Projekto lyginamasis variantas LIETUVOS RESPUBLIKOS LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO RINKIMŲ ĮSTATYMO NR. I-27219 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMAS 2019 m. d. Nr. Vilnius 1 straipsnis. 9 straipsnio pakeitimas Pakeisti 9 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip:
„1. Rinkimams organizuoti ir vykdyti Lietuvos Respublikos teritorija dalijama į sudaroma 71 vienmandat ę ė rinkimų apygard ą a , atsižvelgiant į rinkėjų skaičių rinkimų apygardoje, Lietuvos Respublikos teritorijos suskirstymą į vienmandates rinkimų apygardas per ankstesnius Seimo rinkimus ir administracinį teritorinį padalijimą. Rinkimų apygarda sudaroma iš bendrą ribą turinčių rinkimų apylinkių. Rinkėjų skaičius apygardoje turi būti nuo 0,9 iki 1,1 vidutinio rinkėjų visose vienmandatėse rinkimų apygardose skaičiaus. Vyriausioji rinkimų komisija, likus ne mažiau kaip 210 dienų iki rinkimų, nustato ir, likus ne mažiau kaip 180 dienų iki rinkimų, savo interneto svetainėje skelbia rinkimų apygardas sudarančių rinkimų apylinkių sąrašą, jų balsavimo būstinių adresus ir telefonus, apygardos rinkėjų skaičių, apygardų rinkimų komisijų adresus ir telefonus. Sudarant vienmandatę rinkimų apygardą, kurioje balsuoja šio įstatymo 33 straipsnio 1 dalyje nurodyti rinkėjai, jos rinkėjų skaičius nustatomas įskaičiuojant paskutiniuose Seimo rinkimuose dalyvavusių ir Lietuvos Respublikos diplomatinėse atstovybėse ir konsulinėse įstaigose balsavusių rinkėjų skaičių.“ 2 straipsnis. 33 straipsnio pakeitimas Pakeisti
33 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
„ 33 straipsnis. Užsienyje esančių Lietuvos Respublikos piliečių įrašymas į rinkėjų sąrašus
1Kitose valstybėse esantys Lietuvos Respublikos piliečiai įrašomi į tos vienmandatės rinkimų apygardos rinkėjų sąrašą, kurios teritorijoje yra Lietuvos Respublikos Seimas , išskyrus šio straipsnio 2 dalyje nurodytą atvejį. 2.
2K ai paskutiniuose rinkimuose dalyvavusių ir Lietuvos Respublikos diplomatinėse atstovybėse ir konsulinėse įstaigose balsavusių užsienyje esančių rinkėjų skaičius yra didesnis nei 0,9 vidutinio rinkėjų visose vienmandatėse rinkimų apygardose skaičiaus, kuris nustatomas iki Seimo rinkimų likus vieneriems metams , sudaroma Pasaulio lietuvių vienmandatė rinkimų apygarda ir kitose valstybėse esantys Lietuvos Respublikos piliečiai įrašomi į jos rinkėjų sąrašą . 2 . 3. Lietuvos Respublikos diplomatinė atstovybė, likus ne mažiau kaip 15 dienų iki Seimo rinkimų, perduoda Vyriausiajai rinkimų komisijai diplomatinėje atstovybėje sudarytą rinkėjų sąrašą ir duomenis apie jo patikslinimą. Šis sąrašas gali būti papildomas rinkėjais, kurie balsavimo paštu laikotarpiu ir rinkimų dieną negali sugrįžti į Lietuvą ir balsuoja diplomatinėje atstovybėje.“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo narys Ramūnas Karbauskis
Projekto
lyginamasis variantas
9, 15 IR 33
2019
Pakeisti 9 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip: „1. Rinkimams organizuoti ir vykdyti Lietuvos Respublikos teritorija dalijama į sudaroma
ę ė rinkimų apygard ą a , atsižvelgiant į rinkėjų skaičių rinkimų apygardoje, Lietuvos Respublikos teritorijos suskirstymą į vienmandates rinkimų apygardas per ankstesnius Seimo rinkimus ir administracinį teritorinį padalijimą. Rinkimų apygarda sudaroma iš bendrą ribą turinčių rinkimų apylinkių. Rinkėjų skaičius apygardoje turi būti nuo 0,9 iki 1,1 vidutinio rinkėjų visose vienmandatėse rinkimų apygardose skaičiaus. Vyriausioji rinkimų komisija, likus ne mažiau kaip 210 dienų iki rinkimų, nustato ir, likus ne mažiau kaip 180 dienų iki rinkimų, savo interneto svetainėje skelbia rinkimų apygardas sudarančių rinkimų apylinkių sąrašą, jų balsavimo būstinių adresus ir telefonus, apygardos rinkėjų skaičių, apygardų rinkimų komisijų adresus ir telefonus. Sudarant vienmandatę rinkimų apygardą, kurioje balsuoja šio įstatymo
