Projekto Projekto lyginamasis variantas LIETUVOS RESPUBLIKOS VALSTYBĖS TARNYBOS ĮSTATYMO NR. VIII-1316 17 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMAS 2019 m. Nr. Vilnius 1 straipsnis. 17 straipsnio pakeitimas Pakeisti įstatymo 17 straipsnio 1 dalies 7 punktą ir jį išdėstyti taip:
„7) būti paskirti (išrinkti) valstybės įmonių, savivaldybės įmonių, akcinių bendrovių arba uždarųjų akcinių bendrovių, kurių akcijos ar dalis akcijų, suteikiančių daugiau kaip 1/2 balsų šių bendrovių visuotiniuose akcininkų susirinkimuose, priklauso valstybei ar savivaldybei nuosavybės teise, kolegialių organų nariais valstybės tarnautoją į pareigas priimančio asmens sprendimu būti paskirti (išrinkti) eiti su valstybės ar savivaldybės atstovavimu susijusias pareigas įmonių, įstaigų, organizacijų, nepaisant jų nuosavybės formos, teisinės formos, rūšies bei veiklos pobūdžio, kolegialiuose organuose;“. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo nariai Guoda Burokienė Zenonas Streikus Juozas Varžgalys Valius Ąžuolas Vanda Kravčionok Leonard Talmont Michal Mackevič Zbignev Jedinskij Česlav Olševski Valentinas Bukauskas Remigijus Žemaitaitis Ričardas Juška Jonas Varkalys Gintautas Kindurys Povilas Urbšys
Projekto Projekto
lyginamasis variantas
Pakeisti 17 straipsnio 1 dalies 7 punktą ir jį išdėstyti taip: „7) būti paskirti (išrinkti) valstybės įmonių, savivaldybės įmonių, akcinių bendrovių arba uždarųjų akcinių bendrovių, kurių akcijos ar dalis akcijų, suteikiančių daugiau kaip 1/2 balsų šių bendrovių visuotiniuose akcininkų susirinkimuose, priklauso valstybei ar savivaldybei nuosavybės teise, kolegialių organų nariais valstybės tarnautoją į pareigas priimančio asmens sprendimu būti paskirti (išrinkti) eiti su valstybės ar savivaldybės atstovavimu susijusias pareigas įmonių, įstaigų, organizacijų, nepaisant jų nuosavybės formos, teisinės formos, rūšies bei veiklos pobūdžio, kolegialiuose organuose;“. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto vardu komiteto pirmininkė Guoda Burokienė
DĖL
projektų rengimą paskatinusios priežastys, parengtų projektų tikslai ir uždaviniai Valstybės tarnybos įstatymo nauja redakcija galioja nuo 2019 m. sausio 1 d. Šia redakcija buvo susiaurintas juridinių asmenų sąrašas, į kurių kolegialius organus valstybės ar savivaldybės institucijos gali skirti valstybės tarnautojus, nors lydimuosiuose Valstybės tarnybos įstatymo pakeitimo įstatymo dokumentuose toks tikslas nebuvo aptartas ar atskleistas. Iki šios redakcijos įsigaliojimo Valstybės tarnybos įstatymo 17 straipsnio 1 dalies 1 punkte buvo nustatytas draudimas valstybės tarnautojui būti renkamu (skiriamu) įmonės organo nariu, išskyrus atvejus, kai šiuo nariu jis yra išrinktas ar paskirtas valstybės ar savivaldybės institucijos ar įstaigos įgaliojimu. Vadovaujantis šia nuostata, buvo įprasta praktika skirti valstybės tarnautojus į kolegialius organus tiek valstybės ar savivaldybės valdomose įmonėse, tiek viešosiose įstaigose, kurių dalininkais yra valstybė ar savivaldybė, tiek asociacijose, įgyvendinančiose valstybei ar savivaldybei svarbius projektus. Kaip aktualius pavyzdžius be valstybės ir savivaldybės valdomų įmonių galima paminėti regioninių atliekų tvarkymo centrų valdybas, sveikatos priežiūros įstaigų stebėtojų tarybas, vietos veiklos grupių kolegialius organus. Aktualios Valstybės tarnybos įstatymo redakcijos 17 straipsnio 1 dalies 7 punkte numatyta, kad valstybės tarnautojai turi teisę būti paskirti (išrinkti) valstybės įmonių, savivaldybės įmonių, akcinių bendrovių arba uždarųjų akcinių bendrovių, kurių akcijos ar dalis akcijų, suteikiančių daugiau kaip 1/2 balsų šių bendrovių visuotiniuose akcininkų susirinkimuose, priklauso valstybei ar savivaldybei nuosavybės teise, kolegialių organų nariais. Tokia nuostata suformuoja baigtinį sąrašą juridinių asmenų, kurių kolegialių organų nariais gali būti paskirti (išrinkti) valstybės tarnautojai.
