komitetas
DĖL
pirmininkas Rimantas Sinkevičius, Komiteto pirmininko pavaduotojas Dainius Kreivys, Komiteto nariai: Antanas Baura, Bronius Bradauskas, Eugenijus Gentvilas, Zbignev Jedinskij, Andrius Kupčinskas, Bronislovas Matelis, Rūta Miliūtė, Virgilijus Poderys, Jurgis Razma, Remigijus Žemaitaitis. Komiteto biuro vedėja Rima Petkūnienė, patarėjai: Raimonda Danė, Rasa Ona Duburaitė, Laura Jasiukėnienė, Irina Jurkšuvienė, Žilvinas Klimka, Darius Šaltmeris, padėjėja Zita Jodkonienė. Kviestieji asmenys: Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų viceministras Marius Skuodis, Verslo aplinkos departamento Verslo politikos skyriaus vedėja Ieva Žaunierienė, patarėja Jelena Dilienė, Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministerijos patarėja Jelena Talačkienė, Narkotikų, tabako ir alkoholio kontrolės departamento dir. pav. Gražina Belian, vedėjas Juozas Abramavičius, Lietuvos pramoninkų konfederacijos vykd. direktorius Ričardas Sartatavičius, Investor‘s Forum vykd. direktorė Rūta Skyrienė, lobistai:
Šarūnas Frolenko ir Algis Čaplikas, „Philip Morris Baltic“ vadovas Baltijos šalims Gintaras Kalinauskas, „Philip Morris International“ atstovas Kęstutis Straigis, Lietuvos prekybos įmonių asociacijos direktorė Rūta Vainienė, Nacionalinės tabako ir alkoholio kontrolės koalicijos prezidentė Nijolė Goštautaitė Midttun, Nacionalinės tabako gamintojų asociacijos vadovas Arnas Neverauskas. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1.
kanceliarijos Teisės departamentas, 2019-07-081
46² N N Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
46²dalimis, įtvirtinančiomis tabako gaminių parduotuvės bei tabako gaminių skyriaus sąvokas. Šios nuostatos diskutuotinos kelias aspektais: Pirma, pastebėtina, jog abiejų sąvokų apibrėžime vartojamos sąvokos
„įrenginiai, skirti šiems gaminiams vartoti“ ir „rūkyti pasiruošti skirtos
prekės“. Atkreiptinas dėmesys, kad keičiamo įstatymo 16 straipsnyje vartojama sąvoka „prekės, skirtos tabako gaminiams rūkyti ar pasiruošti rūkyti“, kurios turinys, manytina, atitinka aukščiau įvardintų projekte vartojamų sąvokų turinį. Siekiant teisinio aiškumo, siūlytina suvienodinti projekte ir keičiamame įstatyme vartojamas sąvokas. Antra, pastebėtina, jog abiejų sąvokų apibrėžime vartojama sąvoka
„su rūkymu susiję aksesuarai“, kurios turinys nėra aiškus. Atkreiptinas
dėmesys, kad keičiamo įstatymo 2 straipsnio 37 dalyje pateikiama tabako gaminio ir (ar) susijusio gaminio sudedamosios dalies sąvoka. Svarstytina, ar projekto rengėjų siūloma sąvoka „su rūkymu susiję aksesuarai“ savo turiniu neatitiktų minėtosios keičiamo įstatymo sąvokos. Siekiant teisinio aiškumo, siūlytina suvienodinti projekte ir keičiamame įstatyme vartojamas sąvokas, o jei projekto rengėjų sąvoka savo turiniu neatitinka minėtosios keičiamo įstatymo sąvokos, svarstytina, ar keičiamame įstatyme nevertėtų jos apibrėžti. Trečia, atkreiptinas dėmesys, kad keičiamo įstatymo 2 straipsnio 19 dalyje yra pateikiama naujoviškų tabako gaminių sąvoka. Svarstytina, ar ir šiais gaminiais negalėtų prekiauti projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 2 straipsnio 46¹ ir 46²dalimis apibrėžiami tabako gaminių parduotuvės bei tabako gaminių skyriai.
projekto tekstas. Spręsti pagrindiniame komitete
kanceliarijos Teisės departamentas, 2019-07-082 (15¹)3
straipsniu keičiamas įstatymas papildomas nauju 15¹ straipsniu, kuriame nustatomi specialūs reikalavimai mažmeninės prekybos vietoms. Šio straipsnio nuostatos koreguotinos keliais aspektais. Pirma, siekiant teisinio aiškumo, siūlytina šio straipsnio nuostatas dėstyti dviem dalimis, atskirai įtvirtinant, kas draudžiama mažmeninės prekybos vietose ir kur tas draudimas netaikomas. Be to, siūlytina šio straipsnio antrosios dalies turinį išdėstyti trimis punktais. Antra, svarstytina, ar šiame straipsnyje taip pat neturėtų būti įvardinami ir rūkyti pasiruošti skirtos prekės bei su rūkymu susiję aksesuarai. Analogiška pastaba taikytina ir projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 17 straipsnio 4 daliai. Trečia, šiame straipsnyje vartojamos formuluotės „eksponuoti (demonstruoti)“ bei „eksponuojami ar matomi“. Siekiant teisinio aiškumo, siūlytina suvienodinti projekte vartojamas formuluotes. Analogiška pastaba taikytina ir projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 17 straipsnio 4 daliai. Ketvirta, šiame straipsnyje vartojama formuluotė „kitus išorinius šios parduotuvės ar skyriaus įrenginius“, kurios turinys nėra aiškus nei iš projekto, nei iš jo aiškinamojo rašto. Siekiant teisinio aiškumo, siūlytina patikslinti minėtą formuluotę arba apibrėžti ją keičiamo įstatymo 2 straipsnyje. Analogiška pastaba taikytina ir projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 17 straipsnio 4 daliai. Penkta, atsižvelgiant į šiuo straipsniu siūlomus pakeitimus, manytina, kad turi būti papildytos ir keičiamo įstatymo 11 straipsnio 2 dalies nuostatos. Spręsti pagrindiniame komitete 3.
Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2019-07-083
gaminių reklamos draudimai. Keičiamo įstatymo 17 straipsnio 3 dalyje siūloma numatyti, kokią tabako gaminių ir su tabako gaminiais susijusių gaminių informaciją leidžiama pateikti mažmeninės prekybos vietose. Atkreiptinas dėmesys, jog su tabako gaminiais susijusių gaminių reklamos draudimas yra aptariamas keičiamo įstatymo 17¹ straipsnyje. Atsižvelgiant į tai, svarstytina, ar dalis projektu siūlomų nuostatų neturėtų būti dėstomos keičiamo įstatymo 17¹ straipsnyje. Nepritarus šiai pastabai, svarstytina, ar keičiamo įstatymo 17 straipsnio 3 dalyje taip pat neturėtų būti įvardinti ir įrenginiai, skirti šiems gaminiams vartoti, rūkyti pasiruošti skirtos prekės bei su rūkymu susiję aksesuarai. Atitinkama pastaba taikytina ir keičiamo įstatymo 17 straipsnio 4 bei 6 dalims. Spręsti pagrindiniame komitete
kanceliarijos Teisės departamentas, 2019-07-082 (15¹)3
į projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 15¹ straipsnio nuostatas, siūlytina projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 17 straipsnio 4 dalies atsisakyti kaip perteklinės. Neatsižvelgus į šią pastabą, turi būti keičiama įstatymo 26 straipsnio 10 dalis bei 26 straipsnio 13 dalies 4 punktas. Spręsti pagrindiniame komitete
kanceliarijos Teisės departamentas,
į tai, kad Sveikatos apsaugos ministras yra atsakingas už tabako kontrolę, siūlytina gauti Lietuvos Respublikos Vyriausybės nuomonę dėl projekto nuostatų. Atsižvelgti LR Vyriausybės išvada Seimui pateikta 2019 m. spalio 23 d. Nutarimu Nr. 1102. 6. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr.
1R-298 patvirtintose Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijose nustatytais teisės technikos reikalavimais, projektas koreguotinas:
dėstytina taip: „IR ĮSTATYMO PAPILDYMO 15¹ STRAIPSNIU
data;
įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas, straipsnio pavadinime esantis žodis „taikymas“ brauktinas kaip perteklinis;
formuluotė „išskyrus šio straipsnio 2 dalį“. Spręsti pagrindiniame komitete
departamentas prie LR teisingumo ministerijos, 2019-07-09 Europos teisės departamentas prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos išnagrinėjo Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Seimo posėdžių sekretoriato raštu pateiktą derinti Lietuvos Respublikos tabako, tabako gaminių ir su jais susijusių gaminių kontrolės įstatymo Nr. I-1143 2, 17, 26 straipsnių pakeitimo bei 15¹ straipsniu papildymo įstatymo projektą
3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Lietuvos prekybos įmonių asociacija, 2019-08-20 <...> Pritardami keliamiems tikslams, vis gi abejojame dėl pasirinktos priemonės veiksmingumo ir pateikiame savo argumentus. Jei vis tik ši priemonė būtų įgyvendinama, teikiame pasiūlymą dėl jos įgyvendinimo terminų, taip pat – įgyvendinimo tvarkos. 1.
draudimo mažmeninės prekybos vietose viešai eksponuoti (demonstruoti tabako gaminius, su tabako gaminiais susijusius gaminius ir įrenginius, skirtus šiems gaminiams vartoti įvedimo tikslingumo. LPĮA žiniomis, nėra mokslinių tyrimų, patvirtinančių, jog draudimas eksponuoti tabako gaminius reikšmingai įtakotų suaugusiųjų ar paauglių rūkymo įpročius.
<...>
Vertinant šiuo metu Įstatymu nustatytą teisinį reguliavimą, teigtina, jog, Lietuva jau yra iš esmės įgyvendinusi visas PSO Tabako kontrolės pagrindų konvencijos 13 straipsnyje numatytas tabako reklamos, pardavimo skatinimo ir rėmimo ribojimo priemones, o Įstatymas būtų vienas griežčiausių tarp Europos Sąjungos šalių. Įvertinant išdėstytus argumentus, manome, kad draudimo eksponuoti tabako gaminius įvedimas yra perteklinis. 2. Dėl Projekte numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo Vadovaujantis Teisėkūros pagrindų įstatymo 15 straipsnio 1 dalimi, rengiant teisės akto, kuriuo iš esmės keičiamas teisinis reguliavimas, projektą, turi būti atliekamas numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimas, kurio išsamumas turi būti proporcingas galimoms numatomo teisinio reguliavimo pasekmėms. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos konkurencijos įstatymo 4¹ straipsnio 1 dalimi, kai teisės akto projektu nustatomas, keičiamas ar panaikinamas reguliavimas apriboja ūkio subjektų galimybes vykdyti ūkinę veiklą, riboja ūkio subjektų galimybes reklamuoti savo prekes ar pasirinkti jų pardavimo būdus, kitais atvejais, kai rengiamu teisės aktu numatomas teisinis reguliavimas gali paveikti konkurenciją, teisės akto projekto rengėjas atlieka teisės akto projekto poveikio konkurencijai vertinimą. Konkurencijos taryba savo rašte dėl Vyriausybės nutarimo projekto derinimo akcentavo būtinumą atlikti numatomo teisinio reguliavimo poveikio konkurencijai vertinimą, ir jį rekomendavo atlikti taikant Konkurencijos tarybos parengtas „Sprendimų poveikio konkurencijai vertinimo gaires“.
