Projekto lyginamasis variantas
vietos savivaldos įstatymo nr. I-533
straipsnio 2 dalies 16 punktą ir jį išdėstyti taip: „16) priima į pareigas ir atleidžia iš jų biudžetinių įstaigų, išskyrus švietimo įstaigas ir seniūnijas – biudžetines įstaigas, vadovus; kitas funkcijas, susijusias su visų biudžetinių įstaigų vadovų darbo santykiais, Darbo kodekso ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka įgyvendina pats arba šio įstatymo nustatytais atvejais mero pareigas laikinai einantis savivaldybės tarybos narys, išskyrus atvejus, kai šie įgaliojimai Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių įstaigų darbuotojų darbo apmokėjimo įstatyme priskirti biudžetinės įstaigos savininko teises ir pareigas įgyvendinančiai institucijai arba jos įgaliotam asmeniui;“. 2. Pakeisti 20 straipsnio 8 dalį ir ją išdėstyti taip „8. Mero pavaduotojas atlieka mero nustatytas funkcijas ir pavedimus. Meras mero pavaduotojo funkcijas nustato mero pavaduotojo kadencijos laikotarpiui ir gali jas keisti. Kai meras negali eiti pareigų, mero pavaduotojas ar laikinai mero pareigas einantis savivaldybės tarybos narys atlieka visas mero pareigas, išskyrus šio straipsnio 2 dalies 4–8 ir 15–22 punktuose nustatytus įgaliojimus. Tokiu atveju šio straipsnio 2 dalies 15–22 punktuose nustatytus mero įgaliojimus atlieka savivaldybės taryba, išskyrus funkcijas, kurias šio įstatymo nustatytais atvejais atlieka mero pareigas laikinai einantis savivaldybės tarybos narys. Kai meras negali eiti pareigų, mero pavaduotojas biudžetinių ir viešųjų įstaigų vadovus gali siųsti į komandiruotes ir suteikti jiems atostogas iki 14 dienų. Mero veikla ir jo pavadavimo procedūra nustatyta reglamente.“. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo narys (Parašas) Gintautas Kindurys
tikslai ir uždaviniai: Pagal Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymą po 2015 metų savivaldybių tarybų rinkimų savivaldybės merui buvo suteikti nauji įgaliojimai, t. y. 20 str. 2 d. 16 punkte nustatyta, kad meras „priima į pareigas ir atleidžia iš jų biudžetinių įstaigų, išskyrus švietimo įstaigas ir seniūnijas – biudžetines įstaigas, vadovus; kitas funkcijas, susijusias su visų biudžetinių įstaigų vadovų darbo santykiais, Darbo kodekso ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka įgyvendina pats arba šio įstatymo nustatytais atvejais mero pareigas laikinai einantis savivaldybės tarybos narys;“ (punkto pakeitimas: įstatymas Nr. XII-2494, 2016-06-28, paskelbta TAR 2016-07-07, i. k. 2016-19345). Tačiau šio punkto nuostata
„funkcijas, susijusias su visų biudžetinių įstaigų vadovų darbo santykiais,
Darbo kodekso ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka įgyvendina pats arba šio įstatymo nustatytais atvejais mero pareigas laikinai einantis savivaldybės tarybos narys“ prieštarauja Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių įstaigų darbuotojų darbo apmokėjimo įstatymui, kuriame dalis įstaigos vadovo reguliuojamų darbo santykių (vadovo pareigybės aprašymo tvirtinimas; pareiginės algos kintamosios dalies dydžio nustatymas; kai vadovo metinė veikla įvertinama nepatenkinamai dvejus metus iš eilės, sprendimo atleisti iš pareigų priėmimas; materialinės pašalpos skyrimas ir kt.) pavesta įstaigos savininko teises ir pareigas įgyvendinančiai institucijai, t. y. savivaldybės tarybai. Siekiant išvengti šių įstatymų neatitikimo, būtina patikslinti Vietos savivaldos įstatyme numatytus mero įgaliojimus.
