Projekto lyginamasis variantas
1Pakeisti 10 straipsnio 1 dalies 1 punktą ir jį išdėstyti taip:
„
1) pastoviąją gyventojų pajamų mokesčio dalį (procentais), tenkančią visų savivaldybių biudžetams nuo šio mokesčio pajamų į konsoliduotus valstybės biudžetą ir savivaldybių biudžetus, išskyrus fiksuoto dydžio gyventojų pajamų mokestį, mokamą už pajamas, gautas iš veiklos, kuria verčiamasi turint verslo liudijimą. Ateinančių metų pastovioji gyventojų pajamų mokesčio dalis (procentais) apskaičiuojama einamųjų metų pastoviąją gyventojų pajamų mokesčio dalį (procentais) koreguojant atsižvelgus į einamųjų ar ateinančių biudžetinių metų Seimo ir (ar) Vyriausybės sprendimų nulemtus savivaldybių pajamų pokyčius.
Dėl Seimo ir (ar) Vyriausybės sprendimų nulemtų savivaldybių pajamų pokyčių, kurie mažintų savivaldybių biudžetų prognozuojamas pajamas, pastovioji gyventojų pajamų mokesčio dalis (procentais) koreguojama taip:
a) jeigu mažėja savivaldybių iš gyventojų pajamų mokesčio gaunamos savivaldybių biudžetų prognozuojamos pajamos, naudojama suma apskaičiuojama pagal formulę: P
= GPM
GPM
GPM %(pt)
b) jeigu mažėja kitos savivaldybių biudžetų gaunamos prognozuojamos pajamos, naudojama visa savivaldybių biudžetų kitų prognozuojamų netekti pajamų suma;“. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Andrius Palionis Seimo nariai Valius Ąžuolas
Projekto lyginamasis variantas
Pakeisti 10 straipsnio 1 dalies 1 punktą ir jį išdėstyti taip: „
1) pastoviąją gyventojų pajamų mokesčio dalį (procentais), tenkančią visų savivaldybių biudžetams nuo šio mokesčio pajamų į konsoliduotus valstybės biudžetą ir savivaldybių biudžetus, išskyrus fiksuoto dydžio gyventojų pajamų mokestį, mokamą už pajamas, gautas iš veiklos, kuria verčiamasi turint verslo liudijimą. Ateinančių metų pastovioji gyventojų pajamų mokesčio dalis (procentais) apskaičiuojama einamųjų metų pastoviąją gyventojų pajamų mokesčio dalį (procentais) koreguojant atsižvelgus į einamųjų ar ateinančių biudžetinių metų Seimo ir (ar) Vyriausybės sprendimų nulemtus savivaldybių pajamų pokyčius.
Dėl Seimo ir (ar) Vyriausybės sprendimų nulemtų savivaldybių pajamų pokyčių, kurie mažintų savivaldybių biudžetų prognozuojamas pajamas, pastovioji gyventojų pajamų mokesčio dalis (procentais) koreguojama taip:
a) jeigu mažėja savivaldybių iš gyventojų pajamų mokesčio gaunamos savivaldybių biudžetų prognozuojamos pajamos, naudojama suma apskaičiuojama pagal formulę: P
= GPM
GPM
GPM %(pt)
b) jeigu mažėja kitos savivaldybių biudžetų gaunamos prognozuojamos pajamos, naudojama visa savivaldybių biudžetų kitų prognozuojamų netekti pajamų suma;“. 2 straipsnis. Įstatymo taikymas Šio įstatymo nuostatos taikomos rengiant Lietuvos Respublikos 2020 metų ir vėlesnių metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymų projektus . Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
Savivaldybių pajamų šaltinių nustatymo savarankiškoms funkcijoms vykdyti
