Lyginamasis projekto variantas
įstatymo Nr. I-2721 41 straipsniO pakeitimo
1 straipsnis. 41 straipsnio pakeitimas Pakeisti 41 straipsnio 6 dalį ir ją išdėstyti taip: „6. Vyriausioji rinkimų komisija ne vėliau kaip per 60 dienų po rinkimų galutinių rezultatų oficialaus paskelbimo grąžina rinkimų užstatą jį sumokėjusiai partijai arba asmeniui, jeigu politinės kampanijos dalyvis Vyriausiajai rinkimų komisijai politinės kampanijos finansavimo ataskaitą, jos priedus bei išlaidas ir pajamas pagrindžiančius dokumentus pateikia ne vėliau kaip per 10 dienų nuo rinkimų galutinių rezultatų oficialaus paskelbimo dienos ir jeigu yra šio straipsnio 5 dalies 2 ir 3 punktuose nustatytos sąlygos. Visi partijos ar kandidato sumokėti rinkimų užstatai negrąžinami, jeigu bent vienas kandidatas buvo išrinktas arba buvo pripažintas išrinktu, tačiau neatsisakė pareigų, nesuderinamų su Seimo nario pareigomis.“2 straipsnis. Įstatymo įgyvendinimas ir įsigaliojimas
1Šis Įstatymas įsigalioja 2020 m. sausio 1 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą
įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo nariai Andrius Palionis Petras Čimbaras
1Projekto rengimą paskatinusios priežastys,
pirminiai jo siūlytojai ir asmenys, dalyvavę rengiant ar tobulinant projektą Šiuo metu galiojančios Lietuvos Respublikos Seimo rinkimų įstatymo, Lietuvos Respublikos savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo, Lietuvos Respublikos rinkimų į Europos Parlamentą įstatymo (toliau – Įstatymai) redakcijos numato, kad partijos, rinkimų komiteto ar paties kandidato sumokėtas rinkimų užstatas yra grąžinamas ir tais atvejais, kai išrinktas kandidatas neatsisako pareigų, kurios nėra suderinamos atitinkamai su Europos Parlamento, Seimo ar savivaldybės tarybos nario pareigomis ir faktiškai neina ar net neketina eiti pareigų, į kurias yra išrinktas. Renkant asmenis daugiamandatėse rinkimų apygardos yra susiklosčiusi praktika, kai siekiant pritraukti daugiau rinkėjų balsų, į kandidatų sąrašus yra įtraukiami žinomi, kitas aukštas pareigas užimantys politikai, kurie neketina užimti pareigų, į kurias kandidatuoja. Pirmiau nurodyta situacija rinkėjams yra sudaromas įspūdis, kad kandidatas ketina užimti pareigas, į kurias kandidatuoja, tačiau jis, dažnu atveju, net neketina užimti pareigų, į kurias kandidatuoja. Tokiu būdu yra klaidinami rinkėjai, kurie balsuoja už kandidatą, kuris pareigų, į kurias bus išrinktas, neis.