Tarp šių juridinių asmenų nėra viešųjų įstaigų ir asociacijų, taip pat nėra įmonių, kuriose valstybė ar savivaldybė neturi lemiamos įtakos, todėl įsigaliojus naujai Valstybės tarnybos įstatymo redakcijai valstybės tarnautojai nebegali būti skiriami (renkami) šių juridinių asmenų kolegialių organų nariais. Poreikis skirti (rinkti) valstybės tarnautojus į juridinių asmenų, kuriuose dalyvauja valstybė ar savivaldybė, kolegialius organus yra aktualus, nes būtent valstybės tarnautojai geriausiai gali atstovauti valstybės ar savivaldybės, kaip akcininko, dalininko ar partnerio interesus. Įstatymo pakeitimo projektu siūloma sugrąžinti teisę valstybės ar savivaldybės institucijoms skirti (rinkti) valstybės tarnautojus į visų juridinių asmenų, kurių savininkai, akcininkai, dalininkai ar partneriai yra valstybė ar savivaldybė, kolegialius organus. 2. Įstatymų projektų iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Įstatymo projektą inicijavo Lietuvos savivaldybių asociacija. Įstatymo projektą parengė Seimo Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto biuras kartu su Lietuvos savivaldybių asociacija. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymų projektuose aptarti teisiniai santykiai Šiuo metu, 2019 m. sausio 1 d. įsigaliojus naujai Valstybės tarnybos įstatymo redakcijai, yra susiaurintas juridinių asmenų, į kurių kolegialius organus gali būti skiriami ar renkami valstybės tarnautojai, sąrašas, panaikinant galimybę valstybės ar savivaldybės institucijoms skirti ar rinkti valstybės tarnautojus į viešųjų įstaigų ir asociacijų, taip pat įmonių, kuriose valstybė ar savivaldybė neturi lemiamos įtakos, kolegialius organus. 4.
siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Siūloma sugrąžinti teisę valstybės ar savivaldybės institucijoms skirti (rinkti) valstybės tarnautojus į visų juridinių asmenų, kurių savininkai, akcininkai, dalininkai ar partneriai yra valstybė ar savivaldybė, kolegialius organus. Tai leis užtikrinti tinkamą valstybės ar savivaldybių atstovavimą šiuose juridiniuose asmenyse, kuris yra būtinas siekiant užtikrinti tinkamą visuomenei svarbių viešųjų paslaugų teikimo kokybę, kainą bei prieinamumą. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai, galimos neigiamos priimtų įstatymų pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Neigiamų pasekmių nenumatoma. Valstybės tarnautojai galėjo būti skiriami (renkami) į kolegialius organus iki
įstatymai turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Priimtas įstatymo pakeitimas kriminogeninei situacijai ir korupcijai įtakos neturės. 7. Kaip įstatymų įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Priimtas įstatymo pakeitimas verslo sąlygoms ir jo plėtrai įtakos neturės. 8. Įstatymų inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Priėmus įstatymą, kitų teisės aktų priimti, pakeisti ar pripažinti netekusiais galios nereikės. 9. Ar įstatymų projektai parengti laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymų projektų sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymų projektai parengti laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas, esamos sąvokos nėra keičiamos. 10.
