Projekto lyginamasis variantas
1Pakeisti 321 straipsnio pavadinimą ir jį išdėstyti taip:
„321 straipsnis. Patekimas be leidimo į branduolinės energetikos
objekto teritoriją aikštelę neturint tam teisės“
taip:
„1. Patekimas ar bandymas patekti be leidimo į
branduolinės energetikos objekto teritoriją aikštelę neturint tam teisės užtraukia baudą nuo trisdešimt iki septyniasdešimt eurų.“
Šis įstatymas įsigalioja 2017 m. gegužės 1 dieną. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
Projekto
lyginamasis variantas
Pakeisti 321 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
„321 straipsnis. Patekimas be leidimo į branduolinės
energetikos objekto teritoriją aikštelę neturint tam teisės“
leidimo į branduolinės energetikos objekto teritoriją aikštelę neturint tam teisės užtraukia baudą nuo trisdešimt iki septyniasdešimt eurų. 2. Šio straipsnio 1 dalyje numatytas administracinis nusižengimas, padarytas pakartotinai, užtraukia baudą nuo penkiasdešimt iki dviejų šimtų penkiasdešimt eurų.“
Šis įstatymas įsigalioja 2017 m. lapkričio 1 dieną. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
LIETUVOS RESPUBLIKOS branduolinės energijos įstatymo NR. I-1613 2, 7, 15, 16, 19, 22, 23, 24, 25, 29, 30, 33, 34, 35, 36, 50 straipsniŲ PAKEITIMO IR ĮSTATYMO PAPILDYMO 50¹ STRAIPSNIU ĮSTATYMO, Lietuvos Respublikos branduolinės saugos įstatymo Nr. XI-1539 4, 5, 6, 10, 12, 16, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 31,
papildymo 22¹, 24¹ ir 26¹ straipsniais įstatymo ir lietuvos respublikos administracinių NUSIŽENGIMŲ kodekso 321 straipsnio pakeitimo įstatymo PROJEKTų
1Įstatymo projekto rengimą paskatinusios priežastys,
parengto projekto tikslai ir uždaviniai Dėl Lietuvos Respublikos branduolinės energijos įstatymo Nr. I-1613 2, 7, 15, 16, 19, 20, 22, 23, 24, 25, 29, 30, 33, 34, 35, 36, 50 straipsnių pakeitimo ir Įstatymo papildymo 50¹ straipsniu įstatymo projekto Dėl 2 straipsnio 12 ir 13 dalių pakeitimo, 15 straipsnio 8 punkto pakeitimo, 19 straipsnio 2 dalies pakeitimo, 22 straipsnio 1 dalies 1, 3, 4, 11 punktų pakeitimo, 25 straipsnio 3 dalies pakeitimo, 33 straipsnio pakeitimo, 35 straipsnio pakeitimo, 36 straipsnio pakeitimo ir 50 straipsnio 2 ir 4 dalių pakeitimo Galiojančios redakcijos Branduolinės energijos įstatymo 2 straipsnio 12 ir 13 dalių, 15, 19, 22, 25, 33, 35, 36 ir 50 straipsnių nuostatos nereglamentuoja branduolinės energetikos objektų aikštelių, kuriose vykdomi branduolinės energetikos objekto statybos darbai, fizinės saugos, taip pat fizinių asmenų, įdarbinamų (arba jau dirbančių) vykdyti tokius darbus patikrinimo ir teisės be palydos patekti į branduolinės energetikos objekto aikštelę, kurioje vykdomi branduolinės energetikos objekto statybos darbai, įgijimo ar netekimo.
Neramiu terorizmo grėsmių prasme laikotarpiu yra rizika, kad, neužtikrinus branduolinės energetikos objektų aikštelių, kurioje vykdomi branduolinės energetikos objekto statybos darbai, fizinės saugos, branduolinės energetikos objekto aikštelėje dirbantys ar kiti be palydos į ją galintys patekti asmenys gali mėginti statybos metu tiesiogiai ar netiesiogiai sudaryti prielaidas branduolinei ir (ar) radiologinei avarijai sukelti (pavyzdžiui, pažeisti statinio konstrukcijas, įmontuoti sprogmenis) branduolinės energetikos objekto eksploatavimo metu. Siekiant šią riziką sumažinti yra siūloma įstatyme papildomai reglamentuoti branduolinės energetikos objektų aikštelių, kuriose vykdomi branduolinės energetikos objekto statybos darbai, fizinę saugą bei numatyti, kad fizinių asmenų patikrinimas būtų atliekamas ne tik siekiant suteikti teisę be palydos patekti į branduolinės energetikos objekto apsaugos zonas, bet ir suteikiant teisę be palydos patekti į kitas branduolinės energetikos objekto aikšteles.