Siekiant apginti rinkėjų teises, pateisinant rinkėjo lūkestį, kad kandidatas, už kurį yra atiduodamas balsas, išrinktas į atitinkamas pareigas jas ir eitų, projektais siūloma numatyti, kad tais atvejais, kai kandidatai atsisako pareigų, į kurias yra išrenkami, kandidatas, partija ar rinkimų komitetas prarastų visus tiek už konkretų kandidatą, kuris nesutinka eiti pareigų, į kurias yra išrinktas, tiek ir už kitus kandidatus sumokėtus rinkimų užstatus. Pirminiai projekto iniciatoriai ir rengėjai – Seimo nariai Andrius Palionis ir Petras Čimbaras. 2. Projekto tikslai ir uždaviniai Projekto tikslas – apginti rinkėjų teises, pateisinant rinkėjo lūkestį, kad kandidatas, už kurį yra atiduodamas balsas, išrinktas į atitinkamas pareigas jas ir eitų. Projekto uždaviniai – Įstatymuose numatyti, kad tais atvejais, kai kandidatai atsisako pareigų, į kurias yra išrenkami, kandidatas, partija ar rinkimų komitetas prarastų visus tiek už konkretų kandidatą, kuris nesutinka eiti pareigų, į kurias yra išrinktas, tiek ir už kitus kandidatus sumokėtus rinkimų užstatus. 3. Projekte siūlomų nuostatų teisinio reguliavimo būklė šiuo metu Šiuo metu galiojančių Įstatymų redakcijos numato, kad partijos, rinkimų komiteto ar paties kandidato sumokėtas rinkimų užstatas yra grąžinamas ir tais atvejais, kai išrinktas kandidatas neatsisako pareigų, kurios nėra suderinamos atitinkamai su Europos Parlamento, Seimo ar savivaldybės nario pareigomis ir faktiškai neina ar net neketina eiti pareigų, į kurias yra išrinktas. 4. Projekte siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos Projektu siūloma numatyti, kad tais atvejais, kai kandidatai atsisako pareigų, į kurias yra išrenkami, kandidatas, partija ar rinkimų komitetas prarastų visus tiek už konkretų kandidatą, kuris nesutinka eiti pareigų, į kurias yra išrinktas, tiek ir už kitus kandidatus sumokėtus rinkimų užstatus. 5.
reikia imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Įstatymo įtaka kriminogeninei situacijai, korupcijai Įstatymas įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai neturės. 7. Įstatymo įgyvendinimo įtaka verslo sąlygoms ir jo plėtrai Projekto įgyvendinimas įtakos verslo sąlygoms ir plėtrai neturės. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą Priėmus projektą, galiojančių teisės aktų pakeisti ar panaikinti nereikės. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Valstybinės kalbos, Įstatymų ir kitų teisės norminių aktų rengimo tvarkos įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas, o projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymų projektai parengti laikantis nustatytų reikalavimų. 10. Projekto atitikimas Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms bei ES teisei Įstatymų projektai neprieštarauja Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos teisės aktams. 11. Įstatymo įgyvendinimui reikalingi lydimieji aktai Įstatymo įgyvendinimui lydimųjų teisės aktų nereikės. 12. Projekto įgyvendinimo poveikis biudžeto lėšoms Projekto įgyvendinimas turės teigiamos įtakos biudžeto lėšų surinkimui. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Negauta. 14. Projekto rengėjai Įstatymo projektą rengė Seimo nariai Andrius Palionis ir Petras Čimbaras. 15. Projekto reikšminiai žodžiai
„Rinkimų užstatas”, „užstatas“, „nesuderinamos pareigos“. 16. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir
paaiškinimai Nėra. Teikia Seimo nariai Andrius Palionis Petras Čimbaras
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
tikslas – „apginti rinkėjų teises, pateisinant rinkėjo lūkestį, kad kandidatas, už kurį yra atiduodamas balsas, išrinktas į atitinkamas pareigas jas ir eitų“ ir uždavinys – „numatyti, kad tais atvejais, kai kandidatai atsisako pareigų, į kurias yra išrenkami, kandidatas, partija ar rinkimų komitetas prarastų visus <…> sumokėtus rinkimų užstatus“. Tuo tarpu pagal projekto formuluotę užstatai būtų negrąžinami tik tuo atveju, jei išrinktas kandidatas neatsisakytų pareigų, nesuderinamų su Seimo nario pareigomis. Iš projekto nuostatų nėra aišku, ar siūlomos teisinės pasekmės - rinkimų užstato negrąžinimas - galėtų atsirasti tik Seimui nutarimu konstatavus, kad išrinktas Seimo narys neatsisakė darbo, nesuderinamo su Seimo nario pareigomis, ir tuo pagrindu nutraukus jo įgaliojimus, ar apima ir tuos atvejus, kai išrinktas Seimo narys atsisakė Seimo nario mandato ir liko dirbti darbą, nesuderinamą su Seimo nario pareigomis (jo neatsisakė). Šiuo aspektu projekto nuostatos tikslintinos. 2. Projekto siekis nustatyti, kad politinei partijai nebūtų gražinami visi jos sumokėti rinkimų užstatai už jos daugiamandatėje ir vienmandatėse rinkimų apygardose iškeltus kandidatus, jeigu bent vienas jos iškeltas kandidatas buvo išrinktas, tačiau neatsisakė pareigų, nesuderinamų su Seimo nario pareigomis, diskutuotinas dėl jo proporcingumo.
