aiškinamasis raštas DĖL
(toliau
tikslai ir uždaviniai Projektas parengtas siekiant suderinti Tarnybinio paso įstatymo nuostatas su 2019 m. sausio 1 d. įsigaliojusio Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo nuostatomis, taip pat Lietuvos Respublikos savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo, Lietuvos Respublikos diplomatinės tarnybos įstatymo, Lietuvos Respublikos baudžiamojo kodekso nuostatomis suteikiant teisę valstybės ar savivaldybės institucijos ar įstaigos vadovui (kaip bonus pater familias) nuspręsti, kuriam konkrečiai dirbančiajam tarnybinis pasas yra reikalingas tarnybinėms funkcijoms atlikti ir priimti motyvuotą sprendimą dėl tarnybinio paso išdavimo arba neišdavimo. Taip pat Projektas patikslintas pagal pasikeitusios teisinės technikos reikalavimus (paskutiniai Tarnybinio paso įstatymo pakeitimai buvo padaryti 2010 m. spalio 12 d.). 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Projektą parengė Vidaus reikalų ministerija. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai Tarnybinio paso įstatymo 3 straipsnyje nustatyta, kad tarnybinis pasas, be kita ko, gali būti išduodamas 18–20 kategorijos valstybės tarnautojams (nuo
valstybės tarnautojų kategorijų). Tarnybinis pasas gali būti išduodamas kitiems asmenims, kurie atlikdami tarnybines pareigas vyksta į užsienį tarnybos tikslais. Šių asmenų pareigybių sąrašą nustato Vyriausybė. Tarnybinis pasas išduodamas šio straipsnio 1 ir 2 dalyse nurodytiems asmenims, turintiems asmens tapatybės kortelę, Lietuvos Respublikos išduotą pasą arba Lietuvos Respublikos piliečio pasą. 4.
teigiamų rezultatų laukiama Projektu siekiama Tarnybinio paso įstatymo nuostatas suderinti su 2019 m. sausio 1 d. įsigaliojusio Valstybės tarnybos įstatymo nuostatomis. Projekto 3 straipsnyje siūloma atsisakyti konkrečių valstybės tarnautojų pareigybių išvardinimo, kaip nepasiteisinusio, o siekiant teisėkūros ekonomiškumo principo siūlytina nustatyti, kad tarnybinis pasas gali būti išduodamas asmeniui, kuris valstybės ar savivaldybių institucijose arba įstaigose eidamas pareigas vyksta į užsienio šalis tarnybos tikslais, o motyvuotą išvadą išduoti (pakeisti) arba neišduoti (nepakeisti) tarnybinį pasą kaip bonus pater familias priimtų į pareigas priimantis asmuo. Pažymėtina, kad šiuo metu Tarnybinio paso įstatymo 3 straipsnio 1 dalyje yra išvardintas dalinis pareigybių sąrašas, kam gali būti išduodamas tarnybinis pasas, kitą dalį pareigybių pagal Tarnybinio paso įstatymo 3 straipsnio 2 dalį pavesta nustatyti Vyriausybei. Lietuvos Respublikos Vyriausybė yra patvirtinusi Pareigybių, kurias einantiems asmenims gali būti išduodamas tarnybinis pasas, sąrašą (2003 m. rugpjūčio 28 d. nutarimas Nr. 1099 „Dėl pareigybių, kurias einantiems asmenims gali būti išduodamas tarnybinis pasas, sąrašo nustatymo“), kuriame be kitų valstybės politikų, valstybės pareigūnų, karių, darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis, pareigybių numatytos ir neapibrėžtos pareigybės
nustatytoms funkcijoms vykdyti būtina vykti į užsienio valstybes“ (1.6 papunktis). Motyvuotą išvadą dėl tarnybinio paso (ne)išdavimo priimtų asmenį į pareigas priimantis asmuo (valstybės politikams – institucijos, kurioje jie eina pareigas, vadovas), o tarnybinio paso gamybos išlaidas padengtų įstaiga, kurioje asmenys eina pareigas (Projekto 6 straipsnio 7 dalis).
Valstybės tarnautojų registro 2019 m. kovo
komandiruotės (žr. 1 lentelę). Nepaisant to, išduotų tarnybinių pasų skaičius yra stabilus ir žemas. Asmens dokumentų išrašymo centro prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos duomenimis [1] , 2008 m. buvo išduota 170 tarnybinių pasų, 2016 m. – 168, 2017 m. – 164, 2018 m.
Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 2 straipsnio 2 ir 3 dalyse nustatyta, kad savivaldybės tarnybos nariu gali būti renkamas ne tik Lietuvos Respublikos pilietis, tačiau ir teisę gyventi Lietuvos Respublikoje turintis kitos Europos Sąjungos valstybės narės pilietis arba kitas asmuo, kuris turi teisę nuolat gyventi Lietuvos Respublikoje ir turi šią teisę patvirtinantį dokumentą ir kuris, likus ne mažiau kaip 90 dienų iki rinkimų dienos, savo gyvenamąją vietą pagal Lietuvos Respublikos teisės aktus yra deklaravęs šios savivaldybės teritorijoje arba yra įtrauktas į gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitą šioje savivaldybėje. Reikalavimas turėti Lietuvos Respublikos piliečio pasą arba asmens tapatybės kortelę užkirstų kelią savivaldybių tarybų nariams ne Lietuvos Respublikos piliečiams teisę gauti tarnybinį pasą. Projekto 3 straipsnio 2 dalyje siūloma nustatyti, kad tarnybinis pasas neišduodamas asmeniui, kuriam pagal Diplomatinės tarnybos įstatymą yra išduotas Lietuvos Respublikos diplomatinis pasas, o 6 straipsnio 2 dalyje, kad valstybės politikas, kuriam pagal Diplomatinės tarnybos įstatymą negali būti išduodamas diplomatinis pasas, su motyvuotu prašymu išduoti ar pakeisti tarnybinį pasą turi kreiptis į institucijos, kurioje jis eina pareigas, vadovą, t. y. 6 straipsnio
teisė įgyti diplomatinį pasą, bet šio paso turėjimas.
Siūloma būtent taip nustatyti teisinius santykius, nes pagal Diplomatinės tarnybos įstatymo 65 straipsnio 1 dalį, diplomatinis pasas, be kita ko, išduodamas Respublikos Prezidentui, Seimo nariams, Vyriausybės nariams , o pagal Projekto nuostatas tarnybinis pasas galės būti išduodamas ir kitiems valstybės politikams – savivaldybių tarybų nariams (pastebėtina, kad savivaldybių tarybų nariams diplomatinis pasas pagal Diplomatinės tarnybos įstatymą negali būti išduodamas). Projekte, siekiant nuostatas suderinti su Valstybės tarnybos įstatymo nuostatomis, vietoje žodžių „valstybės tarnybos tvarkymo įstaiga“ įrašyti žodžiai „Vyriausybės įgaliota įstaiga“. Projekto 9 straipsnio 2 dalies nuostatos derinamos su Lietuvos Respublikos baudžiamojo kodekso 42 straipsnyje nurodytų bausmių rūšių pavadinimais. Projekto nuostatos taip pat tikslinamos pagal pasikeitusius teisinės technikos reikalavimus ir atliekami kiti techninio pobūdžio ar tikslinamieji pakeitimai. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Priėmus Projektą, neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Projektas nesusijęs su įtaka kriminogeninei situacijai ir korupcijai. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Projektas nesusijęs su įtaka verslo sąlygoms ir jo plėtrai. 8. Įstatymų inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Priėmus Projektą, kitų įstatymų priimti, pakeisti ar pripažinti netekusiais galios nereikės. 9.
valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymų projektų sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Projektas parengtas laikantis nustatytų reikalavimų. Projekte neapibrėžiamos sąvokos ir jas įvardijantys terminai, kuriuos reikėtų įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Projekto nuostatos Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos dokumentams neprieštarauja. 11. Jeigu įstatymams įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti Priėmus Projektą, iki 2019 m. birželio 30 d. bus būtina, atsižvelgiant į Projekto nuostatas, priimti, pakeisti ar pripažinti netekusiais galios šiuos teisės aktus:
d. nutarimą Nr. 1099 „Dėl pareigybių, kurias einantiems asmenims gali būti išduodamas tarnybinis pasas, sąrašo nustatymo“ (pripažintinas netekusiu galios);
m. rugpjūčio 29 d. įsakymą Nr. 1V-311 „Dėl Tarnybinio paso išdavimo, keitimo, grąžinimo, paskelbimo negaliojančiu ir sunaikinimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ (bus keičiamas);
įgaliojimus vykdyti Vyriausybės įgaliotai įstaigai Tarnybinio paso įstatyme priskirtas funkcijas (naujas teisės aktas). 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti Priėmus projektą, tikėtina, padidės valstybės ar savivaldybių institucijų ir įstaigų išlaidos įstaigų dirbantiesiems išduodant tarnybinius pasus.