ir uždaviniai Savivaldybių biudžetų pajamų nustatymo metodikos įstatyme iki 2018 m. galiojo nuostata, kad jeigu Seimas ar Vyriausybė priima sprendimus, kurie didina savivaldybių biudžetų išlaidas ar mažina savivaldybių biudžetų pajamas, šie pokyčiai kompensuojami atitinkamai padidinant savivaldybėms tenkančią GPM dalį. Nuo 2018 m. įsigaliojo nauja šio įstatymo nuostata - savivaldybių išlaidų pokyčiai bei savivaldybių pajamų iš turto mokesčių mažinimas ir toliau 100 proc. kompensuojami, tačiau GPM pajamų sumažinimas kompensuojamas tik iš dalies pagal formulę, kuri numato, jog visų savivaldybių biudžetų GPM netektys būtų lygios valstybės biudžeto GPM netektims. Toks pakeitimas buvo argumentuojamas, jog teisės aktais mažinant GPM įplaukas mažėja ne tik savivaldybių, bet ir valstybės biudžeto pajamos, todėl GPM netekčių naštą turi solidariai pusiau pasidalinti valstybės ir savivaldybių biudžetai. Tačiau, jeigu savivaldybių GPM pajamų netektys susidaro dėl centrinės valdžios sprendimų, tai ir pajamų netekčių naštą didžiąja dalimi turėtų prisiimti valstybės biudžetas, nes centrinės valdžios mokestinė politika neturėtų būti įgyvendinama savivaldybių sąskaita. GPM netekčių dalinimasis per pusę (po 50 procentų) yra neproporcingai didelė našta savivaldybių biudžetams, nes visų savivaldybių biudžetų bendras dydis gerokai mažesnis už valstybės biudžeto dydį. Neteisinga mažinti savivaldybių biudžetų GPM ta pačia suma, kaip ir valstybės biudžeto, neatsižvelgiant į biudžetų lyginamąjį dydį.
Be to, mažinant mokesčius auga vartojimas ir valstybės biudžetas pasidengia dalį GPM sumažinimo nuostolių per vartojimo mokesčius, o savivaldybių biudžetams tenka visa nuostolių našta, nors būtent valstybė, o ne savivaldybės, turi didesnes galimybes subalansuoti biudžetą kitais būdais (kitų mokestinių pajamų didinimas, skolinimasis ir pan.). Kai nėra užtikrinamas savivaldybių pagrindinio pajamų šaltinio – GPM stabilumas ir centrinė valdžia savo sprendimais atima dalį savivaldybėms tenkančio GPM pajamų, mažėja savivaldybių motyvacija pritraukti investicijas ir skatinti verslą, nes net esant geriems ekonominės veiklos rezultatams savivaldybės teritorijoje, savivaldybės biudžeto pajamos iš GPM gali ir nedidėti. Norint motyvuoti savivaldybes auginti pajamas ir stiprinti jų finansinį savarankiškumą, būtina sudaryti galimybę didėti savivaldybių GPM pajamoms. Šio įstatymo projekto tikslas - nustatyti teisingesnę GPM netekčių naštos pasidalinimo tarp valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų proporciją. Siūloma nustatyti, kad valstybės biudžetui tektų 70 procentų GPM netekčių naštos, o savivaldybių biudžetams – 30 proc. (vietoje 50 ir 50 proc.). Toks pakeitimas suteiktų savivaldybėms didesnes galimybes auginti pajamas ir tai padidintų savivaldybių motyvaciją skatinti verslą ir investicijas. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai ir rengėjai Įstatymo projekto rengimą inicijuoja Seimo nariai Andrius Palionis ir Valius Ąžuolas. 3.