Tabako gaminių pardavimas tiesiogiai neprieinamu būdu prekybos įmonėms sukeltų didelių nepatogumų. Be vienkartinių prisitaikymo investicijų bei darbuotojų apmokymo sąnaudų, žymiai pailgėtų tabako gaminių pardavimo, t. y. vieno pirkėjo aptarnavimo, operacijos. Mat, pirkėjas, nematydamas tabako gaminių, negalės kasininkui nurodyti jo buvimo vietos prekybos įrangoje. Atitinkamai, kasininkas, nematydamas tabako gaminių, gaiš laiką pirkėjo pageidaujamo gaminio paieškai. Pirkėjas, nematydamas viso tabako gaminių asortimento, gali reikalauti atidaryti (atidengti) prekybos įrangą, atskiras jos dalis. Visi šie procesai pailgins pirkėjų aptarnavimo operacijas, eilėje stovintys nerūkantys pirkėjai bus priversti stebėti visas šias užtruksiančias pardavimo operacijas, padidės eilės. Kadangi draudimas eksponuoti tabako gaminius įvedimas iš esmės keičia prekybos tabako gaminiais teisinį reguliavimą, apriboja mažmeninės prekybos įmonių galimybes prekiauti tabako gaminiais, apriboja mažmeninės prekybos įmonių galimybes pasirinkti jų pardavimo būdus, neabejotinai gali paveikti konkurenciją, verslo subjektai dėl siūlomo draudimo patirtų didelių išlaidų, LPĮA nuomone, prieš priimant Projektą, turi būti įvertintas draudimo eksponuoti tabako gaminius galimas poveikis konkurencijai, verslo sąlygoms, administracinei naštai, tabako gaminių pardavimams, rūkymo paplitimui (ypač tarp jaunimo), šių priemonės proporcingumas deklaruojamiems teisinio reguliavimo tikslams. 3.
draudimo mažmeninės prekybos vietose viešai eksponuoti (demonstruoti) tabako gaminius įsigaliojimo
<...>
Sprendžiant dėl draudimo mažmeninės prekybos vietose viešai eksponuoti (demonstruoti) tabako gaminius įsigaliojimo termino, atsižvelgtina į gerąją kitų Europos Sąjungos valstybių praktiką. Pavyzdžiui, Suomijoje, įvedant šį draudimą, buvo nustatytas 2 metų pasirengimo (įgyvendinimo) terminas, Jungtinėje Karalystėje
Teisėkūros pagrindų įstatymo 20 str. 4 d. įtvirtintą „dvejų datų taisyklę“, siūlome atitinkamai pakeisti Projekto 5 straipsnį, numatant, kad Projektas įsigalioja 2021 m. gegužės 1 d. Spręsti pagrindiniame komitete
įmonių asociacija,
gaminių, su tabako gaminiais susijusių gaminių, įrenginių, skirtų šiems gaminiams vartoti, kainos nurodymo Įvedus draudimų mažmeninės prekybos vietose viešai eksponuoti (demonstruoti) tabako gaminius, būtina patikslinti Įstatymo 17 straipsnio 3 dalies 3 punkte įtvirtintų leistinos informacijos apie kainas apibūdinimų. Vadovaujantis Įstatymo 2 straipsnio 14 dalimi, tabako gaminių išorinė pakuotė apima ne vien vienetinius pakelius, bet ir vienetinių pakelių blokų (t. y. kelis vienetinius pakelius). Kainos nurodymo praktika, kai vartotojas nematys kelis vienetinius pakelius apimančios išorinės pakuotės, o matys tik kainų, kuri nėra aiškiai susieta su išorinėje pakuotėje esančių vienetinių pakelių kiekiu, gali būti laikoma klaidinančiu informacijos neatskleidimu Lietuvos Respublikos nesąžiningos komercinės veiklos vartotojams draudimo įstatymo („NKVVDĮ“) 6 straipsnio prasme.
Primintina, kad, vadovaujantis NKVVDĮ 6 straipsnio 3 dalies 3 punktu, galutinė produkto kaina laikoma esmine komercinio pasiūlymo informacija, taigi, nurodant kelis vienetinius pakelius apimančios išorinės pakuotės kainų, turi būti aiškiai nurodyta, kiek vienetinių pakelių apima ta išorinė pakuotė, kurios kaina nurodoma. Kitaip tariant, pvz., parduodant 10 vienetinių pakelių blokų už 50 Eur kainą, turi būti leidžiama (ir siekiant išvengti vartotojų klaidinimo - būtina) nurodyti „10 pakelių kaina - 50 Eur“. Atsižvelgiant į tai, siūlome išdėstyti Įstatymo 17 straipsnio 3 dalies 3 punktą tokia redakcija: 3) tabako gaminių, su tabako gaminiais susijusių gaminių, įrenginių, skirtų šiems gaminiams vartoti, vienetinio pakelio ar išorinės pakuotės, apimančios kelis vienetinius pakelius, kainas. Spręsti pagrindiniame komitete 3.
