikties Lietuvos Respublikos Konstitucijai“).
Konstitucinis teisinės valstybės principas suponuoja įvairius reikalavimus įstatymų leidėjui, kitiems teisėkūros subjektams, inter alia, kad teisinių santykių subjektai galėtų žinoti, ko iš jų reikalauja teisė, teisės normos turi būti nustatomos iš anksto, kad teisinių santykių subjektai galėtų savo elgesį orientuoti pagal teisės reikalavimus, teisinis reguliavimas turi būti santykinai stabilus (Konstitucinio Teismo 2004 m. gruodžio 13 d. nutarimas
„Dėl kai kurių teisės aktų, kuriais reguliuojami valstybės tarnybos ir su ja
susiję santykiai, atitikties Lietuvos Respublikos Konstitucijai ir įstatymams“, 2006 m. sausio 16 d. nutarimas „Dėl Lietuvos Respublikos baudžiamojo proceso kodekso 131 straipsnio 4 dalies (2001 m. rugsėjo 11 d. redakcija) atitikties Lietuvos Respublikos Konstitucijai, dėl Lietuvos Respublikos baudžiamojo proceso kodekso 234 straipsnio 5 dalies (2003 m. balandžio 10 d., 2003 m. rugsėjo 16 d. redakcijos), 244 straipsnio 2 dalies (2003 m. balandžio 10 d., 2003 m. rugsėjo 16 d. redakcijos), 407 straipsnio (2003 m. birželio 19 d. redakcija), 408 straipsnio 1 dalies (2002 m. kovo 14 d. redakcija), 412 straipsnio 2 ir 3 dalių (2002 m. kovo 14 d. redakcija),
dalies (2002 m. kovo 14 d. redakcija) atitikties Lietuvos Respublikos Konstitucijai ir dėl pareiškėjo – Šiaulių rajono apylinkės teismo prašymų ištirti, ar Lietuvos Respublikos baudžiamojo proceso kodekso 410 straipsnis (2002 m. kovo 14 d. redakcija) neprieštarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijai“). 1.3. Naujos redakcijos Valstybės tarnybos įstatymo 9 straipsnio 1 dalies 4 punkto nuostata, kad asmuo, priimamas į valstybės tarnautojo pareigas, turi turėti aukštąjį universitetinį arba aukštąjį koleginį išsilavinimą, įsigaliojo 2019 m. sausio 1 d.
Įstatymo projektu Nr. XIIIP-3913 siūlomi pakeitimai leistų asmeniui, neturinčiam aukštojo išsilavinimo, net 10 metų (skaičiuojant nuo 2019 m. sausio 1 d.) eiti valstybės tarnautojo pareigas, kurias einant reikalaujama turėti aukštąjį išsilavinimą. Tokios išlygos nustatymas ir taikymas būtų neproporcingas Valstybės tarnybos įstatymo 9 straipsnio 1 dalies 4 punkto atžvilgiu ir negalėtų būti grindžiamas teisėtų lūkesčių apsaugos principu, nes net 2 kartus viršytų prisitaikymui prie naujų reikalavimų reikalingą terminą. 1.4. Įstatymo projekto Nr. XIIIP-3913 pakeitimais siūloma apsaugoti teises ir interesus tų asmenų, kuriems iki Socialinio draudimo pensijų įstatyme nustatyto socialinio draudimo senatvės pensijos amžiaus liko mažiau kaip 5 metai. Tačiau 2019 m. sausio 1 d. įsigaliojusios Valstybės tarnybos įstatymo Nr. VIII-1316 pakeitimo įstatymo Nr. XIII-1370 3 straipsnio 17 dalies nuostatos, nustatydamos išimtį iki 2024 m. sausio 1 d., apsaugojo teises ir interesus tiek tų asmenų, kuriems 2019 m. sausio 1 d. iki Socialinio draudimo pensijų įstatyme nustatyto socialinio draudimo senatvės pensijos amžiaus buvo likę mažiau kaip 5 metai, tiek ir kitų valstybės tarnautojų, nes nustatė pakankamą terminą įgyti aukštąjį išsilavinimą ir leido orientuoti savo elgesį pagal nustatytą naują teisinį reguliavimą. Įvertindamas mokymosi visą gyvenimą principą, asmuo pats įvertina aukštojo išsilavinimo neįgijimo pasekmes ir priima geriausiai jo interesus atitinkantį sprendimą – arba iki 2024 m. sausio 1 d. įgyti aukštąjį išsilavinimą (nes tam numatytas pakankamas terminas), arba pasitraukti iš valstybės tarnybos be išeitinės išmokos. Pritarti
pasiūlymai: nepaskirta. 7.
7Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
kanceliarijos Teisės departamento ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės pastabas, įstatymo projektą Nr. XIIIP-3913 atmesti. 7.2. Pasiūlymai: nėra. 8. Balsavimo rezultatai: už – 7, prieš – 0, susilaikė – 1. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Guoda Burokienė. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nepateikta. Komiteto pirmininkė (Parašas) Guoda Burokienė Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto biuro patarėjas Juras Taminskas