santykiai Jeigu Seimas ar Vyriausybė priima sprendimus, kurie mažina savivaldybių biudžetų GPM pajamas, savivaldybių GPM pajamų sumažinimo kompensavimas
GPM
Formulės koeficientas 0,5 reiškia, kad savivaldybių biudžetų GPM netektys sudarys 50 procentų visų valstybės ir savivaldybių konsoliduoto biudžeto netekčių. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Siūloma p akeisti įstatymo 10 straipsnio 1 dalies 1a punkte esančią formulę, joje vietoje koeficiento 0,5 įrašyti koeficientą 0,3
GPM
Formulės koeficientas 0,3 reiškia, kad savivaldybių biudžetų GPM netektys sudarys 30 procentų visų valstybės ir savivaldybių konsoliduoto biudžeto netekčių. Koeficiento sumažinimas iki 0,3 leistų teisingiau kompensuoti savivaldybėms GPM netektis, labiau atsižvelgiant į valstybės biudžeto ir visų savivaldybių biudžetų dydžio proporcijas. Tokiu atveju valstybės biudžetui tektų 70 procentų GPM netekčių naštos, o savivaldybių biudžetams – 30 proc. Tai sudarytų geresnes savivaldybių biudžetų pajamų iš GPM augimo galimybes ir padidintų savivaldybių motyvaciją skatinti verslą ir investicijas. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Neigiamų pasekmių, priėmus įstatymo projektą, nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Priėmus įstatymo projektą, įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai nenumatoma. 7.
Įstatymo projektu teikiami pakeitimai turėtų motyvuoti savivaldybes skatinti užimtumą, verslumą, pritraukti investicijas, kuriančias naujas darbo vietas. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Priėmus įstatymo projektą, kitų teisės aktų keisti nereikės. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas parengtas laikantis Valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. Įstatymo projekte nėra apibrėžiama naujų sąvokų. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Įstatymo projektas neprieštarauja Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos teisei. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įstatymų lydimųjų aktų,
Įstatymui įgyvendinti naujų teisės aktų priimti nereikės. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) Įstatymo projektas konsoliduotam valstybės ir savivaldybių biudžetui įtakos neturės: valstybės biudžetas neteks dalies pajamų, bet ta pačia suma didės savivaldybių biudžetai. Kadangi padidės savivaldybių suinteresuotumas pritraukti investicijas, kurti naujas darbo vietas ir skatinti verslą, tikėtina, jog ilgalaikėje perspektyvoje didės tiek savivaldybių, tiek valstybės biudžeto pajamos iš GPM. 13.
išvados Rengiant įstatymo projektą nebuvo gauta specialistų vertinimų ir išvadų. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia įstatymo projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis Reikšminiai žodžiai, kurių reikia Įstatymo projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal Europos žodyną „Eurovoc“: „savivaldybės biudžetas“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra. Teikia Seimo nariai Andrius Palionis Valius Ąžuolas
Blankas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected] . Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2019-05- Nr. Į 2019-04-25 Nr. S-2019-2574 Lietuvos Respublikos Seimui
Išnagrinėję Lietuvos Respublikos savivaldybių biudžetų pajamų nustatymo metodikos įstatymo Nr. VIII-385 10 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-3418, pažymime, kad pastabų ar pasiūlymų dėl šio projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Europos Sąjungos institucinės ir administracinės teisės Vytautė Kazlauskaitė-Švenčionienė skyriaus vedėja, atliekanti direktoriaus pavaduotojos funkcijas Karolina Juodelytė, tel. 8 70663 694, el. p. [email protected]
RESPUBLIKOS SAVIVALDYBIŲ BIUDŽETŲ PAJAMŲ NUSTATYMO METODIKOS ĮSTATYMO NR. VIII-385 10 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
