LIETUVOS RESPUBLIKOS LOTERIJŲ ĮSTATYMO NR. IX-1661 PAKEITIMO ĮSTATYMO, LIETUVOS RESPUBLIKOS LOTERIJŲ IR LOŠIMŲ MOKESČIO
priežastys, įstatymų projektų tikslai ir uždaviniai Lietuvos Respublikos loterijų įstatymo Nr. IX-1661 pakeitimo įstatymo projektas (toliau – Įstatymo projektas) parengtas įgyvendinant Lietuvos Respublikos Vyriausybės programos įgyvendinimo plano, patvirtinto Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2017 m. kovo
įgyvendinimo plano patvirtinimo“, I prioriteto „Darni, atsakinga ir sveika visuomenė“ 1.4 krypties „Visuomenės sveikatos stiprinimas“ 1.4.2 papunktyje numatyto darbo „Pagalbos teikimas turintiems žalingų įpročių asmenims, psichoaktyviųjų medžiagų (tarp jų – alkoholio) pasiūlos ir paklausos mažinimas“ 9 dalį, kurioje numatyta parengti Lietuvos Respublikos loterijų įstatymo pataisas, numatančias loterijų reklamos reikalavimų griežtinimą, loterijų žaidėjų amžiaus apribojimus, reikalavimus, taikomus loterijų bilietams, ir kita. Įstatymo projekto tikslas – stiprinti loterijų žaidėjų apsaugą ir užtikrinti skaidrų loterijų veiklos vykdymą. Siekiant teisinio nuoseklumo ir atsižvelgiant į tai, kad Licencijavimo pagrindų aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2012 m. liepos 18 d. nutarimu Nr.
937 „Dėl Licencijavimo pagrindų aprašo patvirtinimo“, 15 punkte nustatyta, kad ūkio subjekto teisė vykdyti tam tikrą veiklą gali būti ribojama tik įstatymu, tai yra reikalavimas turėti licenciją, licencijos išdavimo sąlygos, licencijuojamos veiklos sąlygos (tarp jų licencijos turėtojų teisės ir pareigos), atsisakymo išduoti licenciją, licencijos galiojimo sustabdymo, licencijos galiojimo sustabdymo panaikinimo ir licencijos galiojimo panaikinimo pagrindai gali būti nustatomi tik įstatymu, kartu siūloma įstatymu reglamentuoti licencijos organizuoti loterijas (toliau – licencija) išdavimo, patikslinimo, atsisakymo išduoti licenciją, įspėjimo apie galimą licencijos galiojimo sustabdymą, įspėjimo apie galimą licencijos galiojimo sustabdymą panaikinimo, licencijos galiojimo sustabdymo, galiojimo sustabdymo panaikinimo ir galiojimo panaikinimo sąlygas ir tvarką. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos labdaros ir paramos įstatymu, labdara arba parama yra labdaros arba paramos teikėjų savanoriškas ir neatlygintinas labdaros arba paramos dalykų teikimas įstatyme nurodytiems labdaros arba paramos gavėjams. Siekiant skaidresnio ir aiškesnio iš loterijų surinktų pajamų paskirstymo ir panaudojimo, atsižvelgiant į Įstatymo projekte nustatytą imperatyvų reikalavimą
arba paramai, kartu su Įstatymo projektu teikiami Lietuvos Respublikos loterijų ir lošimų mokesčio įstatymo Nr. IX-326 8 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas (toliau – Įstatymo projektas Nr. 2) ir Lietuvos Respublikos labdaros ir paramos įstatymo Nr. I-172 1 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas (toliau – Įstatymo projektas Nr. 3) (toliau kartu – Įstatymų projektai). 2.
2Įstatymų projektų iniciatoriai (institucija,
asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Įstatymų projektus parengė Finansų ministerijos Finansų rinkų politikos departamento (direktorius – Sigitas Mitkus, tel. 239 0070) Draudimo veiklos skyriaus (vedėja
Įstatymo projekte aptariamus klausimus šiuo metu reglamentuoja Loterijų įstatymas, priimtas 2003 m. liepos 1 d. Loterijų įstatymas yra pagrindinis loterijas reglamentuojantis teisės aktas, kurio paskirtis – nustatyti loterijų veiklos vykdymo sąlygas ir tvarką Lietuvos Respublikoje. Įstatymas įtvirtina dvi pagrindines loterijų rūšis pagal jų organizavimo mastą – didžiąsias loterijas (jos organizuojamos ir loterijų bilietai platinami visoje šalyje, o nominalioji išplatintų loterijos bilietų vertė ir skaičius neribojami) ir mažąsias loterijas (jos organizuojamos įvairių renginių metu, išplatintų loterijos bilietų nominalioji vertė neviršija 30 000 eurų). Pagal žaidimo pobūdį loterijos skirstomos į skaitmenines, momentines, klasikines ir sportines. Pagal naudojamą bilietų platinimo, duomenų apdorojimo ir loterijos laimėjimų išmokėjimo technologiją loterijos skirstomos į tiesioginio ryšio kompiuterines loterijas, netiesioginio ryšio loterijas, telefono ryšio loterijas ir interneto ryšio loterijas. Loterijų įstatyme numatytos dviejų rūšių licencijos – licencijos organizuoti didžiąsias loterijas ir licencijos organizuoti mažąsias loterijas.
Didžiųjų loterijų priežiūrą atlieka Lošimų priežiūros tarnyba prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos (toliau – Priežiūros tarnyba), o mažųjų loterijų – vietos savivaldos vykdomoji institucija, kurios teritorijoje organizuojamos mažosios loterijos. Licencijas organizuoti didžiąsias loterijas išduoda Priežiūros tarnyba, o mažąsias – savivaldybės, kurios teritorijoje numatoma organizuoti loterijas, vykdomoji institucija. Galiojančiame Lietuvos Respublikos loterijų ir lošimų mokesčio įstatyme nustatyta, kad juridinių asmenų, organizuojančių didžiąsias loterijas, sumokėtas loterijų ir lošimų mokestis įskaitomas į valstybės biudžetą, o juridinių asmenų, organizuojančių mažąsias loterijas, – į tos savivaldybės, kuri išdavė licenciją rengti mažąją loteriją, biudžetą. Šiuo metu Loterijų įstatyme nustatyta loterijos sąvoka netiksliai apibrėžia loteriją, nereglamentuoti loterijos įrenginių naudojimo klausimai, loterijų žaidėjų amžius, loterijų licencijavimo sąlygos ir tvarka reglamentuota Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimu, o ne įstatymu. Loterijų įstatyme nustatyta, kad loterijų organizatoriai 8 procentus nominaliosios išplatintų loterijos bilietų vertės privalo skirti labdarai arba paramai Labdaros ir paramos įstatyme nustatytiems labdaros arba paramos gavėjams. Be to, pagal Loterijų ir lošimų mokesčio įstatymą loterijų organizatoriai į valstybės arba savivaldybės biudžetą (priklausomai nuo to, ar tai didžioji ar mažoji loterija) privalo sumokėti 5 proc. mokesčio tarifo nuo loterijų ir lošimų mokesčio bazės (nominaliosios išplatintų loterijos bilietų vertės).
Toks loterijų apmokestinimas buvo pasirinktas siekiant, kad dalis už loterijų organizavimą gautų lėšų būtų paskirstyta ne per biudžetą, o būtų tiesiogiai panaudota geriems tikslams, tai yra pasiektų Labdaros ir paramos įstatyme nustatytus labdaros arba paramos gavėjus (2018 m. didžiąsias loterijas organizuojančios bendrovės labdarai arba paramai skyrė 8,41 mln. eurų). Pažymėtina, kad daugelyje Europos Sąjungos ir kitų užsienio valstybių dalis iš loterijų organizavimo gaunamų lėšų skiriama geriems tikslams, pavyzdžiui, sportui arba kultūrai finansuoti. Lietuvos Respublikos valstybės kontrolė 2015 m. gegužės 29 d. valstybinio audito ataskaitoje Nr. VA-P-60-4-9 „Lošimų ir didžiųjų loterijų organizavimo valstybinė priežiūra“ pažymėjo, kad pagal Loterijų įstatymą skiriama parama kontroliuojama tik iš dalies, trūksta paramos kontrolės priemonių, užtikrinančių, kad loterijų organizatoriai paramą teiktų nustatytu laiku ir reikiamo dydžio, be to, loterijų organizatorių pagal Loterijų įstatymą skiriamos paramos teikimas kelia abejonių dėl skaidrumo. Pagal Valstybinės mokesčių inspekcijos dar 2010 m. pateiktą informaciją, atlikdama loterijas organizuojančių bendrovių mokesčių mokėjimo kontrolę dėl 8 procentų nominaliosios išplatintų loterijos bilietų vertės skyrimo paramai, Valstybinė mokesčių inspekcija nustatė, kad tokia minėtų bendrovių apmokestinimo tvarka sudaro sąlygas sumažinti pelno mokestį, pelno nesiekiančias organizacijas panaudoti minėtų bendrovių lėšoms išgryninti ir gautą paramą panaudoti ne Labdaros ir paramos įstatymo nustatytiems tikslams įgyvendinti, todėl egzistuoja mokesčių nesurinkimo rizika.
Pagal Priežiūros tarnybos pateiktą informaciją buvo nustatyta atvejų, kai paramai buvo perduodami dešimties ir daugiau metų senumo automobiliai, įvertinus juos įsigijimo kaina, parama buvo suteikta neišplatintais loterijos bilietais, paramai buvo perduodama loterijas reklamuojanti atributika (striukės, lietsargiai), įvertinus suteiktą paramą šios atributikos pagaminimo kaina. Be to, Labdaros ir paramos įstatymo 1 straipsnyje nurodyta, kad šis įstatymas nustato labdaros ir paramos teikimą ir gavimą, jų teikimo ir gavimo tikslus, teikėjus ir gavėjus, labdaros ir paramos teikimo ir gavimo kontrolę bei apskaitą, kai labdaros ir (arba) paramos tiekėjai ir (arba) gavėjai naudojasi įstatymų nustatytomis mokesčių ir muitų lengvatomis. Pagal Loterijų įstatymą privalomai teikiama parama nėra savanoriškas paramos suteikimas, todėl apmokestinamųjų vienetų privalomo dydžio paramai skirtinoms sumoms netaikomos Lietuvos Respublikos pelno mokesčio įstatymo (28 straipsnio 4 dalis) paramai numatytos lengvatos. Pagal galiojančią apmokestinimo pelno mokesčiu tvarką Loterijų įstatymo nustatyta tvarka pinigines ir daiktines loterijas rengiančių apmokestinamųjų vienetų privalomai skiriama parama yra laikoma privalomomis įmokomis.
Pažymėtina, kad pagal galiojančius teisės aktus loterijų organizatoriai neprivalo teikti informacijos apie Loterijų įstatymo 7 straipsnyje nustatytą privalomą paramos teikimą, o Valstybinė mokesčių inspekcija neturi galimybės vykdyti pagal Loterijų įstatymą teikiamos paramos teikimo, gavimo ir naudojimo kontrolės. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Įstatymo projekte patikslinama loterijos, loterijos laimėjimų fondo sąvokos, be to, Įstatymo projektas papildytas naujomis sąvokomis: loterijos laimėjimas, loterijos įrenginys. Tiksliai apibrėžus loterijos požymius bus pašalintos teisinio reglamentavimo spragos ir bus sudaryta galimybė nustatyti, ar prie loterijų priskirtini internetu, telefonu, paštu ir kitais būdais organizuojami prekybiniai, reklaminiai, organizuojami rinkodaros tikslais ir kitokių rūšių žaidimai (akcijos, renginiai, konkursai), kurie grindžiami rizika, atsitiktinumu ir (ar) loterijos žaidėjo gebėjimais, strategija ir kuriuose laimimi piniginiai ar daiktiniai laimėjimai. Apibrėžus loterijos laimėjimą, bus aiškiai nustatyta, ką loterijos žaidėjas galės laimėti – pinigų sumą, daiktinį laimėjimą arba neatlyginamai suteikiamą paslaugą. Apibrėžus loterijos įrenginio požymius, priežiūros institucija turės teisę nustatyti, ar šiuo metu loterijų organizatorių naudojami įrenginiai atitinka Įstatymo projekte nustatytus loterijos įrenginio požymius ir jiems keliamus reikalavimus. Teisė teikti loterijų paslaugas.
Pagal šiuo metu galiojantį Loterijų įstatymą didžiąsias loterijas turi teisę organizuoti tik Lietuvos Respublikos įmonės ir juridiniai asmenys, užsienio įmonės, įregistravusios filialą, veikiančios Lietuvos Respublikos įstatymų nustatyta tvarka, atitinkančios Loterijų įstatymo reikalavimus ir gavusios licenciją organizuoti didžiąsias loterijas, o mažąsias loterijas – Lietuvos Respublikos juridiniai asmenys ir užsienio juridiniai asmenys, įregistravę filialą, veikiantys Lietuvos Respublikos įstatymų nustatyta tvarka, atitinkantys Loterijų įstatymo reikalavimus ir gavę licenciją organizuoti mažąsias loterijas. Priežiūros tarnybos duomenimis, 2018 m. didžiąsias loterijas organizavo 8 bendrovės (7 iš jų – uždarosios akcinės bendrovės). Licencijų informacinės sistemos duomenimis, Lietuvoje 2 uždarosioms akcinėms bendrovėms yra išduotos licencijos organizuoti mažąsias loterijas. Įstatymo projektu siūloma Lietuvos Respublikos teritorijoje loterijų veikla leisti verstis bendrovėms – Lietuvos Respublikoje įsteigtiems juridiniams asmenims, taip pat ir kitoje valstybėje narėje pagal šios valstybės teisės aktus įsteigto bet kokios teisinės formos juridinio asmens ar organizacijos, neturinčios juridinio asmens teisių, kuriai toje valstybėje narėje suteikta teisė vykdyti loterijų veiklą, filialams, ir atliekantiems visas juridinio asmens funkcijas ar dalį jų, nustatyta tvarka gavusiems didžiųjų arba mažųjų loterijų veiklos licencijas. Atkreiptinas dėmesys, kad ir kitose valstybėse narėse loterijų organizavimo veikla gali užsiimti tik tam tikri juridiniai asmenys, nes tai yra griežtai reglamentuojama licencijuojama veiklos rūšis. Loterijų žaidėjų amžiaus ir kiti reikalavimai. Įstatymo projektu siūloma neišmokėti laimėjimo asmenims, kuriems nėra sukakę 16 metų.
Pažymėtina, kad kitose Europos Sąjungos valstybėse nustatyti griežtesni loterijų žaidėjų amžiaus ribojimai: pavyzdžiui, Estijoje ir Didžiojoje Britanijoje loterijose gali dalyvauti asmenys, kuriems yra sukakę 16 metų, kitose valstybėse, tokiose kaip Belgija, Čekija, Lenkija, Olandija, Šveicarija, Švedija, Portugalija, Vokietija ir kt., dalyvauti loterijose leidžiama nuo 18 metų. Įvertinus tai, kad loterijos yra žaidimai, pramoga, laisvalaikio praleidimo forma, Įstatymo projekte nustatyta, kad loterijoje gali dalyvauti tik fiziniai asmenys. Taip pat Įstatymo projektu siūloma interneto ryšiu loterijose dalyvaujantiems loterijos žaidėjams sudaryti galimybę prisijungus prie loterijos žaidėjo sąskaitos loterijų organizatoriui pateikti prašymą riboti didžiausią pinigų sumą, kurią loterijos žaidėjas gali išleisti loterijos bilietams per mėnesį, ir (arba) nusistatyti paros laiko limitą, kuriam suėjus loterijos žaidėjui turės būti nutraukta galimybė dalyvauti loterijose. Siekiant, kad siūlomos priemonės būtų efektyvios, pakeisti prašyme nurodytus pageidavimus loterijos žaidėjas galės ne anksčiau kaip praėjus mėnesiui nuo prašymo pateikimo dienos. Loterijų organizatorius privalės užtikrinti loterijos žaidėjo pasirinktų apribojimų įgyvendinimą. Loterijų rūšys. Loterijų organizatoriai rengdami loterijų taisyklių projektus privalo įvertinti ketinamos organizuoti loterijos pobūdį, ją priskirti atitinkamai loterijai ir nustatyti loterijos bilieto kainą. Kadangi loterijų skirstymas pagal žaidimo pobūdį ir loterijos bilieto kainos nustatymo tvarka nedaro įtakos loterijų žaidėjų interesams ar loterijos laimėjimo dydžiui, Įstatymo projektu siūloma atsisakyti klasikinės loterijos ir palikti tris loterijų rūšis – tiražinę, momentinę ir sportinę. Siūlomas loterijų skirstymas supaprastins žaidimo priskyrimą konkrečiai loterijų rūšiai.
Taip pat Įstatymo projektu siūloma nustatyti, kad loterijų organizatorius gali platinti skirtingų kainų loterijos bilietus. Prievolė 8 procentus nominaliosios išplatintų loterijos bilietų vertės skirti paramai. Siekiant skaidresnio loterijų organizatorių 8 procentų nominaliosios išplatintų loterijos bilietų vertės privalomai skiriamos paramos paskirstymo ir panaudojimo, Įstatymo projektu siūloma nustatyti, kad paramos dalyku gali būti tik pinigai. Taip pat siūloma nustatyti, kokia tvarka vadovaudamiesi ir kam loterijų organizatoriai turi teikti ataskaitas apie suteiktą paramą, o paramos gavėjai – apie gautą paramą. Atitinkamai Įstatymo projektu Nr. 3 siūloma papildyti Labdaros ir paramos įstatymo 1 straipsnį, nustatant jame, kad šio įstatymo nuostatos dėl paramos teikimo ir gavimo apskaitos taikomos ir tada, kai parama teikiama ir (arba) gaunama Loterijų įstatymo nustatyta tvarka. Taip pat, siekiant didesnio paramos panaudojimo skaidrumo, Įstatymo projektu siūloma nustatyti paramos gavėjui pareigą atlikti nepriklausomą auditą ir audito išvadą skelbti viešai, jeigu gaunama parama viršija 10 000 eurų per metus. Manytina, kad siūloma nustatyti metinė gaunamos paramos suma, kurią pasiekus būtų taikomas papildomas kontrolės mechanizmas, yra pakankama, kad būtų ženkliai ir tikslingai prisidedama prie gerųjų tikslų siekimo atitinkamoje veiklos srityje, ir nekuria nepagrįstų administracinių kaštų tiems paramos gavėjams, kurių metinė gaunamos paramos suma nėra didelė.
Atsižvelgiant į Labdaros ir paramos įstatymo 5 straipsnio nuostatą, kad labdara pagal šį įstatymą pripažįstama, kai ją teikia tik Lietuvos Respublikoje registruoti labdaros ir paramos fondai, asociacijos, viešosios įstaigos, religinės bendruomenės, bendrijos ir centrai, tarptautinių visuomeninių organizacijų skyriai (padaliniai), jeigu labdaros teikimas numatytas jų įstatuose arba religinių bendruomenių, bendrijų ir centrų kanonuose, statutuose ir kitose normose bei veiklą reglamentuojančiuose teisės aktuose ir jeigu jie pagal šio įstatymo nuostatas turi teisę gauti paramą, Įstatymo projektu siūloma atsisakyti privalomo reikalavimo 8 procentus nominaliosios išplatintų loterijos bilietų vertės skirti labdarai. Tuo atveju, jeigu loterijų organizatoriai norės, kad jų lėšos būtų panaudotos labdarai teikti, jie galės 8 procentus nominaliosios išplatintų loterijos bilietų vertės skirti paramos gavėjams – labdaros ir paramos fondams. Reikalavimai loterijų organizatoriams. Loterijų organizavimas – specifinė veikla, kuriai taikomas specialus valstybinis teisinis reglamentavimas, todėl Įstatymo projektu siūloma nustatyti, kad šia veikla verstis gali tik finansiškai patikimi, nepriekaištingos reputacijos reikalavimus atitinkantys asmenys.
