Projekto lyginamasis variantas
2019 m. d. Nr. Vilnius
pakeitimas Pakeisti 4 straipsnio 12 punktą ir jį išdėstyti taip:
„12) nustato bibliotekininkų, dirbančių valstybės ar
savivaldybių įsteigtose bibliotekose, atestavimo tvarką, rūpinasi jų bibliotekininkų kvalifikacijos kėlimu;“. 2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas
m. sausio 1 d. 2. Lietuvos Respublikos kultūros ministras iki 2019 m. gruodžio
Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo narys Ramūnas Karbauskis
Projekto lyginamasis variantas Nr.XIIIP-3484(2)
2019 m. d. Nr. Vilnius
pakeitimas Pakeisti 4 straipsnio 12 punktą ir jį išdėstyti taip:
„12) nustato bibliotekininkų, dirbančių valstybės ar
savivaldybių įsteigtose bibliotekose, atestavimo tvarką, rūpinasi jų bibliotekininkų kvalifikacijos kėlimu;“. 2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas
m. sausio 1 d. 2. Lietuvos Respublikos kultūros ministras iki 2019 m. gruodžio
Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo narys Ramūnas Karbauskis
aiškinamasis raštas DĖL Lietuvos Respublikos kultūros centrų įstatymo Nr. IX-2395 11, 12, 13, 14 straipsnių pakeitimo įstatymo, DĖL Lietuvos Respublikos bibliotekų įstatymo Nr. I-920 4 straipsnio pakeitimo įstatymo projektų
1Įstatymo projektų rengimą paskatinusios priežastys,
parengto projekto tikslai ir uždaviniai
Valstybės ir savivaldybių biudžetinių įstaigų darbuotojų darbo apmokėjimo įstatymas (toliau – Darbo apmokėjimo įstatymas), kurio 14 straipsnio 1 dalyje reglamentuotas biudžetinių įstaigų darbuotojų kasmetinės veiklos vertinimas, kurio tikslas – įvertinti darbuotojų praėjusių kalendorinių metų veiklą pagal nustatytas metines užduotis, siektinus rezultatus ir jų vertinimo rodiklius. Šis įstatymas taikomas visiems biudžetinių įstaigų darbuotojams, įskaitant ir bibliotekininkus bei kultūros centrų darbuotojus. Galiojančiuose Kultūros centrų įstatyme ir Bibliotekų įstatyme yra numatyta ir kita šiose įstaigose dirbančių darbuotojų veiklos vertinimo forma – atestavimas. Šiuo metu bibliotekininkų ir kultūros centrų darbuotojų praktinės veiklos vertinimas vykdomas vadovaujantis 2010 m. birželio 4 d. kultūros ministro įsakymu Nr. ĮV-320 „Dėl bibliotekininkų atestavimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ patvirtintu Bibliotekininkų atestavimo tvarkos aprašu (toliau – Tvarkos aprašas) ir 2004 m. gruodžio 31 d. kultūros ministro įsakymu Nr. ĮV-441 ,,Dėl valstybės ir savivaldybių kultūros centrų kultūros ir meno darbuotojų atestavimo nuostatų patvirtinimo“ patvirtintais Valstybės ir savivaldybių kultūros centrų kultūros ir meno darbuotojų atestavimo nuostatais (toliau – Atestavimo nuostatai). Pažymėtina, kad kasmetinis veiklos vertinimas sudaro galimybę įvertinti darbuotojo veiklą ir nustatyti poreikį kvalifikacijai tobulinti, o atestavimas – įvertinti darbuotojo kompetencijas ir jo tinkamumą eiti savo pareigas.