Pagal Konkrečių valstybės rinkliavos dydžių sąrašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2000 m. gruodžio 15 d. nutarimu Nr. 1458 „Dėl Konkrečių valstybės rinkliavos dydžių sąrašo ir Valstybės rinkliavos mokėjimo ir grąžinimo taisyklių patvirtinimo“, 2.12 papunktį, už tarnybinio paso išdavimą ar keitimą imama 28 eurų rinkliava, o jeigu tarnybinis pasas išduodamas, keičiamas skubos tvarka per vieną darbo dieną nuo prašymo priėmimo, valstybės rinkliava didinama 28 eurais, skubos tvarka per 5 darbo dienas nuo prašymo priėmimo
Metai Išduotų tarnybinių pasų skaičius, prognozė Lėšos, eur 2018
išduotų tarnybinių pasų skaičius)
190 (+ 15 proc. lyginant su 2018 m.)
214 (+ 30 proc. lyginant su 2018 m.)
metai 248 (+ 50 proc. lyginant su 2018 m.)
išvados Projekto rengimo metu specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis Projekto reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal Europos žodyną Eurovoc : „tarnybinis pasas“. 15.
Projekto įsigaliojimo datą siūloma nustatyti 2019 m. liepos 1 d., taip siekiant Vyriausybei ir Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministrui priimti reikiamus Tarnybinio paso įstatymą įgyvendinančius teisės aktus. 1 lentelė. 2016–2018 m. įvykusių komandiruočių suvestinė Šalis, teritorija 2016 m. 2017 m.
2017 m. 2018 m. iš viso Europos Sąjungos šalys, ES specialiosios teritorijos Airija588296
148200375
7982 12880 12337 33199 Valstybės tarnautojų registro duomenys apie registre kaupiamų dirbančiųjų (karjeros valstybės tarnautojų, įstaigų vadovų, darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis ir kt.) komandiruotes.
2018 m. iš viso Europos Sąjungos šalys, ES specialiosios teritorijos Airija588296
148200375
7982 12880 12337 33199 Valstybės tarnautojų registro duomenys apie registre kaupiamų dirbančiųjų (karjeros valstybės tarnautojų, įstaigų vadovų, darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis ir kt.) komandiruotes. Pastaba.
Pastaba. Vadovaujantis Valstybės tarnautojų registro nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. rugpjūčio 10 d. nutarimu Nr. 1255, 10.2 ir 20.2 papunkčiais, valstybės tarnautojų ir darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis, duomenis Valstybės tarnautojų registre registruoja bei už jų teisingumą atsako valstybės ir savivaldybių institucijos ir įstaigos. [1] https://adic.lrv.lt/lt/veikla/bendra-statistika
2019-05-15
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
tarnybinio tarnybos įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 5 straipsnio 3 dalyje dėl įrašų pakeitimo tarnybiniame pase rašoma, kad
„pasikeitus asmens einamoms pareigoms, <...>, jeigu asmuo atitinka šio
įstatymo 3 straipsnyje nustatytus reikalavimus“. Atkleipiame dėmesį, kad reikalavimai asmeniui, kuriam gali būti išduotas tarnybinis pasas, yra dėstomi tik keičiamo įstatymo 3 straipsnio 1 dalyje. Atsižvelgiant į tai, siūlytina keičiamo įstatymo 5 straipsnio 3 dalyje teikiamą nuorodą patikslinti įrašant „atitinka šio įstatymo 3 straipsnio 1 dalyje“. 2. Siekiant nuoseklumo, keičiamo įstatymo 5 straipsnio 5 dalyje, siūlytina žodį
„spausdinami“ pakeisti žodžiu „įrašomi“, kadangi keičiamo įstatymo 5 straipsnio
įstatymo 6 straipsnyje siūloma įtvirtinti tarnybinio paso išdavimo ir keitimo pagrindus. Pažymime, kad į šiuose straipsniuose siūlomų reglamentuoti santykių sritį patenka ir valstybės politikas - savivaldybės meras. Savivaldybės meras yra savivaldybės nuolatinių gyventojų į šias pareigas išrinktas valstybės politikas, kuris yra savivaldybės vadovas (Vietos savivaldos įstatymo 3 straipsnio 1 punktas).
Be to, meras: planuoja savivaldybės tarybos veiklą, nustato ir sudaro savivaldybės tarybos posėdžių darbotvarkes ir teikia savivaldybės tarybos sprendimų projektus, šaukia savivaldybės tarybos posėdžius ir jiems pirmininkauja, koordinuoja savivaldybės tarybos komitetų ir komisijų veiklą, pasirašo savivaldybės tarybos sprendimus ir posėdžių, kuriems pirmininkavo, protokolus, taip vykdo kitas jam Vietos savivaldos įstatyme ir kituose įstatymuose patikėtas funkcijas. Taigi, pagal keičiamo įstatymo 6 straipsnio 2 - 6 dalių nuostatas, meras pats sau: turėtų teikti motyvuotą prašymą išduoti ar pakeisti tarnybinį pasą, tokį prašymą gavęs teikti motyvuotą išvadą dėl tarnybinio paso išdavimo ar keitimo Vyriausybės įgaliotai institucijai, gražinti seną pasą pakeitus tarnybinį pasą nauju, taip pat pranešti apie prarastą tarnybinį pasą. Atsižvelgiant į tai, keičiamo įstatymo 6 straipsnio 2 - 6 dalių nuostatos turi būti keičiamos. 4. Keičiamo įstatymo 6 straipsnio 3 dalyje yra numatoma, kad „ Jeigu šioje išvadoje siūloma tenkinti prašymą išduoti ar pakeisti tarnybinį pasą, šis prašymas perduodamas Vyriausybės įgaliotai įstaigai, kuri priima sprendimą dėl tarnybinio paso išdavimo ar keitimo. Jeigu šioje išvadoje siūloma netenkinti prašymo išduoti ar pakeisti tarnybinį pasą, apie tai informuojamas asmuo.“, šis siūlomas teisinis reglamentavimas svarstytinas šiais aspektais:
Pirma. Keičiamo įstatymo 6 straipsnio
Jeigu šioje išvadoje siūloma tenkinti prašymą išduoti ar pakeisti tarnybinį pasą, šis prašymas perduodamas Vyriausybės įgaliotai įstaigai“.
