Lyginamasis projekto variantas
RINKIMŲ įstatymo Nr. I-532 39 straipsniO pakeitimo
1 straipsnis. 39 straipsnio pakeitimas Pakeisti 39 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip: „3. Jeigu partijos ar rinkimų komiteto keliamame kandidatų sąraše yra įrašyti kandidatai, einantys pareigas, nesuderinamas su savivaldybės tarybos nario pareigomis, rinkimų užstatas už kiekvieną tokį kandidatą – dešimt VMDU dydžio. Šis užstatas (už kiekvieną kandidatą nustatant atskirai) grąžinamas jį sumokėjusiai partijai, rinkimų komitetui ar kandidatui, jeigu rinkimų užstatas tampa grąžintinu pagal šio straipsnio 5 dalyje nustatytus reikalavimus, bet kandidatas nebuvo išrinktas, taip pat jeigu kandidatas buvo išrinktas arba buvo pripažintas išrinktu ir atsisakė pareigų, nesuderinamų su savivaldybės tarybos nario pareigomis, šio įstatymo 91 straipsnio 2 dalyje nustatyta tvarka. Visi partijos ar rinkimų komiteto, taip pat kandidato sumokėti rinkimų užstatai negrąžinami, jeigu bent vienas kandidatas buvo išrinktas arba buvo pripažintas išrinktu, tačiau neatsisakė pareigų, nesuderinamų su savivaldybės tarybos nario pareigomis.“2 straipsnis. Įstatymo įgyvendinimas ir įsigaliojimas
1Šis Įstatymas įsigalioja 2020 m. sausio 1 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą
įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo nariai Andrius Palionis Petras Čimbaras
1Projekto rengimą paskatinusios priežastys,
pirminiai jo siūlytojai ir asmenys, dalyvavę rengiant ar tobulinant projektą Šiuo metu galiojančios Lietuvos Respublikos Seimo rinkimų įstatymo, Lietuvos Respublikos savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo, Lietuvos Respublikos rinkimų į Europos Parlamentą įstatymo (toliau – Įstatymai) redakcijos numato, kad partijos, rinkimų komiteto ar paties kandidato sumokėtas rinkimų užstatas yra grąžinamas ir tais atvejais, kai išrinktas kandidatas neatsisako pareigų, kurios nėra suderinamos atitinkamai su Europos Parlamento, Seimo ar savivaldybės tarybos nario pareigomis ir faktiškai neina ar net neketina eiti pareigų, į kurias yra išrinktas. Renkant asmenis daugiamandatėse rinkimų apygardos yra susiklosčiusi praktika, kai siekiant pritraukti daugiau rinkėjų balsų, į kandidatų sąrašus yra įtraukiami žinomi, kitas aukštas pareigas užimantys politikai, kurie neketina užimti pareigų, į kurias kandidatuoja. Pirmiau nurodyta situacija rinkėjams yra sudaromas įspūdis, kad kandidatas ketina užimti pareigas, į kurias kandidatuoja, tačiau jis, dažnu atveju, net neketina užimti pareigų, į kurias kandidatuoja. Tokiu būdu yra klaidinami rinkėjai, kurie balsuoja už kandidatą, kuris pareigų, į kurias bus išrinktas, neis.