Paminėtina, kad metinio vertinimo metu taip pat yra sudarytos galimybės nustatyti, kokios darbuotojo žinios, įgūdžiai bei jų panaudojimas lėmė esamą tikslų pasiekimo lygį, apžvelgti ir įvertinti kiekvieną kompetenciją (pagal iš anksto sutartą vertinimo kriterijų, pvz., profesionalumą, atsakingumą, bendradarbiavimą ir pan.), kurios reikalaujama iš darbuotojo, ir sutarti, kokį tos kompetencijos lygį darbuotojas pasiekė bei kokie jo kvalifikacijos tobulinimo poreikiai ir galimybės. Taigi, praktikoje buvo pastebėta, kad šiuo metu vykdoma darbuotojų atestacija savo tikslais ir procedūra praktiškai dubliuoja Darbo apmokėjimo įstatymu reglamentuotą kasmetinį veiklos vertinimą. Kultūros centrų ar bibliotekų specialistų atliekamų užduočių ir pasiekiamų rezultatų vertinimui pakanka kasmetinio veiklos vertinimo, kuris yra privalomas biudžetinių įstaigų darbuotojams pagal Darbo apmokėjimo įstatymą. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, įstatymų projektais siekiama atsisakyti atestavimo proceso, kaip dubliuojančio kasmetinės veiklos vertinimą, siekiant panaikinti perteklines procedūras, sukeliančias teisines pasekmes, t. y. pareiginės algos kintamosios dalies nustatymą. 2. Įstatymo projektų iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Seimo narys Ramūnas Karbauskis. 3. Kaip šiuo metu reguliuojami įstatymo projektuose aptarti teisiniai santykiai Kultūros centrų įstatymo 12 straipsnio 2 dalies 7 punkte nustatoma Kultūros ministerijos funkcija tvirtinti valstybės ir savivaldybių kultūros centrų kultūros ir meno darbuotojų atestavimo nuostatus ir atlikti atestavimo priežiūrą.
Šio įstatymo 11 straipsnio 2 dalimi įtvirtinta nuostata, kad Valstybės ir savivaldybių kultūros centrų kultūros ir meno darbuotojus Kultūros ministerijos nustatyta tvarka atestuoja steigėjas. Į atestacijos komisijos sudėtį įeina ir Kultūros ministerijos atstovai. Kultūros centrų įstatymo 13 straipsnio 3 punktas numato, kad kitos ministerijos organizuoja valstybės kultūros centrų kultūros ir meno darbuotojų atestavimą, o 14 straipsnio 6 punkte nustatoma savivaldybės tarybos pareiga organizuoti savivaldybės kultūros centrų kultūros ir meno darbuotojų atestavimą. Šiuo metu kultūros centrų kultūros ir meno darbuotojų atestavimas vykdomas vadovaujantis 2004 m. gruodžio 31 d. kultūros ministro įsakymu Nr. ĮV-441 ,,Dėl valstybės ir savivaldybių kultūros centrų kultūros ir meno darbuotojų atestavimo nuostatų patvirtinimo“ patvirtintais Atestavimo nuostatais. Bibliotekų įstatymo 4 straipsnio 12 punkte nustatoma, kad Kultūros ministerija nustato bibliotekininkų, dirbančių valstybės ir savivaldybių įsteigtose bibliotekose, atestavimo tvarką. Šiuo metu bibliotekininkų atestavimas vykdomas vadovaujantis 2010 m. birželio 4 d. kultūros ministro įsakymu Nr. ĮV-320 „Dėl bibliotekininkų atestavimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ patvirtintu Tvarkos aprašu. 4.
siūlomos naujos teisinio reglamentavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Siūloma pripažinti netekusiu galios Kultūros centrų įstatymo 12 straipsnio 2 dalies 7 punktą, atsisakant Kultūros ministerijos funkcijos tvirtinti valstybės ir savivaldybių kultūros centrų kultūros ir meno darbuotojų atestavimo nuostatus ir atlikti atestavimo priežiūrą ir 11 straipsnio 2 dalimi įtvirtintos nuostatos, kad Valstybės ir savivaldybių kultūros centrų kultūros ir meno darbuotojus Kultūros ministerijos nustatyta tvarka atestuoja steigėjas ir į atestacijos komisijos sudėtį įeina Kultūros ministerijos atstovai. Kartu siūloma pakeisti 13 straipsnio 3 punktą ir 14 straipsnio 6 punktą ir atsisakyti pareigos kitoms ministerijoms ir savivaldybės tarybai organizuoti atestavimą. Siūloma pakeisti Bibliotekų įstatymo 4 straipsnio 12 punktą ir atsisakyti nuostatos, kuria Kultūros ministerija nustato bibliotekininkų, dirbančių valstybės ir savivaldybių įsteigtose bibliotekose, atestavimo tvarką. Įgyvendinus pakeitimus, bus atsisakyta atestavimo proceso, kaip dubliuojančio kasmetinį veiklos vertinimą, ir panaikintos procedūros, sukeliančios teisines pasekmes po atestavimo, t. y. pareiginės algos kintamosios dalies nustatymą, taigi, bus panaikintas skirtinguose teisės aktuose įtvirtintas iš esmės tokių pačių santykių reglamentavimas tapačiam tikslui, sukeliantis teisės normų konkurenciją, taip pat sumažintos laiko sąnaudos ir administravimo našta įstaigai bei darbuotojams. Specialistų veiklos vertinimas bus sprendžiamas tik per kasmetinio veiklos vertinimo procedūrą, bus aiški priemokų skyrimo ir skatinimo sistema. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai, galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimas neatliekamas. 6.