Atkreiptinas dėmesys, kad keičiamo įstatymo nuostatose nesama termino per kurį į pareigas priimantis asmuo ar vadovas turi perduoti prašymą Vyriausybės įgaliotai įstaigai, atsižvelgiant į tai bei siekiant aiškumo, siūlytina keičiamo įstatymo 6 straipsnio 3 dalies nuostatose šį terminą apibrėžti. Antra. Iš keičiamo įstatymo 6 straipsnio 3 dalies nuostatos, kurioje nurodoma, kad „šis prašymas perduodamas Vyriausybės įgaliotai įstaigai, kuri priima sprendimą dėl tarnybinio paso išdavimo ar keitimo“ nėra aišku ar Vyriausybės įgaliota įstaiga turės sprendimo priėmimo laisvę, t.y. ar galės priimti ne tik sprendimą išduoti ar pakeisti tarnybinį pasą, bet ir sprendimą atsisakyti išduoti ar pakeisti tarnybinį pasą. Pažymėtina, kad jei Vyriausybės įgaliota įstaiga neturės teisės priimti sprendimo atsisakyti išduoti ar pakeisti tarnybinį pasą, tuomet tik pritarimas gautai išvadai, išduoti ar pakeisti tarnybinį pasą, neturėtų būti įvardijamas kaip priimamas sprendimas, todėl siūlytina keičiamo įstatymo 6 straipsnio 3 dalyje vietoje žodžių „kuri priima sprendimą dėl tarnybinio paso išdavimo ar keitimo“ įrašyti žodžius „kuri išduoda ar pakeičia tarnybinį pasą“. Taip pat atkreiptinas dėmesys, kad jeigu Vyriausybės įgaliota įstaiga turės teisę priimti sprendimą atsisakyti išduoti ar pakeisti tarnybinį pasą, manytina, kad šio atsisakymo sąlygos ir pagrindai, o taip pat ir sprendimo atsisakyti išduoti ar pakeisti tarnybinį pasą apskundimo tvarka, turėtų būti apibrėžta keičiamo įstatymo nuostatomis. Trečia.
Trečia. Iš keičiamo įstatymo 6 straipsnio 3 dalies nuostatos, kurioje nurodoma, kad „Jeigu šioje išvadoje siūloma netenkinti prašymo išduoti ar pakeisti tarnybinį pasą, apie tai informuojamas asmuo“ nėra aišku ar ši išvada yra perduodama Vyriausybės įgaliotai įstaigai, kuri priima sprendimus dėl tarnybinio paso išdavimo ar pakeitimo. Tuo atveju jei ši išvada nėra perduodama Vyriausybės įgaliotai įstaigai, nėra aišku ar asmuo turi teisę šią išvadą, kuria yra siūloma netenkinti prašymo išduoti ar pakeisti tarnybinį pasą, apskųsti. Manytina, kad priėmus išvadą, kuria būtų siūloma netenkinti prašymo išduoti ar pakeisti tarnybinį pasą, atsirastų iš administracinių teisinių santykių kylantis ginčas, todėl svarstytina ar keičiamo įstatymo nuostatos neturėtų būti atitinkamai patikslintos, nurodant išvados, kuria siūloma netenkinti prašymo išduoti ar pakeisti tarnybinį pasą, apskundimo tvarką. 5. Keičiamo įstatymo 6 straipsnio 5 dalies nuostatoje, 7 straipsnio pavadinime ir šio straipsnio 1 ir 2 dalių nuostatose susijusiuose su tarnybinio paso gražinimu, nurodomas tarnybinio paso perdavimo Vyriausybės įgaliotai institucijai tikslas – sunaikinti . Šis tikslas nenurodomas keičiamo įstatymo 9 straipsnio 1 ir 2 dalyje dėl paimtų tarnybinių pasų perdavimo Vyriausybės įgaliotai institucijai. Atkreipiame dėmesį, kad pagal šių nuostatų, taip pat keičiamo įstatymo 8 straipsnio prasmę, turėtų būti sunaikinamas negaliojantis tarnybinis pasas, paskelbtas negaliojančiu tarnybinis pasas, taip pat mirusio asmens tarnybinis pasas. Tol, kol Vyriausybės įgaliota įstaiga nepaskelbs tarnybinį pasą negaliojančiu (išskyrus tarnybinį pasą, kurio galiojimas pasibaigęs ar mirusio asmens tarnybinį pasą), toks pasas negalės būti sunaikintas.
Atsižvelgus į tai, keičiamo įstatymo 6 straipsnio 5 dalyje, 7 straipsnio pavadinime ir šio straipsnio 1 ir 2 dalyse siūlytina išbraukti žodžius „sunaikinti“, „sunaikinimas“, o 8 straipsnio pavadinime siūlytina įrašyti žodžius „ir sunaikinimas“ ir šį straipsnį papildyti nauja dalimi, kad „Negaliojantis tarnybinis pasas, negaliojančiu paskelbtas tarnybinis pasas ir mirusio asmens tarnybinis pasas sunaikinamas“. Tokių pasų sunaikinimo tvarka būtų nustatyta vidaus reikalų ministro (keičiamo įstatymo 10 straipsnis). 6. Keičiamo įstatymo 7 straipsnio 1 dalyje siūloma įtvirtinti asmens, netekusio pareigų dėl kurių buvo išduotas tarnybinis pasas, pareigą gražinti turėtą tarnybinį pasą į pareigas priimančiam asmeniui arba vadovui. Jeigu asmuo šios pareigos neįvykdytu, toks negražintas tarnybinis pasas būtų paskelbtas negaliojančiu (8 straipsnio 2 dalies 3 punktas) ir iš šio asmens tarnybinis pasas būtų paimtas pagal 9 straipsnį. Pagal šio straipsnio 2 dalį iš suimto asmens, taip pat asmens, kuris nuteistas arešto, terminuoto laisvės atėmimo ar laisvės atėmimo iki gyvos galvos bausme, tarnybinį pasą paima teisėsaugos institucija ar įstaiga arba teismas. Šioje nuostatoje vien nurodytų bausmių dėstymas yra diskutuotinas. Pažymime, kad pagal keičiamo įstatymo 2 straipsnį, tarnybinis pasas, be kita ko, patvirtinta einamas pareigas ir skirtas vykti į užsienio valstybes tarnybos tikslais. Baudžiamojo kodekso 681 straipsnis numato teismo asmeniui taikomų baudžiamojo poveikio priemonių taikymą, neskiriant asmeniui arešto ar laisvės atėmimo bausmės (terminuotos ar neterminuotos) „Asmens viešųjų teisių atėmimas“, o 682 straipsnis - „Teisės dirbti tam tikrą darbą arba užsiimti tam tikra veikla atėmimas“.
Viešųjų teisių atėmimą teismas skiria tais atvejais, kai nusikalstama veika padaryta piktnaudžiaujant viešosiomis teisėmis, apribojant šiomis teisėmis piktnaudžiavusio asmens teisę būti išrinktam ar paskirtam į valstybės ar savivaldybių institucijų ir įstaigų, įmonių ar nevalstybinių organizacijų renkamas ar skiriamas pareigas. Teisės dirbti tam tikrą darbą arba užsiimti tam tikra veikla atėmimą teismas skiria tais atvejais, kai asmuo nusikalstamą veiką padaro darbinės ar profesinės veiklos srityje arba kai teismas, atsižvelgdamas į padarytos nusikalstamos veikos pobūdį, padaro išvadą, kad asmeniui negalima palikti teisės dirbti tam tikrą darbą arba užsiimti tam tikra veikla. Taigi, mūsų nuomone, teismui paskirus asmeniui minėtą baudžiamojo poveikio priemonę (neskyrus arešto ar laisvės atėmimo bausmės (terminuotos ar neterminuotos), šio asmens turimas tarnybinis pasas turėtų būti paimamas nelaukiant, kol toks asmuo netektų pareigų ir jam išduotas tarnybinis pasas būtų paskelbtas negaliojančiu (keičiamo įstatymo 8 straipsnio 7 straipsnio 1 dalis, 8 straipsnio 2 dalies 3 punktas). 7. Keičiamo įstatymo 9 straipsnio 1 dalies nuostatoje „Teisėsaugos institucija ar įstaiga <...> privalo jį paimti ir perduoti Vyriausybės įgaliotai įstaigai“ stokojama termino per kurį tarnybinis pasas turėtų būti perduotas Vyriausybės įgaliotai įstaigai. Atsižvelgiant į tai, siūlytina keičiamo įstatymo 9 straipsnio 1 dalyje apibrėžti terminą per kurį tarnybinis pasas turėtų būti perduotas Vyriausybės įgaliotai įstaigai.