įskaičiuojant paskutiniuose Seimo rinkimuose dalyvavusių ir Lietuvos Respublikos diplomatinėse atstovybėse ir konsulinėse įstaigose balsavusių rinkėjų skaičių.“
straipsnio pakeitimas Papildyti 15 straipsnį 9 dalimi: „
Pasaulio lietuvių vienmandatė rinkimų apygarda, šios apygardos rinkimų komisijos funkcijas vykdo Vyriausioji rinkimų komisija. “
straipsnio pakeitimas
33 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „
Lietuvos Respublikos piliečių įrašymas į rinkėjų sąrašus 1.
Kitose valstybėse esantys Lietuvos Respublikos piliečiai įrašomi į tos vienmandatės rinkimų apygardos rinkėjų sąrašą, kurios teritorijoje yra Lietuvos Respublikos Seimas , išskyrus šio straipsnio
nurodytą atvejį. 2. K ai paskutiniuose rinkimuose dalyvavusių ir Lietuvos Respublikos diplomatinėse atstovybėse ir konsulinėse įstaigose balsavusių užsienyje esančių rinkėjų skaičius, kuris nustatomas iki Seimo rinkimų likus vieneriems metams, yra didesnis negu 0,9 vidutinio rinkėjų visose vienmandatėse rinkimų apygardose skaičiaus, sudaroma Pasaulio lietuvių vienmandatė rinkimų apygarda ir kitose valstybėse esantys Lietuvos Respublikos piliečiai įrašomi į Pasaulio lietuvių vienmandatė s rinkimų apygard os rinkėjų sąrašą . 2 . 3. Lietuvos Respublikos diplomatinė atstovybė, likus ne mažiau kaip 15 dienų iki Seimo rinkimų, perduoda Vyriausiajai rinkimų komisijai diplomatinėje atstovybėje sudarytą rinkėjų sąrašą ir duomenis apie jo patikslinimą. Šis sąrašas gali būti papildomas rinkėjais, kurie balsavimo paštu laikotarpiu ir rinkimų dieną negali sugrįžti į Lietuvą ir balsuoja diplomatinėje atstovybėje.“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto vardu komiteto pirmininkė Guoda Burokienė
projekto rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai Pasaulio lietuvių bendruomenė, užsienyje gyvenantys Lietuvos piliečiai, ypač aktyviai dalyvavo pastaruoju metu vykusiose rinkimuose. Lietuvos Respublikos Prezidento rinkimų I ture diplomatinėse atstovybėse balsavo 52812 rinkėjai, II ture – 44142 rinkėjai. Tai skaičiai, leidžiantys užsienyje gyvenantiems rinkėjams puoselėti atskiros Seimo rinkimų apygardos įkūrimo lūkestį. Pasaulio lietuvių bendruomenė jau eilę metų nuolat prašydavo Seimo sudaryti sąlygas steigti atskirą vienmandatę Seimo rinkimų apygardą užsienyje balsuojantiems Lietuvos piliečiams. Paskutinis toks kreipimasis dėl atskiros rinkimų apygardos įkūrimo pateiktas 2019 m. gegužės 16 d. Pasaulio lietuvių bendruomenės pranešime. Po pasaulį išsibarsčiusių Lietuvos piliečių prašymai praeityje būdavo ignoruojami, dažnai pasiremiant ir tuo, kad užsienyje gyvenantys mūsų piliečiai yra mažiau pilietiškai aktyvūs, vangiai dalyvauja rinkimuose. Ką tik įvykę dveji rinkimai įrodė, kad taip nėra. Manytina, siekdami užtikrinti po pasaulį išsibarsčiusių Lietuvos piliečiu interesus, skatindami jų pilietinį aktyvumą, šio visame pasaulyje gyvenančių Lietuvos piliečių noro turėti atskirą vienmandatę Seimo rinkimų apygardą negalime ignoruoti. Teikiamo įstatymo projekto tikslas – sukurti teisines prielaidas vienmandatės Pasaulio lietuvių rinkimų apygardos sudarymui. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Seimo narys Ramūnas Karbauskis. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai Šiuo metu užsienyje balsuojantys Lietuvos Respublikos piliečiai yra įtraukiami į Naujamiesčio vienmandatės rinkimų apygardos rinkėjų sąrašus ir atskiros vienmandatės Seimo rinkimų apygardos neturi.