Lietuvos smulkiojo ir vidutinio verslo taryba, 2019-09-24 <...>Dėl draudimo mažmeninės prekybos vietose viešai eksponuoti (demonstruoti) tabako gaminius, su tabako gaminiais susijusius gaminius ir įrenginius, skirtus šiems gaminiams vartoti veiksmingumo Projekto aiškinamajame rašte yra nurodoma, kad tabako gaminių pardavimo tiesiogiai neprieinamu būdu įvedimas prisidės prie tabako gaminių ir su jais susijusių gaminių prieinamumo, rūkymo kaip socialinės normos pateikimo, priklausomybės nuo tabako gaminių ir su jais susijusių gaminių vartojimo ir sukeliamos žalos sveikatai mažinimo, taip pat leis užtikrinti efektyvesnę tabako kontrolę ir tabako gaminių ir su jais susijusių gaminių vartojimo mažinimą kompleksinėmis priemonėmis, tačiau nėra pateikiami duomenys, įrodantys ir patvirtinantys, kad ši konkreti priemonė padės pasiekti keliamus tikslus. Lietuvos smulkiojo ir vidutinio verslo tarybai yra žinomi eilė tyrimų, kurie rodo, kad šios priemonės įvedimas nepaveikė rūkančiųjų skaičiaus šalyse, kuriose ji buvo įvesta. Štai Tabako kontrolės pagrindų konvencijos sekretoriato atliktoje ir Europos Komisijos remtoje studijoje, kurioje buvo tiriamas tabako gaminių tiesiogiai neprieinamu būdu įvedimo poveikis Norvegijoje, Jungtinėje Karalystėje, Airijoje ir Suomijoje, nustatyta, jog šios priemonės įvedimas neturėjo jokio poveikio tabako gaminių pardavimams tiek pavieniuose pirkimuose prekybos vietose, tiek nacionaliniu lygiu apskritai. Dar daugiau, šios studijos duomenimis, Airijoje įvestas tabako gaminių pardavimas tiesiogiai neprieinamu būdu neįtakojo rūkymo paplitimui jaunimo tarpe. Kiti atlikti rodo panašius rezultatus. Štai Ian Irvine ir Hai V. Nguyen tyrimo, kuriame remiamasi Kanados tabako vartojimo stebėsenos tyrimo duomenimis, metu nepavyko rasti jokio statistiškai reikšmingo tabako gaminių pardavimo tiesiogiai neprieinamu būdu įvedimo poveikio rūkymo paplitimui, taip pat asmenims metantiems arba ketinantiems mesti rūkyti.
Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta dėl draudimo mažmeninės prekybos vietose viešai eksponuoti (demonstruoti) tabako gaminius, su tabako gaminiais susijusius gaminius ir įrenginius, skirtus šiems gaminiams vartoti veiksmingumo Projekte keliamiems tikslams pasiekti, siūlome dar kartą įvertinti šios priemonės reikalingumą, tuo tarpu šiuo metu jos įvedimo atsisakant. Dėl šios priemonės poveikio smulkiesiems prekybininkams bei verslo aplinkai Projekto aiškinamajame rašte yra nustatyta, kad dėl įvedamo tabako gaminių, su jais susijusių gaminių ir šiems gaminiams vartoti skirtų įrenginių pardavimo tiesiogiai neprieinamu būdu reikalavimo verslo subjektai turėtų nepatirti didelių išlaidų. Atitinkamai, numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai nėra pridedami, kadangi jis nebuvo atliktas. Projekto aiškinamajame rašte tiesiog pateikiama keletas niekaip su Projektu siūloma priemone nesusijusių bendro pobūdžio frazių bei blanketinis teiginys, jog priėmus Projektą neigiamų pasekmių nenumatoma. <...>Pabrėžiame, kad Projektui numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimas bei poveikio konkurencijai vertinimas atliktas nebuvo. Dėl šios priežasties atkreipiame dėmesį, kad prie tabako gaminių pardavimo tiesiogiai neprieinamu būdu prisitaikyti privalės apie 4000 smulkiųjų prekybos vietų.
Lietuvoje skaičiuojama per 4800 prekybos vietų, kuriose parduodami tabako gaminiai, su jais susijusių gaminiai ir šiems gaminiams vartoti skirti įrenginiai, ir tik
Remiantis Direktyvos 2015/1535 nuostatomis, Valstybės narės privalo informuoti Komisiją apie bet kokius techninių reglamentų projektus, kurie gali sukurti kliūčių laisvam prekių judėjimui ar antriniam Europos Sąjungos teisės aktams, prieš ̌ juos priimant.