dėmesį, kad 2019 metų valstybės ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymu valstybės biudžeto dotacijos jau yra patvirtintos, todėl dėl siūlomo teisinio reguliavimo turėtų būti gauta Vyriausybės kaip biudžeto vykdytojos nuomonė. 2. Projekto nuostatos įsigaliotų nuo jų oficialaus paskelbimo. Siekiant teisinio aiškumo, siūlytina nustatyti projekto nuostatų taikymą rengiant Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymų projektus. 3. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 patvirtintose Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijose nustatytais teisės technikos reikalavimais, vienintelė projekto
direktorius Andrius Kabišaitis R. Dirgėlienė, tel. (8 5) 239 6350, el. p. [email protected]
RESPUBLIKOS SAVIVALDYBIŲ BIUDŽETŲ PAJAMŲ NUSTATYMO METODIKOS ĮSTATYMO NR. VIII-385 10 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO 2019-09-26 Nr. XIIIP-3418(2) Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis R. Dirgėlienė, tel. (8 5) 239 6350, el. p. [email protected]
Kom išvada
Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas
DĖL
2019-09-11
posėdyje dalyvavo: Komiteto pirmininkė Guoda Burokienė, komiteto pirmininko pavaduotojas Algis Strelčiūnas, komiteto nariai: Valentinas Bukauskas, Ričardas Juška, Gintautas Kindurys, Vanda Kravčionok, Kęstutis Masiulis, Zenonas Streikus, Povilas Urbšys. Komiteto biuro darbuotojai: biuro vedėja Lina Milonaitė, patarėjai: Algirdas Astrauskas, Eglė Jonevičienė, Ieva Lavišienė, Rasa Mačiulytė, padėjėja Genovaitė Jasaitienė. Kviestieji asmenys: Seimo narys Andrius Kupčinskas, Finansų ministerijos Biudžeto departamento Valstybės ir savivaldybių biudžetų sudarymo skyriaus patarėjas Artūras Kriuka, Lietuvos savivaldybių asociacijos direktorė Roma Žakaitienė, Lietuvos savivaldybių asociacijos patarėjas Giedrius Lingis. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2019-05-08 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymu valstybės biudžeto dotacijos jau yra patvirtintos, todėl dėl siūlomo teisinio reguliavimo turėtų būti gauta Vyriausybės kaip biudžeto vykdytojos nuomonė. Pritarti Paprašyta ir gauta Vyriausybės išvada dėl įstatymo projekto. 2. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
2Projekto nuostatos įsigaliotų nuo jų oficialaus paskelbimo.
Siekiant teisinio aiškumo, siūlytina nustatyti projekto nuostatų taikymą rengiant Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymų projektus. Pritarti
3Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
3Vadovaujantis Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2013 m.
gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 patvirtintose Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijose nustatytais teisės technikos reikalavimais, vienintelė projekto 1 straipsnio dalis nenumeruotina. Pritarti
4Europos teisės departamentas prie Teisingumo ministerijos,
2019-05-03 Išnagrinėję Lietuvos Respublikos savivaldybių biudžetų pajamų nustatymo metodikos įstatymo Nr. VIII-385 10 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-3418, pažymime, kad pastabų ar pasiūlymų dėl šio projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Atsižvelgti
partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Lietuvos savivaldybių asociacija, 2019-07-15 Lietuvos savivaldybių asociacija, įvertinusi Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimo
„Dėl Lietuvos Respublikos savivaldybių biudžetų pajamų nustatymo metodikos
įstatymo Nr. VIII-385 10 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIIP-3418 ir Lietuvos Respublikos savivaldybių biudžetų pajamų nustatymo metodikos įstatymo Nr. VIII-385 10 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIIP-2829“ projektą, pritaria nuostatai - nustatyti teisingesnę GPM netekčių naštos pasidalijimo tarp valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų proporciją. Pažymime, kad teisingos proporcijos tikslą labiau atitinka įstatymo projektas Nr. XIIIP-2829.