Lietuvos Respublikos biudžetinių įstaigų įstatyme (4 str. 3 d. 2 punktas) kompetencija skirti į pareigas ir iš jų atleisti biudžetinės įstaigos vadovą priskirta įstaigos savininko teises ir pareigas įgyvendinančiai institucijai, t. y. savivaldybės tarybai. Be to, Lietuvos Respublikos viešųjų įstaigų įstatyme (10 str. 1 d. 4 punktas) kompetencija skirti ir atšaukti viešosios įstaigos vadovą, nustatyti jo darbo sutarties sąlygas priskirta viešosios įstaigos dalininkų susirinkimui. Taigi, Lietuvos Respublikos biudžetinių įstaigų, Lietuvos Respublikos viešųjų įstaigų ir Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymų nuostatos, reglamentuojančios įstaigų vadovų skyrimą, yra skirtingos. Įstatymų projektai teikiami siekiant išvengti teisinių nuostatų neatitikties ir suvienodinti įstatymų nuostatas dėl biudžetinių ir viešųjų įstaigų vadovų darbo santykių. Be to, mero pavaduotojui, kai meras negali eiti pareigų, pagal Vietos savivaldos įstatymą nesuteikiami įgaliojimai reguliuoti įstaigų vadovų darbo santykius. Šiuo atveju praktikoje susiduriama su problema, kad įstaigos vadovas negali išvykti į komandiruotę, ar išeiti trumpalaikių atostogų. Tikslinga, kad mero pavaduotojui tokie įgaliojimai būtų suteikti. 2. Įstatymų projektų iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai:
Įstatymų projektų rengėjas – Seimo narys Gintautas Kindurys. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymų projektuose aptarti teisiniai santykiai: Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatyme nurodyta, kad biudžetinių ir viešųjų įstaigų vadovus priima į pareigas ir iš jų atleidžia savivaldybės meras.
Priimtame naujame Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių įstaigų darbuotojų darbo apmokėjimo įstatyme dalis įstaigos vadovo reguliuojamųdarbo santykių (vadovo pareigybės aprašymo tvirtinimas; pareiginės algos kintamosios dalies dydžio nsutatymas; kai vadovo metinė veikla įvertinama nepatenkinamai dvejus metus iš eilės, sprendimo atleisti iš pareigų priėmimas; materialinės pašalpos skyrimas ir kt.) pavesta įstaigos savininko teises ir pareigas įgyvendinančiai institucijai, t. y. savivaldybės tarybai. Taigi yra šių įstatymų nuostatų prieštaravimas. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama:
Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 20 straipsnio pakeitimo įstatymo projektu siūloma nustatyti, kad :
1) savivaldybės meras priima į pareigas ir atleidžia iš jų biudžetinių įstaigų, išskyrus švietimo įstaigas ir seniūnijas – biudžetines įstaigas, vadovus; kitas funkcijas, susijusias su visų biudžetinių įstaigų vadovų darbo santykiais, Darbo kodekso ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka įgyvendina pats arba šio įstatymo nustatytais atvejais mero pareigas laikinai einantis savivaldybės tarybos narys, išskyrus atvejus, kai šie įgaliojimai Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių įstaigų darbuotojų darbo apmokėjimo įstatyme priskirti įstaigos savininko teises ir pareigas įgyvendinančiai institucijai arba jos įgaliotam asmeniui;
2) kai meras negali eiti pareigų, mero pavaduotojas biudžetinių ir viešųjų įstaigų vadovus gali siųsti į komandiruotes ir suteikti jiems atostogas iki 14 dienų.
Priėmus šį įstatymo projektą, bus suderintos Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo ir Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių įstaigų darbuotojų darbo apmokėjimo įstatymo nuostatos. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta:
Dėl priimtų šių įstatymų projektų neigiamų pasekmių nenumatoma. Priėmus šiuos įstatymų projektus, bus suderintos Lietuvos Respublikos biudžetinių įstaigų, Lietuvos Respublikos viešųjų įstaigų, Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių įstaigų darbuotojų darbo apmokėjimo ir Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymų nuostatos. 6. Kokią įtaką priimti įstatymai turės kriminogeninei situacijai, korupcijai:
Priimti įstatymai kriminogeninei situacijai ir korupcijai įtakos neturės. 7. Kaip įstatymų įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai: Įstatymų projektai neturės įtakos verslui. 8.
priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios: Priėmus šiuos įstatymų projektus, bus suderintos atitinkamos teisinės nuostatos ir šie įstatymai taps darnios Lietuvos teisinės sistemos dalimi. 9. Ar įstatymų projektai parengti laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymų projektų sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka:
Įstatymų projektai parengti laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. Įstatymų projektuose nevartojamos naujos sąvokos. 10. Ar įstatymų projektai atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas bei Europos Sąjungos dokumentus:
Įstatymų projektai atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas bei Europos Sąjungos dokumentus. 11. Jeigu įstatymams įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti: Savivaldybių tarybos turės priimti šių įstatymų nuostatoms įgyvendinti reikalingus teisės aktus. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymams įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais):
Įstatymams įgyvendinti nereikės papildomų biudžeto lėšų. 13. Įstatymų projektų rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados: Įstatymų projektų rengimo metu specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiems projektams įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno Eurovoc terminus, temas bei sritis:
Reikšminiai įstatymų projektų žodžiai: „savivaldybės meras“, „savivaldybės mero pavaduotojas“, „biudžetinių ir viešųjų įstaigų vadovai“. 15.
15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai: Nėra. Seimo narys Gintautas Kindurys
Vilnius
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
projektu siekiama išspręsti teisės normų koliziją tarp Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) ir Lietuvos Respublikos biudžetinių įstaigų įstatymo, Lietuvos Respublikos viešųjų įstaigų įstatymo bei Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių įstaigų darbuotojų darbo apmokėjimo įstatymo, kuriuose nurodyti skirtingi subjektai, turintys teisę skirti į pareigas ir iš jų atleisti biudžetinių ir viešųjų įstaigų vadovus bei įgyvendinti kitas funkcijas, susijusias su šių vadovų darbo santykiais. Pažymėtina, kad tokia teisės normų kolizija susidarė po to, kai keičiamame įstatyme merui buvo suteikti įgaliojimai priimti į pareigas ir iš jų atleisti biudžetinės įstaigos vadovą, skirti ir atšaukti viešosios įstaigos vadovą. Teisės departamentas 2014 m. balandžio 9 d. išvadoje Nr. XIIP-1310(2) pateikė nuomonę, kad keičiamo įstatymo 20 straipsnio 2 dalies, kurioje nustatyti mero įgaliojimai, papildymas
merui priskiriamos funkcijos iki tol priklausiusios savivaldybės tarybos kompetencijai, sukuria teisines prielaidas įtvirtinti Konstitucijoje nenumatytą, vienasmenę vietos savivaldos instituciją. Savivaldybių tarybos, kaip savivaldos institucijos, yra atstovaujamosios institucijos; jos tiesiogiai numatytos Konstitucijoje; jokios kitos savivaldos institucijos, išskyrus savivaldybių tarybas, Konstitucijoje nėra nurodytos (Konstitucinio Teismo 2002 m. gruodžio 24 d., 2004 m. gruodžio 13 d. nutarimai).
Konstitucinis Teismas 2004 m. vasario 11 d. sprendime konstatavo, kad „įstatymų leidėjas turi diskreciją nustatyti, kas (savivaldybių tarybos ar joms atskaitingi vykdomieji organai) turi teisę priimti sprendimus dėl savivaldybių įstaigų, įmonių vadovų skyrimo, šių įstaigų, įmonių priežiūros, – jis turi teisę nustatyti, kad šiuos sprendimus priima savivaldybių tarybos, kad juos priima savivaldybių taryboms atskaitingi vykdomieji organai arba kad šiuos sprendimus priima savivaldybių tarybos, bet jos gali teisę priimti tokius sprendimus perduoti savivaldybių taryboms atskaitingiems vykdomiesiems organams; šiuo atveju savivaldybių tarybų įgaliojimai minėtas teises perduoti savivaldybių taryboms atskaitingiems vykdomiesiems organams turi būti tiesiogiai nurodyti įstatyme. Įstatymu nustačius savivaldybių tarybų įgaliojimus priimti sprendimus dėl savivaldybių įstaigų, įmonių priežiūros perdavimo savivaldybių taryboms atskaitingiems vykdomiesiems organams, negali būti paneigta savivaldybių tarybų teisė ir pačioms prižiūrėti šias įstaigas, įmones“. Taigi pagal Konstitucinio Teismo doktriną teisė priimti sprendimus dėl savivaldybių įstaigų, įmonių vadovų skyrimo merui negali būti suteikta, nes jis pagal Konstituciją nėra savivaldybės tarybos sudaryta ir jai atskaitinga vykdomoji institucija. Atsižvelgiant į tai, Teisės departamentas laikosi pozicijos, kad teisės normų kolizija galėtų būtų išspręsta atsisakius keičiamame įstatyme aukščiau nurodytų įgaliojimų priskyrimo merui, juos priskyrus savivaldybės tarybai ar jai atskaitingai vykdomajai institucijai. 2.