Tokia pat pastaba teiktina ir dėl keičiamo įstatymo 9 straipsnio 2 dalies, kurioje nėra apibrėžtas terminas per kurį teisėsaugos institucija ar įstaiga ar teismas turėtų perduoti tarnybinį pasą Vyriausybės įgaliotai įstaiga, kuomet asmuo yra suimtas, nuteistas arešto, terminuoto laisvės atėmimo ar laisvės atėmimo iki gyvos galvos bausme. 8. Keičiamo įstatymo 10 straipsnio 1 dalies formuluotė dėstytina laikantys keičiamo įstatymo 1 straipsnio 1 dalies dėstymo „Tarnybinis pasas išduodamas, keičiamas, grąžinamas, paimamas, paskelbiamas negaliojančiu ir sunaikinamas vadovaujantis vidaus reikalų ministro nustatyta tvarka. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis O. Buišienė, tel. (8 5) 239 6160, el. p. [email protected] M. Griščenko, tel. (8 5) 239 6552, el. p. [email protected]
LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO KANCELIARIJOS TEISĖS DEPARTAMENTAS IŠVADA DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS TARNYBINIO PASO ĮSTATYMO NR. VIII-1527 PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO 2019-07-04 Nr. XIIIP-3437(2) Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, pastabų neturime. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis M. Griščenko, tel. (8 5) 239 6552, el. p. [email protected] P. Žukauskas, tel. (8 5) 239 6832, el. p. [email protected]
Teisės ir teisėtvarkos komitetas
DĖL
2019-06-05
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
komiteto pirmininkė Agnė Širinskienė, komiteto pirmininko pavaduotojas Stasys Šedbaras, nariai: Rimas Andrikis, Irena Haase, Arvydas Nekrošius, Česlav Olševski, Aušrinė Norkienė, Julius Sabatauskas, Lauras Stacevičius, Irena Šiaulienė, Petras Valiūnas. Komiteto biuro vedėja Dalia Komparskienė, patarėjos: Martyna Civilkienė, Jurgita Janušauskienė, Rita Karpavičiūtė, Dalia Latvelienė, Irma Leonavičiūtė, Rita Varanauskienė, Loreta Zdanavičienė, padėjėjos: Aidena Bacevičienė, Meilė Čeputienė. Vidaus reikalų ministerijos vyriausioji patarėja I. Malukienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas
3 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
straipsniu nauja redakcija dėstomo Lietuvos Respublikos tarnybinio tarnybos įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 5 straipsnio 3 dalyje dėl įrašų pakeitimo tarnybiniame pase rašoma, kad „pasikeitus asmens einamoms pareigoms, <...>, jeigu asmuo atitinka šio įstatymo 3 straipsnyje nustatytus reikalavimus“. Atkreipiame dėmesį, kad reikalavimai asmeniui, kuriam gali būti išduotas tarnybinis pasas, yra dėstomi tik keičiamo įstatymo
straipsnio 3 dalyje teikiamą nuorodą patikslinti įrašant „atitinka šio įstatymo 3 straipsnio 1 dalyje“. Pritarti
5 2.
Siekiant nuoseklumo, keičiamo įstatymo 5 straipsnio 5 dalyje, siūlytina žodį „spausdinami“ pakeisti žodžiu „įrašomi“, kadangi keičiamo įstatymo 5 straipsnio 1 ir 6 dalyse yra nurodoma, kad duomenys tarnybiniame pase yra įrašomi. Pritarti
išdavimo ir keitimo pagrindus. Pažymime, kad į šiuose straipsniuose siūlomų reglamentuoti santykių sritį patenka ir valstybės politikas - savivaldybės meras. Savivaldybės meras yra savivaldybės nuolatinių gyventojų į šias pareigas išrinktas valstybės politikas, kuris yra savivaldybės vadovas (Vietos savivaldos įstatymo 3 straipsnio 1 punktas). Be to, meras: planuoja savivaldybės tarybos veiklą, nustato ir sudaro savivaldybės tarybos posėdžių darbotvarkes ir teikia savivaldybės tarybos sprendimų projektus, šaukia savivaldybės tarybos posėdžius ir jiems pirmininkauja, koordinuoja savivaldybės tarybos komitetų ir komisijų veiklą, pasirašo savivaldybės tarybos sprendimus ir posėdžių, kuriems pirmininkavo, protokolus, taip vykdo kitas jam Vietos savivaldos įstatyme ir kituose įstatymuose patikėtas funkcijas. Taigi, pagal keičiamo įstatymo 6 straipsnio 2 - 6 dalių nuostatas, meras pats sau: turėtų teikti motyvuotą prašymą išduoti ar pakeisti tarnybinį pasą, tokį prašymą gavęs teikti motyvuotą išvadą dėl tarnybinio paso išdavimo ar keitimo Vyriausybės įgaliotai institucijai, gražinti seną pasą pakeitus tarnybinį pasą nauju, taip pat pranešti apie prarastą tarnybinį pasą. Atsižvelgiant į tai, keičiamo įstatymo 6 straipsnio 2 - 6 dalių nuostatos turi būti keičiamos. Pritarti
2019-05-156 4.
Keičiamo įstatymo 6 straipsnio 3 dalyje yra numatoma, kad „ Jeigu šioje išvadoje siūloma tenkinti prašymą išduoti ar pakeisti tarnybinį pasą, šis prašymas perduodamas Vyriausybės įgaliotai įstaigai, kuri priima sprendimą dėl tarnybinio paso išdavimo ar keitimo. Jeigu šioje išvadoje siūloma netenkinti prašymo išduoti ar pakeisti tarnybinį pasą, apie tai informuojamas asmuo.“, šis siūlomas teisinis reglamentavimas svarstytinas šiais aspektais:
Pirma. Keičiamo įstatymo 6 straipsnio 3 dalyje yra numatoma, kad „ Jeigu šioje išvadoje siūloma tenkinti prašymą išduoti ar pakeisti tarnybinį pasą, šis prašymas perduodamas Vyriausybės įgaliotai įstaigai“. Atkreiptinas dėmesys, kad keičiamo įstatymo nuostatose nesama termino per kurį į pareigas priimantis asmuo ar vadovas turi perduoti prašymą Vyriausybės įgaliotai įstaigai, atsižvelgiant į tai bei siekiant aiškumo, siūlytina keičiamo įstatymo 6 straipsnio 3 dalies nuostatose šį terminą apibrėžti. Antra. Iš keičiamo įstatymo 6 straipsnio 3 dalies nuostatos, kurioje nurodoma, kad „šis prašymas perduodamas Vyriausybės įgaliotai įstaigai, kuri priima sprendimą dėl tarnybinio paso išdavimo ar keitimo“ nėra aišku ar Vyriausybės įgaliota įstaiga turės sprendimo priėmimo laisvę, t.y. ar galės priimti ne tik sprendimą išduoti ar pakeisti tarnybinį pasą, bet ir sprendimą atsisakyti išduoti ar pakeisti tarnybinį pasą. Pažymėtina, kad jei Vyriausybės įgaliota įstaiga neturės teisės priimti sprendimo atsisakyti išduoti ar pakeisti tarnybinį pasą, tuomet tik pritarimas gautai išvadai, išduoti ar pakeisti tarnybinį pasą, neturėtų būti įvardijamas kaip priimamas sprendimas, todėl siūlytina keičiamo įstatymo 6 straipsnio 3 dalyje vietoje žodžių „kuri priima sprendimą dėl tarnybinio paso išdavimo ar keitimo“ įrašyti žodžius „kuri išduoda ar pakeičia tarnybinį pasą“.