XIIIP-2829. Atkreipiame dėmesį, jog GPM netekčių naštos pasidalijimo tarp valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų proporcijos nustatymo vienintelis objektyvus kriterijus yra valstybės biudžeto pajamų ir savivaldybių biudžetų pajamų proporcija. Apskaičiuojant šią proporciją reikėtų imti tik savivaldybių pajamas savarankiškoms funkcijoms atlikti, o ne visas pajamas įskaitant valstybės biudžeto dotacijas valstybės deleguotoms funkcijoms, nes GPM pajamomis savivaldybės finansuoja tik savarankiškas funkcijas. Savivaldybių savarankiškoms funkcijoms 2019 m. prognozuojama apie 1,69 mlrd. eurų pajamų (tokia suma yra nustatyta Lietuvos Respublikos 2019 metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymo 6 priede), ir tai sudaro apie 13,5 procentus konsoliduoto biudžeto pajamų. Savivaldybių visos pajamos konsoliduotame biudžete sudaro apie 23,4 proc. Akivaizdu, jog įstatymo projekte Nr. XIIIP-3418 numatyta GPM netekčių naštos pasidalijimo tarp valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų proporcija (70 ir 30 proc.) gerokai nukryptų nuo esamos valstybės biudžeto pajamų ir savivaldybių biudžetų pajamų proporcijos, todėl siūlytume nepritarti įstatymo projektui Nr. XIIIP-3418 ir pritarti įstatymo projektui Nr. XIIIP-2829, numatančiam 80 ir 20 proc. proporciją. Tokia proporcija, kaip kompromisas, ir buvo pasiūlyta LSA tarybos 2018 m. lapkričio 11 d. nutarime. Nepritarti Alternatyvus balsavimas: už variantą A ( nepritarti LSA nuomonei) – 5, už variantą B ( pritarti LSA nuomonei) – 4. Sprendimas: pritarti variantui A. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1.
1Lietuvos Respublikos Vyriausybė,
2019-07-31 Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos 2019 m. birželio 5 d. sprendimą Nr. SV-S-1282 „Dėl įstatymo projekto išvadų“ ir į
1.6 papunktį, Lietuvos Respublikos Vyriausybė n u t a r i a:
savivaldybių biudžetų pajamų nustatymo metodikos įstatymo Nr. VIII-385 10 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIIP-3418 tikslui – nustatyti teisingesnę gyventojų pajamų mokesčio netekčių naštos pasidalijimo tarp valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų proporciją – paskirstyti taip, kad valstybės biudžetui tektų 70 procentų gyventojų pajamų mokesčio netekčių naštos, o savivaldybių biudžetams – 30 procentų, nes tai preliminariai atitiktų savivaldybių biudžetams tenkančių konsoliduotos valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų visumos pajamų proporcijas, tačiau pasiūlyti Lietuvos Respublikos Seimui šio įstatymo projektą svarstyti kartu su Lietuvos Respublikos 2020 metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymo projektu, nes proporcijų pakeitimas susijęs su valstybės ir savivaldybių biudžetų gaunamomis pajamomis iš gyventojų pajamų mokesčio. 2. Nepritarti Lietuvos Respublikos savivaldybių biudžetų pajamų nustatymo metodikos įstatymo Nr. VIII-385 10 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIIP-2829, kuriame siūloma nustatyti, kad valstybės biudžetui tektų 80 procentų gyventojų pajamų mokesčio netekčių naštos, o savivaldybių biudžetams – 20 procentų, dėl šio nutarimo 1 punkte nurodytų priežasčių. Atkreipiame dėmesį, kad, preliminariais skaičiavimais, įgyvendinant šio įstatymo projektu siūlomą teisinį reguliavimą valstybės biudžeto pajamos sumažėtų apie 39 mln. eurų.