Draudimas mažmeninės prekybos vietose viešai eksponuoti (demonstruoti) tabako gaminius, su tabako gaminiais susijusius gaminius ir įrenginius, skirtus šiems gaminiams vartoti yra laikytinas priemone, turinčia lygiavertį poveikį prekybos apribojimams, kurie yra laikomi techniniais reglamentais, kuriems savo ruožtu pagal Direktyvos 2015/1535 procedūrą yra taikoma pranešimo prievolė. Eilė kitų valstybių įsivedusių šią priemonę vienokia ar kitokia apimtimi, pvz., Suomija, Jungtinė Karalystė, Norvegija, Latvija, Estija pranešė apie tai pagal Direktyvos 2015/1535 procedūra. <...> Dėl Projekte nustatytų įsigaliojimų terminų bei pereinamojo laikotarpio smulkiesiems ir vidutiniams prekybininkams Nurodoma, kad Projektas įsigalios 2020 m. gegužės 1 d., o Lietuvos Respublikos Vyriausybė arba jos įgaliota institucija iki 2020 m. balandžio 30 d. priims atitinkamus įgyvendinamuosius teisės aktus. Pažymime, kad įgyvendinamieji aktai bus priimti, t.y. prekybininkai tiksliai sužinos apie tai, kaip konkrečiai įgyvendinti Projektu siūlomą draudimą, likus vos vienai dienai iki jo įsigaliojimo.
Nepaisant to, kad Projekto aiškinamajame rašte teigiama, kad dėl įvedamo tabako gaminių, su jais susijusių gaminių ir šiems gaminiams vartoti skirtų įrenginių pardavimo tiesiogiai neprieinamu būdu reikalavimo (šių gaminių nedemonstravimo mažmeninės prekybos vietose su atitinkamomis išlygomis) verslo subjektai turėtų nepatirti didelių išlaidų, kadangi šiam reikalavimui įgyvendinti paliktas pakankamai ilgas pereinamasis laikotarpis (numatoma taikyti nuo 2020 m. gegužės 1 d.), manome, kad tai nepagrįstai trumpas laikotarpis, ypatingai turint omenyje, kad prekybininkai 2019 m. – 2020 m. ir taip turėjo ir papildomai turės prisitaikyti prie eilės naujovių, tokių kaip vaizdinių įspėjimų rinkinio keitimas, tabako gaminių atsekamumo sistemos pradžia ir įgyvendinimas, naujos banderolės ir vaizdinių įspėjimų vietos pakeitimas, mentolio skonio ir kvapo cigarečių uždraudimas 2020 m. gegužės 20 d. <...> Remiantis tuo, kas išdėstyta, siūlome atlikti tabako gaminių pardavimo tiesiogiai neprieinamu būdu numatomo teisinio reguliavimo vertinimą, kuris apimtų įskaitant, bet neapsiribojant, poveikį konkurencijai, verslo sąlygoms bei kriminogeninei situacijai Lietuvoje. Vadovaujantis tuo, kas pasakyta, Direktyvos 2015/1535 notifikavimo procedūra turėtų būti taikoma ir tabako gaminių pardavimui tiesiogiai neprieinamu būdu, dėl šios priežasties pažymime, jog Lietuva privalo prieš priimant šią priemonę pranešti apie ją Europos Komisijai.
Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, bei vadovaujantis užsienio valstybių praktika, kaip kad Jungtinės Karalystės, kuri nustatė bendrąjį 2 m. pereinamąjį laikotarpį bei, atsižvelgdama į smulkiojo ir vidutinio verslo svarbą bei iššūkius, specialųjį 5 m. pereinamąjį laikotarpį, svarstant draudimo mažmeninės prekybos vietose viešai eksponuoti (demonstruoti) tabako gaminius, su tabako gaminiais susijusius gaminius ir įrenginius, skirtus šiems gaminiams vartoti, nustatyti ne mažesnį nei 3 m. pereinamąjį laikotarpį smulkiajam bei vidutiniam verslui nuo tos dienos, kai tokia priemonė įsigaliotų. Spręsti pagrindiniame komitete
tabako gamintojų asociacija, 2019-09-25
<...>Įstatymo projekto įsipareigojimai būtų papildomi ne tik šiuo metu vykdomiems, bet ir Įstatyme esantiems 2020 m. gegužę įsigaliosiantiems įpareigojimams – 2020 m. iš prekybos turės būti išimamos ir mentolio skonio ar kvapo cigaretės. Be to,
nuo 2019 gegužės mėn. tabako gaminių gamintojai turėjo prisiderinti prie Direktyvos nuostatų ir pakeisti kombinuotųjų įspėjamųjų ženklų patalpinimo vietą. Visi nurodyti Įstatyme esantys ir per artimiausius metus įsigaliosiantys įpareigojimai bei draudimai ne tik sąlygoja didelius tabako rinkoje veikiančių subjektų kaštus, bet ir iš esmės pakeičia pačią rinką.