nuspręsta neatsižvelgti į aukščiau nurodytą poziciją, projekto nuostatos tikslintinos šiais aspektais: 2.1. siekiant, kad įstatymas būtų aiškesnis ir suprantamesnis ir kad jį būtų paprasčiau taikyti, siūlytina apsvarstyti galimybę projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo
valstybės ir savivaldybių įstaigų darbuotojų darbo apmokėjimo įstatymą, o numatyti išimtis dėl konkrečių funkcijų, kurias pagal minėtą įstatymą turi įgyvendinti savininko teises ir pareigas įgyvendinanti institucija;
straipsniu keičiamo įstatymo 20 straipsnio 8 dalyje siūloma nustatyti, kad kai meras negali eiti pareigų, mero pavaduotojas biudžetinių ir viešųjų įstaigų vadovus gali siųsti į komandiruotes ir suteikti jiems atostogas iki 14 dienų. Manytina, kad siūlomas reguliavimas yra nenuoseklus ir svarstytinas dėl nurodytų priežasčių: 2.2.1. pažymėtina, kad keičiamo įstatymo 20 straipsnio 2 dalies 16 ir 17 punktuose yra numatyta, kad kitas funkcijas, susijusias su įstaigų vadovų darbo santykiais, Darbo kodekso ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka įgyvendina pats meras arba šio įstatymo nustatytais atvejais mero pareigas laikinai einantis savivaldybės tarybos narys;
nuostata prieštarauja 20 straipsnio 8 dalyje įtvirtintai išimčiai dėl 20 straipsnio 2 dalies 15–22 punktuose numatytų įgaliojimų vykdymo, kai meras negali eiti pareigų, t.y. mero pavaduotojui nepavedama atlikti pareigų, susijusių su įstaigų vadovų darbo santykiais; 2.2.3. neaišku, kodėl išskiriamos tik aukščiau nurodytos funkcijos, susijusios su biudžetinių įstaigų ir viešųjų įstaigų vadovų darbo santykiais (nors gali atsirasti poreikis suteikti tikslines atostogas, pvz., tėvystės, pradėti drausminės nuobaudos skyrimo procedūrą ir kt.) ir jas pavedama vykdyti ne mero pareigas laikinai einančiam savivaldybės tarybos nariui, bet mero pavaduotojui. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis J.
Raškauskaitė, tel. (8 5) 239 6842, el. p. [email protected] I. Šambaraitė, tel. (8 5) 239 6850, el. p. [email protected]
Blankas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2017-02- Nr. Į 2017-02-10 Nr. S-2017-1294 Lietuvos Respublikos Seimui
ĮSTATYMO NR. I‑533 20 STRAIPSNIO PAKEITIMO įstatymo projekto nr. xiiip-346,
PAKEITIMO įstatymo projekto nr. xiiip-347 IR LIETUVOS RESPUBLIKOS VIEŠŲJŲ ĮSTAIGŲ ĮSTATYMO NR. I-1428 10 STRAIPSNIO PAKEITIMO įstatymo projekto nr. xiiip-348 ATITIKTIES
Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktus derinti Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 20 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-346, Lietuvos Respublikos biudžetinių įstaigų įstatymo Nr. I-1113 4 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-347, Lietuvos Respublikos viešųjų įstaigų įstatymo Nr. I-1428 10 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-348 (toliau kartu ‑ Projektai), informuojame, kad pastabų dėl Projektų atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Generalinis direktorius Deividas Kriaučiūnas Ričard Dzikovič, tel. 706 68 082, el. p. [email protected]