Kad būtų užtikrintas loterijų veiklos skaidrumas ir sąžiningumas, loterijas gali organizuoti tik tie subjektai, kuriuos priežiūros institucija gali aiškiai identifikuoti ir teisinėmis priemonėmis patikrinti informaciją apie ketinančios organizuoti loterijas arba organizuojančios loterijas bendrovės dalyvius, stebėtojų tarybos, valdybos narius, vadovus, jų pavaduotojus, vyriausiąjį buhalterį (buhalterį) arba kitus asmenis, galinčius tvarkyti įmonės buhalterinę apskaitą pagal Buhalterinės apskaitos įstatymą, bendrovę kontroliuojančius fizinius ir juridinius asmenis ir jų atitiktį nepriekaištingos reputacijos reikalavimams. Siekiant užtikrinti efektyvią loterijų organizatorių finansinės veiklos priežiūrą ir kontrolę, t. y. kad loterijų organizatoriai būtų pajėgūs įvykdyti sutartinius įsipareigojimus loterijų žaidėjams, o turimų lėšų nenaudotų kitais, ne su loterijų organizavimu susijusiais, tikslais, Įstatymo projektu siūloma nustatyti jiems draudimą užtikrinti kitų asmenų (fizinių ar juridinių) bet kokių prievolių įvykdymą ir teikti kitiems asmenims paskolas, taip pat draudimą didžiosios loterijos organizatoriui verstis kita ūkine ar komercine veikla, išskyrus veiklą, susijusią su loterijos bilietų platinimu (sudaryti sutartis su fiziniais ir juridiniais asmenimis dėl loterijos bilietų platinimo). Įstatymo projekto nuostata drausti didžiosios loterijos organizatoriui būti kitų juridinių asmenų dalyviu siekiama, kad didžiosios loterijos organizatorius, būdamas kitų juridinių asmenų dalyviu, kurie už šio juridinio asmens prievoles atsako savo turtu, nenaudotų lėšų, skirtų loterijoms organizuoti.
Pagal Įstatymo projektu siūlomą naują teisinį reglamentavimą loterijų organizatorius ir bilietų platintojai privalės užtikrinti, kad laimėjimai nebūtų išmokami asmenims, jaunesniems kaip 16 metų. Loterijos bilietų pardavėjai iš ketinančio atsiimti laimėjimą asmens privalės reikalauti pateikti asmens amžių liudijantį dokumentą kilus abejonei, kad asmuo yra jaunesnis negu
bilietų pardavėjai privalės atsisakyti išduoti jam laimėjimą. Įstatymo projektu siūloma drausti eksploatuoti savitarnos įrenginius, sukurtus ar specialiai pritaikytus identifikacijos įrašams parduoti savitarnos būdu, kai loterijos žaidėjas už bilietus sumoka grynaisiais pinigais ar žetonais (grynųjų pinigų pakaitalais) per savitarnos įrenginį, žaidimo rezultatą paskelbia savitarnos įrenginys ir loterijos laimėjimas išmokamas per savitarnos įrenginį grynaisiais pinigais arba žetonais (grynųjų pinigų pakaitalais), nes tokie įrenginiai savo esme yra panašūs į lošimo automatus. Reikalavimai loterijų bilietams. Šiuo metu nenustatyti reikalavimai, taikomi loterijos bilietų išvaizdai ir loterijų pavadinimams, todėl loterijų organizatoriai dažnai loterijas pavadina lošimų pavadinimais, tokiais kaip bingo, pokeris, ruletė. Be to, ant loterijų bilietų vaizduojami lošimų įrenginiai, pavyzdžiui, ruletė. Siekiant atriboti loterijas nuo lošimų, Įstatymo projektu siūloma visų formų loterijų bilietuose drausti naudoti su Lietuvos Respublikos azartinių lošimų įstatyme nurodytų rūšių azartiniais lošimais, lošimo vietomis ir (ar) lošimo įrenginiais susijusius vaizdus.
Taip pat numatytas draudimas loterijų pavadinimuose vartoti Azartinių lošimų įstatyme nurodytų rūšių azartinių lošimų, lošimo vietų ir (ar) lošimo įrenginių pavadinimus. Reikalavimai loterijų bilietų spausdinimui. Įstatymo projekte nustatyta, kad šio teisės akto paskirtis – užtikrinti sąžiningą ir skaidrų loterijų organizavimą ir loterijų organizatorių įsipareigojimų loterijų žaidėjams vykdymą. Įstatymo projekte nustatyti tikslai gali būti pasiekti tik reglamentuojant visų loterijos organizavimo etapų vykdymo tvarką, tai yra licencijos organizuoti loterijas išdavimo, loterijos taisyklių derinimo, loterijos bilietų spausdinimo ir platinimo, loterijos laimėjimų nustatymo, išmokėjimo ir kitą. Siekiant užtikrinti, kad momentinių loterijų laimėjimų fondo dydis atitiktų Įstatymo projekte nustatytą dydį (ne mažiau kaip 50 procentų parduotų bilietų kainos), kad juose būtų nurodyti visi suderintose loterijos taisyklėse nustatyti loterijos laimėjimai , Įstatymo projekte numatyta, kad momentinės loterijos bilietai galės būti spausdinami tik prieš loterijos bilietų spausdinimą priežiūros institucijai patikrinus ir įvertinus bilietų spausdinimo kontrolės procedūras, kurios leidžia valdyti ir stebėti loterijos bilietų spausdinimo procesą ir užtikrina, kad loterijos bilietai spausdinami laikantis įstatymo nuostatų.
Įvertinus tai, kad loterijų organizatoriams draudžiama verstis kita ūkine komercine veikla, ir tai, kad loterijų organizatoriai bilietus paprastai spausdina ir juos platina dalimis (serijomis), pasirinktas mažesnę administracinę naštą sukeliantis bilietų spausdinimo įvertinimo modelis, tai yra nustatomas vienkartinis spausdinimo procese taikomų kontrolės procedūrų vertinimas nereikalaujant prieš kiekvieną loterijos bilietų spausdinimą pateikti priežiūros institucijai dokumentus ir informaciją, kuriais užtikrinama pakankama bilietų atitikties įstatymo nustatytiems reikalavimams kontrolė vykstant spausdinimo procesui. Pažymėtina, kad loterijos laimėjimų dydžiai ir jų skaičiai loterijos bilietuose nustatomi loterijos bilietų spausdinimo metu, todėl tik patikrintų ir patikimų kontrolės procedūrų taikymas šiame procese gali užtikrinti sąžiningą loterijos organizavimą. Priešingu atveju loterijos bilietų laimėjimų nustatymas priklausytų tik nuo loterijos organizatoriaus sąžiningumo. Reikalavimai loterijos įrenginiams. Didžiąsias loterijas organizuojantys subjektai loterijoms organizuoti nuolat naudoja įvairią įrangą, tačiau galiojantys teisės aktai loterijos įrenginiams reikalavimų nenustato.
Siekiant užtikrinti skaidrią ir sąžiningą loterijų organizavimo tvarką, Įstatymo projekte numatyta, kad kiekvieno loterijos įrenginio programinė įranga turi turėti atitikties vertinimo įstaigos išduotą atitikties sertifikatą, kuriuo patvirtinama jos atitiktis Loterijų įstatymo ir Priežiūros tarnybos nustatytiems reikalavimams. Loterijų organizatoriai turi užtikrinti galimybę Priežiūros tarnybai bet kuriuo metu prisijungti prie loterijos įrenginio programinės įrangos. Loterijos įrenginio programinė įranga, turinti atitikties sertifikatą, priežiūros institucijos nustatyta tvarka įrašoma į priežiūros institucijos tvarkomą žurnalą. Loterijų reklamos ribojimas. Šiuo metu teisės aktai nenustato draudimo reklamuoti loterijas, todėl loterijų organizatoriai gali skelbti bet kokią su loterijų organizavimu susijusią informaciją. Siekiant labiausiai pažeidžiamą visuomenės dalį – nepilnamečius asmenis – apsaugoti nuo galimos neigiamos dalyvavimo loterijose įtakos, Įstatymo projektu siūloma drausti reklamuoti loterijas vaikams ir paaugliams skirtuose renginiuose, spaudos leidiniuose, radijo ir televizijos programose, interneto svetainėse. Finansinių dokumentų pateikimas priežiūros institucijai. Siekiant vykdyti loterijų organizavimo priežiūrą taip, kad būtų užtikrintas sąžiningas, skaidrus loterijų veiklos vykdymas ir loterijų žaidėjų teisių bei jų teisėtų interesų apsauga, tikslinga nustatyti priemones, kurios užtikrintų visos su loterijų organizavimu susijusios informacijos pateikimą priežiūros institucijai. Atsižvelgiant į tai, Įstatymo projekte numatyta, kada ir kokius finansinius dokumentus didžiųjų loterijų organizatorius privalės pateikti priežiūros institucijai. Loterijos pabaigos paskelbimas. Lietuvos Respublikos valstybės kontrolė 2015 m. gegužės 29 d. valstybinio audito ataskaitoje Nr.
VA-P-60-4-9 „Lošimų ir didžiųjų loterijų organizavimo valstybinė priežiūra“ pažymėjo, kad teisės aktuose nenustatyta, per kiek laiko loterijų organizatoriai turi užtikrinti reikalavimų loterijų laimėjimų fondams vykdymą. Taip pat pagal galiojantį teisinį reglamentavimą didžiųjų loterijų organizatoriai neįpareigoti informuoti priežiūros instituciją apie loterijų vykdymo pabaigą. Siekiant užtikrinti reikalavimų loterijų laimėjimų fondams vykdymą, tai yra, kad loterijos organizatorius nutrauktų loterijos organizavimą tik išmokėjęs loterijos taisyklėse nustatytą loterijos laimėjimų fondą, Įstatymo projektu siūloma nustatyti, kad loterijų organizatorius privalo informuoti priežiūros instituciją apie loterijos organizavimo pabaigą. Jei ketinamos pabaigti loterijos laimėjimų fondas yra mažesnis, nei nustatyta loterijos taisyklėse, loterijų organizatoriui privaloma imtis Įstatymo projekte nustatytų priemonių, užtikrinančių, kad išmokėta loterijos laimėjimų suma ir paramai pervesta suma sudarytų ne mažesnį, nei loterijos taisyklėse nustatyta, loterijos laimėjimų fondą. Loterijos laimėjimų išmokėjimo užtikrinimas. Įstatymo projektu siūloma nustatyti minimalią pinigų sumą, kurią pagal Priežiūros tarnybos nustatytą tvarką didžiosios loterijos organizatorius turės laikyti kredito įstaigos sąskaitose, bendrovės kasoje ir skirti tik loterijos laimėjimų išmokėjimams (ne mažiau kaip
siekiama užtikrinti, kad loterijų organizatoriai nuo pat loterijų organizavimo pradžios būtų pajėgūs išmokėti didelės vertės loterijos laimėjimus. Loterijų veiklos licencijavimo sąlygos ir tvarka.
Atsižvelgiant į tai, kad licencijavimo sąlygos ir tvarka turi būti reglamentuoti įstatymu, Įstatymo projektas papildytas nuostatomis, nustatančiomis licencijos išdavimo, patikslinimo, atsisakymo išduoti licenciją, įspėjimo apie galimą licencijos galiojimo sustabdymą, įspėjimo apie galimą licencijos galiojimo sustabdymą panaikinimo, licencijos galiojimo sustabdymo, galiojimo sustabdymo panaikinimo ir galiojimo panaikinimo sąlygas ir tvarką, priežiūros institucijos sprendimų priėmimo terminus, taip pat Įstatymo projektu reglamentuotos licencijų turėtojų teisės ir pareigos. Mažųjų loterijų organizatorių licencijavimo ir veiklos priežiūros funkcijų perdavimas Priežiūros tarnybai. Siekiant optimizuoti priežiūros institucijų darbą ir veiksmingiau naudoti valstybės finansinius ir žmogiškuosius išteklius atliekant loterijų sektoriaus priežiūrą, Įstatymo projektu siūloma savivaldybių atliekamas mažųjų loterijų organizatorių licencijavimo ir veiklos priežiūros funkcijas perduoti Priežiūros tarnybai. Konsoliduojant priežiūros funkcijas susidarys palankios sąlygos sumažinti valstybės išlaidas, bus efektyviau organizuojama didžiųjų ir mažųjų loterijų organizatorių priežiūra. Taip pat nauju teisiniu reglamentavimu siūloma neriboti mažųjų loterijų organizavimo atsižvelgiant į administracinį teritorinį suskirstymą. Atsižvelgiant į siūlomus pakeitimus ir s iekiant tarpusavyje suderinti teisės aktų nuostatas, kartu parengtas ir teikiamas Įstatymo projektas Nr. 2. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymų projektus toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimtų įstatymų pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Priėmus Įstatymų projektus neigiamų pasekmių nenumatoma. 6.
kriminogeninei situacijai, korupcijai Priimti Įstatymų projektai kriminogeninei situacijai įtakos neturės. 7. Kaip įstatymų įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Sugriežtinus loterijų reklamos reikalavimus, apribojus loterijų žaidėjų amžių, nustačius reikalavimus loterijų bilietams ir loterijų įrenginiams, gali sumažėti loterijų žaidėjų skaičius, atitinkamai – pajamos iš loterijų organizavimo veiklos. 8. Įstatymų inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Priėmus Įstatymų projektus, kitų įstatymų keisti nereikės. 9. Ar įstatymų projektai parengti laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymų projektų sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymų projektai atitinka Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos įstatymo ir Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo reikalavimus. Įstatymo projekte vartojamos naujos sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Lietuvos Respublikos terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka. 10. Ar įstatymų projektai atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Įstatymų projektai atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus. Atsižvelgiant į tai, kad Įstatymo projekto nuostatomis keliami techniniai reikalavimai įrenginiams, nustatomos paslaugų taisyklės bei kiti reikalavimai, Įstatymo projektas bus notifikuotas Europos Komisijai pagal 2015 m. rugsėjo 9 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvą (ES) 2015/1535, kuria nustatoma informacijos apie techninius reglamentus ir informacinės visuomenės paslaugų taisykles teikimo tvarka. 11.
teisės aktų, kas ir kada juos turėtų priimti Priėmus Įstatymo projektą, reikės pakeisti Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. gruodžio 9 d. nutarimą Nr. 1550 „Dėl Didžiųjų ir mažųjų loterijų licencijavimo taisyklių patvirtinimo“. Taip pat reikės pakeisti Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2000 m. gruodžio 15 d. nutarimą Nr. 1458 „Dėl Konkrečių valstybės rinkliavos dydžių sąrašo ir Valstybės rinkliavos mokėjimo ir grąžinimo taisyklių patvirtinimo“. Priežiūros tarnyba iki Įstatymo projekto įsigaliojimo turės patvirtinti ar nustatyti:
tvarką;
loterijos laimėjimų išmokėjimams, laikymo banko sąskaitose ir bendrovės kasoje tvarką;
loterijos bilietų platinimo vietose, interneto svetainėse ir (ar) telefonu taisykles;
tarnyba vertins, ar bilietų spausdinimo kontrolės procedūros leidžia valdyti ir stebėti loterijos bilietų spausdinimo procesą ir užtikrina, kad loterijos bilietai būtų spausdinami laikantis Loterijų įstatymo ir atitiktų loterijos bilietų apsaugos priemones, aprašytas loterijos taisyklėse. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymams įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) Įstatymų projektams įgyvendinti valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų neprireiks. 13. Įstatymų projektų rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Įstatymų projektų rengimo metu specialistų vertinimų ir išvadų nebuvo gauta. 14.
paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis Reikšminiai Įstatymų projektų žodžiai, kurių reikia jiems įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, yra „loterija“, „loterijų veikla“, „loterijos tiražas“, „loterijos paslauga“, „loterijos įrenginys“, „loterijos taisyklės“,
„loterijos bilietas“, „didžioji loterija“, „mažoji loterija“, „momentinė
loterija“, „tiražinė loterija“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra.
DĖL
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
įstatymo (toliau – keičiamo įstatymo) 2 straipsnio 1 dalyje „bendrovė“ apibrėžiama kaip „Lietuvos Respublikoje įsteigtas juridinis asmuo arba kitoje valstybėje įsteigtas <...> juridinis asmuo ar <...> organizacijos, neturinčios juridinio asmens teisių filialas“. Pažymime, kad tokia apibrėžimo konstrukcija reiškia, kad apibrėžimas neapima Lietuvos Respublikos juridinių asmenų filialų, kitų valstybių juridinių asmenų filialų, kitų valstybių organizacijų, neturinčių filialų. Nėra aišku, kodėl „bendrove“ gali būti tik kitos valstybės juridinis asmuo o ne jo filialas, tuo tarpu kai organizacija, neturinti juridinio asmens teisių, pati būti „bendrove“ negali, privalo steigti filialą, ir tai daryti gali tik kitoje valstybėje. Be to, nuostata ,,filialas, atliekantis visas juridinio asmens funkcijas ar dalį jų“ loginės struktūros prasme apima tik organizacijų, neturinčių juridinio asmens teisių, filialus, o juridinio asmens teisių neturinčių organizacijų filialai negali vykdyti visų ar dalies juridinio asmens funkcijų, nes juos įsteigę subjektai neturi juridinio asmens teisių. 2. Keičiamo įstatymo 2 straipsnio 2 dalyje bendrovę kontroliuojančiu asmeniu be kitų minėtoje dalyje nurodytų asmenų būtų laikomi asmenys , faktiškai kontroliuojantys bendrovės priimamus sprendimus . Iš projekto nuostatų nėra aišku, kokiais konkrečiai kriterijais remiantis asmenys būtų priskiriami bendrovę faktiškai kontroliuojančių asmenų kategorijai. Svarstytina, ar projekto nuostatų nereikėtų patikslinti, pašalinant šį neaiškumą.
Taip pat atkreiptinas dėmesys, kad šiame apibrėžime nenurodoma įprastai Lietuvos įstatymuose apibrėžiant kontrolę vartojama įtakos forma – balsų dauguma juridinio asmens dalyvių susirinkime. 3. Keičiamo įstatymo 2 straipsnio 18 dalyje terminas
„už loterijos bilietą sumokėta suma“ derintina su to paties straipsnio 16
dalyje bei 4 straipsnyje vartojamu terminu „loterijos bilieto kaina“. 4. Keičiamo įstatymo 5 straipsnio 1 punkte siūloma nustatyti, kad loterijos bilietus galima platinti per tiesioginio ryšio kompiuterių tinklo terminalus, esančius ,,įvairiose Lietuvos Respublikos vietovėse“. Iš projekto nuostatų nėra aišku, kokiu konkrečiai tikslu nurodoma, kad minėti terminalai gali būti įvairiose Lietuvos Respublikos vietovėse. Svarstytina, ar pastarosios nuostatos nereikėtų patikslinti arba jos atsisakyti kaip perteklinės. 5. Keičiamo įstatymo 8 straipsnyje numatoma, kad loterijų veiklos licencijas išduoda priežiūros institucija – Lietuvos Respublikos Vyriausybės įgaliota institucija. Siekiant teisinio aiškumo, siūlytina nurodyti konkrečią instituciją, išduosiančią loterijų veiklos licencijas. Pritarus pastabai, koreguotinas visas keičiamo įstatymo tekstas. 6. Svarstytina, ar siekiant suvienodinti projekte vartojamas sąvokas, keičiamo įstatymo 10 straipsnio 2 dalies 3 punkte vietoj sąvokos ,,įmonė“ neturėtų būti vartojama sąvoka ,,bendrovė“. 7. Terminija projekte turėtų būti vartojama nuosekliai, todėl tarpusavyje reikėtų suderinti „loterijų organizavimo“ (pavyzdžiui, keičiamo įstatymo 10, 11, 32, 37 straipsniai) ir
„loterijų vykdymo“ (pavyzdžiui, keičiamo įstatymo 1, 2, 9, 13, 27 straipsniai)
sąvokas arba aiškiai jas apibrėžti ir atskirti, jei tokių skirtumų esama. 8. Keičiamame įstatyme reglamentuojant loterijų vykdymo veiklos licencijavimą, nustatant su tuo susijusius apribojimus, reglamentuojamos bedrovės teisės ir pareigos, susijusios su bendrovės dalyviais.