Sudarant vienmandatę rinkimų apygardą, kurioje balsuoja užsienyje gyvenantys rinkėjai, jos rinkėjų skaičius nustatomas įskaičiuojant paskutiniuose Seimo rinkimuose dalyvavusių ir Lietuvos Respublikos diplomatinėse atstovybėse ir konsulinėse įstaigose balsavusių rinkėjų skaičių. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Siūloma s udarant vienmandatę rinkimų apygardą, kurioje balsuoja užsienyje gyvenantys rinkėjai, jos rinkėjų skaičių nustatyti įskaičiuojant paskutiniuose rinkimuose dalyvavusių ir Lietuvos Respublikos diplomatinėse atstovybėse ir konsulinėse įstaigose balsavusių rinkėjų skaičių. Taip pat sudaromos prielaidos užsienyje gyvenantiems rinkėjams skirtos atskiros vienmandatės rinkimų apygardos sukūrimui: kai paskutiniuose rinkimuose dalyvavusių ir Lietuvos Respublikos diplomatinėse atstovybėse ir konsulinėse įstaigose balsavusių užsienyje esančių rinkėjų skaičius yra didesnis nei 0,9 vidutinio rinkėjų visose vienmandatėse rinkimų apygardose skaičiaus, kuris nustatomas iki Seimo rinkimų likus vieneriems metams , būtų sudaroma Pasaulio lietuvių vienmandatė rinkimų apygarda ir kitose valstybėse esantys Lietuvos Respublikos piliečiai įrašomi į jos rinkėjų sąrašą . 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai, galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Priėmus įstatymą, neigiamų pasekmių nenumatoma.
Būtų skatinamas užsienyje gyvenančių Lietuvos piliečių pilietinis aktyvumas, įsitraukimas į politinį Lietuvos gyvenimą, užtikrintas sklandesnis ir efektyvesnis jų, kaip rinkėjų, atstovavimas, nes jie atskiroje vienmandatėje apygardoje galės rinkti juos atstovaujantį Seimo narį. 6. Kokią įtaką įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Įstatymo priėmimas korupcijai įtakos neturės. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Įstatymo priėmimas neigiamos įtakos verslo sąlygoms ir jo plėtrai neturės. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Siekiant įstatymą inkorporuoti į teisinę sistemą nereikės keisti kitų įstatymų. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymų projektų sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Lietuvos Respublikos t eisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. 10. Ar į statymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Įstatymo projektas neprieštarauja Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos dokumentams. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti Įgyvendinamųjų teisės aktų parengti nereikės. 12.
valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) Įgyvendinant įstatymą, papildomų biudžeto lėšų nereikės, nes užsienio rinkėjams rinkimai ir dabar jau yra organizuojami, užtikrinant diplomatinių atstovybių, konsulatų darbo rinkimų metu, logistikos ir pan. apmokėjimą. 13. Rengiant į statymo projektą gauti specialistų vertinimai ir išvados Rengiant įstatymo projektą įvertinti Pasaulio lietuvių bendruomenės kreipimaisi dėl vienmandatės apygardos sudarymo. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiems projektams įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno Eurovoc terminus, temas bei sritis Seimo rinkimai, vienmandatė apygarda, balsavimas užsienyje. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra. Teikia Seimo narys Ramūnas Karbauskis
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams bei teisės technikos taisyklėms , teikiame šias pastabas:
siūloma nustatyti, kad tuo atveju, kai paskutiniuose rinkimuose dalyvavusių ir balsavusių užsienyje esančių rinkėjų skaičius yra didesnis nei 0,9 vidutinio rinkėjų visose vienmandatėse apygardose skaičiaus, sudaroma Pasaulio lietuvių vienmandatė rinkimų apygarda ir kitose valstybėse esantys Lietuvos Respublikos piliečiai įrašomi į jos rinkėjų sąrašą. Pažymime, kad, pavyzdžiui, paskutiniuose Prezidento rinkimuose, kaip ir nurodyta projekto aiškinamajame rašte, užsienyje balsavusių rinkėjų skaičius (52 812 rinkėjai) viršija vidutinį vienos vienmandatės Seimo rinkimų apygardos rinkėjų skaičių (kuris yra apie 35 000), todėl jau artimiausiuose – 2020 m. Seimo rinkimuose pagal projekto nuostatas turėtų būti sudaroma Pasaulio lietuvių vienmandatė rinkimų apygarda. Pagal projekto nuostatas į ją turėtų būti įrašomi visi kitose valstybėse esantys Lietuvos Respublikos rinkėjai. Konstitucijos 55 straipsnio 1 dalyje įtvirtintas lygios Seimo rinkimų teisės principas.
Konstitucinis Teismas 2015 m. spalio 20 d. nutarime pažymėjo, kad „iš Konstitucijos
teisė, įstatymų leidėjui kyla pareiga, atsižvelgus į visas turinčias reikšmės rinkimų apygardų sudarymui aplinkybes (inter alia rinkėjų migraciją, kitus demografinius veiksnius, rinkimų apygardų vientisumą), nustatyti tokį teisinį reguliavimą, pagal kurį rinkimų apygardos būtų sudaromos taip, kad jose būtų užtikrintas tolygus, kiek tai įmanoma, rinkėjų skaičiaus pasiskirstymas; tolygus, kiek tai įmanoma, rinkėjų skaičiaus pasiskirstymas rinkimų apygardose yra svarbi prielaida užtikrinti visų rinkėjų balsų lygiavertiškumą ir vienodą visų rinkėjų balsų reikšmę nustatant balsavimo rezultatus.“ Taigi, jei dėl migracijos dinamikos ar kitokių priežasčių rinkėjų skaičius Pasaulio lietuvių vienmandatėje rinkimų apygardoje daugiau nei
situacija galėtų neatitikti Konstitucinio Teismo suformuluotos doktrinos dėl Konstitucijos
pavadinime nenurodytas 2 straipsniu keičiamas Seimo rinkimų įstatymo 33 straipsnis. 3. Projekte atsisakius teritorinio vienmandatės rinkimų apygardos požymio ir numačius vienmandatę užsienio rinkimų apygardą, kuri nebūtų siejama su konkrečia teritorija, svarstytinas poreikis įvertinti ir tikslinti keičiamo įstatymo nuostatas, susijusias su apygardų rinkimų komisijų sudarymu, funkcijomis, darbo organizavimu, balsų skaičiavimu, balsų skaičiavimo protokolų surašymu ir pan. (arba nustatyti atskirą reguliavimą neteritorinės, t.y. užsienio rinkimų apygardos atveju).