Pritarti Alternatyvus balsavimas: už variantą A ( pritarti Vyriausybės išvadoje pateiktai nuomonei) – 5, už variantą B ( nepritarti Vyriausybės išvadoje pateiktai nuomonei) – 4. Sprendimas: pritarti variantui A. 6. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: 6.1. Sprendimas: iš esmės pritarti įstatymo projektui Nr. XIIIP-3418 ir siūlyti pagrindiniam komitetui jį tobulinti, atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento išvadoje pateiktas pastabas ir pasiūlymus. 6.2. Pasiūlymai: nėra. 7. Balsavimo rezultatai: alternatyvus balsavimas: už variantą A (iš esmės pritarti įstatymo projektui Nr. XIIIP-3418)
G. Kindurys. Komiteto pirmininkė (Parašas) Guoda Burokienė Seimo Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto biuro patarėjas Algirdas Astrauskas
Biudžeto ir finansų komitetas
2019-09-18 Nr. 109
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
Biudžeto ir finansų komiteto nariai: Valius Ąžuolas, Kęstutis Glaveckas, Rasa Budbergytė, Viktoras Rinkevičius, Vida Ačienė, Gintarė Skaistė, Vytautas Kamblevičius, Mykolas Majauskas, Juozas Varžgalys. Biudžeto ir finansų komiteto biuras: biuro vedėja Alina Brazdilienė, patarėjai: Janina Alasevičienė, Dalia Mudėnienė, Jolanta Dzikaitė, vyr. specialistė Agnė Gedraitytė, padėjėjos Danguolė Zabulėnienė ir Jolanta Matiliauskienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1 Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2019-05-07
Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
valstybės ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymu valstybės biudžeto dotacijos jau yra patvirtintos, todėl dėl siūlomo teisinio reguliavimo turėtų būti gauta Vyriausybės kaip biudžeto vykdytojos nuomonė. Pritarti2 Seimo kanceliarijos Teisės departamentas
paskelbimo. Siekiant teisinio aiškumo, siūlytina nustatyti projekto nuostatų taikymą rengiant Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymų projektus. Pritarti
3 Seimo kanceliarijos Teisės departamentas
Respublikos teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr.
1R-298 patvirtintose Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijose nustatytais teisės technikos reikalavimais, vienintelė projekto 1 straipsnio dalis nenumeruotina. Atsižvelgti Komitetas pasiūlė papildyti įstatymo projektą antru straipsniu. (1 pasiūlymas)
kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1 Lietuvos savivaldybių asociacija 2019-07-15 Lietuvos savivaldybių asociacija, įvertinusi Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimo „Dėl Lietuvos Respublikos savivaldybių biudžetų pajamų nustatymo metodikos įstatymo Nr. VIII-385 10 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIIP-3418 ir Lietuvos Respublikos savivaldybių biudžetų pajamų nustatymo metodikos įstatymo Nr. VIII-385 10 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIIP-2829“ projektą, pritaria nuostatai - nustatyti teisingesnę GPM netekčių naštos pasidalijimo tarp valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų proporciją. Pažymime, kad teisingos proporcijos tikslą labiau atitinka įstatymo projektas Nr. XIIIP-2829. Atkreipiame dėmesį, jog GPM netekčių naštos pasidalijimo tarp valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų proporcijos nustatymo vienintelis objektyvus kriterijus yra valstybės biudžeto pajamų ir savivaldybių biudžetų pajamų proporcija. Apskaičiuojant šią proporciją reikėtų imti tik savivaldybių pajamas savarankiškoms funkcijoms atlikti, o ne visas pajamas įskaitant valstybės biudžeto dotacijas valstybės deleguotoms funkcijoms, nes GPM pajamomis savivaldybės finansuoja tik savarankiškas funkcijas.
Savivaldybių savarankiškoms funkcijoms 2019 m. prognozuojama apie 1,69 mlrd. eurų pajamų (tokia suma yra nustatyta Lietuvos Respublikos 2019 metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymo 6 priede), ir tai sudaro apie 13,5 procentus konsoliduoto biudžeto pajamų. Savivaldybių visos pajamos konsoliduotame biudžete sudaro apie 23,4 proc. Akivaizdu, jog įstatymo projekte Nr. XIIIP-3418 numatyta GPM netekčių naštos pasidalijimo tarp valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų proporcija (70 ir 30 proc.) gerokai nukryptų nuo esamos valstybės biudžeto pajamų ir savivaldybių biudžetų pajamų proporcijos, todėl siūlytume nepritarti įstatymo projektui Nr. XIIIP-3418 ir pritarti įstatymo projektui Nr. XIIIP-2829, numatančiam 80 ir 20 proc. proporciją. Tokia proporcija, kaip kompromisas, ir buvo pasiūlyta LSA tarybos 2018 m. lapkričio 11 d. nutarime. Nepritarti Pritarti Vyriausybės pateiktai išvadai. Atkreiptinas dėmesys, kad savivaldybių biudžetus sudaro ne tik pajamos iš joms priskirtų pajamų, bet ir valstybės skiriamos lėšos: iš konsoliduotos visumos pajamų – apie 11-13 proc. arba daugiau kaip 1 mlrd. Eurų – savivaldybėms yra skiriamos ir valstybės biudžeto dotacijos jų vykdomoms funkcijoms finansuoti: mokinio krepšeliui, deleguotoms funkcijoms, savivaldybių investicijoms, kelių priežiūros programos lėšos savivaldybėms. 2 Europos Teisės departamentas prie Teisingumo ministerijos 2019-05-03 Išnagrinėję Lietuvos Respublikos savivaldybių biudžetų pajamų nustatymo metodikos įstatymo Nr. VIII-385 10 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-3418, pažymime, kad pastabų ar pasiūlymų dėl šio projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Atsižvelgti 4.