Taip pat atkreiptinas dėmesys, kad jeigu Vyriausybės įgaliota įstaiga turės teisę priimti sprendimą atsisakyti išduoti ar pakeisti tarnybinį pasą, manytina, kad šio atsisakymo sąlygos ir pagrindai, o taip pat ir sprendimo atsisakyti išduoti ar pakeisti tarnybinį pasą apskundimo tvarka, turėtų būti apibrėžta keičiamo įstatymo nuostatomis. Trečia. Iš keičiamo įstatymo 6 straipsnio 3 dalies nuostatos, kurioje nurodoma, kad „Jeigu šioje išvadoje siūloma netenkinti prašymo išduoti ar pakeisti tarnybinį pasą, apie tai informuojamas asmuo“ nėra aišku ar ši išvada yra perduodama Vyriausybės įgaliotai įstaigai, kuri priima sprendimus dėl tarnybinio paso išdavimo ar pakeitimo. Tuo atveju jei ši išvada nėra perduodama Vyriausybės įgaliotai įstaigai, nėra aišku ar asmuo turi teisę šią išvadą, kuria yra siūloma netenkinti prašymo išduoti ar pakeisti tarnybinį pasą, apskųsti. Manytina, kad priėmus išvadą, kuria būtų siūloma netenkinti prašymo išduoti ar pakeisti tarnybinį pasą, atsirastų iš administracinių teisinių santykių kylantis ginčas, todėl svarstytina ar keičiamo įstatymo nuostatos neturėtų būti atitinkamai patikslintos, nurodant išvados, kuria siūloma netenkinti prašymo išduoti ar pakeisti tarnybinį pasą, apskundimo tvarką. Pritarti
785 5.
Keičiamo įstatymo 6 straipsnio 5 dalies nuostatoje, 7 straipsnio pavadinime ir šio straipsnio 1 ir 2 dalių nuostatose susijusiuose su tarnybinio paso gražinimu, nurodomas tarnybinio paso perdavimo Vyriausybės įgaliotai institucijai tikslas – sunaikinti . Šis tikslas nenurodomas keičiamo įstatymo 9 straipsnio 1 ir
institucijai. Atkreipiame dėmesį, kad pagal šių nuostatų, taip pat keičiamo įstatymo 8 straipsnio prasmę, turėtų būti sunaikinamas negaliojantis tarnybinis pasas, paskelbtas negaliojančiu tarnybinis pasas, taip pat mirusio asmens tarnybinis pasas. Tol, kol Vyriausybės įgaliota įstaiga nepaskelbs tarnybinį pasą negaliojančiu (išskyrus tarnybinį pasą, kurio galiojimas pasibaigęs ar mirusio asmens tarnybinį pasą), toks pasas negalės būti sunaikintas. Atsižvelgus į tai, keičiamo įstatymo 6 straipsnio 5 dalyje, 7 straipsnio pavadinime ir šio straipsnio 1 ir 2 dalyse siūlytina išbraukti žodžius „sunaikinti“, „sunaikinimas“, o 8 straipsnio pavadinime siūlytina įrašyti žodžius „ir sunaikinimas“ ir šį straipsnį papildyti nauja dalimi, kad „Negaliojantis tarnybinis pasas, negaliojančiu paskelbtas tarnybinis pasas ir mirusio asmens tarnybinis pasas sunaikinamas“. Tokių pasų sunaikinimo tvarka būtų nustatyta vidaus reikalų ministro
1
6Keičiamo įstatymo 7 straipsnio 1 dalyje siūloma įtvirtinti asmens,
netekusio pareigų dėl kurių buvo išduotas tarnybinis pasas, pareigą gražinti turėtą tarnybinį pasą į pareigas priimančiam asmeniui arba vadovui. Jeigu asmuo šios pareigos neįvykdytu, toks negražintas tarnybinis pasas būtų paskelbtas negaliojančiu (8 straipsnio 2 dalies 3 punktas) ir iš šio asmens tarnybinis pasas būtų paimtas pagal 9 straipsnį.
Pagal šio straipsnio 2 dalį iš suimto asmens, taip pat asmens, kuris nuteistas arešto, terminuoto laisvės atėmimo ar laisvės atėmimo iki gyvos galvos bausme, tarnybinį pasą paima teisėsaugos institucija ar įstaiga arba teismas. Šioje nuostatoje vien nurodytų bausmių dėstymas yra diskutuotinas. Pažymime, kad pagal keičiamo įstatymo 2 straipsnį, tarnybinis pasas, be kita ko, patvirtinta einamas pareigas ir skirtas vykti į užsienio valstybes tarnybos tikslais. Baudžiamojo kodekso 681 straipsnis numato teismo asmeniui taikomų baudžiamojo poveikio priemonių taikymą, neskiriant asmeniui arešto ar laisvės atėmimo bausmės (terminuotos ar neterminuotos) „Asmens viešųjų teisių atėmimas“, o 682 straipsnis - „Teisės dirbti tam tikrą darbą arba užsiimti tam tikra veikla atėmimas“. Viešųjų teisių atėmimą teismas skiria tais atvejais, kai nusikalstama veika padaryta piktnaudžiaujant viešosiomis teisėmis, apribojant šiomis teisėmis piktnaudžiavusio asmens teisę būti išrinktam ar paskirtam į valstybės ar savivaldybių institucijų ir įstaigų, įmonių ar nevalstybinių organizacijų renkamas ar skiriamas pareigas. Teisės dirbti tam tikrą darbą arba užsiimti tam tikra veikla atėmimą teismas skiria tais atvejais, kai asmuo nusikalstamą veiką padaro darbinės ar profesinės veiklos srityje arba kai teismas, atsižvelgdamas į padarytos nusikalstamos veikos pobūdį, padaro išvadą, kad asmeniui negalima palikti teisės dirbti tam tikrą darbą arba užsiimti tam tikra veikla.
Taigi, mūsų nuomone, teismui paskirus asmeniui minėtą baudžiamojo poveikio priemonę (neskyrus arešto ar laisvės atėmimo bausmės (terminuotos ar neterminuotos), šio asmens turimas tarnybinis pasas turėtų būti paimamas nelaukiant, kol toks asmuo netektų pareigų ir jam išduotas tarnybinis pasas būtų paskelbtas negaliojančiu
punktas). Pritarti
12
institucija ar įstaiga <...> privalo jį paimti ir perduoti Vyriausybės įgaliotai įstaigai“ stokojama termino per kurį tarnybinis pasas turėtų būti perduotas Vyriausybės įgaliotai įstaigai. Atsižvelgiant į tai, siūlytina keičiamo įstatymo 9 straipsnio 1 dalyje apibrėžti terminą per kurį tarnybinis pasas turėtų būti perduotas Vyriausybės įgaliotai įstaigai. Tokia pat pastaba teiktina ir dėl keičiamo įstatymo 9 straipsnio 2 dalies, kurioje nėra apibrėžtas terminas per kurį teisėsaugos institucija ar įstaiga ar teismas turėtų perduoti tarnybinį pasą Vyriausybės įgaliotai įstaiga, kuomet asmuo yra suimtas, nuteistas arešto, terminuoto laisvės atėmimo ar laisvės atėmimo iki gyvos galvos bausme. Pritarti
laikantys keičiamo įstatymo 1 straipsnio 1 dalies dėstymo „Tarnybinis pasas išduodamas, keičiamas, grąžinamas, paimamas, paskelbiamas negaliojančiu ir sunaikinamas vadovaujantis vidaus reikalų ministro nustatyta tvarka. Pritarti 9.