Pažymime, kad galiojančiame Seimo rinkimų įstatyme rinkimų apygarda siejama su konkrečia fizine teritorija, rinkimų organizavimas ir vykdymas šioje teritorijoje – su jose esančiomis rinkimų apylinkėmis ir jų komisijomis. Atsisakius teritorinio rinkimų apygardos požymio daugelis keičiamo įstatymo nuostatų, susijusių su rinkimų apygardomis kaip teritoriniais vienetais, ir tokių apygardų rinkimų komisijų funkcijomis, taptų netikslios ir neatitinkančios naujosios rinkimų apygardos koncepcijos. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis A. Ožiūnienė, tel. (8 5) 239 6168, el. p. [email protected] P. Žukauskas tel. (8 5) 239 6832, el. p. [email protected]
Blankas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected] . Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2019-07- Nr. Į 2019-06-26 Nr. S-2019-3983 Lietuvos Respublikos Seimui DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO RINKIMŲ ĮSTATYMO NR. I-2721 9 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO NR. XIIIP-3576 ATITIKTIES EUROPOS SĄJUNGOS TEISEI Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo rinkimų įstatymo Nr. I-2721 9 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-3576, pažymime, kad pastabų ar pasiūlymų dėl šio projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Direktoriaus pavaduotojas, Karolis Dieninis atliekantis direktoriaus funkcijas Karolina Juodelytė, tel. 8 70663 694, el. p. [email protected]
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO RINKIMŲ ĮSTATYMO NR. I-2721 9, 15 IR 33 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO ĮSTATYMO
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams bei teisės technikos taisyklėms , teikiame šią pastabą: Projekto
<...> yra sudaroma Pasaulio lietuvių vienmandatė rinkimų apygarda, šios apygardos rinkimų komisijos funkcijas vykdo Vyriausioji rinkimų komisija. Atkreipiame dėmesį, kad, jeigu Vyriausioji rinkimų komisija vykdys apygardos rinkimų komisijos funkcijas, neaišku kas ir kokia tvarka turės teisę apskųsti jos sprendimą dėl balsų skaičiavimo protokolų ir perskaičiuos rinkimų biuletenius, kaip tai numato Seimo rinkimų įstatymo 86 straipsnio 2 ir 4 dalys - apygardos rinkimų komisijos sprendimai dėl balsų skaičiavimo protokolų surašymo gali būti apskųsti Vyriausiajai rinkimų komisijai ne vėliau kaip per 72 valandas nuo jų surašymo ir privalo būti išnagrinėti iki rinkimų galutinių rezultatų oficialaus paskelbimo; Vyriausioji rinkimų komisija, nagrinėdama skundą dėl apygardos rinkimų komisijos sprendimo dėl apygardos balsų skaičiavimo protokolo surašymo, gali perskaičiuoti apygardos rinkimų komisijos pateiktus rinkimų biuletenius, o nustačiusi protokole aritmetinę klaidą, neteisingai suskaičiuotus galiojančius ar negaliojančius biuletenius, surašo papildomą apygardos, apylinkės balsų skaičiavimo protokolą ir prideda jį prie apygardos balsų skaičiavimo protokolo.
Taip pat neaišku, ar būtų galimas Vyriausiosios rinkimų komisijos (šiuo atveju vykdančios rinkimų apygardos komisijos funkcijas) sprendimo apskundimas pagal galiojančią Seimo rinkimų įstatymo 86 straipsnio 5 dalį - partijos, iškėlusios kandidatus į Seimo narius, kandidatai į Seimo narius Vyriausiosios rinkimų komisijos sprendimus arba jos atsisakymą nagrinėti skundus dėl Seimo rinkimų įstatymo pažeidimų ne vėliau kaip per 24 valandas po to, kai oficialiai paskelbiami rinkimų galutiniai rezultatai, gali apskųsti Seimui ar Respublikos Prezidentui. Tokiais atvejais Seimas ar Respublikos Prezidentas ne vėliau kaip per 48 valandas kreipiasi į Konstitucinį Teismą su paklausimu dėl Seimo rinkimų įstatymo pažeidimo.
Be to, neaišku, kokia tvarka galėtų būti pripažinti negaliojančiais rinkimų rezultatai Pasaulio lietuvių apygardoje , t. y., kaip būtų taikoma (ar apskritai ji būtų taikoma) Seimo rinkimų įstatymo 87 straipsnio 2 dalis , kad apygardos rinkimų komisija gali pasiūlyti Vyriausiajai rinkimų komisijai pripažinti rinkimus apygardoje negaliojančiais. Privatinės teisės skyriaus vedėja, pavaduojanti Teisės departamento direktorių Daina Petrauskaitė A. Ožiūnienė, tel. (8 5) 239 6168, el. p. [email protected]
Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas Pagrindinio komiteto
2019-07-17
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
Komiteto pirmininkė Guoda Burokienė, komiteto pirmininko pavaduotojas Algis Strelčiūnas, komiteto nariai: Valentinas Bukauskas, Ričardas Juška, Gintautas Kindurys, Vanda Kravčionok, Zenonas Streikus. Komiteto biuro darbuotojai: biuro vedėja Lina Milonaitė, patarėjai: Algirdas Astrauskas, Eglė Jonevičienė, Rasa Mačiulytė, padėjėja Genovaitė Jasaitienė. Kviestieji asmenys: Vyriausiosios rinkimų komisijos pirmininkė Laura Matjošaitytė, Seimo narys Stasys Tumėnas, Pasaulio lietuvių bendruomenės atstovė Lietuvoje Vida Bandis, Užsienio reikalų ministerijos konsulinio departamento direktorius Giedrius Kazakevičius, Užsienio reikalų ministerijos Užsienio lietuvių departamento direktorius Marijus Gudynas. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2019-06-25 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams bei teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
siūloma nustatyti, kad tuo atveju, kai paskutiniuose rinkimuose dalyvavusių ir balsavusių užsienyje esančių rinkėjų skaičius yra didesnis nei 0,9 vidutinio rinkėjų visose vienmandatėse apygardose skaičiaus, sudaroma Pasaulio lietuvių vienmandatė rinkimų apygarda ir kitose valstybėse esantys Lietuvos Respublikos piliečiai įrašomi į jos rinkėjų sąrašą.