Toks siūlomas reguliavimas, nors dalinai yra įtvirtintas ir galiojančioje keičiamo įstatymo redakcijoje, kelia abejonių keliais aspektais:
nustatoma bendrovės pareiga pateikti bendrovės dalyvių tapatybę patvirtinančių dokumentų kopijas, 15 straipsnio 2 dalies 2 punkte – pareiga pranešti apie dalyvių pasikeitimą, 10 straipsnio 3 dalyje ir 5 dalies 3 punkte – bendrovės dalyvių duomenų patikra ir sąrašai. Pažymime, kad ne visų teisinių formų juridinių asmenų atveju šie reikalavimai galėtų būti įgyvendinti arba jų įgyvendinimas galėtų sudaryti neproporcingą administracinę naštą. Pavyzdžiui, duomenys apie akcinės bendrovės dalyvius - akcininkus pagal galiojančius teisės aktus daugeliu atvejų nėra kaupiami ir tvarkomi valstybės registruose ar informacinėse sistemose, o tuo atveju, kai akcinės bendrovės akcijomis leista prekiauti reguliuojamoje rinkoje, bendrovės dalyvių - akcininkų gali būti iš esmės neribotas skaičius, jie gali nuolat keistis, o bendrovė gali apie juos neturėti informacijos, juo labiau - tapatybę patvirtinančių dokumentų kopijų. 8.2. Keičiamo įstatymo 22 straipsnyje nustatyta, kad bendrovė nelaikoma nepriekaištingos reputacijos, kai nors vienas jos dalyvis yra pripažintas kaltu dėl tam tikros nusikalstamos veikos padarymo arba yra uždraustos organizacijos narys. Kaip minėta, akcinės bendrovės dalyvių (akcininkų) skaičius gali būti praktiškai neribotas, dalyviu gali tapti bet kuris fizinis asmuo, įsigijęs bendrovės akcijų reguliuojamoje rinkoje, o bendrovė gali apie tokį dalyvį nieko nežinoti.
Net ir tuo atveju, kai bendrovės akcijomis nėra laisvai prekiaujama, jos dalyvių skaičius gali būti didelis, atskirų smulkių dalyvių duomenys gali būti bendrovei nežinomi, o jie patys gali neturėti jokios įtakos bendrovės valdymui. Tačiau nors ir vieno tokio dalyvio neatitikimas minėtiems reikalavimams pagal siūlomą reguliavimą sąlygotų bendrovės neatitikimą nepriekaištingos reputacijos reikalavimams, taigi – licencijos, suteikiančios teisę verstis reguliuojama veikla neišdavimą ar panaikinimą. Manytume, kad toks reguliavimas, kai bendrovė privalo atsakyti už savo akcininkus, kurių ji negali įtakoti, ir kurie, savo ruožtu, negali turėti jokios įtakos bendrovės valdymui, valdymo organų narių skyrimui ir sprendimų priėmimui, neatitiktų proporcingumo principo, b e to, galimai pažeistų nuosavybės teises kitų juridinio asmens dalyvių, nes juridinis asmuo, kurio pagrindinė ir vienintelė įstatymu leidžiama veikla – loterijų organizavimas, netekęs teisės ja užsiimti, patirtų didelių nuostolių ar bankrutuotų, taigi nuostolių patirtų ir kiti tokio juridinio asmens dalyviai. 9. Keičiamo įstatymo 10 straipsnio 5 dalies 2 ir 3 punktuose nurodytini oficialūs Lietuvos Respublikos valstybės saugumo departamento ir Finansinių nusikaltimų tyrimo tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos pavadinimai. 10. Nėra aišku, kokiais argumentais remiantis keičiamo įstatymo 10 straipsnio 5 dalies 3 punkte siūloma nustatyti, kad prieš išduodant licenciją, tikrinama informacija tik apie dviejų bendrovės organų - stebėtojų tarybos ir valdybos narius. Atkreipiame dėmesį, kad loterijų licenciją siekiančiuose gauti juridiniuose asmenyse gali būti sudaromi ir kiti kontrolės ir valdymo organai.
Pavyzdžiui, Akcinių bendrovių įstatymo 37 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad bendrovės vadovas yra vienasmenis bendrovės valdymo organas. Atsižvelgus į tai, svarstytina, ar projekto nuostatas nereikėtų patikslinti nustatant, kad projekte siūlomus nustatyti reikalavimus turėtų atitikti ir atitinkama informacija renkama apie visų bendrovės kontrolės ir valdymo organų narius. Be to, siekiant teisės akto glaustumo, siūlytina šiame punkte esančią formuluotę „bendrovės dalyvius, stebėtojų tarybos (jei toks kolegialus priežiūros organas bendrovėje sudarytas), valdybos (jei toks kolegialus organas bendrovėje sudarytas) narius ir bendrovės vadovą“ keisti nuoroda „šio straipsnio 2 dalies 4 punkte nurodytus asmenis“. 11. Keičiamo įstatymo 10 straipsnio 6 dalyje minimos to paties straipsnio 5 dalyje nurodytų institucijų išvados, tačiau išvados minimos tik tos dalies 2 punkte, o 1 ir 3 punkte minimas informacijos patikrinimas, o ne išvadų formulavimas. Ši pastaba aktuali ir dėl keičiamo įstatymo 10 straipsnio 5 dalies 3 punkto, numatančio tik informacijos patikrinimą, santykio su 12 straipsnio 4 punktu, nurodančio Finansinių nusikaltimų tyrimo tarnybos išvadą. 12. Keičiamo įstatymo 10 straipsnio 7 dalyje nurodoma, jog priežiūros institucija suderina ir bendrovės pateiktą loterijos taisyklių projektą. Atkreiptinas dėmesys, kad keičiamo įstatymo 12 straipsnio 6 punkte nurodyta, jog vienas iš atvejų, kai licencija gali būti neišduodama yra, kai
„pateiktas loterijos taisyklių projektas neatitinka šio įstatymo 30 straipsnio
projekte atskleisti ką reiškia tas taisyklių projekto derinimas, aiškiai numatyti derinimo kriterijus ir pasekmes. 13.
įstatymo 10 straipsnio 7 dalyje vietoje formuluotės „visų tinkamai įformintų dokumentų, kurių reikia licencijai išduoti“ pateikti nuorodą į šio straipsnio 1-3 dalis. 14. Pagal keičiamo įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 3 punkto nuostatas tuo atveju, kai loterijų organizatorius ketina baigti loteriją, jis turi kreiptis į priežiūros instituciją dėl licencijos patikslinimo. Iš keičiamo įstatymo 10 ir 11 straipsniuose siūlomo nustatyti teisinio reguliavimo nėra aišku, ar išduodamoje licencijoje yra įrašomas loterijos vykdymo terminas ir pan. Svarstytina, ar siekiant aiškumo, keičiamo įstatymo 10 straipsnį nereikėtų papildyti atskira struktūrine dalimi, nurodant kokie konkrečiai duomenys ir informacija įrašoma loterijų veiklos licencijoje. 15. Keičiamo įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 1 punkte kaip perteklinis brauktinas žodis „pavyzdžiui“ ir skliaustuose įrašytinas žodis
„kodui“. Svarstytina, ar šiame punkte nevertėtų nurodyti, jog pateikiamas ne
tik prašymas, bet ir jį pagrindžiantys dokumentai. 16. Siekiant teisinio aiškumo, siūlytina keičiamo įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 2 punkte vietoje formuluotės „Kai derinamos loterijos taisyklės ar jų pakeitimai, priežiūros institucija patikslina licenciją“ pateikti formuluotę „Suderinus loterijos taisykles ar jų pakeitimus, priežiūros institucija priima sprendimą patikslinti licenciją“. 17. Keičiamo įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 2 punkte nurodoma, jog taisyklių pakeitimų projektas turi atitikti šio įstatymo 30 straipsnio 3, 4 ir 5 dalyse nustatytus reikalavimus. Pastebėtina, jog keičiamo įstatymo 10 straipsnio 4 dalies 5 punkte, 10 straipsnio 7 dalyje, 12 straipsnio
4 dalių reikalavimus. Atsižvelgiant į tai, projekto nuostatos koreguotinos. 18.
dalies 2 punkte nurodytas 20 dienų terminas nuo prašymo gavimo priežiūros institucijoje dienos neturėtų būti siejamas ne tik su prašymo, bet ir su visų reikalaujamų dokumentų gavimo diena. 19. Atkreiptinas dėmesys, kad keičiamo įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 3 punkte nurodyta, jog ketindamas suderinti organizuojamos loterijos pabaigą, loterijų organizatorius pateikia tik prašymą patikslinti licenciją. Atsižvelgiant į tai, koreguotinas paskutinis šio punkto sakinys, vietoje formuluotės „visų tinkamai įformintų dokumentų ir informacijos gavimo“ įrašant žodį „prašymo“. Be to, siekiant teisinio akto glaustumo, siūlytina šiame punkte pateikiamą informaciją, kuri turi būti nurodoma minėtame prašyme, pateikti Vyriausybės nutarime. 20. Keičiamo įstatymo 11 straipsnio 2 dalyje vietoje formuluotės „Priežiūros tarnybos“ rašytina formuluotė „priežiūros institucijos“ Analogiška pastaba teiktina ir dėl projekto 2 straipsnio 10 dalies. 21. Atsižvelgiant į tai, kad keičiamo įstatymo 12 straipsnio pavadinimas yra „Atsisakymas išduoti licenciją“, siūlytina šio straipsnio pradžią formuluoti taip: „Priežiūros institucija atsisako išduoti licenciją:“. 22. Siūlytina keičiamo įstatymo 12 straipsnio 2 punkte atsisakyti perteklinės formuluotės „paaiškėja, kad“. 23. Siekiant teisinio aiškumo, siūlytina patikslinti keičiamo įstatymo 12 straipsnio 4 punkte esančią formuluotę „mokestinę nepriemoką“, nurodant konkrečius subjektus, kuriems bendrovė turi mokestinę nepriemoką (pavyzdžiui, Lietuvos Respublikos valstybės biudžetui, savivaldybių biudžetams ar fondams, į kuriuos mokamus mokesčius administruoja Valstybinė mokesčių inspekcija, ar Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžetui ir pan.). Be to, svarstytina, ar atsižvelgiant į šį punktą, nereikėtų papildyti keičiamo įstatymo 10 straipsnio 5 dalies, joje nurodant ir Valstybinę mokesčių inspekciją prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos. 24.
straipsnio 9 dalies 3 punkte daroma išimtis tik šio straipsnio 8 dalies 2 ir 6 punktams, svarstytina, ar keičiamo įstatymo 12 straipsnio 5 punkte neturėtų būti nurodytas ir keičiamo įstatymo 13 straipsnio 8 dalies 3 punkte. Analogiška pastaba taikytina ir keičiamo įstatymo 22 straipsnio 3 punktui. 25. Siūlytina keičiamo įstatymo 13 straipsnio 1 dalyje vietoje žodžio „reguliuojančių“ įrašyti žodį „reglamentuojančių“. 26. Keičiamo įstatymo 13 straipsnio 8 dalies 2 punkto nuostata ,,panaikinti licenciją“ tikslintina, nes pastarajame straipsnyje reglamentuojamas ne licencijų panaikinimas, bet licencijų galiojimo panaikinimas. Atsižvelgiant į aukščiau nurodytus argumentus, tikslintinos ir atitinkamos keičiamo įstatymo 15 straipsnio 1 dalies 4 punkto, 22 straipsnio 3 punkto, 23 straipsnio 4 dalies nuostatos. 27. Svarstytina, ar keičiamo įstatymo 13 straipsnio 9 dalies 3 punkte nereikėtų nurodyti nuo kada yra skaičiuojamas šiame punkte nustatomas 5 metų terminas. 28. Siūlytina keičiamo įstatymo 13 straipsnio 6 dalyje po žodžio „draudžiama“ įrašyti formuluotę „vykdyti loterijų veiklą“. 29. Atsižvelgiant į tai, kad keičiamo įstatymo 13 straipsnio 2, 5 ir 7 dalyse jau yra įtvirtintos nuostatos dėl priežiūros institucijos sprendimo pateikimo bendrovei, siūlytina šios perteklinės nuostatos atsisakyti keičiamo įstatymo 13 straipsnio 11 dalyje. Svarstytina, ar šioje dalyje minima informacija neturėtų būti patalpinta ir priežiūros institucijos internetiniame puslapyje. 30. Siekiant teisinio aiškumo, siūlytina keičiamo įstatymo 15 straipsnio 1 dalies 2 punkte po žodžio „reikalauti“ įrašyti formuluotę „priežiūros instituciją“. 31. Keičiamo įstatymo 15 straipsnio 1 dalies 5 punkte siūloma nustatyti, kad loterijų organizatorius turi teisę nutraukti loterijos organizavimą.
Atkreipiame dėmesį, kad pagal keičiamo įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 3 punkte siūlomą nustatyti reguliavimą loterijos organizatorius ,,ketindamas suderinti loterijos pabaigą “ turi kreiptis į priežiūros instituciją dėl licencijos patikslinimo. Atkreipiame dėmesį, kad projekte vartojamos skirtingos sąvokos, t.y. ,,loterijos nutraukimas“ ir ,,loterijos pabaiga“. Tuo atveju, jeigu jos vartojamos turint tikslą apibūdinti tą patį veiksmą, svarstytina, ar siekiant aiškumo, projekte nereikėtų vartoti vieną iš jų. Jeigu būtų pritarta šiai pastabai, vadovaujantis aukščiau nurodytais argumentais reikėtų patikslinti ir keičiamo įstatymo 32 straipsnio 1 dalies 1 punkto, 3 dalies nuostatas. 32. Svarstytina, ar keičiamo įstatymo 15 straipsnio 2 dalies nevertėtų papildyti punktais dėl pranešimo priežiūros institucijai apie formalius licencijoje nurodytus duomenis, dėl lėšų skyrimo paramai. 33. Keičiamo įstatymo 16 straipsnyje nustatyta loterijos organizatoriaus pareiga 8 procentus nominaliosios išplatintų loterijos bilietų vertės skirti paramai. Nors keičiamo įstatymo 31 straipsnyje reglamentuojamas privalomas ketvirčio ir metų ataskaitų apie šios pareigos vykdymą pateikimas, tačiau keičiamas įstatymas stokoja nuostatų, aiškiai apibrėžiančių per kokį laikotarpį išplatinti bilietai turi būti skaičiuojami, ir per kokį laikotarpį loterijos organizatorius turi įvykdyti pareigą teikti paramą. 34. Keičiamo įstatymo 16 straipsnio 3 dalyje nurodytinas oficialus Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos pavadinimas. 35. Keičiamo įstatymo 17 straipsnis tikslintinas nurodant, kokios organizacijos turimos omenyje. 36.
imperatyvi nuostata, kad laimėjimų fondas turi sudaryti ne mažiau kaip 50 procentų numatomos išplatinti loterijos bilietų vertės, skaičiuojamos per visą loterijos laikotarpį. Šios nuostatos vykdymas keičiamo įstatymo nuostatose aiškiai užtikrintas tik keičiamo įstatymo 32 straipsnio 3 dalyje ir tik tais atvejais, kai loterija yra baigiama. Tuo tarpu, mūsų manymu, projektas stokoja nuostatų, detalizuojančių laimėjimų fondo dydį ir panaudojimą, kai loterija vykdoma ilgą laiką (keletą metų ar daugiau), numatomų išplatinti bilietų kiekis ir vertė yra neprognozuojama, o tiražai vyksta dažnai (kasdien ar kas kelias dienas). Svarstytina, ar keičiamo įstatymo 18 straipsnio nuostatos pakankamai užtikrinamos kai nėra reikalavimo jas taikyti tam tikram apibrėžtam ilgalaikės loterijos laikotarpiui (kas dieną, kas savaitę ar kas mėnesį), o loterijos organizatorius gali ilgą laiką skirti laimėjimų fondui žymiai mažesnį procentą nei reikalaujama bei situaciją išspręsti tik baigdamas loteriją po labai ilgo laikotarpio, apimančio daug tiražų. 37. Atsižvelgiant į keičiamo įstatymo 19 straipsnio 2 dalies turinį, siūlytina paskutinį šios dalies sakinį dėstyti atskira šio straipsnio dalimi. Analogiška pastaba taikytina ir šio straipsnio 3 dalies paskutiniam sakiniui. 38. Keičiamo įstatymo 20-22 straipsniai įtvirtina nuostatas, susijusias su subjektų teise verstis reglamentuojama veikla, todėl siekiant įstatymo struktūros nuoseklumo jie turėtų būti dėstomi keičiamo įstatymo 7-13 straipsnių grupėje, reglamentuojančioje licencijavimą, o ne įterpti tarp loterijų organizavimo techninius aspektus reglamentuojančių straipsnių. 39. Atsižvelgiant į keičiamo įstatymo 20 straipsnio turinį, siūlytina šio straipsnio pavadinimą dėstyti taip „Didžiųjų loterijų organizatoriaus veiklos ribojimas“. 40.
40Atsižvelgiant į keičiamo įstatymo 17 straipsnį,
keičiamo įstatymo 20 straipsnio 1 dalyje nurodytini ne tik fiziniai ir juridiniai asmenys, bet ir kitos organizacijos (kurios turi būti apibrėžtos) ar jų filialai. 41. Siekiant teisinio aiškumo, keičiamo įstatymo 21 straipsnio 1 punkte prieš žodį „paskolų“ įrašytina formuluotė „(fiziniams ar juridiniams)“. 42. Keičiamo įstatymo 22 straipsnio 1 ir 2 punkte prieš formuluotes „yra pripažinta/pripažinti kalta/kaltais“ įrašytina formuluotė
„įsiteisėjusiu apkaltinamuoju teismo nuosprendžiu“. Be to, šio straipsnio 1
punkte prieš žodį „Baudžiamajame“ įrašytina formuluotė „Lietuvos Respublikos“. 43. Siekiant teisinio aiškumo, keičiamo įstatymo 22 straipsnio 4 punkte prieš žodį „uždraustos“ įrašytina formuluotė „įstatymų nustatyta tvarka“. 44. Keičiamo įstatymo 23 straipsnio 1 dalyje siūloma nustatyti, kad loterijos biliete turi būti nurodomas ,,laimėjimų fondas procentais“. Siekiant aiškumo, reikėtų nurodyti, nuo kokio konkrečiai dydžio laimėjimų fondas procentais loterijos biliete turėtų būti skaičiuojamas. 45. Svarstytina, ar keičiamo įstatymo 23 straipsnio 3 dalyje nereiktų aiškiau apibrėžti, ką reiškia „susiję“ vaizdai. Imperatyvi draudžianti įstatymo norma neturėtų būti konstruojama neaiškiai ir neapibrėžtai. 46. Keičiamo įstatymo 24 straipsnio 5 dalyje siūloma nustatyti, kad loterijos įrenginiai, naudojantys programinę įrangą, registruojami priežiūros institucijos nustatyta tvarka. Iš projekto nuostatų nėra aišku, kuris konkrečiai subjektas ir kurioje informacinėje sistemoje registruotų loterijos įrenginius. Svarstytina, ar projekto nuostatas nereikėtų papildyti, pašalinant šiuos neaiškumus. 47. Atsižvelgiant į tai, kad keičiamo įstatymo 5 straipsnio 1 punkte yra sukurtas trumpinys „laimėjimų išmokėjimas“, keičiamo įstatymo 27 straipsnio 2 dalies 2 punkte brauktina kaip perteklinė formuluotė „(išdavimą, paslaugos apmokėjimą)“. 48.
struktūra „loterijos bilietais, vertybiniais popieriais, <...> kitais ribotai esančiais apyvartoje daiktais“ diskutuotina. Svarstytina, ar loterijos bilietai ir vertybiniai popieriai gali būti laikomi ribotai esančiais apyvartoje daiktais Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 4.7 straipsnio 3 dalyje įtvirtinto apibrėžimo prasme (tam tikras savybes turintys daiktai, kurių apyvarta ribojama saugumo, sveikatos apsaugos ar kitų visuomenės poreikių). 49. Siekiant suvienodinti keičiamame įstatyme vartojamas sąvokas, keičiamo įstatymo 28 straipsnio 7 dalies trečiame sakinyje prieš formuluotę „bilietų platintojai“ įrašytinas žodis „loterijos“. 50. Siūlytina keičiamo įstatymo 30 straipsnio 2 dalyje vietoje skliausteliuose pateikiamų trumpinių vartoti pilnus žodžius. Analogiška pastaba taikytina ir keičiamo įstatymo 32 straipsnio 3 dalies 2 punktui, 34 straipsnio 3 daliai, 35 straipsnio 2 daliai. 51. Svarstytina, ar keičiamo įstatymo 30 straipsnio 2 dalies nevertėtų papildyti, nurodant, jog turi būti pateikiamas ir sertifikavimo įstaigos išduotas atitikties sertifikatas. 52. Siekiant teisinio aiškumo, siūlytina keičiamo įstatymo 32 straipsnio 3 dalies 1 punkte nurodyti kur loterijų organizatorius turi paskelbti apie momentinės loterijos pabaigą
straipsnio 3 dalies 1 ir 2 punktuose nurodytą įpareigojimą dėl pinigų pervedimo paramos gavėjams apie tai neturėtų būti informuota priežiūros institucija. 54. Atsižvelgiant į keičiamo įstatymo 33 straipsnio turinį, siūlytina šio straipsnio pavadinimą dėstyti taip: „Reikalavimai loterijos bilietų platinimui internetu ir telefono ryšiu“. 55. Svarstytina, ar keičiamo įstatymo 33 straipsnio 6 punkte nustačius reikalavimą, kad būtų „užtikrinama skaidri <...> apskaita“, tuo pačiu neturėtų būti apibrėžtas skaidrumo principas ir jo turinys. 56.