Siekiant teisinio aiškumo, yra tikslinamas branduolinės energetikos objekto aikštelės sąvokos apibrėžimas. Pažymėtina, kad statybos darbų sąvoka suprantama taip, kaip ji yra apibrėžta Lietuvos Respublikos statybos įstatymo 2 straipsnio 15 dalyje. Taip pat, atsižvelgiant į šio įstatymo paskirtį bei tai, kad branduolinės energetikos objekto aikštelės sąvoka kituose teisės aktuose, reglamentuojančiuose branduolinės energetikos objekto statybos aikštelės tyrimus ir (ar) galimybės objektą statyti vertinimą, nevartojama, 2 straipsnio 12 dalimi apibrėžiamoje sąvokoje yra siūloma išbraukti „ar tiriama ir (ar) vertinama galimybė jį statyti“. Keičiama
teisinio aiškumo, suderinama su Lietuvos Respublikos branduolinės saugos įstatymo 32 straipsnio 1 dalyje vartojamomis sąvokomis, detalizuojančiomis šioje nuostatoje reglamentuojamus teisinius santykius. Tikslas
(ar) radiologinę avariją, sutrikdyti normalią branduolinės energetikos objekto veiklą ar įvykdyti branduolinių ir branduolinio kuro ciklo medžiagų vagystę statant ir vėliau eksploatuojant branduolinės energetikos objektą.
Uždaviniai
Galiojančios Lietuvos Respublikos branduolinės energijos įstatymo redakcijos 2 straipsnio 17 dalyje pateiktas branduolinės energetikos objekto projekto sąvokos apibrėžimas nėra tikslus. Branduolinės energetikos objekto projektas nėra normatyvinių techninių dokumentų visuma. Normatyviniuose techniniuose dokumentuose apibrėžiama projekto sudėtis ir turinys. Atkreiptinas dėmesys, kad analogiškas apibrėžimas yra įtvirtintas Statybos įstatymo 2 straipsnio 27 dalyje, kurioje nurodyta, kas yra laikoma statinio projektu ir pateikiamas atitinkamas apibrėžimas. Tikslas ir uždavinys – užtikrinti, kad Branduolinės energijos įstatymo 2 straipsnio 17 dalyje nurodytos sąvokos apibrėžimas atitiktų esamą situaciją. Dėl 2 straipsnio 34 dalies pakeitimo ir papildymo 34¹, 37¹ ir 37² dalimis Informacija pateikta prie dalies dėl Branduolinės saugos įstatymo Nr. XI-1539 4, 10, 12, 16, 23, 28 ir 31 straipsnių bei penktojo skyriaus pavadinimo pakeitimo ir šio įstatymo papildymo 22¹, 24¹ ir 26¹ straipsniais.
Dėl 7 straipsnio 1 dalies papildymo 7 punktu Atsižvelgiant į tai, kad fizinės saugos užtikrinime be licencijos turėtojo taip pat dalyvauja keletas valstybės institucijų (pavyzdžiui, Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija ir įstaigos prie ministerijos, Lietuvos Respublikos krašto apsaugos ministerija, Lietuvos Respublikos valstybės saugumo departamentas, licencijos turėtojų savininko teises ir pareigas įgyvendinančios ministerijos ir kitos valstybės institucijos), įstatymo pakeitimu yra siekiama užtikrinti, kad būtų tiksliau reglamentuota tvarka, pagal kurią būtų organizuojama šių institucijų ir licencijos turėtojo ar pareiškėjo veikla, nustatomos konkrečios jų funkcijos, atsakomybė ir tarpusavio sąveika. Atsižvelgiant į tai, kas nurodyta, tokią tvarką nustatyti siūloma įpareigoti Lietuvos Respublikos Vyriausybę. Tikslas
ir valstybės institucijų tarpusavio bendradarbiavimą ir sąveiką. Dėl 7 straipsnio 1 dalies papildymo 8 punktu, 16 straipsnio 2 dalies pripažinimo netekusia galios Atsižvelgiant į tai, kad fizinių asmenų tikrinimas, numatytas šiame įstatymo pakeitimo projekte, yra susijęs su fizinių asmenų konstitucine teise į darbą (nes, jei nustatomos įstatymo 50 straipsnio 3 dalyje nurodytos aplinkybės, fizinis asmuo negali būti priimamas į darbą), fiziniams asmenims turi būti žinoma tokio tikrinimo tvarka.