priimti įstatymai turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Priimti įstatymai neturės įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai. 7. Kaip įstatymų įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Įstatymų įgyvendinimas neturės įtakos verslo sąlygoms ir jo plėtrai. 8. Įstatymų inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Siekiant į teisinę sistemą inkorporuoti priimtus įstatymo projektus, galiojančių įstatymų keisti ar panaikinti arba priimti naujų nereikės. 9. Ar įstatymų projektai parengti laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymų projektų sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti „Terminų banko“ įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymų projektai parengti laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymų, kitų Lietuvos Respublikos įstatymų ir teisės norminių aktų rengimo tvarkos reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. 10. Ar įstatymų projektai atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Įstatymų projektai atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos teisės aktus. 11. Jeigu įstatymams įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, kas ir kada juos turėtų priimti Priėmus įstatymus, turės būti pakeistas Lietuvos Respublikos kultūros ministro 2004 m. lapkričio 9 d. įsakymas Nr. ĮV-368 ,,Dėl kultūros centrų tarybos nuostatų patvirtinimo“ ir pripažinti netekusiais galios Lietuvos Respublikos kultūros ministro 2004 m. gruodžio 31 d. įsakymas Nr. ĮV-441 ,,Dėl valstybės ir savivaldybių kultūros centrų kultūros ir meno darbuotojų atestavimo nuostatų patvirtinimo“, Lietuvos Respublikos kultūros ministro 2010 m. birželio 4 d. įsakymas Nr.
ĮV-320 „Dėl bibliotekininkų atestavimo tvarkos aprašo patvirtinimo“. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymams įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) Valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų įstatymui įgyvendinti nereikės. 13. Įstatymų projektų rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Projekto rengimo metu specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiems projektams įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno Eurovoc terminus, temas ir sritis „Atestavimas“, „kultūros centrai“, „bibliotekos“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra. Teikia Seimo narys Ramūnas Karbauskis
Blankas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2019-06- Nr. Į 2019-05-24 Nr. S-2019-3177 Lietuvos Respublikos Seimui DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS BIBLIOTEKŲ ĮSTATYMO NR. I-920 4 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO NR. XIIIP-3484 ATITIKTIES EUROPOS SĄJUNGOS TEISEI Išnagrinėję Lietuvos Respublikos bibliotekų įstatymo Nr. I-920 4 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-3484, pažymime, kad pastabų ar pasiūlymų dėl šio projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Europos Sąjungos institucinės ir administracinės teisės Vytautė Kazlauskaitė-Švenčionienė skyriaus vedėja, atliekanti direktoriaus pavaduotojos funkcijas Karolina Juodelytė, tel. 8 70663 694, el. p. [email protected]
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šią pastabą – Siūlytina projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 4 straipsnio 12 punkte neišbraukti žodžių „dirbančių valstybės ar savivaldybių įsteigtose bibliotekose“, kadangi vadovaujantis projekto nuostatomis Kultūros ministerija turėtų rūpintis ir privačių bibliotekų bibliotekininkų kvalifikacijos kėlimu. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis J. Jarmakovič, tel. (8 5) 239 6055, el. p. [email protected] E. Mušinskis, tel. (8 5) 239 6356, el. p. [email protected]
LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO KANCELIARIJOS TEISĖS DEPARTAMENTAS IŠVADA DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS BIBLIOTEKŲ ĮSTATYMO NR. I-920 4 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO 2019-06-25 Nr. XIIIP-3484(2) Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis J. Jarmakovič, tel. (8 5) 239 6055, el. p. [email protected] E. Mušinskis, tel. (8 5) 239 6356, el. p. [email protected]
Kultūros komitetas
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS BIBLIOTEKŲ ĮSTATYMO NR. I-920 4 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO
2019-06-12
1Komiteto posėdyje dalyvavo: komiteto pirmininkas Ramūnas Karbauskis,
komiteto nariai: Vytautas Kernagis, Gediminas Kirkilas, Kultūros komiteto narę Ramintą Popovienę pavaduojanti Seimo narė Dovilė Šakalienė, Robertas Šarknickas, Stasys Tumėnas, Ona Valiukevičiūtė; komiteto biuras: biuro patarėja, atliekanti biuro vedėjo funkcijas Agnė Jonaitienė patarėjos: Milda Gureckienė, Deimantė Žegunė, padėjėja Deimantė Pukytė. Kviestieji asmenys Kultūros viceministrė Ingrida Veliutė, Kultūros ministerijos Atminties institucijų politikos grupės vyriausioji specialistė Gražina Lamanauskienė, Kultūros ministerijos kultūros edukacijos politikos grupės vyriausioji specialistė Birutė Kazlauskienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2019-05-27 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šią pastabą – Siūlytina projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo
įsteigtose bibliotekose“, kadangi vadovaujantis projekto nuostatomis Kultūros ministerija turėtų rūpintis ir privačių bibliotekų bibliotekininkų kvalifikacijos kėlimu. Nepritarti Pažymėtina, kad LR Bibliotekų įstatymo 4 straipsnio 12 punkte įtvirtinta nuostata „dirbančių valstybės ar savivaldybių įsteigtose bibliotekose“ buvo susijusi tik su bibliotekininkų atestavimu minėtos teisinės formos bibliotekose.
Taip pat pažymėtina, kad priėmus Teisės departamento pastabą būtų susiaurintos Kultūros ministerijos kompetencijos ribos bibliotekų sektoriuje dirbančių darbuotojų kvalifikacijos tobulinimo srityje. Siekiant didinti bibliotekų teikiamų paslaugų kokybę ir įtvirtinti priemones, apimančias visą bibliotekų tinklą ir hierarchinę šių įstaigų ir jų funkcijų sąrangą (nacionalinis, valstybinis, savivaldos, nevyriausybinis ir privatus lygmuo), labai svarbi ministerijos kompetencija viso bibliotekų sektoriaus bibliotekininkų kvalifikacijos kėlimo srityje. Analogiškai, Muziejų įstatymo 13 str. 8 punkte numatyta, kad kultūros ministerija rūpinasi muziejininkų ir restauratorių kvalifikacijos kėlimu (kompetencija apima visą muziejų sektorių, neišskiriant jų pagal teisinę formą). Atkreiptinas dėmesys, kad Kultūros darbuotojų kvalifikacijos tobulinimo koncepcijoje, patvirtintoje 2013 m. balandžio 16 d. kultūros ministro įsakymu Nr. ĮV-293 „Dėl kultūros darbuotojų kvalifikacijos tobulinimo koncepcijos patvirtinimo“, apibrėžtos kvalifikacijos tobulinimo sritys, formos ir proceso organizavimas apima visą kultūros, meno ir kūrybinių industrijų sritį, neišskiriant kultūros darbuotojų pagal kultūros įstaigų, kuriose jie dirba, teisinę formą. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai:
pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:
6Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai: negauta. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: pritarti
Lietuvos Respublikos bibliotekų įstatymo Nr.I-920 4 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIIP-3484 ir Komiteto išvadoms. 8.
paskirti pranešėjai: Robertas Šarknickas. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: negauta. PRIDEDAMA. Komiteto siūlomas įstatymo projektas Nr. XIIIP-3484(2), jo lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkas Ramūnas Karbauskis Komiteto biuro patarėja A.Jonaitienė