įstatymo 34 straipsnio 3 dalyje patikslinti formuluotę „draudžiama dalyvauti loterijose“ ir atskleisti jos turinį. 57. Siūlytina keičiamo įstatymo 38 straipsnio 1 dalies 5 punkte po žodžio „formas“ įrašyti formuluotę „ir teikimo tvarką“. 58. Siekiant teisinio aiškumo, siūlytina keičiamo įstatymo 38 straipsnio 1 dalies 6 punkte prieš žodžio „poveikio“ įrašyti formuluotę „šio įstatymo nustatytas“. 59. Svarstytina, ar keičiamo įstatymo 39 straipsnio 2 dalyje nurodytas audituotas metinis finansinių ataskaitų rinkinys neturėtų būti pateiktas ir priežiūros institucijai. Taip pat svarstytina, ar verta jį skelbti spaudoje. 60. Keičiamo įstatymo 39 straipsnio 1 dalyje numatytas terminas, kada priežiūros institucijai turi būti pateikti finansiniai dokumentai. Atsižvelgiant į tai, siūlytina patikslinti keičiamo įstatymo 39 straipsnio 3 dalį, nurodant konkrečius atvejus, kada finansiniai dokumentai turi būti pateikiami nedelsiant. 61. Projekto 1 straipsnyje išdėstytos naujos redakcijos Loterijų įstatymo tekstas turi būti dėstomas kabutėse, todėl naujos redakcijos įstatymo paskutinio 39 straipsnio pabaigoje reikėtų jas pažymėti. 62. Projekto 2 straipsnio 3 dalyje prieš žodį
„Loterijų“ įrašytina formuluotė „Lietuvos Respublikos“. 63. Siūlytina projekto 2 straipsnio 5 dalyje vietoje
formuluotės „Įgaliotai institucijai“ įrašyti formuluotę „priežiūros institucijai“. 64. Projekto 2 straipsnio 10 dalyje esanti formuluotė
„Per šio straipsnio 9 dalyje nustatytą terminą“ tikslintina, nes šio straipsnio
esanti formuluotė „Priežiūros tarnybos“ keistina formuluote „priežiūros institucijos“. 65. Siekiant aiškumo, projekto 2 straipsnio 13 dalyje reikėtų nurodyti ministerijos, kuri atsakinga už loterijų valdymo sritį, pavadinimą. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis R. Dirgėlienė, tel. (85) 239 6350, el. p. [email protected] S.
Švedas, tel. (8 5) 239 6165, el. p. [email protected] P. Žukauskas, tel. (8 5) 239 6832, el. p. [email protected]
DĖL
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
įstatymo (toliau – keičiamo įstatymo) 2 straipsnio 1 dalyje nuostata ,,filialas, atliekantis visas juridinio asmens funkcijas ar jų dalį“ loginės struktūros prasme apima organizacijų, neturinčių juridinio asmens teisių, filialus, o juridinio asmens teisių neturinčių organizacijų filialai negali vykdyti visų ar dalies juridinio asmens funkcijų, nes juos įsteigę subjektai neturi juridinio asmens teisių. Todėl nuostata ,,atliekantis visas juridinio asmens funkcijas ar jų dalį“, tikslintina. 2. Keičiamo įstatymo 2 straipsnio 19 dalyje siūloma nustatyti, kad šiame įstatyme vartojama sąvoka ,,bendrovę kontroliuojantis asmuo“ suprantama taip, kaip Lietuvos Respublikos pinigų plovimo ir teroristų finansavimo prevencijos įstatyme apibrėžta sąvoka ,,Naudos gavėjas“. Svarstytina, ar, siekiant aiškumo, teisinio reguliavimo nuostatų tikslumo, vengiant dviprasmybių bei siekiant keičiamo įstatymo 2 straipsnio 19 ir 20 dalių nuostatų suderinamumo, projektu keičiamo įstatymo 2 straipsnį nereikėtų papildyti atskira struktūrine dalimi, kurioje būtų pateiktas sąvokos ,,bendrovę kontroliuojantis asmuo“ apibrėžimas. 3. Keičiamame įstatyme reglamentuojant loterijų vykdymo veiklos licencijavimą, nustatant su tuo susijusius apribojimus, reglamentuojamos bedrovės teisės ir pareigos, susijusios su bendrovės dalyviais. Toks siūlomas reguliavimas, nors dalinai yra įtvirtintas ir galiojančioje keičiamo įstatymo redakcijoje, kelia abejonių keliais aspektais: 3.1.
Keičiamo įstatymo 11 straipsnio 2 dalies 4 punkte nustatoma bendrovės pareiga pateikti bendrovės dalyvių tapatybę patvirtinančių dokumentų kopijas, 18 straipsnio 2 dalies 2 punkte – pareiga pranešti apie dalyvių pasikeitimą, 11 straipsnio 3 dalyje ir 5 dalies 3 punkte – bendrovės dalyvių duomenų patikra ir sąrašai. Pažymime, kad ne visų teisinių formų juridinių asmenų atveju šie reikalavimai galėtų būti įgyvendinti arba jų įgyvendinimas galėtų sudaryti neproporcingą administracinę naštą. Pavyzdžiui, duomenys apie akcinės bendrovės dalyvius - akcininkus pagal galiojančius teisės aktus daugeliu atvejų nėra kaupiami ir tvarkomi valstybės registruose ar informacinėse sistemose, o tuo atveju, kai akcinės bendrovės akcijomis leista prekiauti reguliuojamoje rinkoje, bendrovės dalyvių - akcininkų gali būti iš esmės neribotas skaičius, jie gali nuolat keistis, o bendrovė gali apie juos neturėti informacijos, juo labiau - tapatybę patvirtinančių dokumentų kopijų. 3.2. Keičiamo įstatymo 16 straipsnyje nustatyta, kad bendrovė nelaikoma nepriekaištingos reputacijos, kai nors vienas jos dalyvis yra pripažintas kaltu dėl tam tikros nusikalstamos veikos padarymo arba yra uždraustos organizacijos narys. Kaip minėta, akcinės bendrovės dalyvių (akcininkų) skaičius gali būti praktiškai neribotas, dalyviu gali tapti bet kuris fizinis asmuo, įsigijęs bendrovės akcijų reguliuojamoje rinkoje, o bendrovė gali apie tokį dalyvį nieko nežinoti. Net ir tuo atveju, kai bendrovės akcijomis nėra laisvai prekiaujama, jos dalyvių skaičius gali būti didelis, atskirų smulkių dalyvių duomenys gali būti bendrovei nežinomi, o jie patys gali neturėti jokios įtakos bendrovės valdymui.
Tačiau nors ir vieno tokio dalyvio neatitikimas minėtiems reikalavimams pagal siūlomą reguliavimą sąlygotų bendrovės neatitikimą nepriekaištingos reputacijos reikalavimams, taigi – licencijos, suteikiančios teisę verstis reguliuojama veikla neišdavimą ar panaikinimą. Manytume, kad toks reguliavimas, kai bendrovė privalo atsakyti už savo akcininkus, kurių ji negali įtakoti, ir kurie, savo ruožtu, negali turėti jokios įtakos bendrovės valdymui, valdymo organų narių skyrimui ir sprendimų priėmimui, neatitiktų proporcingumo principo, b e to, galimai pažeistų nuosavybės teises kitų juridinio asmens dalyvių, nes juridinis asmuo, kurio pagrindinė ir vienintelė įstatymu leidžiama veikla – loterijų organizavimas, netekęs teisės ja užsiimti, patirtų didelių nuostolių ar bankrutuotų, taigi nuostolių patirtų ir kiti tokio juridinio asmens dalyviai. 4. Keičiamo įstatymo 20 straipsnis tikslintinas išbraukiant loginei normos konstrukcijai netinkantį žodį „kitomis“. 5. Keičiamo įstatymo 24 straipsnio 5 dalyje siūloma nustatyti, kad loterijos įrenginiai, naudojantys programinę įrangą, registruojami priežiūros institucijos nustatyta tvarka. Iš projekto nuostatų nėra aišku, kuris konkrečiai subjektas ir kokiame konkrečiai registre ar informacinėje sistemoje registruotų loterijos įrenginius (įstatyme nustatytas registravimo tvarką nustatantis subjektas savaime nereiškia registravimą vykdančio subjekto). Priežiūros institucija savo tvarkoje galėtų nustatyti tik registravimo procedūras. Atsižvelgus į tai, nėra aiškus projekto nuostatų santykis su Valstybės informacinių išteklių valdymo įstatymo 18 ir 30 straipsniuose, reglamentuojančiuose registrų ir informacinių sistemų steigimą, nustatytu teisiniu reguliavimu.
Svarstytina, ar projekto nuostatas nereikėtų patikslinti taip, kad jos atitiktų aukščiau minėtame įstatyme nustatytą teisinį reguliavimą. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis R. Dirgėlienė, tel. (85) 239 6350, el. p. [email protected] S. Švedas, tel. (8 5) 239 6165, el. p. [email protected] P. Žukauskas, tel. (8 5) 239 6832, el. p. [email protected]
Biudžeto ir finansų komitetas
DĖL
2019-11-13 Nr. 109
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
Biudžeto ir finansų komiteto nariai: Valius Ąžuolas, Andrius Palionis, Viktoras Rinkevičius, Vida Ačienė, Gintarė Skaistė, Mykolas Majauskas, Rita Tamašunienė, Juozas Varžgalys. Biudžeto ir finansų komiteto biuras: biuro vedėja Alina Brazdilienė, patarėjai: Janina Alasevičienė, Dalia Mudėnienė, Jolanta Dzikaitė, Jolanta Žaltkauskienė, vyr. specialistė Agnė Gedraitytė, padėjėja Danguolė Zabulėnienė. 2. Seimo kanceliarijos Teisės departamento išvados ir kitų ekspertų pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
Respublikos Seimo kanceliarijos Teisės departamento išvada, 2019-09-18 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
keičiamo įstatymo (toliau – keičiamo įstatymo) 2 straipsnio 1 dalyje
„bendrovė“ apibrėžiama kaip „Lietuvos Respublikoje įsteigtas juridinis asmuo
arba kitoje valstybėje įsteigtas <...> juridinis asmuo ar <...> organizacijos, neturinčios juridinio asmens teisių filialas“. Pažymime, kad tokia apibrėžimo konstrukcija reiškia, kad apibrėžimas neapima Lietuvos Respublikos juridinių asmenų filialų, kitų valstybių juridinių asmenų filialų, kitų valstybių organizacijų, neturinčių filialų. Nėra aišku, kodėl
„bendrove“ gali būti tik kitos valstybės juridinis asmuo o ne jo filialas,
tuo tarpu kai organizacija, neturinti juridinio asmens teisių, pati būti „bendrove“ negali, privalo steigti filialą, ir tai daryti gali tik kitoje valstybėje.
Be to, nuostata ,,filialas, atliekantis visas juridinio asmens funkcijas ar dalį jų“ loginės struktūros prasme apima tik organizacijų, neturinčių juridinio asmens teisių, filialus, o juridinio asmens teisių neturinčių organizacijų filialai negali vykdyti visų ar dalies juridinio asmens funkcijų, nes juos įsteigę subjektai neturi juridinio asmens teisių. Pritarti Siūlome „Bendrovės“ sąvoką apibrėžti taip:
Bendrovė
įsteigtas juridinis asmuo, taip pat kitoje valstybėje narėje pagal šios valstybės teisės aktus įsteigto bet kokios teisinės formos juridinio asmens ar organizacijos, neturinčios juridinio asmens teisių, kuriai toje valstybėje narėje suteikta teisė vykdyti loterijų veiklą, filialas, turintis buveinę Lietuvos Respublikoje ir atliekantis visas juridinio asmens funkcijas ar dalį jų.“
kontroliuojančiu asmeniu be kitų minėtoje dalyje nurodytų asmenų būtų laikomi asmenys , faktiškai kontroliuojantys bendrovės priimamus sprendimus . Iš projekto nuostatų nėra aišku, kokiais konkrečiai kriterijais remiantis asmenys būtų priskiriami bendrovę faktiškai kontroliuojančių asmenų kategorijai. Svarstytina, ar projekto nuostatų nereikėtų patikslinti, pašalinant šį neaiškumą. Taip pat atkreiptinas dėmesys, kad šiame apibrėžime nenurodoma įprastai Lietuvos įstatymuose apibrėžiant kontrolę vartojama įtakos forma – balsų dauguma juridinio asmens dalyvių susirinkime. Pritarti Siūloma formuluotė: „ Šiame įstatyme vartojama sąvoka
„Bendrovę kontroliuojantis asmuo“ suprantama taip,
kaip Lietuvos Respublikos Pinigų plovimo ir teroristų finansavimo prevencijos įstatyme apibrėžta sąvoka „Naudos gavėjas“. 3.
„už loterijos bilietą sumokėta suma“ derintina su to paties straipsnio 16
dalyje bei 4 straipsnyje vartojamu terminu „loterijos bilieto kaina“. Pritarti Pakeisti keičiamo įstatymo 2 straipsnio 18 dalį ir ją išdėstyti taip: „Tiražinė loterija
nustatyti, kad loterijos bilietus galima platinti per tiesioginio ryšio kompiuterių tinklo terminalus, esančius ,,įvairiose Lietuvos Respublikos vietovėse“. Iš projekto nuostatų nėra aišku, kokiu konkrečiai tikslu nurodoma, kad minėti terminalai gali būti įvairiose Lietuvos Respublikos vietovėse. Svarstytina, ar pastarosios nuostatos nereikėtų patikslinti arba jos atsisakyti kaip perteklinės. Pritarti Pakeisti keičiamo įstatymo 5 straipsnio 1 punktą ir jį išdėstyti taip: „1) per tiesioginio ryšio kompiuterių tinklo terminalus, esančius įvairiose Lietuvos Respublikos vietovėse, telekomunikacijų ryšiais sujungtus su centriniu kompiuteriu, užtikrinančiu centralizuotą loterijos bilietų pardavimo ir piniginių laimėjimų išmokėjimo arba daiktinių laimėjimų išdavimo, teisės pasinaudoti neatlyginama paslauga suteikimo (toliau kartu – laimėjimų išmokėjimas) apskaitą;“
straipsnyje numatoma, kad loterijų veiklos licencijas išduoda priežiūros institucija – Lietuvos Respublikos Vyriausybės įgaliota institucija. Siekiant teisinio aiškumo, siūlytina nurodyti konkrečią instituciją, išduosiančią loterijų veiklos licencijas. Pritarus pastabai, koreguotinas visas keičiamo įstatymo tekstas.
Pritarti Siūloma nurodyti: Lošimų priežiūros tarnyba prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos. 6. Svarstytina, ar siekiant suvienodinti projekte vartojamas sąvokas, keičiamo įstatymo 10 straipsnio 2 dalies 3 punkte vietoj sąvokos ,,įmonė“ neturėtų būti vartojama sąvoka ,,bendrovė“. Pritarti Pakeisti ir jį išdėstyti taip:
„3) duomenų apie vyriausiąjį buhalterį (buhalterį) ir kitus asmenis,
galinčius tvarkyti bendrovės įmonės buhalterinę apskaitą pagal Buhalterinės apskaitos įstatymą, taip pat bendrovės vadovo pavaduotoją, sąrašas, nurodant fizinių asmenų vardus, pavardes, asmens kodus; juridinio asmens pavadinimą, kodą ir buveinės adresą (jeigu bendrovės buhalterinę apskaitą tvarko juridinis asmuo);“ Pakeisti keičiamo įstatymo 22 straipsnio 4 punktą ir jį išdėstyti taip: „4) jos dalyviai, stebėtojų tarybos (jei toks kolegialus priežiūros organas bendrovėje sudarytas) , valdybos (jei toks kolegialus valdymo organas bendrovėje sudarytas) visų bendrovės kontrolės ir valdymo organų nariai, vadovas, jo pavaduotojas, vyriausiasis buhalteris (buhalteris) ir kiti asmenys, galintys tvarkyti bendrovės įmonės buhalterinę apskaitą pagal Buhalterinės apskaitos įstatymą, ir (arba) ją kontroliuojantis asmuo yra įstatymų nustatyta tvarka uždraustos organizacijos nariai.“
būti vartojama nuosekliai, todėl tarpusavyje reikėtų suderinti „loterijų organizavimo“ (pavyzdžiui, keičiamo įstatymo 10, 11, 32, 37 straipsniai) ir
„loterijų vykdymo“ (pavyzdžiui, keičiamo įstatymo 1, 2, 9, 13, 27
straipsniai) sąvokas arba aiškiai jas apibrėžti ir atskirti, jei tokių skirtumų esama. Pritarti Siūloma vartoti:
„loterijų organizavimo“ sąvoką. 8. Keičiamame įstatyme reglamentuojant loterijų
vykdymo veiklos licencijavimą, nustatant su tuo susijusius apribojimus, reglamentuojamos bedrovės teisės ir pareigos, susijusios su bendrovės dalyviais.