Svarstytina, ar politinė partija gali būti visiškai atsakinga už kiekvieno savo iškelto kandidato veiksmus, ir ar dėl tokių veiksmų politinei partijai turėtų būti taikomos bei kokia apimtimi turėtų būti taikomos finansinės sankcijos, jei politinė partija nežinojo ir negalėjo žinoti iškelto kandidato ketinimų bei jei jų neįtakojo. 3. Atkreipiame dėmesį, kad pagal projektu teikiamą formuluotę, jame nustatomos pasekmės (užstato negrąžinimas) nesiejami su pareigų neatsisakiusį kandidatą iškėlusiu subjektu. Projekto nuostatos konstruojamos taip, kad vertinant pažodžiui, bet kokio Seimo rinkimuose išrinkto kandidato nesuderinamų pareigų neatsisakymas būtų pagrindas negrąžinti sumokėto rinkimų užstato bet kuriai partijai ar kandidatui. 4. Pagal projektu siūlomą konstrukciją galima daryti išvadą, kad pareigų, nesuderinamų su Seimo nario pareigomis, neatsisakymas sukeltų teisines pasekmes tik tuo atveju, jei užstatą sumokėjęs subjektas, įvykdęs nustatytas sąlygas, pageidautų sumokėtą užstatą (užstatus) susigrąžinti anksčiau - per 60 dienų po rinkimų galutinių rezultatų oficialaus paskelbimo, kaip nustatyta keičiamo įstatymo 41 straipsnio 6 dalyje. Tai reiškia, kad nesuderinamų pareigų neatsisakymas užkirstų kelią tik ankstesniam rinkimų užstato grąžinimui. Tuo tarpu to paties straipsnio 5 dalies, reglamentuojančios bendras užstato grąžinimo sąlygas per 40 dienų po rinkimų kampanijos pabaigos, projektu keisti nesiūloma, todėl netgi tuo atveju, jei išrinktas Seimo narys neatsisakytų nesuderinamų pareigų, pagal keičiamo įstatymo 41 straipsnio 5 dalį sumokėti užstatai būtų grąžinami bendra tvarka. 5.
kiltų jei siūlomas nustatyti užstato negrąžinimo pagrindas paaiškėtų po to, kai užstatas būtų grąžintas. 6. Projektu siūloma nuostata „jei kandidatas <...> buvo pripažintas išrinktu“, tačiau keičiamame įstatyme nėra nuostatos, kuri apibrėžtų tokią kandidato teisinę padėtį. 7. Atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 patvirtintose Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijose nustatytus teisės technikos reikalavimus: 7.1. projekto 2 straipsnio pavadinime žodis
„įgyvendinimas“ yra brauktinas, nes šiame straipsnyje nesama jokių įstatymo
įgyvendinamųjų nuostatų; 7.2. projekto 2 straipsnį sudaro tik viena dalis, todėl ji neturi būti numeruojama. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis O. Buišienė, tel. (8 5) 239 6160, el. p. [email protected] P. Žukauskas, tel. (8 5) 239 6832, el. p. [email protected]
Blankas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2019-05- Nr. Į 2019-04-25 Nr. S-2019-2574 Lietuvos Respublikos Seimui
įstatymo Nr. I-2721 41 straipsniO pakeitimo projekto Nr. XIIP-3423 DERINIMO Europos teisės departamentas prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos išnagrinėjo Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Seimo posėdžių sekretoriato raštu pateiktą derinti Lietuvos Respublikos Seimo rinkimų įstatymo Nr. I-2721 41 straipsnio pakeitimo projektą Nr. XIIP-3423 ir pažymi, kad pastabų dėl projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturi. Direktoriaus pavaduotojas, Karolis Dieninis atliekantis direktoriaus funkcijas Laima Bendoraitytė, tel. 706 63 689, el. p. [email protected]