10Ar įstatymų projektai atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Įstatymų projektai neprieštarauja Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos dokumentams. 11. Jeigu įstatymams įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti Įgyvendinamųjų teisės aktų priimti nereikės. 12. Įstatymų projektams įgyvendinti reikalingos lėšos Siūlomi įstatymo pakeitimai įtakos valstybės biudžetui ir mokesčių surinkimui neturės. 13. Įstatymų projektų rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Rengiant įstatymų projektus nebuvo kreiptasi dėl specialistų vertinimo bei išvadų. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiems projektams įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis Reikšminių žodžių, kuriuos reikėtų įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis, nėra. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra. Teikia Seimo nariai Guoda Burokienė Zenonas Streikus Juozas Varžgalys Valius Ąžuolas Vanda Kravčionok Leonard Talmont Michal Mackevič Zbignev Jedinskij Česlav Olševski Valentinas Bukauskas Remigijus Žemaitaitis Ričardas Juška Jonas Varkalys Gintautas Kindurys Povilas Urbšys
Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas
DĖL
2019-10-16
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
Komiteto pirmininkė Guoda Burokienė, komiteto pirmininko pavaduotojas Algis Strelčiūnas, komiteto nariai: Valentinas Bukauskas, Ričardas Juška, Vytautas Kamblevičius, Gintautas Kindurys, Vanda Kravčionok, Kęstutis Masiulis. Komiteto biuras: vedėja Lina Milonaitė, patarėjai: Algirdas Astrauskas, Eglė Jonevičienė, Ieva Lavišienė, Rasa Mačiulytė, Kristina Šimkutė, padėjėja Genovaitė Jasaitienė. Kviestieji asmenys: Lietuvos savivaldybių asociacijos patarėja Vida Ablingienė, Vidaus reikalų ministro patarėja Milena Gečis, Vidaus reikalų ministerijos Valstybės tarnybos ir vidaus tarnybos politikos grupės vadovė Irina Malukienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2019-09-031 Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas: Projekte vartojama terminologija tikslintina, atsižvelgiant į reguliuojamų teisinių santykių pobūdį ir galiojančiuose įstatymuose vartojamas sąvokas: tikriausiai valstybės tarnautojas gali būti paskirtas eiti su valstybės ar savivaldybės atstovavimu susijusias pareigas ne bet kokios nuosavybės formos įmonėse, o tik valstybės ar savivaldybės valdomose (ar kontroliuojamuose).
Nepritarti Argumentai: Siekiama sudaryti galimybę valstybės tarnautojui būti paskirtu (išrinktu) eiti su valstybės ar savivaldybės atstovavimu susijusias pareigas ne tik valstybės ar savivaldybės valdomose ar kontroliuojamose, bet ir kitose įmonėse, įstaigose, organizacijose. 2. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2019-09-031 Vietoje termino „organizacijos“ vartotinas terminas
„asociacija“, nes būtent tokios teisinės formos yra projekto aiškinamajame
rašte įvardijamos vietos veiklos grupės. Nepritarti Argumentai: Manytina, kad terminas „organizacija“ yra platesnis, apimantis ir asociacijas, todėl siūlytina palikti terminą „organizacijos“. 3. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2019-09-031 Atsižvelgiant į projekto aiškinamajame rašte nurodytus tikslus ir siekiant teisinio reguliavimo sistemiškumo, svarstytina, ar kartu neturėtų būti keičiamas Lietuvos Respublikos diplomatinės tarnybos įstatymo 30 straipsnio 1 dalies 7 punktas, kuriame įtvirtintos analogiškos nuostatos kaip ir keičiamame įstatyme. Pritarti Argumentai:
Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas inicijuos Diplomatinės tarnybos įstatymo atitinkamas pataisas. 4. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2019-09-031 Projekto lyginamojo varianto 1 straipsnio pakeitimo esmėje brauktinas žodis ,,įstatymo“. Atsižvelgti 5.
Europos teisės departamentas, 2019-08-271 Įvertinę Lietuvos Respublikos Seimo pateikto derinti Lietuvos Respublikos Valstybės tarnybos įstatymo Nr. VIII-1316 5 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto
ir pasiūlymų pagal kompetenciją neturime. Atsižvelgti
kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai: negauta. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
patobulintam įstatymo projektui Nr. XIIIP-3786(2) ir Komiteto išvadoms. 7.2. Pasiūlymai: nėra. 8. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Gintautas Kindurys. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nėra. PRIDEDAMA. Komiteto siūlomas įstatymo projektas Nr. XIIIP-3786(2), jo lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkė (Parašas) Guoda Burokienė Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto biuro patarėja Ieva Lavišienė