Toks siūlomas reguliavimas, nors dalinai yra įtvirtintas ir galiojančioje keičiamo įstatymo redakcijoje, kelia abejonių keliais aspektais:
bendrovės pareiga pateikti bendrovės dalyvių tapatybę patvirtinančių dokumentų kopijas, 15 straipsnio 2 dalies 2 punkte – pareiga pranešti apie dalyvių pasikeitimą, 10 straipsnio 3 dalyje ir 5 dalies 3 punkte – bendrovės dalyvių duomenų patikra ir sąrašai. Pažymime, kad ne visų teisinių formų juridinių asmenų atveju šie reikalavimai galėtų būti įgyvendinti arba jų įgyvendinimas galėtų sudaryti neproporcingą administracinę naštą. Pavyzdžiui, duomenys apie akcinės bendrovės dalyvius - akcininkus pagal galiojančius teisės aktus daugeliu atvejų nėra kaupiami ir tvarkomi valstybės registruose ar informacinėse sistemose, o tuo atveju, kai akcinės bendrovės akcijomis leista prekiauti reguliuojamoje rinkoje, bendrovės dalyvių - akcininkų gali būti iš esmės neribotas skaičius, jie gali nuolat keistis, o bendrovė gali apie juos neturėti informacijos, juo labiau - tapatybę patvirtinančių dokumentų kopijų. Pritarti Siūloma nustatyti, kad priežiūros institucijai teikiami duomenys tik apie tuos akcinės bendrovės akcininkus, kurie yra bendrovę kontroliuojantys asmenys
įstatymo 22 straipsnyje nustatyta, kad bendrovė nelaikoma nepriekaištingos reputacijos, kai nors vienas jos dalyvis yra pripažintas kaltu dėl tam tikros nusikalstamos veikos padarymo arba yra uždraustos organizacijos narys. Kaip minėta, akcinės bendrovės dalyvių (akcininkų) skaičius gali būti praktiškai neribotas, dalyviu gali tapti bet kuris fizinis asmuo, įsigijęs bendrovės akcijų reguliuojamoje rinkoje, o bendrovė gali apie tokį dalyvį nieko nežinoti.
Net ir tuo atveju, kai bendrovės akcijomis nėra laisvai prekiaujama, jos dalyvių skaičius gali būti didelis, atskirų smulkių dalyvių duomenys gali būti bendrovei nežinomi, o jie patys gali neturėti jokios įtakos bendrovės valdymui. Tačiau nors ir vieno tokio dalyvio neatitikimas minėtiems reikalavimams pagal siūlomą reguliavimą sąlygotų bendrovės neatitikimą nepriekaištingos reputacijos reikalavimams, taigi – licencijos, suteikiančios teisę verstis reguliuojama veikla neišdavimą ar panaikinimą. Manytume, kad toks reguliavimas, kai bendrovė privalo atsakyti už savo akcininkus, kurių ji negali įtakoti, ir kurie, savo ruožtu, negali turėti jokios įtakos bendrovės valdymui, valdymo organų narių skyrimui ir sprendimų priėmimui, neatitiktų proporcingumo principo, b e to, galimai pažeistų nuosavybės teises kitų juridinio asmens dalyvių, nes juridinis asmuo, kurio pagrindinė ir vienintelė įstatymu leidžiama veikla – loterijų organizavimas, netekęs teisės ja užsiimti, patirtų didelių nuostolių ar bankrutuotų, taigi nuostolių patirtų ir kiti tokio juridinio asmens dalyviai. Pritarti Siūloma nustatyti, kad priežiūros institucijai teikiami duomenys tik apie tuos akcinės bendrovės akcininkus, kurie yra bendrovę kontroliuojantys asmenys
punktuose nurodytini oficialūs Lietuvos Respublikos valstybės saugumo departamento ir Finansinių nusikaltimų tyrimo tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos pavadinimai.
Pritarti Pakeisti keičiamo įstatymo 10 straipsnio 5 dalies 2 punktą ir jį išdėstyti taip: „2) kreiptis į Lietuvos Respublikos V v alstybės saugumo departamentą (toliau – Valstybės saugumo departamentas) išvadoms, ar bendrovė atitinka šio įstatymo 22 straipsnio 4 punkte nustatytus nepriekaištingos reputacijos kriterijus ir jos veikla nekelia grėsmės valstybės saugumui, gauti;“ Pakeisti keičiamo įstatymo 10 straipsnio 5 dalies 3 punktą ir jį išdėstyti taip: „3) kreiptis į Finansinių nusikaltimų tyrimo tarnybą prie Lietuvos Respublikos V v idaus reikalų ministerijos (toliau – Finansinių nusikaltimų tyrimo tarnyba) dėl turimos neigiamos informacijos apie šio straipsnio 2 dalies3 ir 4 punktuose punkte nurodytus asmenis ir bendrovės dalyvius, stebėtojų tarybos (jei toks kolegialus priežiūros organas bendrovėje sudarytas), valdybos (jei toks kolegialus valdymo organas bendrovėje sudarytas) narius ir bendrovės vadovą pateikimo.“
straipsnio 5 dalies 3 punkte siūloma nustatyti, kad prieš išduodant licenciją, tikrinama informacija tik apie dviejų bendrovės organų - stebėtojų tarybos ir valdybos narius. Atkreipiame dėmesį, kad loterijų licenciją siekiančiuose gauti juridiniuose asmenyse gali būti sudaromi ir kiti kontrolės ir valdymo organai. Pavyzdžiui, Akcinių bendrovių įstatymo 37 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad bendrovės vadovas yra vienasmenis bendrovės valdymo organas. Atsižvelgus į tai, svarstytina, ar projekto nuostatas nereikėtų patikslinti nustatant, kad projekte siūlomus nustatyti reikalavimus turėtų atitikti ir atitinkama informacija renkama apie visų bendrovės kontrolės ir valdymo organų narius.
Be to, siekiant teisės akto glaustumo, siūlytina šiame punkte esančią formuluotę
„bendrovės dalyvius, stebėtojų tarybos (jei toks kolegialus priežiūros
organas bendrovėje sudarytas), valdybos (jei toks kolegialus organas bendrovėje sudarytas) narius ir bendrovės vadovą“ keisti nuoroda „šio straipsnio 2 dalies 4 punkte nurodytus asmenis“. Pritarti Pakeisti keičiamo įstatymo 10 straipsnio 2 dalies 4 punktą ir jį išdėstyti taip:
„4) šios dalies 2 ir 3 punktuose nurodytų fizinių asmenų ir bendrovės
dalyvių, stebėtojų tarybos (jei toks kolegialus priežiūros organas bendrovėje sudarytas), valdybos (jei toks kolegialus valdymo organas bendrovėje sudarytas) visų bendrovės kontrolės ir valdymo organų narių ir bendrovės vadovo tapatybę patvirtinančių dokumentų kopijos;“ Pakeisti keičiamo įstatymo 10 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip: „3.
Priežiūros institucija, gavusi šio straipsnio 2 dalyje nurodytus dokumentus, ne vėliau kaip per 3 darbo dienas kreipiasi į Juridinių asmenų registro tvarkytoją bendrovės steigimo dokumentams, bendrovės dalyvių, stebėtojų tarybos (jei toks kolegialus priežiūros organas bendrovėje sudarytas) , valdybos (jei toks kolegialus valdymo organas bendrovėje sudarytas) visų bendrovės kontrolės ir valdymo organų narių, kontroliuojančių asmenų (jei bendrovės dalyvis yra juridinis asmuo) sąrašui gauti.“ Pakeisti keičiamo įstatymo 10 straipsnio 5 dalies 3 punktą ir jį išdėstyti taip: „3) kreiptis į Finansinių nusikaltimų tyrimo tarnybą prie Lietuvos Respublikos V v idaus reikalų ministerijos (toliau – Finansinių nusikaltimų tyrimo tarnyba) dėl turimos neigiamos informacijos apie šio straipsnio 2 dalies3 ir 4 punktuose punkte nurodytus asmenis ir bendrovės dalyvius, stebėtojų tarybos (jei toks kolegialus priežiūros organas bendrovėje sudarytas), valdybos (jei toks kolegialus valdymo organas bendrovėje sudarytas) narius ir bendrovės vadovą pateikimo.“ Pakeisti keičiamo įstatymo 15 straipsnio 2 dalies 2 punktą ir jį išdėstyti taip: „2) pasikeitus bendrovės dalyviams, stebėtojų tarybos (jei toks kolegialus priežiūros organas bendrovėje sudarytas) , valdybos (jei toks kolegialus valdymo organas bendrovėje sudarytas) visų bendrovės kontrolės ir valdymo organų nariams, vadovui, jo pavaduotojui, vyriausiajam buhalteriui (buhalteriui) arba kitiems asmenims, galintiems tvarkyti bendrovės įmonės buhalterinę apskaitą pagal Buhalterinės apskaitos įstatymą, bendrovę kontroliuojantiems asmenims, ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo duomenų pasikeitimo įsigaliojimo apie tai pranešti priežiūros institucijai ir pateikti duomenis apie bendrovės atitiktį šio įstatymo 22 straipsnio 2 ir 4 punktuose nustatytiems nepriekaištingos reputacijos kriterijams priežiūros institucijos nustatyta tvarka;“ Pakeisti keičiamo įstatymo 22 straipsnio 2 punktą ir jį išdėstyti taip: „2) jos dalyviai, stebėtojų tarybos (jei toks kolegialus priežiūros organas bendrovėje sudarytas) , valdybos (jei toks kolegialus valdymo organas bendrovėje sudarytas) visų bendrovės kontrolės ir valdymo organų nariai, vadovas, jo pavaduotojas, vyriausiasis buhalteris (buhalteris) ir kiti asmenys, galintys tvarkyti bendrovės įmonės buhalterinę apskaitą pagal Buhalterinės apskaitos įstatymą, ir (arba) ją kontroliuojantis asmuo yra pripažinti kaltais įsiteisėjusiu teismo nuosprendžiu dėl šio straipsnio 1 punkte nurodytos nusikalstamos veikos padarymo ir turi neišnykusį ar nepanaikintą teistumą arba jos dalyvis (juridinis asmuo) ir
(arba) ją kontroliuojantis juridinis asmuo yra pripažinti kaltais įsiteisėjusiu teismo nuosprendžiu dėl šios dalies 1 punkte nurodytos nusikalstamos veikos padarymo ir turi neišnykusį ar nepanaikintą teistumą; Pakeisti keičiamo įstatymo 22 straipsnio 4 punktą ir jį išdėstyti taip: „4) jos dalyviai, stebėtojų tarybos (jei toks kolegialus priežiūros organas bendrovėje sudarytas) , valdybos (jei toks kolegialus valdymo organas bendrovėje sudarytas) visų bendrovės kontrolės ir valdymo organų nariai, vadovas, jo pavaduotojas, vyriausiasis buhalteris (buhalteris) ir kiti asmenys, galintys tvarkyti bendrovės įmonės buhalterinę apskaitą pagal Buhalterinės apskaitos įstatymą, ir (arba) ją kontroliuojantis asmuo yra įstatymų nustatyta tvarka uždraustos organizacijos nariai.“ Pakeisti keičiamo įstatymo 28 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip: „2.
Priežiūros institucija, gavusi šio straipsnio 2 dalyje nurodytus dokumentus, ne vėliau kaip per 3 darbo dienas kreipiasi į Juridinių asmenų registro tvarkytoją bendrovės steigimo dokumentams, bendrovės dalyvių, stebėtojų tarybos (jei toks kolegialus priežiūros organas bendrovėje sudarytas) , valdybos (jei toks kolegialus valdymo organas bendrovėje sudarytas) visų bendrovės kontrolės ir valdymo organų narių, kontroliuojančių asmenų (jei bendrovės dalyvis yra juridinis asmuo) sąrašui gauti.“ Pakeisti keičiamo įstatymo 10 straipsnio 5 dalies 3 punktą ir jį išdėstyti taip: „3) kreiptis į Finansinių nusikaltimų tyrimo tarnybą prie Lietuvos Respublikos V v idaus reikalų ministerijos (toliau – Finansinių nusikaltimų tyrimo tarnyba) dėl turimos neigiamos informacijos apie šio straipsnio 2 dalies3 ir 4 punktuose punkte nurodytus asmenis ir bendrovės dalyvius, stebėtojų tarybos (jei toks kolegialus priežiūros organas bendrovėje sudarytas), valdybos (jei toks kolegialus valdymo organas bendrovėje sudarytas) narius ir bendrovės vadovą pateikimo.“ Pakeisti keičiamo įstatymo 15 straipsnio 2 dalies 2 punktą ir jį išdėstyti taip: „2) pasikeitus bendrovės dalyviams, stebėtojų tarybos (jei toks kolegialus priežiūros organas bendrovėje sudarytas) , valdybos (jei toks kolegialus valdymo organas bendrovėje sudarytas) visų bendrovės kontrolės ir valdymo organų nariams, vadovui, jo pavaduotojui, vyriausiajam buhalteriui (buhalteriui) arba kitiems asmenims, galintiems tvarkyti bendrovės įmonės buhalterinę apskaitą pagal Buhalterinės apskaitos įstatymą, bendrovę kontroliuojantiems asmenims, ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo duomenų pasikeitimo įsigaliojimo apie tai pranešti priežiūros institucijai ir pateikti duomenis apie bendrovės atitiktį šio įstatymo 22 straipsnio 2 ir 4 punktuose nustatytiems nepriekaištingos reputacijos kriterijams priežiūros institucijos nustatyta tvarka;“ Pakeisti keičiamo įstatymo 22 straipsnio 2 punktą ir jį išdėstyti taip: „2) jos dalyviai, stebėtojų t
arybos (jei toks kolegialus priežiūros organas bendrovėje sudarytas) , valdybos (jei toks kolegialus valdymo organas bendrovėje sudarytas) visų bendrovės kontrolės ir valdymo organų nariai, vadovas, jo pavaduotojas, vyriausiasis buhalteris (buhalteris) ir kiti asmenys, galintys tvarkyti bendrovės įmonės buhalterinę apskaitą pagal Buhalterinės apskaitos įstatymą, ir (arba) ją kontroliuojantis asmuo yra pripažinti kaltais įsiteisėjusiu teismo nuosprendžiu dėl šio straipsnio 1 punkte nurodytos nusikalstamos veikos padarymo ir turi neišnykusį ar nepanaikintą teistumą arba jos dalyvis (juridinis asmuo) ir
(arba) ją kontroliuojantis juridinis asmuo yra pripažinti kaltais įsiteisėjusiu teismo nuosprendžiu dėl šios dalies 1 punkte nurodytos nusikalstamos veikos padarymo ir turi neišnykusį ar nepanaikintą teistumą; Pakeisti keičiamo įstatymo 22 straipsnio 4 punktą ir jį išdėstyti taip: „4) jos dalyviai, stebėtojų tarybos (jei toks kolegialus priežiūros organas bendrovėje sudarytas) , valdybos (jei toks kolegialus valdymo organas bendrovėje sudarytas) visų bendrovės kontrolės ir valdymo organų nariai, vadovas, jo pavaduotojas, vyriausiasis buhalteris (buhalteris) ir kiti asmenys, galintys tvarkyti bendrovės įmonės buhalterinę apskaitą pagal Buhalterinės apskaitos įstatymą, ir (arba) ją kontroliuojantis asmuo yra įstatymų nustatyta tvarka uždraustos organizacijos nariai.“ Pakeisti keičiamo įstatymo 28 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip: „2. Draudžiama dalyvauti loterijų organizatoriaus organizuojamoje loterijoje asmenims (patiems arba per kitą asmenį, arba įgaliotiems kito asmens), kurie yra loterijų organizatoriaus dalyviai, stebėtojų tarybos (jei toks kolegialus priežiūros organas bendrovėje sudarytas) , valdybos (jei toks kolegialus valdymo organas bendrovėje sudarytas) visų bendrovės kontrolės ir valdymo organų nariai, loterijų organizatoriaus darbuotojai arba asmenys, galintys tvarkyti bendrovės įmonės buhalterinę apskaitą pagal Buhalterinės apskaitos įstatymą, bendro
vę kontroliuojantys asmenys.“ 11.
Draudžiama dalyvauti loterijų organizatoriaus organizuojamoje loterijoje asmenims (patiems arba per kitą asmenį, arba įgaliotiems kito asmens), kurie yra loterijų organizatoriaus dalyviai, stebėtojų tarybos (jei toks kolegialus priežiūros organas bendrovėje sudarytas) , valdybos (jei toks kolegialus valdymo organas bendrovėje sudarytas) visų bendrovės kontrolės ir valdymo organų nariai, loterijų organizatoriaus darbuotojai arba asmenys, galintys tvarkyti bendrovės įmonės buhalterinę apskaitą pagal Buhalterinės apskaitos įstatymą, bendrovę kontroliuojantys asmenys.“
formulavimas. Ši pastaba aktuali ir dėl keičiamo įstatymo 10 straipsnio 5 dalies 3 punkto, numatančio tik informacijos patikrinimą, santykio su 12 straipsnio 4 punktu, nurodančio Finansinių nusikaltimų tyrimo tarnybos išvadą. Pritarti Pakeisti keičiamo įstatymo 10 straipsnio 6 dalį ją išdėstyti taip: „6. Šio straipsnio 5 dalyje nurodytos institucijos pagal kompetenciją turi pateikti išvadas ir informaciją priežiūros institucijai ne vėliau kaip per 20 darbo dienų nuo kreipimosi ir reikiamų dokumentų ir informacijos pateikimo institucijoms dienos.“ Pakeisti keičiamo įstatymo 12 straipsnio 4 punktą ir jį išdėstyti taip: „4) bendrovė turi mokestinę nepriemoką Lietuvos Respublikos valstybės biudžetui, savivaldybių biudžetams ar fondams, į kuriuos mokamus mokesčius administruoja Valstybinė mokesčių inspekcija, ar turi skolą Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžetui (išskyrus atvejus, kai mokesčių, delspinigių, baudų mokėjimas atidėtas Lietuvos Respublikos teisės aktų nustatyta tvarka arba dėl šių mokesčių, delspinigių, baudų vyksta mokestinis ginčas) arba gauta neigiama Finansinių nusikaltimų tyrimo tarnybos ir (arba) Valstybės saugumo departamento informacija ir (arba) išvada;“ 12.
Keičiamo įstatymo 10 straipsnio 7 dalyje nurodoma, jog priežiūros institucija suderina ir bendrovės pateiktą loterijos taisyklių projektą. Atkreiptinas dėmesys, kad keičiamo įstatymo 12 straipsnio 6 punkte nurodyta, jog vienas iš atvejų, kai licencija gali būti neišduodama yra, kai „pateiktas loterijos taisyklių projektas neatitinka šio įstatymo 30 straipsnio 3 ir 4 dalyse nustatytų reikalavimų“. Siekiant teisinio aiškumo, siūlytina projekte atskleisti ką reiškia tas taisyklių projekto derinimas, aiškiai numatyti derinimo kriterijus ir pasekmes. Pritarti Siūlome 30 straipsnio 1 dalį išdėstyti taip: „1. Loterijų organizatorius gali pradėti platinti kiekvienos loterijos bilietus tik tada, kai yra patvirtintos su priežiūros institucija suderintos tos loterijos taisyklės.
Priežiūros institucija, įvertinusi naujų loterijos taisyklių ar jau suderintų loterijos taisyklių pakeitimų projektą ir nustačiusi naujų loterijos taisyklių ar jau suderintų loterijos taisyklių pakeitimų atitiktį šio straipsnio 3 ir 4 dalių reikalavimams, išduodama ar patikslindama licenciją suderina loterijos taisykles ar jų pakeitimus. 13. Siekiant teisinio aiškumo, siūlytina keičiamo įstatymo 10 straipsnio
licencijai išduoti“ pateikti nuorodą į šio straipsnio 1-3 dalis. Pritarti Pakeisti keičiamo įstatymo 10 straipsnio 7 dalį ir ją išdėstyti taip: „7. Išduodama licenciją priežiūros institucija taip pat suderina ir bendrovės pateiktą loterijos taisyklių, atitinkančių šio įstatymo 30 straipsnio 3 ir 4 dalyse nustatytus reikalavimus, projektą. Licencija išduodama arba rašytinis motyvuotas atsisakymas išduoti licenciją pateikiamas per 30 dienų nuo visų tinkamai įformintų dokumentų, kurių reikia licencijai išduoti, šio straipsnio 1–3 dalyse nurodytų dokumentų ir šio straipsnio 5 dalyje nurodytų institucijų išvadų ir informacijos gavimo priežiūros institucijoje dienos. Jeigu pateikiami ne visi, neteisingai užpildyti dokumentai ar pateikiami neteisingi duomenys, 30 dienų terminas skaičiuojamas nuo visų arba papildytų (patikslintų) dokumentų gavimo dienos. Licencijos neišdavimas arba motyvuoto atsisakymo išduoti licenciją nepateikimas per 30 dienų nelaikomas licencijos išdavimu.“
atveju, kai loterijų organizatorius ketina baigti loteriją, jis turi kreiptis į priežiūros instituciją dėl licencijos patikslinimo.