644 Pagal projekto 2 straipsnio 1 dalį, tarnybinis pasas yra asmens dokumentas, patvirtinantis asmens tapatybę, pilietybę , einamas pareigas ir skirtas vykti į užsienio valstybes tarnybos tikslais. Pilietybė yra vienas iš duomenų, įrašomų tarnybiniame pase (5 straipsnio 1 dalies 7 punktas). Projekto 6 straipsnio 4 dalies 4 punkte, nurodyta, kad tarnybinis pasas keičiamas, jeigu pasikeičia 5 straipsnio 1 dalies 1 – 6 punktuose nurodyti duomenys (vardas, pavardė, lytis, gimimo data, gimimo vieta, asmens kodas). Atsižvelgiant į tai, kad tarnybinis pasas yra asmens dokumentas, patvirtinantis asmens pilietybę, todėl keičiantis asmens pilietybei ( šiuo atveju savivaldybių tarybų nario), turėtų būti keičiamas tarnybinis pasas. Siūloma 6 straipsnio 4 dalies 4 punktą išdėstyti taip: „4) pasikeičia šio įstatymo 5 straipsnio 1 dalies 1−7 punktuose nurodyti duomenys;“. Pritarti
partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
: Pasiūlyti pagrindiniam komitetui pritarti Lietuvos Respublikos tarnybinio paso įstatymo Nr. VIII-1527 pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIIP-3437 ir patobulinti projektą pagal Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas bei komiteto pasiūlymus. 6.2. Pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Teisės ir teisėtvarkos komitetas
1 Argumentai: Projekto iniciatoriai siūlo įstatymo įsigaliojimo datą – 2019 m. liepos 1 d. Projekto aiškinamajame rašte rengėjai pažymi, kad reikės priimti, pripažinti netekusiais galios poįstatyminius teisės aktus.
Pasiūlymas:
įsigaliojimo datą. Pritarti
44 Argumentai: Pagal projekto 2 straipsnio 1 dalį, tarnybinis pasas yra asmens dokumentas, patvirtinantis asmens tapatybę, pilietybę , einamas pareigas ir skirtas vykti į užsienio valstybes tarnybos tikslais. Pilietybė yra vienas iš duomenų, įrašomų tarnybiniame pase (5 straipsnio 1 dalies 7 punktas). Projekto 6 straipsnio 4 dalies 4 punkte, nurodyta, kad tarnybinis pasas keičiamas, jeigu pasikeičia 5 straipsnio 1 dalies 1 – 6 punktuose nurodyti duomenys (vardas, pavardė, lytis, gimimo data, gimimo vieta, asmens kodas). Atsižvelgiant į tai, kad tarnybinis pasas yra asmens dokumentas, patvirtinantis asmens pilietybę, todėl keičiantis asmens pilietybei ( šiuo atveju savivaldybių tarybų nario), turėtų būti keičiamas tarnybinis pasas. Pasiūlymas:
Siūloma 6 straipsnio 4 dalies 4 punktą išdėstyti taip: „4) pasikeičia šio įstatymo 5 straipsnio 1 dalies 1 −7 punktuose nurodyti duomenys;“. Pritarti
7Balsavimo rezultatai:
už – 10, prieš – nėra, susilaikė – nėra. 8. Komiteto paskirti pranešėjai: A rvydas Nekrošius, Julius Sabatauskas . Komiteto pirmininkė Agnė Širinskienė Komiteto biuro patarėja I. Leonavičiūtė
Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas Pagrindinio komiteto
2019-06-12
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
Komiteto pirmininkė Guoda Burokienė, komiteto pirmininko pavaduotojas Algis Strelčiūnas, komiteto nariai: Ričardas Juška, Gintautas Kindurys, Vanda Kravčionok, Zenonas Streikus, Povilas Urbšys. Komiteto biuro darbuotojai: biuro vedėja Lina Milonaitė, patarėjai: Algirdas Astrauskas, Eglė Jonevičienė, Rasa Mačiulytė, Kristina Šimkutė. Kviestieji asmenys: Vidaus reikalų ministerijos Valstybės tarnybos ir vidaus tarnybos politikos grupės vyriausioji patarėja Irina Maliukienė, Vidaus reikalų ministerijos Valstybės tarnybos ir vidaus tarnybos grupės vyresnysis patarėjas Adrianas Mečkovskis. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas
3 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
tarnybos įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 5 straipsnio 3 dalyje dėl įrašų pakeitimo tarnybiniame pase rašoma, kad „pasikeitus asmens einamoms pareigoms, <...>, jeigu asmuo atitinka šio įstatymo 3 straipsnyje nustatytus reikalavimus“. Atkleipiame dėmesį, kad reikalavimai asmeniui, kuriam gali būti išduotas tarnybinis pasas, yra dėstomi tik keičiamo įstatymo
straipsnio 3 dalyje teikiamą nuorodą patikslinti įrašant „atitinka šio įstatymo 3 straipsnio 1 dalyje“. Pritarti
5 2.
Siekiant nuoseklumo, keičiamo įstatymo 5 straipsnio 5 dalyje, siūlytina žodį „spausdinami“ pakeisti žodžiu
„įrašomi“, kadangi keičiamo įstatymo 5 straipsnio 1 ir 6 dalyse yra nurodoma,
kad duomenys tarnybiniame pase yra įrašomi. Pritarti
256
siūloma įtvirtinti tarnybinio paso išdavimo ir keitimo pagrindus. Pažymime, kad į šiuose straipsniuose siūlomų reglamentuoti santykių sritį patenka ir valstybės politikas - savivaldybės meras. Savivaldybės meras yra savivaldybės nuolatinių gyventojų į šias pareigas išrinktas valstybės politikas, kuris yra savivaldybės vadovas (Vietos savivaldos įstatymo 3 straipsnio 1 punktas). Be to, meras: planuoja savivaldybės tarybos veiklą, nustato ir sudaro savivaldybės tarybos posėdžių darbotvarkes ir teikia savivaldybės tarybos sprendimų projektus, šaukia savivaldybės tarybos posėdžius ir jiems pirmininkauja, koordinuoja savivaldybės tarybos komitetų ir komisijų veiklą, pasirašo savivaldybės tarybos sprendimus ir posėdžių, kuriems pirmininkavo, protokolus, taip vykdo kitas jam Vietos savivaldos įstatyme ir kituose įstatymuose patikėtas funkcijas. Taigi, pagal keičiamo įstatymo 6 straipsnio 2 - 6 dalių nuostatas, meras pats sau: turėtų teikti motyvuotą prašymą išduoti ar pakeisti tarnybinį pasą, tokį prašymą gavęs teikti motyvuotą išvadą dėl tarnybinio paso išdavimo ar keitimo Vyriausybės įgaliotai institucijai, gražinti seną pasą pakeitus tarnybinį pasą nauju, taip pat pranešti apie prarastą tarnybinį pasą. Atsižvelgiant į tai, keičiamo įstatymo 6 straipsnio 2 - 6 dalių nuostatos turi būti keičiamos.
Pritarti Projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 6 straipsnio 2, 5 ir 6 dalių nuostatos tikslintinos:
1) keičiamo įstatymo 6 straipsnio 2 dalyje tikslinga nustatyti, kad meras arba Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo nustatyta tvarka laikinai mero pareigas einantis savivaldybės tarybos narys, norintis gauti tarnybinį pasą, su prašymu išduoti arba pakeisti tarnybinį pasą turi kreiptis į Vyriausybės įgaliotą įstaigą. 2) keičiamo įstatymo 6 straipsnio 5 dalyje tikslinga nustatyti, kad meras arba Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo nustatyta tvarka laikinai mero pareigas einantis savivaldybės tarybos narys, teikdamas prašymą pakeisti tarnybinį pasą, privalo gražinti keičiamą tarnybinį pasą Vyriausybės įgaliotai įstaigai. 3) keičiamo įstatymo 6 straipsnio 6 dalyje tikslinga nustatyti, kad meras arba Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo nustatyta tvarka laikinai mero pareigas einantis savivaldybės tarybos narys, praradęs tarnybinį pasą, apie tai ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo tarnybinio paso praradimo dienos turi pranešti Vyriausybės įgaliotai įstaigai. 4. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas
3
yra numatoma, kad „Jeigu šioje išvadoje siūloma tenkinti prašymą išduoti ar pakeisti tarnybinį pasą, šis prašymas perduodamas Vyriausybės įgaliotai įstaigai, kuri priima sprendimą dėl tarnybinio paso išdavimo ar keitimo. Jeigu šioje išvadoje siūloma netenkinti prašymo išduoti ar pakeisti tarnybinį pasą, apie tai informuojamas asmuo.“, šis siūlomas teisinis reglamentavimas svarstytinas šiais aspektais:
Pirma. Keičiamo įstatymo 6 straipsnio 3 dalyje yra numatoma, kad „Jeigu šioje išvadoje siūloma tenkinti prašymą išduoti ar pakeisti tarnybinį pasą, šis prašymas perduodamas Vyriausybės įgaliotai įstaigai“.