Dėl šios priežasties skubotas naujų ir nepatikrintų reguliacinių priemonių įvedimas, turintis neigiamas ekonomines pasekmes tabako sektoriui, yra neproporcingas ir nebūtinas. <...> Reikalavimas per tokį trumpą laiką įgyvendinti esminius rinkos pakeitimus yra neproporcingas ir neatitinkantis administracinės naštos mažinimo esminių principų. Jei visgi būtų nuspręsta įgyvendinti tabako gaminių pardavimą tiesiogiai neprieinamu būdu, atsižvelgiant į užsienio šalių praktiką, siūlytume svarstyti apie šios priemonės įsigaliojimą ne anksčiau nei po 2 metų nuo Įstatymo projekto priėmimo bei svarstyti galimybę šį pereinamąjį terminą pratęsti smulkiesiems ir vidutiniams prekybininkams. II. DĖL
<...>Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, NTGA nuomone, Įstatymo projektas, kuriuo nustatomi tabako gaminių pardavimo apribojimai, visų pirma draudimas matomai rodyti tabako gaminius, visgi yra laikomas priemone, turinčia lygiavertį poveikį prekybos apribojimams, kurie įprastai laikomi techniniais reglamentais, kuriems pagal Direktyvos 2015/1535 procedūrą taikoma pranešimo prievolė, todėl privalo būti notifikuojamas vadovaujantis Direktyvos 2015/1535 nuostatomis. III. DĖL NUMATOMO
<...> EBPO parengtuose
„Pagrindinių reguliavimo kokybės ir veiklos rezultatų principuose“ yra
rekomenduojama nuolat, sistemiškai vertinti reguliavimo poveikį ir tai, ar išpildomi numatyti tikslai. Labai svarbu, kad vertinimas būtų atliekamas žiūrint ne iš reguliuotojo, bet iš tų, kurie yra reguliuojami, perspektyvos. Tik tokiu būdu valstybė gali suprasti, kokį poveikį piliečiams ar verslui sukelia aptariamas reguliavimas. EBPO teigimu, kiekvienas valstybinis reguliavimas turi turėti savo tikslą.
Tad prieš įvedant naują reguliavimą, būtina nuolat atlikti esamo numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimą ir įvertinti, ar jis efektyviai padeda pasiekti užsibrėžtą tikslą. Paaiškėjus, kad politika
veiksmingumas Įstatymo projekte keliamiems uždaviniams pasiekti. Neįvertinamos teisinio reglamentavimo alternatyvos bei nepagrindžiamas pasirinkto teisinio reglamentavimo efektyvumas siekiant Įstatymo projekte keliamų tikslų. Įstatymo projekte yra nepateikiama tabako gaminių prekybos tiesiogiai neprieinamu būdu įvedimo poveikis verslo aplinkai, tame tarpe - prekybininkams. Nepateikiama duomenų, kokią įtaką šių priemonių įvedimas turėtų prekybos įmonių pirkėjų aptarnavimo bei prekių paskirstymo efektyvumui, kokių kaštų pareikalaus iš prekybininkų, turėsiančių įsigyti papildomus įrenginius tabako gaminių pardavimui vykdyti, personalui apmokyti ir prisitaikyti prie tabako gaminių pardavimo tiesiogiai neprieinamu būdu, nepateikiama duomenų ar valstybėse, įvedusiose tabako gaminių pardavimą tiesiogiai neprieinamu būdu, tai pasiekė keltus tikslus, kokias neigiamas pasekmės turėjo. Aiškinamajame rašte neatsakoma, kodėl perkeliant teisinio reguliavimo praktiką pasirenkamos būtent tokios valstybės, kaip Rusija, Tailandas ir Kosovas, o ne ES valstybės, absoliučioje daugumoje kurių tokio ribojimo nėra. IV.
<...> Įstatymo projekte nėra apibrėžta tabako gaminių „eksponavimo“ ar „demonstravimo“ sąvoka, todėl nėra aišku, koks tabako gaminių laikymas mažmeninės prekybos vietose būtų laikomas tabako gaminių viešu demonstravimu, pažeidžiančiu Draudimą eksponuoti. Be to, Draudimo eksponuoti tekstas neatitinka Įstatymo projekto aiškinamajame rašte pateiktos informacijos. Aiškinamajame rašte nurodyta, jog „tabako gaminius galima parodyti tik kliento pageidavimu“, tačiau Įstatymo projektas tokios išimties nenumato. Draudimas eksponuoti turėtų didelį neigiamą poveikį tabako gamintojų galimybėms naudotis Konstitucijos ginamomis teisėmis. Draudimas eksponuoti apriboja identifikacinę ir investicinę funkcijas, kurias prekės ženklai atlieka pardavimo vietose. Tabako gaminių pardavimo tiesiogiai neprieinamu būdu priėmimu siekiama panaikinti paskutinę tabako produktų gamintojų galimybę informuoti tabako produktus vartojančius asmenis apie jų išskirtinius prekės ženklų pasiūlymus prekybos vietoje, apriboja tabako gamintojų teisę teikti informaciją vartotojams apie jų produktus, taip pat - vartotojų teisę gauti tokią informaciją. Tabako produktų gamintojai nebeturės jokio ryšio su savo produktų pirkėjais ir nebeturės galimybės informuoti jau rūkančius asmenis apie skirtumus tarp skirtingų savo produktų, taip pat - savo produktų skirtumus nuo kitų gamintojų produktų. Tai gali nulemti, jog tabako gaminius vartojantys pirkėjai toliau vartos tik tuos produktus, prie kurių yra pripratę. Ypač tokia situacija pakenktų naujiems gamintojams, siekiantiems įeiti į tabako gaminių rinką ir joje įsitvirtinti. Draudimas eksponuoti neatitinka, be kita ko, Konstitucijos 46 str. įtvirtintos nuostatos, jog Lietuvos ūkis grindžiamas privačios nuosavybės teise, asmens ūkinės veiklos laisve ir iniciatyva. Prekės ženklai – viena esmių privačios nuosavybės teisės elementų, kurie šiuo atveju būtų iš dalies nusavinami.