Iš keičiamo įstatymo 10 ir 11 straipsniuose siūlomo nustatyti teisinio reguliavimo nėra aišku, ar išduodamoje licencijoje yra įrašomas loterijos vykdymo terminas ir pan. Svarstytina, ar siekiant aiškumo, keičiamo įstatymo 10 straipsnį nereikėtų papildyti atskira struktūrine dalimi, nurodant kokie konkrečiai duomenys ir informacija įrašoma loterijų veiklos licencijoje. Nepritarti Licencijoje įrašomi duomenys turėtų būti ne įstatymo, o poįstatyminio teisės akto reguliavimo dalykas, todėl siekiant teisinio akto glaustumo siūloma duomenis, kurie nurodomi loterijų veiklos licencijoje, nurodyti Vyriausybės nutarime. 15. Keičiamo įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 1 punkte kaip perteklinis brauktinas žodis „pavyzdžiui“ ir skliaustuose įrašytinas žodis „kodui“. Svarstytina, ar šiame punkte nevertėtų nurodyti, jog pateikiamas ne tik prašymas, bet ir jį pagrindžiantys dokumentai. Pritarti Pakeisti keičiamo įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 1 punktą ir jį išdėstyti taip: „1) pasikeitus formaliems licencijoje nurodytiems duomenims ( pavyzdžiui, loterijų organizatoriaus pavadinimui, kodui, buveinės adresui). Pranešti apie pasikeitusius duomenis ir pateikti prašymą patikslinti licenciją loterijų organizatorius privalo per 5 darbo dienas nuo duomenų pasikeitimo dienos. Pasikeitus formaliems licencijoje nurodytiems duomenims priežiūros institucija patikslina licenciją per 5 darbo dienas nuo prašymo gavimo dienos;“
jų pakeitimai, priežiūros institucija patikslina licenciją“ pateikti formuluotę „Suderinus loterijos taisykles ar jų pakeitimus, priežiūros institucija priima sprendimą patikslinti licenciją“.
Pritarti Pakeisti keičiamo įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 2 punktą ir jį išdėstyti taip: „2) ketindamas suderinti naujos loterijos taisykles ar suderintų loterijos taisyklių pakeitimus. Kartu su prašymu patikslinti licenciją loterijų organizatorius priežiūros institucijai pateikia naujų loterijos taisyklių ar suderintų loterijos taisyklių pakeitimų projektą ir šio įstatymo 10 straipsnio 2 dalies 6 punkte ir 30 straipsnio 2 dalyje nurodytus dokumentus ir informaciją, išskyrus atvejus, kai šie dokumentai ir informacija jau yra pateikti priežiūros institucijai ir nėra pasikeitę . Kai derinamos loterijos taisyklės ar jų pakeitimai, priežiūros institucija patikslina licenciją Suderinus loterijos taisykles ar jų pakeitimus, priežiūros institucija priima sprendimą patikslinti licenciją arba, jeigu loterijų organizatorius nepateikia visų šio įstatymo 10 straipsnio 2 dalies 6 punkte ir 30 straipsnio 2 dalyje nurodytų dokumentų ir informacijos, taip pat jeigu pateiktų loterijos taisyklių ar jų pakeitimų projektas neatitinka šio įstatymo 30 straipsnio 3, 4 ir 5 dalyse nustatytų reikalavimų arba yra kitų šio įstatymo 12 straipsnyje nurodytų pagrindų, priima motyvuotą sprendimą atsisakyti patikslinti licenciją per 20 dienų nuo prašymo ir visų tinkamai įformintų dokumentų ir informacijos gavimo priežiūros institucijoje dienos;“
taisyklių pakeitimų projektas turi atitikti šio įstatymo 30 straipsnio 3, 4 ir 5 dalyse nustatytus reikalavimus.
Pastebėtina, jog keičiamo įstatymo 10 straipsnio 4 dalies 5 punkte, 10 straipsnio 7 dalyje, 12 straipsnio 6 dalyje įtvirtintas reikalavimas atitikti tik šio įstatymo 30 straipsnio 3 ir 4 dalių reikalavimus. Atsižvelgiant į tai, projekto nuostatos koreguotinos. Pritarti iš dalies Siūloma 11 straipsnio 1 dalies 2 punkte dėti nuorodą tik į 30 straipsnio 3 ir 4 dalis, kuriose nustatyti reikalavimai loterijos taisyklėms. Nuoroda į 30 straipsnio
taikymą, o ne reikalavimus jų turiniui. 18. Svarstytina, ar keičiamo įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 2 punkte nurodytas 20 dienų terminas nuo prašymo gavimo priežiūros institucijoje dienos neturėtų būti siejamas ne tik su prašymo, bet ir su visų reikalaujamų dokumentų gavimo diena. Pritarti Pakeisti keičiamo įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 2 punktą ir jį išdėstyti taip: „2) ketindamas suderinti naujos loterijos taisykles ar suderintų loterijos taisyklių pakeitimus. Kartu su prašymu patikslinti licenciją loterijų organizatorius priežiūros institucijai pateikia naujų loterijos taisyklių ar suderintų loterijos taisyklių pakeitimų projektą ir šio įstatymo 10 straipsnio 2 dalies 6 punkte ir 30 straipsnio 2 dalyje nurodytus dokumentus ir informaciją, išskyrus atvejus, kai šie dokumentai ir informacija jau yra pateikti priežiūros institucijai ir nėra pasikeitę .
Kai derinamos loterijos taisyklės ar jų pakeitimai, priežiūros institucija patikslina licenciją Suderinus loterijos taisykles ar jų pakeitimus, priežiūros institucija priima sprendimą patikslinti licenciją arba, jeigu loterijų organizatorius nepateikia visų šio įstatymo 10 straipsnio 2 dalies 6 punkte ir 30 straipsnio 2 dalyje nurodytų dokumentų ir informacijos, taip pat jeigu pateiktų loterijos taisyklių ar jų pakeitimų projektas neatitinka šio įstatymo 30 straipsnio 3, 4 ir 5 dalyse nustatytų reikalavimų arba yra kitų šio įstatymo 12 straipsnyje nurodytų pagrindų, priima motyvuotą sprendimą atsisakyti patikslinti licenciją per 20 dienų nuo prašymo ir visų tinkamai įformintų dokumentų ir informacijos gavimo priežiūros institucijoje dienos;“
punkte nurodyta, jog ketindamas suderinti organizuojamos loterijos pabaigą, loterijų organizatorius pateikia tik prašymą patikslinti licenciją. Atsižvelgiant į tai, koreguotinas paskutinis šio punkto sakinys, vietoje formuluotės „visų tinkamai įformintų dokumentų ir informacijos gavimo“ įrašant žodį „prašymo“. Be to, siekiant teisinio akto glaustumo, siūlytina šiame punkte pateikiamą informaciją, kuri turi būti nurodoma minėtame prašyme, pateikti Vyriausybės nutarime. Pritarti Pakeisti keičiamo įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 3 punktą ir jį išdėstyti taip: „
3) ketindamas suderinti organizuojamos loterijos pabaigą.
Loterijų organizatorius priežiūros institucijai pateikia prašymą patikslinti licenciją, kuriame nurodomas loterijų organizatoriaus pavadinimas, kodas, buveinės adresas, telefono ryšio numeris, ketinamos pabaigti loterijos pavadinimas, išplatintų loterijos bilietų skaičius, nominalioji loterijos bilieto vertė, išmokėtų piniginių laimėjimų, išduotų daiktinių laimėjimų, suteiktų neatlygintinų paslaugų bendra suma ir laimėjimų fondas, bendrovės vadovo arba jo įgalioto asmens, užpildžiusio ir pasirašiusio prašymą, pareigos, vardas ir pavardė, prašymo padavimo data. Derinant loterijos pabaigą priežiūros institucija priima sprendimą patikslinti licenciją per 20 dienų nuo prašymo visų tinkamai įformintų dokumentų ir informacijos gavimo priežiūros institucijoje dienos. 20. Keičiamo įstatymo 11 straipsnio 2 dalyje vietoje formuluotės
„Priežiūros tarnybos“ rašytina formuluotė „priežiūros institucijos“
Analogiška pastaba teiktina ir dėl projekto 2 straipsnio 10 dalies. Pritarti Pakeisti keičiamo įstatymo 11 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip: „
licencijos patikslinimo priėmimo dieną patikslintos licencijos duomenis įrašo Licencijų informacinėje sistemoje, apie patikslintą licenciją paskelbia Priežiūros tarnybos priežiūros institucijos interneto svetainėje ir sprendimą dėl licencijos organizuoti lošimus patikslinimo pateikia bendrovei, dėl kurios jis priimtas.“ Pakeisti įstatymo projekto 2 straipsnio 10 dalį ir ją išdėstyti taip: „ Per šio straipsnio 9 dalyje nustatytą terminą Nuo šio įstatymo įsigaliojimo dienos per vienus metus neparduoti loterijos bilietai turi būti sunaikinti Priežiūros tarnybos priežiūros institucijos nustatyta tvarka.“ 21.
Atsižvelgiant į tai, kad keičiamo įstatymo 12 straipsnio pavadinimas yra „Atsisakymas išduoti licenciją“, siūlytina šio straipsnio pradžią formuluoti taip: „Priežiūros institucija atsisako išduoti licenciją:“. Pritarti Pakeisti keičiamo įstatymo 12 straipsnio pradžią ir ją išdėstyti taip: „Licencija neišduodama Priežiūros institucija atsisako išduoti licenciją , jeigu:“
perteklinės formuluotės „paaiškėja, kad“. Pritarti Pakeisti keičiamo įstatymo 12 straipsnio 2 punktą ir jį išdėstyti taip: „
2) bendrovė neatitinka šio įstatymo 20 ir 21 straipsniuose nustatytų apribojimų arba paaiškėja, kad bendrovė neatitinka šio įstatymo 22 straipsnyje nustatytų nepriekaištingos reputacijos kriterijų;“
straipsnio 4 punkte esančią formuluotę „mokestinę nepriemoką“, nurodant konkrečius subjektus, kuriems bendrovė turi mokestinę nepriemoką (pavyzdžiui, Lietuvos Respublikos valstybės biudžetui, savivaldybių biudžetams ar fondams, į kuriuos mokamus mokesčius administruoja Valstybinė mokesčių inspekcija, ar Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžetui ir pan.).
Be to, svarstytina, ar atsižvelgiant į šį punktą, nereikėtų papildyti keičiamo įstatymo 10 straipsnio 5 dalies, joje nurodant ir Valstybinę mokesčių inspekciją prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos. Pritarti iš dalies Pakeisti keičiamo įstatymo 12 straipsnio 4 punktą ir jį išdėstyti taip: „4) bendrovė turi mokestinę nepriemoką Lietuvos Respublikos valstybės biudžetui, savivaldybių biudžetams ar fondams, į kuriuos mokamus mokesčius administruoja Valstybinė mokesčių inspekcija, ar turi skolą Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžetui (išskyrus atvejus, kai mokesčių, delspinigių, baudų mokėjimas atidėtas Lietuvos Respublikos teisės aktų nustatyta tvarka arba dėl šių mokesčių, delspinigių, baudų vyksta mokestinis ginčas) arba gauta neigiama Finansinių nusikaltimų tyrimo tarnybos ir (arba) Valstybės saugumo departamento informacija ir (arba) išvada;“ Duomenys dėl mokestinės nepriemokos yra vieši ir priežiūros institucija gali patikrinti juos. Papildant keičiamo įstatymo 10 straipsnio 5 dalį, joje nurodant Valstybinę mokesčių inspekciją prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos būtų nepagrįstai didinama administracinė našta viešajam subjektui. . 24. Atsižvelgiant į tai, kad keičiamo įstatymo 13 straipsnio 9 dalies 3 punkte daroma išimtis tik šio straipsnio 8 dalies 2 ir 6 punktams, svarstytina, ar keičiamo įstatymo 12 straipsnio 5 punkte neturėtų būti nurodytas ir keičiamo įstatymo 13 straipsnio 8 dalies 3 punkte. Analogiška pastaba taikytina ir keičiamo įstatymo 22 straipsnio 3 punktui.
Nepritarti
straipsnio 8 dalies 3 punktas, nes bendrovė, kuri baigėsi likvidavimo ar reorganizavimo būdu nebeegzistuoja kaip subjektas, kuris galėtų pakartotinai kreiptis dėl licencijos išdavimo. 25. Siūlytina keičiamo įstatymo 13 straipsnio 1 dalyje vietoje žodžio
„reguliuojančių“ įrašyti žodį „reglamentuojančių“. Pritarti
Pakeisti keičiamo įstatymo 13 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip: „
reguliuojančių reglamentuojančių teisės aktų pažeidimų (toliau – pažeidimai), ne vėliau kaip per 3 darbo dienas privalo įspėti loterijų organizatorių apie galimą licencijos galiojimo sustabdymą, išskyrus šio straipsnio 4 dalies 2 punkte numatytus atvejus, kai licencijos galiojimas sustabdomas nedelsiant.“
,,panaikinti licenciją“ tikslintina, nes pastarajame straipsnyje reglamentuojamas ne licencijų panaikinimas, bet licencijų galiojimo panaikinimas. Atsižvelgiant į aukščiau nurodytus argumentus, tikslintinos ir atitinkamos keičiamo įstatymo 15 straipsnio 1 dalies 4 punkto, 22 straipsnio 3 punkto, 23 straipsnio 4 dalies nuostatos.
Pritarti Pakeisti keičiamo įstatymo 13 straipsnio 8 dalies 2 punktą ir jį išdėstyti taip: „2) licenciją turinti bendrovė pateikia prašymą panaikinti licencijos galiojimą licenciją ;“ Pakeisti keičiamo įstatymo 15 straipsnio 1 dalies 4 punktą ir jį išdėstyti taip: „
4) pateikti prašymą panaikinti licencijos galiojimą licenciją ;“ Pakeisti keičiamo įstatymo 22 straipsnio 3 punktą ir jį išdėstyti taip: „
3) jos dalyvis (juridinis asmuo) ir (arba) ją kontroliuojantis juridinis asmuo yra bendrovė, kuriai panaikinta licencija panaikintas licencijos galiojimas pagal šio įstatymo 13 straipsnio 8 dalies 1, 4 ir 5 punktus, ir nuo licencijos galiojimo panaikinimo nepraėję 5 metai;“ Pakeisti keičiamo įstatymo 23 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip: „4. Loterijos bilietus, pagal kuriuos buvo išmokėti piniginiai laimėjimai, išduoti daiktiniai laimėjimai, suteiktos neatlygintinos paslaugos, loterijų organizatorius saugo priežiūros institucijos nustatyta tvarka. Panaikinus licenciją licencijos galiojimą , neišplatinti loterijos bilietai per 60 dienų po sprendimo panaikinti licenciją licencijos galiojimą priėmimo dienos turi būti surinkti iš visų platinimo vietų ir sunaikinti priežiūros institucijos nustatyta tvarka. 27. Svarstytina, ar keičiamo įstatymo 13 straipsnio 9 dalies 3 punkte nereikėtų nurodyti nuo kada yra skaičiuojamas šiame punkte nustatomas 5 metų terminas. Pritarti Pakeisti keičiamo įstatymo 13 straipsnio 9 dalies 3 punktą ir jį išdėstyti taip: „3) 5 metus nuo licencijos galiojimo panaikinimo dienos neturi teisės teikti prašymo išduoti licenciją, išskyrus tada, kai licencijos galiojimas panaikinamas šio straipsnio 8 dalies 2 ir 6 punktuose nurodytais atvejais.“
„draudžiama“ įrašyti formuluotę „vykdyti loterijų veiklą“.
Pritarti Pakeisti keičiamo įstatymo 13 straipsnio 6 dalį ir ją išdėstyti taip: „
draudžiama vykdyti loterijų veiklą, teikti loterijų paslaugas, tačiau jis privalo išmokėti žaidėjams, žaidusiems iki licencijos galiojimo sustabdymo dienos, priklausančius laimėjimus, jei jie nebuvo išmokėti iki licencijos galiojimo sustabdymo dienos.“
dalyse jau yra įtvirtintos nuostatos dėl priežiūros institucijos sprendimo pateikimo bendrovei, siūlytina šios perteklinės nuostatos atsisakyti keičiamo įstatymo 13 straipsnio 11 dalyje. Svarstytina, ar šioje dalyje minima informacija neturėtų būti patalpinta ir priežiūros institucijos internetiniame puslapyje. Pritarti iš dalies Pakeisti keičiamo įstatymo 13 straipsnio 11 dalį ir ją išdėstyti taip: „
nurodytą sprendimą, sprendimo priėmimo dieną duomenis įkelia į Licencijų informacinę sistemą, ir paskelbia juos priežiūros institucijos interneto svetainėje ir pateikia sprendimą bendrovei, dėl kurios jis priimtas.“
instituciją“. Pritarti Pakeisti keičiamo įstatymo 15 straipsnio 1 dalies 2 punktą ir jį išdėstyti taip: „2) reikalauti priežiūros instituciją paaiškinti, kodėl sustabdytas arba panaikintas licencijos galiojimas;“
31Keičiamo įstatymo 15 straipsnio 1 dalies 5 punkte siūloma nustatyti,
kad loterijų organizatorius turi teisę nutraukti loterijos organizavimą.
Atkreipiame dėmesį, kad pagal keičiamo įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 3 punkte siūlomą nustatyti reguliavimą loterijos organizatorius ,,ketindamas suderinti loterijos pabaigą “ turi kreiptis į priežiūros instituciją dėl licencijos patikslinimo. Atkreipiame dėmesį, kad projekte vartojamos skirtingos sąvokos, t.y. ,,loterijos nutraukimas“ ir ,,loterijos pabaiga“. Tuo atveju, jeigu jos vartojamos turint tikslą apibūdinti tą patį veiksmą, svarstytina, ar siekiant aiškumo, projekte nereikėtų vartoti vieną iš jų. Jeigu būtų pritarta šiai pastabai, vadovaujantis aukščiau nurodytais argumentais reikėtų patikslinti ir keičiamo įstatymo 32 straipsnio 1 dalies 1 punkto, 3 dalies nuostatas. Pritarti Siūloma vartoti
„loterijos pabaigos“ sąvoką. 32. Svarstytina, ar keičiamo įstatymo 15 straipsnio 2 dalies nevertėtų
papildyti punktais dėl pranešimo priežiūros institucijai apie formalius licencijoje nurodytus duomenis, dėl lėšų skyrimo paramai. Pritarti
pareiga 8 procentus nominaliosios išplatintų loterijos bilietų vertės skirti paramai. Nors keičiamo įstatymo 31 straipsnyje reglamentuojamas privalomas ketvirčio ir metų ataskaitų apie šios pareigos vykdymą pateikimas, tačiau keičiamas įstatymas stokoja nuostatų, aiškiai apibrėžiančių per kokį laikotarpį išplatinti bilietai turi būti skaičiuojami, ir per kokį laikotarpį loterijos organizatorius turi įvykdyti pareigą teikti paramą. Pritarti Siūloma tikslinti
nuo nominalios per kalendorinių metų ketvirtį išplatintų loterijos bilietų vertės privalo paramai Lietuvos Respublikos labdaros ir paramos įstatyme nustatytiems paramos gavėjams.