Siekiant apginti rinkėjų teises, pateisinant rinkėjo lūkestį, kad kandidatas, už kurį yra atiduodamas balsas, išrinktas į atitinkamas pareigas jas ir eitų, projektais siūloma numatyti, kad tais atvejais, kai kandidatai atsisako pareigų, į kurias yra išrenkami, kandidatas, partija ar rinkimų komitetas prarastų visus tiek už konkretų kandidatą, kuris nesutinka eiti pareigų, į kurias yra išrinktas, tiek ir už kitus kandidatus sumokėtus rinkimų užstatus. Pirminiai projekto iniciatoriai ir rengėjai – Seimo nariai Andrius Palionis ir Petras Čimbaras. 2. Projekto tikslai ir uždaviniai Projekto tikslas – apginti rinkėjų teises, pateisinant rinkėjo lūkestį, kad kandidatas, už kurį yra atiduodamas balsas, išrinktas į atitinkamas pareigas jas ir eitų. Projekto uždaviniai – Įstatymuose numatyti, kad tais atvejais, kai kandidatai atsisako pareigų, į kurias yra išrenkami, kandidatas, partija ar rinkimų komitetas prarastų visus tiek už konkretų kandidatą, kuris nesutinka eiti pareigų, į kurias yra išrinktas, tiek ir už kitus kandidatus sumokėtus rinkimų užstatus. 3. Projekte siūlomų nuostatų teisinio reguliavimo būklė šiuo metu Šiuo metu galiojančių Įstatymų redakcijos numato, kad partijos, rinkimų komiteto ar paties kandidato sumokėtas rinkimų užstatas yra grąžinamas ir tais atvejais, kai išrinktas kandidatas neatsisako pareigų, kurios nėra suderinamos atitinkamai su Europos Parlamento, Seimo ar savivaldybės nario pareigomis ir faktiškai neina ar net neketina eiti pareigų, į kurias yra išrinktas. 4. Projekte siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos Projektu siūloma numatyti, kad tais atvejais, kai kandidatai atsisako pareigų, į kurias yra išrenkami, kandidatas, partija ar rinkimų komitetas prarastų visus tiek už konkretų kandidatą, kuris nesutinka eiti pareigų, į kurias yra išrinktas, tiek ir už kitus kandidatus sumokėtus rinkimų užstatus. 5.
reikia imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Įstatymo įtaka kriminogeninei situacijai, korupcijai Įstatymas įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai neturės. 7. Įstatymo įgyvendinimo įtaka verslo sąlygoms ir jo plėtrai Projekto įgyvendinimas įtakos verslo sąlygoms ir plėtrai neturės. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą Priėmus projektą, galiojančių teisės aktų pakeisti ar panaikinti nereikės. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Valstybinės kalbos, Įstatymų ir kitų teisės norminių aktų rengimo tvarkos įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas, o projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymų projektai parengti laikantis nustatytų reikalavimų. 10. Projekto atitikimas Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms bei ES teisei Įstatymų projektai neprieštarauja Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos teisės aktams. 11. Įstatymo įgyvendinimui reikalingi lydimieji aktai Įstatymo įgyvendinimui lydimųjų teisės aktų nereikės. 12. Projekto įgyvendinimo poveikis biudžeto lėšoms Projekto įgyvendinimas turės teigiamos įtakos biudžeto lėšų surinkimui. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Negauta. 14. Projekto rengėjai Įstatymo projektą rengė Seimo nariai Andrius Palionis ir Petras Čimbaras. 15. Projekto reikšminiai žodžiai
„Rinkimų užstatas”, „užstatas“, „nesuderinamos pareigos“. 16. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir
paaiškinimai Nėra. Teikia Seimo nariai Andrius Palionis Petras Čimbaras
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
tikslas – „apginti rinkėjų teises, pateisinant rinkėjo lūkestį, kad kandidatas, už kurį yra atiduodamas balsas, išrinktas į atitinkamas pareigas jas ir eitų“ ir uždavinys – „numatyti, kad tais atvejais, kai kandidatai atsisako pareigų, į kurias yra išrenkami, kandidatas, partija ar rinkimų komitetas prarastų visus <…> sumokėtus rinkimų užstatus“. Tuo tarpu pagal projekto formuluotę užstatai būtų negrąžinami tik tuo atveju, jei išrinktas kandidatas neatsisakytų pareigų, nesuderinamų su savivaldybės tarybos nario pareigomis. Iš projekto nuostatų nėra aišku, ar siūlomos teisinės pasekmės - rinkimų užstato negrąžinimas - galėtų atsirasti tik Vyriausiajai rinkimų komisijai sprendimu konstatavus, kad savivaldybės tarybos narys neatsisakė pareigų, nesuderinamo su savivaldybės tarybos nario pareigomis ir dėl to netenka mandato, ar apima ir tuos atvejus, kai išrinktas savivaldybės tarybos narys atsisakė savivaldybės tarybos nario mandato ir liko dirbti darbą, nesuderinamą su savivaldybės tarybos nario pareigomis (jo neatsisakė). Šiuo aspektu projekto nuostatos tikslintinos. 2. Projekto siekis nustatyti, kad politinei partijai ar rinkimų komitetui nebūtų gražinami visi jų sumokėti rinkimų užstatai už jų daugiamandatėse ir vienmandatėse rinkimų apygardose iškeltus kandidatus, jeigu bent vienas jų iškeltas kandidatas buvo išrinktas, tačiau neatsisakė pareigų, nesuderinamų su savivaldybės tarybos nario pareigomis, diskutuotinas dėl jo proporcingumo.