Pažymime, kad, pavyzdžiui, paskutiniuose Prezidento rinkimuose, kaip ir nurodyta projekto aiškinamajame rašte, užsienyje balsavusių rinkėjų skaičius (52 812 rinkėjai) viršija vidutinį vienos vienmandatės Seimo rinkimų apygardos rinkėjų skaičių (kuris yra apie 35 000), todėl jau artimiausiuose – 2020 m. Seimo rinkimuose pagal projekto nuostatas turėtų būti sudaroma Pasaulio lietuvių vienmandatė rinkimų apygarda. Pagal projekto nuostatas į ją turėtų būti įrašomi visi kitose valstybėse esantys Lietuvos Respublikos rinkėjai. Konstitucijos 55 straipsnio 1 dalyje įtvirtintas lygios Seimo rinkimų teisės principas.
Konstitucinis Teismas 2015 m. spalio 20 d. nutarime pažymėjo, kad
„iš Konstitucijos 55 straipsnio 1 dalies, kurioje įtvirtinta inter
alia lygi rinkimų teisė, įstatymų leidėjui kyla pareiga, atsižvelgus į visas turinčias reikšmės rinkimų apygardų sudarymui aplinkybes (inter alia rinkėjų migraciją, kitus demografinius veiksnius, rinkimų apygardų vientisumą), nustatyti tokį teisinį reguliavimą, pagal kurį rinkimų apygardos būtų sudaromos taip, kad jose būtų užtikrintas tolygus, kiek tai įmanoma, rinkėjų skaičiaus pasiskirstymas; tolygus, kiek tai įmanoma, rinkėjų skaičiaus pasiskirstymas rinkimų apygardose yra svarbi prielaida užtikrinti visų rinkėjų balsų lygiavertiškumą ir vienodą visų rinkėjų balsų reikšmę nustatant balsavimo rezultatus.“ Taigi, jei dėl migracijos dinamikos ar kitokių priežasčių rinkėjų skaičius Pasaulio lietuvių vienmandatėje rinkimų apygardoje daugiau nei 10 procentų skirtųsi nuo vienos vienmandatės rinkimų apygardos vidurkio, tokia situacija galėtų neatitikti Konstitucinio Teismo suformuluotos doktrinos dėl Konstitucijos 55 straipsnio 1 dalyje įtvirtinto lygios rinkimų teisės principo. Nepritarti Konstitucinis Teismas 2015 m. spalio 20 d. nutarime yra pažymėjęs, kad, vertinant situaciją nutarimo priėmimo metu Lietuvoje nebuvo „aplinkybių, kurias teritorijos vientisumo ar joje gyvenančių tam tikrų asmenų grupių aspektu būtų galima traktuoti kaip ypatingas ir dėl to būtų būtina taikyti didesnį nei 10 procentų rinkėjų skaičiaus nuokrypį.“ Tačiau toks pažymėjimas daro prielaidą, kad gali atsirasti aplinkybių, kurios suponuos specifinės apygardos, nesusijusios su administraciniu teritoriniu padalijimu, sukūrimą ir kurioje esantis rinkėjų skaičius bus nestabilus ir neprognozuojamas.