Atsižvelgiant į aukščiau nurodytus argumentus ir į tai, kad informaciją apie fizinius asmenis teikia dvi institucijos, siūloma papildyti įstatymą nuostata, kad tikrinimo tvarką, informacijos kaupimo, saugojimo, naudojimo tvarką tvirtina Lietuvos Respublikos Vyriausybė. Tikslas
(arba) branduolinio kuro ciklo medžiagas, tikrinimą. Uždaviniai
aikštelę ir (arba) teisę be palydos dalyvauti vežant branduolines medžiagas, nurodytas Branduolinės saugos įstatymo 1 priede šiame priede nurodytais kiekiais, ir (arba) branduolinio kuro ciklo medžiagas, patikrinimo, ar yra šio įstatymo 50 straipsnio 3 dalyje nurodytų aplinkybių, tvarką, informacijos kaupimo, saugojimo, naudojimo tvarką.
Dėl 15 straipsnio 5 punkto pakeitimo, 19 straipsnio 2 dalies pakeitimo,
Branduolinės saugos įstatymo 1 priede yra nurodytos branduolinės ir daliosios medžiagos, kurių įsigijimui, turėjimui ir naudojimui reikalinga Valstybinės atominės energetikos saugos inspekcijos (toliau – VATESI) licencija, ir jų kiekis – „5 g ir daugiau“. Galiojančioje Branduolinės energijos įstatymo redakcijoje, duodant nuorodas į Branduolinės saugos įstatymo 1 priedą, yra įvardijama, kad tam tikros nuostatos taikomos, kai „branduolinių medžiagų, kurių kiekis viršija Branduolinės saugos įstatymo 1 priede nurodytą kiekį“. Taigi Branduolinės energijos įstatymo 15 straipsnio 5 punkte, 19 straipsnio 2 dalyje, 22 straipsnio 1 dalies 1 ir 3 punktuose bei 35 straipsnyje vartojamos formuluotės neatitinka Branduolinės saugos įstatymo 1 priede vartojamų formuluočių. Siekiant suderinti Branduolinės energijos įstatyme vartojamas formuluotes su Branduolinės saugos įstatymo 1 priedu ir taip pat siekiant teisinio aiškumo, įstatymo pakeitimu yra siūloma vartoti formuluotę „branduolinės medžiagos, nurodytos Branduolinės saugos įstatymo 1 priede šiame priede nurodytais kiekiais“. Tikslas ir uždavinys – suderinti Branduolinės energijos įstatyme vartojamas formuluotes su Branduolinės saugos įstatymo 1 priedu.
Dėl 15 straipsnio papildymo 13 punktu, 16 straipsnio 1 dalies 2 punkto pakeitimo, 23 straipsnio 3 dalies, 8 dalies 3 punkto pakeitimo, 24 straipsnio 2 dalies pakeitimo, 36 straipsnio pakeitimo, 50 straipsnio pavadinimo ir 3 dalies pakeitimo ir papildymo 5–9 dalimis Šiuo metu fizinių asmenų, kurie prieš jiems įsidarbinant ar dirbant branduolinės energetikos objektuose arba kitose įmonėse, administracinį reglamentavimą ir ūkio subjektų veiklos priežiūrą vykdančiose institucijose dėl jiems priskirtų funkcijų ar pavesto darbo turi įgyti teisę be palydos patekti į branduolinės energetikos objektų apsaugos zonas, taip pat fizinių asmenų, turinčių dalyvauti vežant branduolines medžiagas ir (arba) branduolinio kuro ciklo medžiagas (po pakeitimo – fiziniai asmenys, turintys įgyti teisę be palydos patekti į branduolinės energetikos objektų apsaugos zonas ir (arba) į branduolinės energetikos objekto aikštelę ir (arba) teisę be palydos dalyvauti vežant branduolines medžiagas, nurodytas Branduolinės saugos įstatymo 1 priede šiame priede nurodytais kiekiais, ir (arba) branduolinio kuro ciklo medžiagas), tikrinimo tvarka yra detalizuota įstatymus įgyvendinančiuose teisės aktuose. Pažymėtina, kad, jeigu būtų nustatomos aplinkybės, nurodytos siūlomo įstatymo pakeitimo 50 straipsnyje, tuo būtų apribojama galimybė dirbti atitinkamą darbą. Atsižvelgiant į tai, kad su darbo santykių pradžios ir pabaigos apribojimu susijusios nuostatos gali būti reglamentuojamos tik įstatymu, šiuo įstatymo pakeitimu yra siekiama, kad informaciją apie įdarbinamus fizinius asmenis pagal kompetenciją teiktų Lietuvos Respublikos valstybės saugumo departamentas ir Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija ar jos įgaliota institucija, ir šiuo įstatymo pakeitimu yra nustatoma, patikrinimo tvarka, tikrinimo kriterijai bei atitinkamų sprendimų priėmimas.