Draudimas eksponuoti pažeidžia tabako gamintojų intelektinės nuosavybės teises, ribojant teisę naudotis turimais prekių ženklais. Draudimas eksponuoti nulemtų prekių ženklų nuvertėjimą, kadangi prekės ženklai nebegalės būti naudojami savo pagrindinėms funkcijoms atlikti – atskirti vieno gamintojo produktus nuo kitų. <...> Nauda, kuri būtų pasiekta priėmus Draudimą eksponuoti yra spekuliacinio pobūdžio ir nepagrįsta. Nėra patikimų duomenų, kurie patvirtintų, kad ribojimais bus pasiektas tikslas sumažinti jaunų ir kitų asmenų rūkymą. Priešingai – egzistuoja didelė tikimybė, kad vartojimo sumažėjimas bus nereikšmingo masto. Tačiau Draudime eksponuoti numatyti ribojimai itin smarkiai paveiktų tabako gamintojus, importuotojus ir mažmenine prekyba užsiimančius subjektus, pažeidžiant jų teisę į nuosavybę, verslo laisvę ir kitus ekonominius interesus. <...> Taip pat pailgės produkto pardavimo laikas. Pardavimo vietoje su nepatogumais susidurs tiek vartotojas, tiek pardavėjas, kuomet siekiant vartotojui parduoti jo norimas prekes jos nebus aiškiai matomos nei vartotojui, nei pardavėjui. Gali pasunkėti galimybės apsaugoti prekybos vietą. Įvedus tabako gaminių pardavimą tiesiogiai neprieinamu būdu padidės vagysčių prekybos vietose galimybės, kuomet pardavėjai, ieškodami viešai nematomos prekės, negalės stebėti kliento elgsenos prekybos vietoje tuo metu. Taigi, Įstatymo projekto aiškinamajame rašte nurodyti teiginiai, kad Įstatymo projekte neigiamų pasekmių nenumatoma bei tai, kad verslo subjektai turėtų nepatirti didelių išlaidų, vertintini kaip deklaratyvūs ir neargumentuoti. V. IŠVADOS IR
susipažinusi su Įstatymo projektu siūlo:
dėmesį į išdėstytus argumentus, NTGA prašo atsisakyti nepagrįstų ir neproporcingai teises ribojančių siūlymų įvesti tabako gaminių pardavimo tiesiogiai neprieinamu būdu apribojimą. 2.
Direktyvos 2015/1535 nuostatomis, NTGA ragina notifikuoti Įstatymo projektą. 3. NTGA prašo pateikti nuodugnią numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo analizę, kurioje atsispindėtų šių priemonių veiksmingumas Įstatymo projekte keliamiems tikslams pasiekti, poveikis verslo aplinkai, įtaka kriminogeninei situacijai ir kiti veiksniai. 4. Jei tabako gaminių pardavimo tiesiogiai neprieinamu būdu apribojimo nebūtų atsisakyta, atsižvelgiant į užsienio šalių praktiką, prašome suteikti pagrįstą terminą šiam pakeitimui pasiruošti ir numatyti šios priemonės įsigaliojimą ne anksčiau nei po 2 metų nuo Įstatymo projekto priėmimo bei svarstyti galimybę šį pereinamąjį terminą pratęsti dar ilgiau smulkiesiems ir vidutiniams prekybininkams. Taip pat siūlome numatyti, kad šis draudimas nebūtų taikomas tabako gaminiams, su tabako gaminiais susijusiems gaminiams ir įrenginiams, skirtiems šiems gaminiams vartoti, parduodamiems tabako gaminių ir alkoholinių gėrimų parduotuvėse. Alkoholinių gėrimų parduotuvės apibrėžimą numato Alkoholio kontrolės įstatymas ir jame yra nurodyta, kad tokios parduotuvės asortimente tabako gaminiai yra gretutinė prekė. Alkoholinių gėrimų parduotuvėms galiotų toks pats reikalavimas kaip ir tabako gaminių parduotuvėms, t.y. sąlyga, kad šie gaminiai ir (ar) įrenginiai nebūtų eksponuojami ar matomi šių parduotuvių išorinėse vitrinose ir (ar) pro kitus išorinius šios parduotuvės įrenginius. Spręsti pagrindiniame komitete
verslininkų asociacija, 2019-11-21
<...>
prašome:
įvertinti prekybos nematomu būdu reikalingumą, o šiame etape prekybos ribojimo atsisakyti; 2.