Paskutiniuose Lietuvoje vykusiuose rinkimuose (2019 m. gegužės 26 d. rinkimuose į Europos Parlamentą) balsavo virš 44 tūkstančių užsienyje esančių Lietuvos Respublikos piliečių, t. y. pareikšti savo valią rinkimuose panoro pakankamai didelis pilietiškai aktyvių užsienyje esančių rinkėjų skaičius. Atsižvelgiant į tai, kad užsienyje būsiančių ir per ateinančius rinkimus pareikšiančių norą rinkėjų skaičius yra nežinomas (tai priklauso nuo migracijos, stažuočių, atostogų, komandiruočių dinamikos ir kt.), tiksliai prognozuoti tokios specifinės rinkimų apygardos rinkėjų skaičių yra neįmanoma. Be to pažymėtina, kad 2016 m. Seimo rinkimuose užsienyje balsavo tik apie 16 tūkstančių rinkėjų, tad rinkėjų, balsuosiančių Pasaulio lietuvių vienmandatėje rinkimų apygardoje, skaičius yra sunkiai apskaičiuojamas. 2. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas
2019-06-25 3.
Projekte atsisakius teritorinio vienmandatės rinkimų apygardos požymio ir numačius vienmandatę užsienio rinkimų apygardą, kuri nebūtų siejama su konkrečia teritorija, svarstytinas poreikis įvertinti ir tikslinti keičiamo įstatymo nuostatas, susijusias su apygardų rinkimų komisijų sudarymu, funkcijomis, darbo organizavimu, balsų skaičiavimu, balsų skaičiavimo protokolų surašymu ir pan. (arba nustatyti atskirą reguliavimą neteritorinės, t.y. užsienio rinkimų apygardos atveju). Pažymime, kad galiojančiame Seimo rinkimų įstatyme rinkimų apygarda siejama su konkrečia fizine teritorija, rinkimų organizavimas ir vykdymas šioje teritorijoje – su jose esančiomis rinkimų apylinkėmis ir jų komisijomis. Atsisakius teritorinio rinkimų apygardos požymio daugelis keičiamo įstatymo nuostatų, susijusių su rinkimų apygardomis kaip teritoriniais vienetais, ir tokių apygardų rinkimų komisijų funkcijomis, taptų netikslios ir neatitinkančios naujosios rinkimų apygardos koncepcijos. Pritarti Siūloma nustatyti, kad Pasaulio lietuvių vienmandatės rinkimų apygardos funkcijas vykdytų Vyriausioji rinkimų komisija. Atkreiptinas dėmesys, kad ir šiuo metu sudaromoje Naujamiesčio rinkimų apygardoje, į kurią įrašomi užsienyje balsuojantys Lietuvos Respublikos piliečiai, apygardos rinkimų komisija organizuoja balsavimą ir skaičiuoja balsus tik Lietuvos Respublikoje balsuojančių rinkėjų. Lietuvos Respublikos diplomatinėse atstovybėse ir konsulinėse įstaigose balsuojančių rinkėjų balsai yra skaičiuojami tose balsavimo vietose dirbančių balsavimo komisijų ir rezultatai elektroninio ryšio priemonėmis patenka į Vyriausiosios rinkimų komisijos duomenų bazę. Pasiūlymas:
Papildyti keičiamo įstatymo 15 straipsnį 9 dalimi: „
pagal šio įstatymo 33 straipsnio 2 dalį yra sudaroma Pasaulio lietuvių vienmandatė rinkimų apygarda, šios apygardos rinkimų komisijos funkcijas vykdo Vyriausioji rinkimų komisija. “ 4.
Europos teisės departamentas prie Teisingumo ministerijos 2016-07-10 Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo rinkimų įstatymo Nr. I-2721 9 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-3576, pažymime, kad pastabų ar pasiūlymų dėl šio projekto atitikties
kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai: nepaskirta. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: 7.1. Sprendimas:
Pritarti komiteto patobulintam įstatymo projektui Nr. XIIIP-3576(2) ir komiteto išvadoms. 7.2. Pasiūlymai: nėra. 8. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirtas pranešėjas: Guoda Burokienė. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nėra. PRIDEDAMA. Komiteto patobulintas įstatymo projektas Nr. XIIIP-3576(2) ir jo lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkė Guoda Burokienė Komiteto biuro patarėja Rasa Mačiulytė