Atkreiptinas dėmesys, kad keičiamo įstatymo nuostatose nesama termino per kurį į pareigas priimantis asmuo ar vadovas turi perduoti prašymą Vyriausybės įgaliotai įstaigai, atsižvelgiant į tai bei siekiant aiškumo, siūlytina keičiamo įstatymo 6 straipsnio 3 dalies nuostatose šį terminą apibrėžti. Antra. Iš keičiamo įstatymo 6 straipsnio 3 dalies nuostatos, kurioje nurodoma, kad „šis prašymas perduodamas Vyriausybės įgaliotai įstaigai, kuri priima sprendimą dėl tarnybinio paso išdavimo ar keitimo“ nėra aišku ar Vyriausybės įgaliota įstaiga turės sprendimo priėmimo laisvę, t.y. ar galės priimti ne tik sprendimą išduoti ar pakeisti tarnybinį pasą, bet ir sprendimą atsisakyti išduoti ar pakeisti tarnybinį pasą. Pažymėtina, kad jei Vyriausybės įgaliota įstaiga neturės teisės priimti sprendimo atsisakyti išduoti ar pakeisti tarnybinį pasą, tuomet tik pritarimas gautai išvadai, išduoti ar pakeisti tarnybinį pasą, neturėtų būti įvardijamas kaip priimamas sprendimas, todėl siūlytina keičiamo įstatymo 6 straipsnio 3 dalyje vietoje žodžių „kuri priima sprendimą dėl tarnybinio paso išdavimo ar keitimo“ įrašyti žodžius „kuri išduoda ar pakeičia tarnybinį pasą“. Taip pat atkreiptinas dėmesys, kad jeigu Vyriausybės įgaliota įstaiga turės teisę priimti sprendimą atsisakyti išduoti ar pakeisti tarnybinį pasą, manytina, kad šio atsisakymo sąlygos ir pagrindai, o taip pat ir sprendimo atsisakyti išduoti ar pakeisti tarnybinį pasą apskundimo tvarka, turėtų būti apibrėžta keičiamo įstatymo nuostatomis. Trečia.
Trečia. Iš keičiamo įstatymo 6 straipsnio 3 dalies nuostatos, kurioje nurodoma, kad „Jeigu šioje išvadoje siūloma netenkinti prašymo išduoti ar pakeisti tarnybinį pasą, apie tai informuojamas asmuo“ nėra aišku ar ši išvada yra perduodama Vyriausybės įgaliotai įstaigai, kuri priima sprendimus dėl tarnybinio paso išdavimo ar pakeitimo. Tuo atveju jei ši išvada nėra perduodama Vyriausybės įgaliotai įstaigai, nėra aišku ar asmuo turi teisę šią išvadą, kuria yra siūloma netenkinti prašymo išduoti ar pakeisti tarnybinį pasą, apskųsti. Manytina, kad priėmus išvadą, kuria būtų siūloma netenkinti prašymo išduoti ar pakeisti tarnybinį pasą, atsirastų iš administracinių teisinių santykių kylantis ginčas, todėl svarstytina ar keičiamo įstatymo nuostatos neturėtų būti atitinkamai patikslintos, nurodant išvados, kuria siūloma netenkinti prašymo išduoti ar pakeisti tarnybinį pasą, apskundimo tvarką. Pritarti Pasiūlymas:
Pakeisti projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 6 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip: „3. Į pareigas priimantis asmuo arba vadovas, gavęs prašymą išduoti ar pakeisti tarnybinį pasą, ne vėliau kaip per
tarnybinio paso išdavimo ar keitimo tikslingumo. Jeigu šioje išvadoje siūloma tenkinti prašymą išduoti ar pakeisti tarnybinį pasą, šis prašymas ne vėliau kaip per 10 darbo dienų nuo šio prašymo gavimo dienos perduodamas Vyriausybės įgaliotai įstaigai, kuri priima sprendimą dėl tarnybinio paso išdavimo ar keitimo išduoda ar pakeičia tarnybinį pasą . Jeigu šioje išvadoje siūloma netenkinti prašymo išduoti ar pakeisti tarnybinį pasą, apie tai informuojamas asmuo.
Nesutikdamas su išvada asmuo turi teisę paduoti skundą Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo nustatyta tvarka, Lietuvos Respublikos ikiteisminio administracinių ginčų nagrinėjimo tvarkos įstatymo nustatyta tvarka Lietuvos administracinių ginčų komisijai, Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo nustatyta tvarka Administraciniam teismui .“
84
dalies nuostatoje, 7 straipsnio pavadinime ir šio straipsnio 1 ir 2 dalių nuostatose susijusiuose su tarnybinio paso gražinimu, nurodomas tarnybinio paso perdavimo Vyriausybės įgaliotai institucijai tikslas – sunaikinti . Šis tikslas nenurodomas keičiamo įstatymo 9 straipsnio 1 ir 2 dalyje dėl paimtų tarnybinių pasų perdavimo Vyriausybės įgaliotai institucijai. Atkreipiame dėmesį, kad pagal šių nuostatų, taip pat keičiamo įstatymo 8 straipsnio prasmę, turėtų būti sunaikinamas negaliojantis tarnybinis pasas, paskelbtas negaliojančiu tarnybinis pasas, taip pat mirusio asmens tarnybinis pasas. Tol, kol Vyriausybės įgaliota įstaiga nepaskelbs tarnybinį pasą negaliojančiu (išskyrus tarnybinį pasą, kurio galiojimas pasibaigęs ar mirusio asmens tarnybinį pasą), toks pasas negalės būti sunaikintas. Atsižvelgus į tai, keičiamo įstatymo 6 straipsnio 5 dalyje, 7 straipsnio pavadinime ir šio straipsnio 1 ir 2 dalyse siūlytina išbraukti žodžius „sunaikinti“,
„sunaikinimas“, o 8 straipsnio pavadinime siūlytina įrašyti žodžius „ir
sunaikinimas“ ir šį straipsnį papildyti nauja dalimi, kad „Negaliojantis tarnybinis pasas, negaliojančiu paskelbtas tarnybinis pasas ir mirusio asmens tarnybinis pasas sunaikinamas“. Tokių pasų sunaikinimo tvarka būtų nustatyta vidaus reikalų ministro (keičiamo įstatymo 10 straipsnis). Pritarti Pasiūlymas:
1) Patikslinti pagal pastabą keičiamo įstatymo 7 straipsnį.
2) Projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 8 straipsnį papildyti nauja 4 dalimi:
„4. Negaliojantis tarnybinis pasas, negaliojančiu
paskelbtas tarnybinis pasas ir mirusio asmens tarnybinis pasas sunaikinamas. “
2
dalyje siūloma įtvirtinti asmens, netekusio pareigų dėl kurių buvo išduotas tarnybinis pasas, pareigą gražinti turėtą tarnybinį pasą į pareigas priimančiam asmeniui arba vadovui. Jeigu asmuo šios pareigos neįvykdytu, toks negražintas tarnybinis pasas būtų paskelbtas negaliojančiu (8 straipsnio 2 dalies 3 punktas) ir iš šio asmens tarnybinis pasas būtų paimtas pagal 9 straipsnį. Pagal šio straipsnio 2 dalį iš suimto asmens, taip pat asmens, kuris nuteistas arešto, terminuoto laisvės atėmimo ar laisvės atėmimo iki gyvos galvos bausme, tarnybinį pasą paima teisėsaugos institucija ar įstaiga arba teismas. Šioje nuostatoje vien nurodytų bausmių dėstymas yra diskutuotinas. Pažymime, kad pagal keičiamo įstatymo 2 straipsnį, tarnybinis pasas, be kita ko, patvirtinta einamas pareigas ir skirtas vykti į užsienio valstybes tarnybos tikslais. Baudžiamojo kodekso 681 straipsnis numato teismo asmeniui taikomų baudžiamojo poveikio priemonių taikymą, neskiriant asmeniui arešto ar laisvės atėmimo bausmės (terminuotos ar neterminuotos) „Asmens viešųjų teisių atėmimas“, o 682 straipsnis
Teisės dirbti tam tikrą darbą arba užsiimti tam tikra veikla atėmimą teismas skiria tais atvejais, kai asmuo nusikalstamą veiką padaro darbinės ar profesinės veiklos srityje arba kai teismas, atsižvelgdamas į padarytos nusikalstamos veikos pobūdį, padaro išvadą, kad asmeniui negalima palikti teisės dirbti tam tikrą darbą arba užsiimti tam tikra veikla. Taigi, mūsų nuomone, teismui paskirus asmeniui minėtą baudžiamojo poveikio priemonę (neskyrus arešto ar laisvės atėmimo bausmės (terminuotos ar neterminuotos), šio asmens turimas tarnybinis pasas turėtų būti paimamas nelaukiant, kol toks asmuo netektų pareigų ir jam išduotas tarnybinis pasas būtų paskelbtas negaliojančiu (keičiamo įstatymo 8 straipsnio 7 straipsnio 1 dalis, 8 straipsnio 2 dalies 3 punktas). Pritarti Pasiūlymas:
Pakeisti projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 9 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip: „2. Iš suimto asmens, iš asmens, kuris nuteistas arešto, terminuoto laisvės atėmimo ar laisvės atėmimo iki gyvos galvos bausme , taip pat iš asmens, kuriam teismas skyrė baudžiamojo poveikio priemones uždraudimą naudotis specialia teise arba viešųjų teisių atėmimas , tarnybinį pasą, jeigu jis buvo išduotas, paima teisėsaugos institucija ar įstaiga arba teismas ir per
perduoda Vyriausybės įgaliotai įstaigai.“
12
dalies nuostatoje „Teisėsaugos institucija ar įstaiga< ...> privalo jį paimti ir perduoti Vyriausybės įgaliotai įstaigai“ stokojama termino per kurį tarnybinis pasas turėtų būti perduotas Vyriausybės įgaliotai įstaigai.
Atsižvelgiant į tai, siūlytina keičiamo įstatymo 9 straipsnio 1 dalyje apibrėžti terminą per kurį tarnybinis pasas turėtų būti perduotas Vyriausybės įgaliotai įstaigai. Tokia pat pastaba teiktina ir dėl keičiamo įstatymo 9 straipsnio 2 dalies, kurioje nėra apibrėžtas terminas per kurį teisėsaugos institucija ar įstaiga ar teismas turėtų perduoti tarnybinį pasą Vyriausybės įgaliotai įstaiga, kuomet asmuo yra suimtas, nuteistas arešto, terminuoto laisvės atėmimo ar laisvės atėmimo iki gyvos galvos bausme. Pritarti Pasiūlymas:
Pakeisti projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 9 straipsnio 1 ir 2 dalis ir jas išdėstyti taip: „1. Teisėsaugos institucija ar įstaiga, nustačiusi, kad asmuo naudojasi kito asmens tarnybiniu pasu arba šio įstatymo
pagrindais paskelbtu negaliojančiu tarnybiniu pasu, privalo jį paimti ir per 20 darbo dienų perduoti Vyriausybės įgaliotai įstaigai. 2. Iš suimto asmens, iš asmens, kuris nuteistas arešto, terminuoto laisvės atėmimo ar laisvės atėmimo iki gyvos galvos bausme , taip pat iš asmens, kuriam teismas skyrė baudžiamojo poveikio priemones uždraudimą naudotis specialia teise arba viešųjų teisių atėmimas , tarnybinį pasą, jeigu jis buvo išduotas, paima teisėsaugos institucija ar įstaiga arba teismas ir per
perduoda Vyriausybės įgaliotai įstaigai.“
1
dalies formuluotė dėstytina laikantys keičiamo įstatymo 1 straipsnio 1 dalies dėstymo „Tarnybinis pasas išduodamas, keičiamas, grąžinamas, paimamas, paskelbiamas negaliojančiu ir sunaikinamas vadovaujantis vidaus reikalų ministro nustatyta tvarka. Pritarti 3.
partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo Teisės ir teisėtvarkos komitetas,
44 Pagal projekto 2 straipsnio 1 dalį, tarnybinis pasas yra asmens dokumentas, patvirtinantis asmens tapatybę, pilietybę , einamas pareigas ir skirtas vykti į užsienio valstybes tarnybos tikslais. Pilietybė yra vienas iš duomenų, įrašomų tarnybiniame pase (5 straipsnio 1 dalies 7 punktas). Projekto 6 straipsnio 4 dalies 4 punkte, nurodyta, kad tarnybinis pasas keičiamas, jeigu pasikeičia 5 straipsnio 1 dalies 1 – 6 punktuose nurodyti duomenys (vardas, pavardė, lytis, gimimo data, gimimo vieta, asmens kodas). Atsižvelgiant į tai, kad tarnybinis pasas yra asmens dokumentas, patvirtinantis asmens pilietybę, todėl keičiantis asmens pilietybei ( šiuo atveju savivaldybių tarybų nario), turėtų būti keičiamas tarnybinis pasas. Siūloma 6 straipsnio 4 dalies 4 punktą išdėstyti taip: „4) pasikeičia šio įstatymo 5 straipsnio 1 dalies 1−7 punktuose nurodyti duomenys;“. Pritarti
2Seimo Teisės ir teisėtvarkos komitetas,
12 P P Argumentai: Projekto iniciatoriai siūlo įstatymo įsigaliojimo datą – 2019 m. liepos 1 d. Atsižvelgiant į tai, kad projekto aiškinamajame rašte rengėjai pažymi, kad reikės priimti, pripažinti netekusiais galios poįstatyminius teisės aktus. Pasiūlymas: Pasiūlyti pagrindiniam komitetui numatyti vėlesnę įsigaliojimo datą. Pritarti Pasiūlymas:
Pakeisti projekto 2 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip: „1.
Šis įstatymas, išskyrus šio straipsnio 4 dalį, įsigalioja 2019 m. liepos spalio
Pasiūlymas: Pakeisti projekto 2 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip: „4. Lietuvos Respublikos Vyriausybė ir Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministras iki 2019 m. birželio rugsėjo
įgyvendinamuosius teisės aktus.“
7Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
7.1. Sprendimas: Pritarti Komiteto patobulintam įstatymo projektui Nr. XIIIP-3437(2) ir Komiteto išvadoms. 7.2. Pasiūlymai: nėra. 8. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirtas pranešėjas: G. Kindurys. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nėra. PRIDEDAMA. Komiteto patobulintas įstatymo projektas Nr. XIIIP-3437 (2). Komiteto pirmininkė G. Burokienė Seimo Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto biuro patarėjas Algirdas Astrauskas