Svarstytina, ar politinė partija ar rinkimų komitetas gali būti visiškai atsakingi už savo iškelto kandidato veiksmus, ir ar dėl tokių veiksmų politinei partijai ar rinkimų komitetui turėtų būti taikomos bei kokia apimtimi turėtų būti taikomos finansinės sankcijos, jei politinė partija ar rinkimų komitetas nežinojo ir negalėjo žinoti iškelto kandidato ketinimų bei jų neįtakojo. 3. Atkreipiame dėmesį, kad pagal projektu teikiamą formuluotę, jame nustatomos pasekmės (užstato negrąžinimas) nesiejami su pareigų neatsisakiusį kandidatą iškėlusiu subjektu. Projekto nuostatos konstruojamos taip, kad vertinant pažodžiui, bet kokio savivaldybių tarybų rinkimuose išrinkto kandidato nesuderinamų pareigų neatsisakymas būtų pagrindas negrąžinti sumokėto rinkimų užstato bet kuriai partijai, rinkimų komitetui ar kandidatui. 4. Iš projekto nuostatų nėra aišku, kokios pasekmės kiltų jei siūlomas nustatyti užstato negrąžinimo pagrindas paaiškėtų po to, kai užstatas būtų grąžintas. 5. Projektu siūloma nuostata „jei kandidatas <...> buvo pripažintas išrinktu“, tačiau keičiamame įstatyme nėra nuostatos, kuri apibrėžtų tokią kandidato teisinę padėtį. 6. Atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 patvirtintose Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijose nustatytus teisės technikos reikalavimus: 6.1. projekto 2 straipsnio pavadinime žodis
„įgyvendinimas“ yra brauktinas, nes šiame straipsnyje nesama jokių įstatymo
įgyvendinamųjų nuostatų; 6.2. projekto 2 straipsnį sudaro tik viena dalis, todėl ji neturi būti numeruojama.
Departamento direktorius Andrius Kabišaitis O. Buišienė, tel. (8 5) 239 6160, el. p. [email protected] P. Žukauskas, tel. (8 5) 239 6832, el. p. [email protected]
Blankas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2019-05- Nr. Į 2019-04-25 Nr. S-2019-2574 Lietuvos Respublikos Seimui
RINKIMŲ įstatymo Nr. I-532 39 straipsniO pakeitimo projekto Nr. XIIP-3424 DERINIMO Europos teisės departamentas prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos išnagrinėjo Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Seimo posėdžių sekretoriato raštu pateiktą derinti Lietuvos Respublikos savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo Nr. I-532 39 straipsnio pakeitimo projektą Nr. XIIP-3424 ir pažymi, kad pastabų dėl projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturi. Direktoriaus pavaduotojas, Karolis Dieninis atliekantis direktoriaus funkcijas Laima Bendoraitytė, tel. 706 63 689, el. p. [email protected]