Paramą loterijų organizatorius privalo pervesti paramos gavėjams kiekvienam kalendorinių metų ketvirčiui pasibaigus iki kito ketvirčio pirmo mėnesio 15 dienos.“
mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos pavadinimas. Pritarti Pakeisti keičiamo įstatymo 16 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip: „
tvarkyti teikiamos arba gaunamos paramos apskaitą ir teikti Valstybinei mokesčių inspekcijai prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos ataskaitas apie suteiktą arba gautą paramą Labdaros ir paramos įstatyme nustatyta tvarka.“
organizacijos turimos omenyje. Pritarti
laimėjimų fondas turi sudaryti ne mažiau kaip 50 procentų numatomos išplatinti loterijos bilietų vertės, skaičiuojamos per visą loterijos laikotarpį. Šios nuostatos vykdymas keičiamo įstatymo nuostatose aiškiai užtikrintas tik keičiamo įstatymo 32 straipsnio 3 dalyje ir tik tais atvejais, kai loterija yra baigiama. Tuo tarpu, mūsų manymu, projektas stokoja nuostatų, detalizuojančių laimėjimų fondo dydį ir panaudojimą, kai loterija vykdoma ilgą laiką (keletą metų ar daugiau), numatomų išplatinti bilietų kiekis ir vertė yra neprognozuojama, o tiražai vyksta dažnai (kasdien ar kas kelias dienas).
Svarstytina, ar keičiamo įstatymo 18 straipsnio nuostatos pakankamai užtikrinamos kai nėra reikalavimo jas taikyti tam tikram apibrėžtam ilgalaikės loterijos laikotarpiui (kas dieną, kas savaitę ar kas mėnesį), o loterijos organizatorius gali ilgą laiką skirti laimėjimų fondui žymiai mažesnį procentą nei reikalaujama bei situaciją išspręsti tik baigdamas loteriją po labai ilgo laikotarpio, apimančio daug tiražų. Nepritarti Pareiga loterijos organizatoriui imtis papildomų priemonių susijusių su laimėjimo fondo skyrimu negarantuotų, kad žaidėjams bus išdalintas 50 proc. laimėjimų fondas, kadangi tiražo rezultatus lemia atsitiktinumas. Be to, žaidėjas, laimėjęs loterijos laimėjimą, jį gali atsiimti vėliau, pavyzdžiui, tiražus organizuojant kas mėnesį, laimėjęs žaidėjas laimėjimą gali atsiimti kitą mėnesį, todėl loterijos organizatorius neturėtų galimybės užtikrinti 50 proc. laimėjimų fondo išdalinimą. 37. Atsižvelgiant į keičiamo įstatymo 19 straipsnio 2 dalies turinį, siūlytina paskutinį šios dalies sakinį dėstyti atskira šio straipsnio dalimi. Analogiška pastaba taikytina ir šio straipsnio 3 dalies paskutiniam sakiniui. Pritarti Pakeisti keičiamo įstatymo 19 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „19 straipsnis. Laimėjimų išmokėjimo tvarka
išduodamas, teisė pasinaudoti neatlyginama paslauga suteikiama žaidėjui, pateikusiam laimėjusį loterijos bilietą. 2. Didžiosios loterijos piniginiai laimėjimai išmokami (daiktiniai laimėjimai išduodami, teisė pasinaudoti neatlyginama paslauga suteikiama) per loterijos taisyklėse nurodytą terminą (kuris negali būti trumpesnis nei 5 dienos).
Jei loterijos taisyklėse toks terminas nenustatytas, laimėjimai išmokami ne vėliau kaip per 30 dienų nuo tiražinės loterijos rezultatų nustatymo dienos arba varžybų, dėl kurių buvo organizuota sportinė loterija, dienos. Momentinės loterijos laimėjimai išmokami ne vėliau kaip per 30 dienų nuo kreipimosi į loterijų organizatorių dienos, o pabaigus loteriją – ne vėliau kaip per 30 dienų nuo momentinės loterijos pabaigos paskelbimo dienos. Mažosios loterijos piniginiai laimėjimai išmokami (daiktiniai laimėjimai išduodami, neatlyginama paslauga suteikiama) iš karto arba ne vėliau kaip iki sporto varžybų, kultūros arba kito viešo renginio, kurių metu buvo platinami loterijos bilietai, pabaigos. 3. Mažosios loterijos piniginiai laimėjimai išmokami (daiktiniai laimėjimai išduodami, neatlyginama paslauga suteikiama) iš karto arba ne vėliau kaip iki sporto varžybų, kultūros arba kito viešo renginio, kurių metu buvo platinami loterijos bilietai, pabaigos. 34 . Piniginiai laimėjimai, viršijantys 150 eurų, pervedami į laimėjusio asmens nurodytą mokėjimo sąskaitą. Piniginiai laimėjimai, neviršijantys 150 eurų, laimėjusio asmens prašymu turi būti išmokami grynaisiais pinigais. Piniginius laimėjimus, neviršijančius 150 eurų, grynaisiais pinigais loterijų organizatoriaus pavedimu gali išmokėti loterijos bilietų platintojai bilietų pardavimo vietose. Interneto ryšiu platinamų loterijos bilietų laimėjimai pervedami į žaidėjo paskyros sąskaitą arba žaidėjo prašymu į žaidėjo nurodytą jam priklausančią mokėjimo sąskaitą. 54. Interneto ryšiu platinamų loterijos bilietų laimėjimai pervedami į žaidėjo paskyros sąskaitą arba žaidėjo prašymu į žaidėjo nurodytą jam priklausančią mokėjimo sąskaitą. 46 .
4
6. Laimėjusio asmens reikalavimu loterijų organizatorius privalo jam išduoti Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos nustatytos formos pažymą apie šiam asmeniui išmokėtus piniginius laimėjimus, išduotus daiktinius laimėjimus, suteiktas neatlygintinas paslaugas.“
su subjektų teise verstis reglamentuojama veikla, todėl siekiant įstatymo struktūros nuoseklumo jie turėtų būti dėstomi keičiamo įstatymo 7-13 straipsnių grupėje, reglamentuojančioje licencijavimą, o ne įterpti tarp loterijų organizavimo techninius aspektus reglamentuojančių straipsnių. Pritarti
straipsnio pavadinimą dėstyti taip „Didžiųjų loterijų organizatoriaus veiklos ribojimas“. Pritarti Pakeisti keičiamo įstatymo 20 straipsnio pavadinimą ir jį išdėstyti taip: „20 straipsnis. Didžiųjų loterijų organizatoriaus veiklos ribojimas teisė verstis kita ūkine ar komercine veikla “
straipsnio 1 dalyje nurodytini ne tik fiziniai ir juridiniai asmenys, bet ir kitos organizacijos (kurios turi būti apibrėžtos) ar jų filialai. Pritarti Pakeisti keičiamo įstatymo 20 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip: „1. Didžiųjų loterijų organizatorius neturi teisės verstis kita ūkine ar komercine veikla, išskyrus veiklą, susijusią su loterijos bilietų platinimu (sudaryti sutartis su fiziniais ir juridiniais asmenimis , kitomis organizacijomis ar jų filialais dėl loterijos bilietų platinimo).“
prieš žodį „paskolų“ įrašytina formuluotė „(fiziniams ar juridiniams)“.
Pritarti Pakeisti keičiamo įstatymo 21 straipsnio 1 punktą ir jį išdėstyti taip: „
1) bendrovė negali užtikrinti kitų asmenų (fizinių ar juridinių) bet kokių prievolių įvykdymo ir teikti kitiems asmenims (fiziniams ar juridiniams) paskolų;“
pripažinta/pripažinti kalta/kaltais“ įrašytina formuluotė „įsiteisėjusiu apkaltinamuoju teismo nuosprendžiu“. Be to, šio straipsnio 1 punkte prieš žodį „Baudžiamajame“ įrašytina formuluotė „Lietuvos Respublikos“.
Pritarti Pakeisti keičiamo įstatymo 22 straipsnio 1 punktą ir jį išdėstyti taip: „
1) ji yra pripažinta kalta įsiteisėjusiu teismo nuosprendžiu dėl Lietuvos Respublikos Baudžiamajame kodekse numatyto sunkaus ar labai sunkaus nusikaltimo nuosavybei, turtinėms teisėms ir turtiniams interesams, ekonomikai ir verslo tvarkai, finansų sistemai, valstybės tarnybai ir viešiesiems interesams, teisingumui, visuomenės saugumui, valdymo tvarkai ar dėl juos atitinkančių nusikalstamos veikos padarymo pagal kitų valstybių baudžiamuosius įstatymus ir turi neišnykusį ar nepanaikintą teistumą;“ Pakeisti keičiamo įstatymo 22 straipsnio 2 punktą ir jį išdėstyti taip: „2) jos dalyviai, stebėtojų tarybos (jei toks kolegialus priežiūros organas bendrovėje sudarytas) , valdybos (jei toks kolegialus valdymo organas bendrovėje sudarytas) visų bendrovės kontrolės ir valdymo organų nariai, vadovas, jo pavaduotojas, vyriausiasis buhalteris (buhalteris) ir kiti asmenys, galintys tvarkyti bendrovės įmonės buhalterinę apskaitą pagal Buhalterinės apskaitos įstatymą, ir (arba) ją kontroliuojantis asmuo yra pripažinti kaltais įsiteisėjusiu teismo nuosprendžiu dėl šio straipsnio 1 punkte nurodytos nusikalstamos veikos padarymo ir turi neišnykusį ar nepanaikintą teistumą arba jos dalyvis (juridinis asmuo) ir (arba) ją kontroliuojantis juridinis asmuo yra pripažinti kaltais įsiteisėjusiu teismo nuosprendžiu dėl šios dalies 1 punkte nurodytos nusikalstamos veikos padarymo ir turi neišnykusį ar nepanaikintą teistumą; ;“
prieš žodį „uždraustos“ įrašytina formuluotė „įstatymų nustatyta tvarka“.
Pritarti Pakeisti keičiamo įstatymo 22 straipsnio 4 punktą ir jį išdėstyti taip: „
4) jos dalyviai, stebėtojų tarybos (jei toks kolegialus priežiūros organas bendrovėje sudarytas) , valdybos (jei toks kolegialus valdymo organas bendrovėje sudarytas) visų bendrovės kontrolės ir valdymo organų nariai, vadovas, jo pavaduotojas, vyriausiasis buhalteris (buhalteris) ir kiti asmenys, galintys tvarkyti bendrovės įmonės buhalterinę apskaitą pagal Buhalterinės apskaitos įstatymą, ir (arba) ją kontroliuojantis asmuo yra įstatymų nustatyta tvarka uždraustos organizacijos nariai.“
loterijos biliete turi būti nurodomas ,,laimėjimų fondas procentais“. Siekiant aiškumo, reikėtų nurodyti, nuo kokio konkrečiai dydžio laimėjimų fondas procentais loterijos biliete turėtų būti skaičiuojamas. Pritarti Siūlome išdėstyti taip:
bilietams
loterijos bilietas turi turėti atskirą numerį. Išspausdintame loterijos biliete turi būti žaidimo skaičiai ir (ar) kiti ženklai, loterijos bilieto kaina, loterijos pavadinimas, neprieštaraujantis viešajai tvarkai ir gerai moralei, loterijų organizatoriaus pavadinimas, teisinė forma, kodas, buveinė, telefono ryšio numeris, registras, kuriame kaupiami ir saugomi duomenys apie loterijų organizatorių, adresas, kur galima atsiimti laimėjimus, palikta vieta įrašyti laimėjusio asmens vardui ir pavardei, taip pat nurodomas loterijos žaidėjams skiriamas laimėjimų fondas procentais nuo nominaliosios numatomų išplatinti loterijos bilietų vertės
aiškiau apibrėžti, ką reiškia „susiję“ vaizdai. Imperatyvi draudžianti įstatymo norma neturėtų būti konstruojama neaiškiai ir neapibrėžtai.
Pritarti Siūloma formuluotė: „ Loterijos bilietuose draudžiami bet kokie Lietuvos Respublikos azartinių lošimų įstatyme nurodytų rūšių azartinių lošimų, lošimo vietų ir (ar) lošimo įrenginių vaizdai. 46. Keičiamo įstatymo 24 straipsnio 5 dalyje siūloma nustatyti, kad loterijos įrenginiai, naudojantys programinę įrangą, registruojami priežiūros institucijos nustatyta tvarka. Iš projekto nuostatų nėra aišku, kuris konkrečiai subjektas ir kurioje informacinėje sistemoje registruotų loterijos įrenginius. Svarstytina, ar projekto nuostatas nereikėtų papildyti, pašalinant šiuos neaiškumus. Nepritarti
įrenginiai, naudojantys programinę įrangą registruojami priežiūros institucijos nustatyta tvarka, kas reiškia, kad šiuos įrenginius registruoja priežiūros institucija, o informacinė sistema, kurioje šie įrenginiai bus registruojami ir kitos nuostatos, susijusios su šių įrenginių registravimu, bus nustatytos priežiūros institucijos poįstatyminiame teisės akte. 47. Atsižvelgiant į tai, kad keičiamo įstatymo 5 straipsnio 1 punkte yra sukurtas trumpinys „laimėjimų išmokėjimas“, keičiamo įstatymo 27 straipsnio 2 dalies 2 punkte brauktina kaip perteklinė formuluotė „(išdavimą, paslaugos apmokėjimą)“. Pritarti Pakeisti keičiamo įstatymo 27 straipsnio 2 dalies 2 punktą ir jį išdėstyti taip: „
2) teisės aktų, reglamentuojančių loterijų veiklos vykdymą, nustatytais atvejais loterijų organizatoriui pateikti savo asmens tapatybę patvirtinančius dokumentus arba kitą informaciją, kuri bus naudojama laikantis šio įstatymo 28 straipsnio 7 dalyje nustatyto reikalavimo dėl laimėjimo išmokėjimo, išduodant žaidėjui pažymą apie laimėjimo išmokėjimą (išdavimą, paslaugos apmokėjimą) .“
bilietais, vertybiniais popieriais, <...> kitais ribotai esančiais apyvartoje daiktais“ diskutuotina.
Svarstytina, ar loterijos bilietai ir vertybiniai popieriai gali būti laikomi ribotai esančiais apyvartoje daiktais Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 4.7 straipsnio 3 dalyje įtvirtinto apibrėžimo prasme (tam tikras savybes turintys daiktai, kurių apyvarta ribojama saugumo, sveikatos apsaugos ar kitų visuomenės poreikių). Pritarti
formuluotę: „
bilietais, vertybiniais popieriais ir ribotai esančiais apyvartoje daiktais.“
49Siekiant suvienodinti keičiamame įstatyme vartojamas sąvokas,
keičiamo įstatymo 28 straipsnio 7 dalies trečiame sakinyje prieš formuluotę
„bilietų platintojai“ įrašytinas žodis „loterijos“. Pritarti
Pakeisti keičiamo įstatymo 28 straipsnio 7 dalies 3 sakinio formuluotę ir ją išdėstyti taip: „Loterijos organizatorius ir loterijos bilietų platintojai iš besikreipiančio dėl laimėjimo asmens privalo reikalauti pateikti asmens amžių liudijantį dokumentą tuo atveju, kai yra abejonių, kad asmuo yra jaunesnis negu 16 metų.“
skliausteliuose pateikiamų trumpinių vartoti pilnus žodžius. Analogiška pastaba taikytina ir keičiamo įstatymo 32 straipsnio 3 dalies 2 punktui, 34 straipsnio 3 daliai, 35 straipsnio 2 daliai. Pritarti Pakeisti keičiamo įstatymo 30 straipsnio 2 dalį ir 2 dalies 1-3 punktus ir juos išdėstyti taip: „ 2.
Jei didžiųjų loterijų organizatorius, organizuodamas didžiąją loteriją, ketina naudoti loterijos įrenginio (-ių) ar įrenginių programinę įrangą, kartu su šio įstatymo 10 straipsnio 1 ir 2 dalyse ir
šie dokumentai ir informacija:
1) loterijos įrenginio (-ių) ar įrenginių pavadinimas (-ai) ;
2) mokėjimo sąskaitos, kuri bus naudojama loterijų organizatoriaus ir žaidėjo tarpusavio atsiskaitymams, rekvizitai, interneto adresai, telefono ryšio numeriai ar kita kontaktinė informacija, kuri bus naudojama organizuojant loterijas;
3) loterijos įrenginio (-ių) ar įrenginių programinės įrangos serverių IP ir prisijungimo adresai, prisijungimo prie loterijos įrenginio (-ių) ar įrenginių programinės įrangos duomenys, kurie suteiks galimybę priežiūros institucijai nekliudomai patikrinti loterijos įrenginio (-ių) ar įrenginių programinę įrangą ir joje saugomą informaciją ;“
papildyti, nurodant, jog turi būti pateikiamas ir sertifikavimo įstaigos išduotas atitikties sertifikatas. Pritarti Papildyti keičiamo įstatymo 30 straipsnio 2 dalį 4 punktu: „4) sertifikavimo įstaigos išduotas loterijos įrenginio programinės įrangos atitikties sertifikatas .“
teisinio aiškumo, siūlytina keičiamo įstatymo 32 straipsnio 3 dalies 1 punkte nurodyti kur loterijų organizatorius turi paskelbti apie momentinės loterijos pabaigą . Pritarti Siūlome nustatyti, kad apie momentinės loterijos pabaigą būtų skelbiama bendrovės interneto svetainėje ir nacionaliniame laikraštyje. 53. Svarstytina, ar įvykdžius keičiamo įstatymo 32 straipsnio 3 dalies 1 ir 2 punktuose nurodytą įpareigojimą dėl pinigų pervedimo paramos gavėjams apie tai neturėtų būti informuota priežiūros institucija.
Nepritarti Loterijų organizatorius priežiūros instituciją apie paramos pervedimą paramos gavėjams turės informuoti pagal Įstatymo projekto 11 straipsnio 1 dalies 3 punktą, t. y. norėdamas suderinti loterijos pabaigą, jeigu loterijos laimėjimų fondas bus mažesnis negu loterijos taisyklėse nustatytas laimėjimų fondas. Tik loterijų organizatoriui pateikus dokumentus, pagrindžiančius paramos sumokėjimą, priežiūros institucija galės suderinti loterijos pabaigą. 54. Atsižvelgiant į keičiamo įstatymo 33 straipsnio turinį, siūlytina šio straipsnio pavadinimą dėstyti taip: „Reikalavimai loterijos bilietų platinimui internetu ir telefono ryšiu“. Pritarti Pakeisti keičiamo įstatymo 33 straipsnio pavadinimą ir jį dėstyti taip: „33 straipsnis. Loterijos bilietų platinimas interneto ir telefono ryšiu Reikalavimai loterijos bilietų platinimui internetu ir telefono ryšiu“
55Svarstytina,
ar keičiamo įstatymo 33 straipsnio 6 punkte nustačius reikalavimą, kad būtų
„užtikrinama skaidri <...> apskaita“, tuo pačiu neturėtų būti
apibrėžtas skaidrumo principas ir jo turinys. Pritarti Siūlome formuluotę „6) būtų vykdoma žaidėjo įmokamų loterijos bilietams įsigyti skirtų sumų ir žaidėjams išmokamų laimėjimų apskaita. 56. Siekiant teisinio aiškumo, siūlytina keičiamo įstatymo 34 straipsnio 3 dalyje patikslinti formuluotę „draudžiama dalyvauti loterijose“ ir atskleisti jos turinį. Pritarti Siūlome 34 straipsnio 3 dalį formuluoti taip: „ 3.