pasiūlymai: Negauta 5.Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Lietuvos Respublikos Vyriausybė, 2019-07-31 nutarimas Nr.789 Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos 2019 m. birželio 5 d. sprendimą Nr. SV-S-1282 „Dėl įstatymo projekto išvadų“ ir į 2019 m. birželio
papunktį, Lietuvos Respublikos Vyriausybė n u t a r i a:
biudžetų pajamų nustatymo metodikos įstatymo Nr. VIII-385 10 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIIP-3418 tikslui – nustatyti teisingesnę gyventojų pajamų mokesčio netekčių naštos pasidalijimo tarp valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų proporciją – paskirstyti taip, kad valstybės biudžetui tektų 70 procentų gyventojų pajamų mokesčio netekčių naštos, o savivaldybių biudžetams – 30 procentų, nes tai preliminariai atitiktų savivaldybių biudžetams tenkančių konsoliduotos valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų visumos pajamų proporcijas, tačiau pasiūlyti Lietuvos Respublikos Seimui šio įstatymo projektą svarstyti kartu su Lietuvos Respublikos 2020 metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymo projektu, nes proporcijų pakeitimas susijęs su valstybės ir savivaldybių biudžetų gaunamomis pajamomis iš gyventojų pajamų mokesčio. Pritarti
6Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1 Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas 2019-09-11 Nr. 113-P-27 Iš esmės pritarti įstatymo projektui Nr.
XIIIP-3418 ir siūlyti pagrindiniam komitetui jį tobulinti, atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento išvadoje pateiktas pastabas ir pasiūlymus. Pritarti
7Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
(pagal Lietuvos Respublikos Seimo statuto 150 straipsnį. Jeigu siūlomas sprendimas numatytas Seimo statuto
argumentai): Pritarti komiteto patobulintam įstatymo projektui Nr. XIIIP-3418(2) ir komiteto išvadoms. 7.2. Pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1 Biudžeto ir finansų komitetas 2019-09-182 Papildyti įstatymo projektą 2 straipsniu ir jį išdėstyti taip: ,,2 straipsnis. Įstatymo taikymas Šio įstatymo nuostatos taikomos rengiant Lietuvos Respublikos 2020 metų ir vėlesnių metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymų projektus .“
2 Biudžeto ir finansų komitetas 2019-09-18 Atsižvelgiant į Vyriausybės pasiūlymą, Lietuvos Respublikos Seimui siūlome šio įstatymo projektą priimti kartu su Lietuvos Respublikos 2020 metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymo projektu . Pritarti
8Balsavimo rezultatai:
už –5, prieš –3, susilaikė –1. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Vida Ačienė, Mykolas Majauskas. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nėra. PRIDEDAMA. Komiteto siūlomas įstatymo Nr. XIIIP-3418(2) akto projektas, jo lyginamasis variantas Nr. XIIIP-3418(2). Komiteto pirmininkas Valius Ąžuolas Komiteto biuro patarėja J. Alasevičienė Komiteto biuro vyriausioji specialistė Agnė Gedraitytė