Įvertinti, jog prisitaikymas prie naujų prekybos reguliavimo ribojimų reikalauja atitinkamų investicijų, papildomų žmogiškųjų resursų ir adekvataus laiko tinkamai pasiruošti, o ypač trumpas prisitaikymo laikas yra ypač finansiškai skaudi administracinė našta prekybininkams, ypatingai – smulkiesiems ir vidutiniams, todėl mes prašome įvertinti kaimyninių šalių patirtį įsivedant prekybą tabako gaminiais nematomu būdu ir, jei vis tiek bus nuspręsta šį įstatymo pakeitimo projektą priimti, maksimaliai atidėti jo įsigaliojimą. 3. Įtraukti smulkiųjų prekybininkų atstovus į įstatymo svarstymą numatytuose Lietuvos
savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Narkotikų, tabako ir alkoholio kontrolės departamentas, 2019-09-24 <...> pritaria Įstatymo projekto tikslams bei siūlomoms naujoms teisinio reguliavimo nuostatoms bei teikia papildomus pastebėjimus dėl siūlomų teisinio reguliavimo nuostatų įgyvendinimo. <...> Australijoje atliktas tyrimas parodė, kad daugiau nei 25% rūkančių asmenų cigaretes bent kartais įsigydavo dėl to, kad šiuos tabako gaminius pamatė prekybos vietoje, ir kad daugiau nei trečdalis rūkančiųjų ar tų, kurie bandė mesti rūkyti, patyrė norą pirkti cigaretes pamatę tabako gaminius prekybos vietoje[¹]. <...> Departamento vertinimu verslo subjektai dėl Įstatymo projekto nuostatų, susijusių su tabako gaminių pardavimo tiesiogiai neprieinamu būdu reglamentavimo, siekdami prisitaikyti prie naujo reguliavimo, neturėtų patirti reikšmingų išlaidų. Įstatymo projekte nėra įtvirtintų priemonių, kokiais būdais ūkio subjektai privalės užtikrinti tabako gaminių pardavimą tiesiogiai neprieinamu būdu.
Ūkio subjektai patys galės pasirinkti jiems tinkamiausias ir ekonomiškiausias priemones. Taip pat svarbu paminėti, kad tokio ar panašaus pobūdžio prekybos apribojimai galioja arba priimti, Departamento žiniomis, Kroatijoje, Jungtinėje Karalystėje, Airijoje, Estijoje, Latvijoje, Australijoje,
sveikatos taryba, 2019-09-25 <...>Taryba teikiamam įstatymo projektui, kuriuo siekiama spręsti tabako vartojimo mažinimo problemą, įgyvendinant veiksmingas tabako kontrolės priemones, pritaria ir pastabų neturi. Atsižvelgti 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Lietuvos Respublikos Vyriausybė, 2019-10-023 Nr. 1102 Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos 2019 m. liepos 17 d. sprendimo Nr. SV-S-1321 „Dėl įstatymų projektų išvadų“ 3 punktą, Lietuvos Respublikos Vyriausybė nutaria:
Iš esmės pritarti Lietuvos Respublikos tabako, tabako gaminių ir su jais susijusių gaminių kontrolės įstatymo Nr. I-1143 2, 17, 26 straipsnių pakeitimo bei 15-1 straipsniu papildymo įstatymo projektui Nr. XIIIP-3603 (toliau – Įstatymo projektas Nr. XIIIP-3603) ir teikti šias pastabas ir pasiūlymus dėl teisinio reguliavimo tobulinimo:
turėtų prisitaikyti prie naujo reguliavimo, yra itin trumpas – Įstatymo projekto Nr. XIIIP-3603 siūloma įsigaliojimo data yra 2020 m. gegužės 1 d. Įsigaliojus siūlomam reguliavimui, per likusį laiką mažmeninės prekybos vietos turėtų persitvarkyti – įkurti tabako skyrius arba įrenginius, kuriais uždengtų parduodamus gaminius.
Tai pareikalautų tiek laiko sąnaudų, tiek finansinių išlaidų ir sukeltų reikšmingą reguliavimo naštą, kuri atsilieptų tiek tiesiogiai su tabako gaminių pardavimu susijusiam verslui, tiek šalies tarptautiniams rodikliams, investiciniam klimatui. Ūkio subjektai, kurių veikla yra susijusi su siūlomu reguliavimu, turės įvertinti, ar ateityje sugebės prisitaikyti prie naujų reikalavimų, priimti strateginius sprendimus dėl investicijų planavimo, darbuotojų skaičiaus. Siekdami stabilios reguliavimo aplinkos ir Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo 3 straipsnyje nurodyto proporcingumo principo įgyvendinimo, siūlome pakeisti
įstatymas įsigalioja 2022 m. gegužės 1 d. Spręsti pagrindiniame komitete
Respublikos Vyriausybė,
gaminius ir su jais susijusius gaminius tiesiogiai neprieinamu būdu apriboja prekybos sąlygas, todėl turėtų būti laikomas techniniu reglamentu, kuriam taikomos 2015 m. rugsėjo 9 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos (ES) 2015/1535, kuria nustatoma informacijos apie techninius reglamentus ir informacinės visuomenės paslaugų taisykles teikimo tvarka (OL 2015 L 241, p. 1), nuostatos, ir notifikuotas, suteikiant galimybę Europos Komisijai ir kitoms Europos Sąjungos valstybėms narėms įvertinti, ar toks reguliavimas nesukuria kliūčių laisvai prekybai. Spręsti pagrindiniame komitete
6Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
reikalų komitetui grąžinti įstatymo projektą iniciatoriui patobulinti, atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas, Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2019 m. spalio 23 d. Nutarime Nr.
Nutarime Nr. 1102 išdėstytus pasiūlymus bei asociacijų ir suinteresuotų subjektų argumentus. 6.2. Pasiūlymai: nėra. 7. Balsavimo rezultatai: vyko alternatyvus balsavimas: už siūlymą pritarti projektui – 3; už siūlymą grąžinti įstatymo projektą iniciatoriui patobulinti – 6. Pritarta antrajam pasiūlymui. 8. Komiteto paskirtas pranešėja: Rūta Miliūtė. Komiteto pirmininkas Rimantas Sinkevičius Ekonomikos komiteto biuro patarėja Raimonda Danė [1] https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/18042190