Loterijų organizatorius, nustatęs, kad interneto ryšiu loterijoje dalyvauja asmuo, kuriam draudžiama dalyvauti loterijose nurodytas šio įstatymo 28 straipsnio 2, 7 dalyse ir
, privalo neleisti tokiam asmeniui dalyvauti loterijoje ir grąžinti už loterijos bilietą (-us) ar bilietus sumokėtą pinigų sumą.“ Siūlome dėti nuorodą į įstatymo 28 straipsnio 2 ir 7 dalis ir 35 straipsnio 1 dalį. 57. Siūlytina keičiamo įstatymo 38 straipsnio 1 dalies 5 punkte po žodžio „formas“ įrašyti formuluotę „ir teikimo tvarką“. Pritarti Pakeisti keičiamo įstatymo 38 straipsnio 1 dalies 5 punktą ir jį išdėstyti taip: „5) nustatyti ataskaitų, kurias turi pateikti loterijų organizatorius, formas ir teikimo tvarką ;“
teisinio aiškumo, siūlytina keičiamo įstatymo 38 straipsnio 1 dalies 6 punkte prieš žodžio „poveikio“ įrašyti formuluotę „šio įstatymo nustatytas“. Pritarti Pakeisti keičiamo įstatymo 38 straipsnio 1 dalies 6 punktą ir jį išdėstyti taip: „6) taikyti loterijų organizatoriams šio įstatymo nustatytas poveikio priemones: licencijos galiojimo sustabdymą, panaikinimą ir kitas, numatytas loterijų organizavimą reglamentuojančiuose teisės aktuose;“
59Svarstytina,
ar keičiamo įstatymo 39 straipsnio 2 dalyje nurodytas audituotas metinis finansinių ataskaitų rinkinys neturėtų būti pateiktas ir priežiūros institucijai. Taip pat svarstytina, ar verta jį skelbti spaudoje. Pritarti iš dalies Įstatymo projekto
ataskaitų rinkinį paskelbti bendrovės interneto svetainėje, todėl Priežiūros institucija finansinių ataskaitų rinkinį gaus prisijungusi prie bendrovės interneto svetainės. Įpareigojimas loterijų organizatoriams finansinių ataskaitų rinkinį pateikti ir priežiūros institucijai didintų administracinę naštą verslui. 60.
įstatymo 39 straipsnio 1 dalyje numatytas terminas, kada priežiūros institucijai turi būti pateikti finansiniai dokumentai. Atsižvelgiant į tai, siūlytina patikslinti keičiamo įstatymo 39 straipsnio 3 dalį, nurodant konkrečius atvejus, kada finansiniai dokumentai turi būti pateikiami nedelsiant. Pritarti Siūloma tikslinti
Didžiųjų loterijų organizatorius turi užtikrinti, kad priežiūros institucijai paprašius apskaitos dokumentai priežiūros institucijai būtų pateikiami nedelsiant ne vėliau kaip per 2 darbo dienas.“
straipsnyje išdėstytos naujos redakcijos Loterijų įstatymo tekstas turi būti dėstomas kabutėse, todėl naujos redakcijos įstatymo paskutinio 39 straipsnio pabaigoje reikėtų jas pažymėti. Pritarti
straipsnio 3 dalyje prieš žodį „Loterijų“ įrašytina formuluotė „Lietuvos Respublikos“. Pritarti Pakeisti įstatymo projekto 2 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip: „3. Pradėtoms ir neužbaigtoms iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos administracinėms ir teisminėms procedūroms nuo šio įstatymo įsigaliojimo dienos taikomos iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos galiojusios Lietuvos Respublikos L loterijų įstatymo redakcijos materialinės teisės normos, išskyrus šio straipsnio 5 dalyje nustatytą išimtį.“
projekto 2 straipsnio 5 dalyje vietoje formuluotės „Įgaliotai institucijai“ įrašyti formuluotę „priežiūros institucijai“. Pritarti Pakeisti įstatymo projekto 2 straipsnio 5 dalį ir ją išdėstyti taip: „5. Įsigaliojus šiam įstatymui, po 2021 m. gegužės 1 d. loterijų veiklą siekianti tęsti bendrovė ne vėliau kaip iki 2021 m. vasario 1 d. pateikia Įgaliotai institucijai priežiūros institucijai prašymą <...>.“
straipsnio 10 dalyje esanti formuluotė „Per šio straipsnio 9 dalyje nustatytą terminą“ tikslintina, nes šio straipsnio 9 dalyje yra minimi 6 mėnesių ir vienerių metų terminai.
Be to, šioje dalyje esanti formuluotė „Priežiūros tarnybos“ keistina formuluote „priežiūros institucijos“. Pritarti Pakeisti įstatymo projekto 2 straipsnio 10 dalį ir ją išdėstyti taip: „
terminą Nuo šio įstatymo įsigaliojimo dienos per vienus metus neparduoti loterijos bilietai turi būti sunaikinti Priežiūros tarnybos priežiūros institucijos nustatyta tvarka.“
aiškumo, projekto 2 straipsnio 13 dalyje reikėtų nurodyti ministerijos, kuri atsakinga už loterijų valdymo sritį, pavadinimą. Pritarti „13. Ministerija , kurios ministras atsakingas už loterijų valdymo sritį, Lietuvos Respublikos finansų ministerija po 2 metų nuo šio įstatymo įsigaliojimo atlieka šio įstatymo teisinio reguliavimo poveikio ex post vertinimą.“
kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
2019-10-25 raštas Nr.G-2019-8652 * Argumentai: Įstatymo projektas prieštarauja viešajam interesui bei viešajai teisei, kadangi:
(i) įstatymo projektas nenustatė loterijų reguliavimo tikslų ir misijos. Manytina, jog tai padaryta sąmoningai siekiant išsaugoti esamą situaciją bei visais įmanomais būdais ir priemonėmis ignoruojant daugkartinius siūlymus įteisinti Nacionalinę loteriją, kuri atliktų valstybinio masto uždavinius - finansiškai skaidriai remti valstybei svarbius prioritetinius projektus;
(ii) daugelyje ES valstybių loterijų organizavimo reguliavimas yra viešosios teisės objektas. Jose loterijas organizuoja valstybinės įmonės.
Net ir tais atvejais, kai jas organizuoja viešojo konkurso tvarka atrinkti privatūs operatoriai, jų didžioji pajamų dalis yra skiriama viešojo intereso projektams5. Taip pat yra įstatymu apribojamos ne tik tokio operatoriaus sąnaudos, bet ir pelnas. Tuo pačiu jam suteikiama įstatyminė teisė gauti, lyginant su kitų lošimų organizatoriais, didesnes pajamas tam, kad jas skirtų (perskirstytų) viešiesiems projektams. Būtent dėl šios priežasties Lietuvoje (ir ES senbuvėse valstybėse) reguliavimas numato, kad loterijų organizatoriams po laimėjimų vartotojams išmokėjimo liekanti suma sudaro net 50% pajam ų 6 7. Gerojo reguliavimo praktikas įdiegusiose valstybėse loterijos sureguliuotos taip, kad būtų atskleista (realizuota) jų nacionalinė paskirtis - reikšmingą savo pajamų dalį nukreipti į finansavimą visuomenei reikšmingų sričių, tokių kaip sportas, kultūra, menas, istorinis paveldas. Dėl šios priežasties jų organizavimas (priešingai nei Lietuvoje) gerojo reguliavimo praktikas įdiegusiose valstybėse yra griežtai kontroliuojamas8. Įstatymo projektu nesiekiama nustatyti sąlygų, kuriomis vykdant loterijų veiklą efektyviausiu budu, butų siekiama maksimizuoti loterijų sektoriaus generuojamą viešąją naudą. Šį tikslą būtų galima pasiekti per Nacionalinės loterijos instituto įkūrimą Lietuvoje;
(iii) įstatymo projektas neatsižvelgė į tai, kad loterijų generuojamos pajamos yra vienas iš pagrindinių sporto finansavimo šaltinių ir tai, kad sportui atitenkanti iš loterijų veiklos suma yra netoleruotinai maža, todėl jų organizavimą vykdančių bendrovių veiklos efektyvumas ir skaidrumas priskirtinas viešojo intereso aprėpčiai, (iv) įstatymo projektas Seime buvo pateiktas kaip Vyriausybės inicijuotas. 2019-07-24 Vyriausybė savo posėdyje patvirtino nutarimą Nr.780, kuriuo jam pritarė. Tačiau aukščiau nurodyto posėdžio metu Finansų ministrui, jį pristatant, nebuvo užduotas nė vienas klausimas9.
Tai patvirtina, kad posėdžio metu diskusijos dėl Įstatymo projekto nebuvo. Tai taip pat patvirtina, kad Vyriausybė, kaip kolegiali institucija, neturi noro, o gal ir kompetencijos domėtis azartinių lošimų ir loterijų reguliavimu, todėl nuėjo lengviausiu keliu, pasitikėjo Įstatymo projekto rengėjais. Įstatymo projekto bei su juo susijusių įstatymo projektų, o taip pat kitų teikiamų įstatymo projektų turinio/esmės analizė sudaro pagrindą teigti, jo g jų būtinumas (tikslingumas) yra grindžiamas vieninteliu (faktiniais duomenimis bei moksliniais įrodymais nepagrįstu) visuomenės sveikatos argumentu. Platesnis mąstymas ir požiūris į loterijas ir lošimus kaip į ekonomikos sektorių, kuriame veikiančios bendrovės turi veikti efektyviai, o atskiriems subsektoriams turi būti taikomas diferencijuotas reguliavimas (azartiškesniems/didesnes pajamas generuojantiems griežtesnis reguliavimas/kontrolė ir atvirkščiai), išgaravo. „Problemas 44 teisėkūros iniciatyvų autoriai randa išskirtinai visuose konkurencijos sąlygomis veikiančiuose lošimų sektoriuose. „Problemų44 nėra tik ten, kur jau seniai nėra konkurencijos (t. y. loterijų sektoriuje). Tokiomis kryptingomis įstatymų leidybos iniciatyvomis, siūlančiomis nepagristas/ neproporcingas kontrolės ir su ja susijusių kaštų didinimo priemones, aiškiai yra matoma, jo g siekiama lošimo sektoriuose sumažinti (arba apskritai panaikinti) konkurenciją. Jei taip įvyks, akivaizdu, jo g iš šios ekonominės veiklos bus pašalintas smulkesnis verslas (ir nuosaikios lošimų rūšys) bei bus išgrynintas stambus verslas ir azartiškiausios lošimų rūšys. Loterijų sektoriuje toks „reguliavimo“ scenarijus ja u seniai faktiškai yra realizuotas.
Įstatymo projektas, nepateikdamas siūlymų dėl esminės (fundamentalios) loterijų sektoriaus reguliavimo reformos, iš esmės tik patvirtina ir įtvirtina (legitimuoja) dabartinę netoleruotiną padėtį (lot. - status quo). Įstatymo projekto parengiamuosiuose dokumentuose teigiama, kad jis atitinka Vyriausybės programos nuostatas30. Tačiau išanalizavus jo turinį, darytina priešinga išvada. Nuotolinių loterijų pagalba yra didinamas loterijų prieinamumas, o per Įstatymo projektą, legalizuojant e-momentines loterijos paslaugas, ilgesniuoju laikotarpiu siekiama sprogstamojo mišinio sprogimo efekto. Tokio siūlomo reguliavimo visuma diskredituoja Valstybę, dar ir apnuoginant supratimo kaip efektyviai, skaidriai valdyti ir tvarkyti viešuosius finansus stoką.
Atsižvelgiant į aukščiau išdėstytą, žemiau teikiu savo siūlymus:
(i) Įstatymo projektu turėtų būti įsteigtas Nacionalinės loterijos institutas, kaip pasitvirtinęs efektyviausias loterijų organizavimo ir vartotojų apsaugos modelis, nustatyti būtent tokį modelį atitinkantys mokesčiai ir paramų tarifai, sukurtas tvarus ir skaidrus sporto, kultūros, meno, paveldo ir kitų viešojo intereso sričių finansavimas, pašalinti sistemingi loterijų reguliavimo trūkumai bei reformuota institucinė priežiūra, loterijų sektoriaus valdymas (kontrolė) grąžintas Valstybei (tokio reguliavimo pavyzdžiu galėtų pasitarnauti Jungtinėje Karalystėje veikiančio nacionalinės loterijos instituto patirtis, kurią Lietuvoje buvo bandyta perkelti dar 2012-2016 metų Seimo kadencijos veikloje); nuostatos dėl Nacionalinės loterijos įsteigimo turėtų numatyti ir specialaus valstybinio Nacionalinės loterijos paramos fondo įkūrimą bei jo veiklą reglamentuojančių taisyklių patvirtinimą;
Nepritarti Įstatymo projektas parengtas siekiant pašalinti loterijų organizavimo praktikoje išryškėjusias spragas, siekiant užtikrinti efektyvesnę loterijų organizavimo priežiūrą, apsaugoti visuomenę nuo galimų neigiamų pasekmių, stiprinti žaidėjų apsaugą. Projekte nustatytos priemonės ir būdai yra pakankami siekiant užtikrinti visuomenės, žaidėjų, paramos gavėjų interesų apsaugą ir užtikrinti efektyvią loterijų organizavimo priežiūrą. Pasiūlymai keisti loterijų organizavimo modelį Lietuvos Respublikoje susiję šiuo metu rinkoje veikiančių subjektų veiklos ribojimais ir nėra šio projekto tikslas. Azartiniai lošimai ir loterijos yra skirtingi žaidimai, todėl šių žaidimų organizavimą reguliuoja skirtingi teisės aktai. Tačiau, tiek azartinis lošimas, tiek loterija yra žaidimai, pagrįsti atsitiktinumu, todėl savo esme yra panašūs.
Atsižvelgiant į tai, siūlymas steigti nacionalinę loteriją galėtų būti vertinamas, kartu su azartinių lošimų modeliu ir (ar) jo pertvarkymu. * atsižvelgiant į tai, kad jau ilgą laikotarpį ir parengtu Įstatymo projektu nesprendžiamos loterijų sektoriaus ekonominės, finansinės, socialinės, reguliavimo ir kontrolės problemos (priešingai tik gilinamos), siūlytina nepritarti Įstatymo projektui bei grąžinti jį iniciatoriui tobulinti, o Seimo Biudžeto ir finansų komitetui siūlytina kreiptis į Seimo valdybą su prašymu priimti nutarimą suformuoti tarpinstitucinę darbo grupę, kuri parengtų naują (fundamentaliai kitokį) loterijų reguliavimą numatantį projektą, kuris atsižvelgtų į visas įvairių institucijų, kitų juridinių ir fizinių asmenų siūlymus, brandžių valstybių patirtį bei į tai, kas išdėstyta ir pateikta šiame rašte. Nepritarti Teikiamas įstatymo projektas yra naujos redakcijos Vyriausybės teikiamas projektas, derintas su institucijomis, kurio tikslas – stiprinti loterijų žaidėjų apsaugą ir užtikrinti skaidrų loterijų veiklos vykdymą. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
10 Argumentai: Lietuvos Respublikos Loterijų įstatymo Nr. IX-1661 pakeitimo įstatymo projektu Nr. XIIIP-3750 (toliau - Projektas) siūlomi įvairūs su loterijų organizavimu susiję pakeitimai, o pats įstatymas išdėstomas nauja redakcija. Vienas iš Projekto tikslų yra aiškiai apriboti loterijų, kaip tam tikros azartinių lošimų formos, prieinamumą pagal dalyvių amžių.
Siūlomoje naujoje redakcijoje tai pasireiškia kaip draudimas loterijų organizatoriams išmokėti loterijos laimėjimus jaunesniems kaip 16 metų asmenims. Kaip rodo tokių užsienio šalių, kaip Ispanija, Vokietija, Švedija, Italija, Belgija, Kroatija ir kitos, kuriose dalyvavimas loterijose yra draudžiamas asmenims iki 18 metų, patirtis, 16 metų amžius gali būti laikoma per žema amžiaus cenzo riba dalyvavimui loterijoje. Azartiniai lošimai pasižymi dideliu priprantamumu, kurio pasekmės – finansinis neatsakingumas, sukeliantis plačias neigiamas socialines pasekmes. Prieinamumas prie lengvesnių jų formų, vėliau galinčių išsivystyti į priklausomybes, (pvz. loterijų) turėtų būti griežtai reglamentuojamas atsižvelgiant į kitų priklausomybes sukeliančių veiklų ir prekių prieinamumo (pvz. tabako gaminių įsigijimo) ribojimą. Remiantis šiais argumentais galima teigti, jog yra tikslinga kai kuriuos su amžiaus cenzu susijusius ribojimus Loterijų įstatyme nustatyti ne ties 16, bet ties 18 metų riba. Tam įgyvendinti yra siūlomi šie Projekto pakeitimai. Pasiūlymas:
1Pakeisti Projekto 1 straipsnio 2 straipsnio 11 dalį ir išdėstyti ją taip:
„11. Loterijos žaidėjas (toliau – žaidėjas) –
sulaukęs 18 metų ir vyresnis fizinis asmuo, įgijęs loterijos bilietą ir dalyvaujantis loterijoje jos taisyklėse nustatyta tvarka.“ Nepritarti Komitetas apsisprendė šią straipsnio dalį išdėstyti taip, kadangi draudimai ir amžiaus apribojimai išdėstyti atskiroje dalyje: „ Loterijos žaidėjas (toliau – žaidėjas) – fizinis asmuo, įgijęs loterijos bilietą ir dalyvaujantis loterijoje jos taisyklėse nustatyta tvarka. “287
straipsnio 7 dalį ir ją išdėstyti taip: „7. Lietuvos Respublikoje draudžiama parduoti loterijos bilietus, leisti jose dalyvauti ir išmokėti laimėjimus asmenims, jaunesniems kaip1618 metų.
Šių reikalavimų laikymąsi privalo užtikrinti loterijų organizatorius ir loterijos bilietų platintojai. Loterijos organizatorius ir bilietų platintojai iš norinčio įsigyti loterijos bilietą ir joje dalyvauti ir (ar) besikreipiančio dėl laimėjimo asmens privalo reikalauti pateikti asmens amžių liudijantį dokumentą tuo atveju, kai yra abejonių, kad asmuo yra jaunesnis negu1618 metų. Jeigu toks asmuo nepateikia jo amžių liudijančio dokumento, loterijos bilietas jam nėra parduodamas, leidimas dalyvauti loterijoje nesuteikiamas, laimėjimas jam nėra išmokamas. Loterijos bilietų platinimo vietose privalo būti iškabinti (nurodyti) įspėjamieji užrašai apie draudimą parduoti loterijos bilietus, leisti dalyvauti jose ir išmokėti laimėjimus jaunesniems kaip1618 metų asmenims. Su šia informacija privalo būti supažindinti ir loterijos bilietus internetu ir (ar) telefono ryšiu ketinantys įsigyti asmenys. Įspėjamųjų užrašų turinį, formą, jų pateikimo loterijos bilietų platinimo vietose, interneto svetainėse ir (ar) telefono ryšiu taisykles tvirtina priežiūros institucija.“ Nepritarti Komitetas apsisprendė pasilikti prie vyriausybės nuomonės ir 28 str. 7 dalį išdėstyti taip: „7. Lietuvos Respublikoje draudžiama išmokėti laimėjimus asmenims, jaunesniems kaip 16 metų. “
6Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai:
negauta. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
(pagal Lietuvos Respublikos Seimo statuto 150 straipsnį. Jeigu siūlomas sprendimas numatytas Seimo statuto 150 straipsnio 1 dalies 3–6 punktuose, pateikiami šio sprendimo argumentai): Pritarti Komiteto patobulintam įstatymo projektui XIIIP-3750(2) ir komiteto išvadoms. 7.2. Pasiūlymai: negauta. 8. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirti pranešėjai:
Andrius Palionis, Valius Ąžuolas, Mykolas Majauskas. 10.
10Komiteto narių atskiroji nuomonė:
nėra. PRIDEDAMA. Projektas XIIIP-3750(2) Komiteto pirmininkas Valius Ąžuolas Biudžeto ir finansų komiteto biuro patarėja (ES) Jolanta Dzikaitė