kriterijus, pagal kuriuos būtų tikrinama, ar fizinis asmuo yra patikimas, ar ne. Kriterijai parinkti atsižvelgiant į tai, kokius nusikaltimus ar nusižengimus yra padaręs tikrinamas fizinis asmuo ar kokioje veikloje dalyvauja. Jeigu fizinis asmuo yra prižintas kaltu dėl apysunkio, sunkaus ar labai sunkaus nusikaltimo (nepriklausomai nuo jo formos), yra tikėtina, kad toks fizinis asmuo yra linkęs nusižengti, galimai yra neatsakingas, prisiimantis nepamatuotą riziką ar gali būti pažeidžiamas ir dėl to neturėtų galėti įgyti teisės be palydos patekti į branduolinės energetikos objektų apsaugos zonas ir (arba) į branduolinės energetikos objekto aikštelę, ir (arba) teisę be palydos dalyvauti vežant branduolines medžiagas, nurodytas Branduolinės saugos įstatymo 1 priede šiame priede nurodytais kiekiais, ir (arba) branduolinio kuro ciklo medžiagas. Apysunkis, sunkus ar labai sunkus nusikaltimas yra laikytinas labai svarbiu požymiu dėl asmens patikimumo, todėl siūlomame 50 straipsnio 3 dalies pakeitime yra numatyta sąlyga, kad asmuo laikomas nepatikimu nepriklausomai nuo to, ar teistumas išnykęs ar panaikintas.
Keičiamoje 50 straipsnio 3 dalyje taip pat yra numatyta aplinkybė, kad asmuo laikomas nepatikimu, jei yra padaręs baudžiamąjį nusižengimą arba nesunkų nusikaltimą, jeigu tai susiję su narkotinių ar psichotropinių, nuodingų ar stipriai veikiančių medžiagų arba ginklų, šaudmenų, sprogmenų, sprogstamųjų ar radioaktyviųjų medžiagų ar karinės įrangos disponavimu. Manytina, kad šie nusižengimai ir nesunkūs nusikaltimai taip pat yra svarbūs vertinant galimą grėsmę branduolinės energetikos objektams ar medžiagoms. Šie bei kiti 50 straipsnio 3 dalyje kriterijai formuluojami atsižvelgiant į tarptautinę praktiką bei siekiant, kad strateginę reikšmę nacionaliniam saugumui turinčiame objekte nedirbtų fiziniai asmenys, galintys kelti jam grėsmę tyčia ar per neatsargumą. Nusikaltimo sunkumo pobūdis (laipsnis) yra vienas iš objektyvių kriterijų, pagal kuriuos yra prognozuojami konkretaus fizinio asmens galimo elgesio variantai ir kartu mažinami rizikingos elgsenos veiksniai. Dėl siūlomos 50 straipsnio 3 dalies 9 punkto formuluotės atkreiptinas dėmesys, kad ne visuomet yra įmanoma surinkti informaciją apie tai, ar nėra aplinkybių, nurodytų 50 straipsnio 3 dalies 6, 7 ir 8 punktuose (ypač apie užsieniečius, asmenis be pilietybės ar Lietuvos Respublikos piliečius gyvenančius užsienyje). Neturint informacijos dėl šių aplinkybių buvimo ar nebuvimo, lieka rizika, kad teisė be palydos patekti į branduolinės energetikos objektą bus suteikta nepatikimam asmeniui, linkusiam nusikalsti asmeniui ar galimai užverbuotam užsienio specialiųjų tarnybų. Pažymime, kad:
visiems pasaulio gyventojams.
Jokios valstybės institucija, juolab Lietuvos Respublikos institucija, negali atlikti tokio patikrinimo, dėl ko, labai padidėtų grėsmė branduolinės energetikos objektui. Be to, tokiu būdu būtų ribojamos Lietuvos Respublikos piliečių galimybės, nes jie praktikoje būtų tikrintų pilna apimtimi, o pavyzdžiui, trečiųjų šalių piliečiai, kurių patikrinimas gali būti neįmanomas, realiai nebūtų tikrinami;
kurie gali be palydos patekti į branduolinės energetikos objekto apsaugos zonas;
energetikos objekto apsaugos zonas, labai padidėtų grėsmė branduolinės energetikos objektams, ypač dabartinėje galimų teroro aktų, migracijos krizės, priešiškai nusiteikusių šalių akivaizdoje;
paveikti ženklią visuomenės dalį, Lietuvos Respublikos tarpvalstybinius bei tarptautinius santykius, todėl yra ypatingai svarbu maksimaliai sumažinti šias rizikas. Atsižvelgiant į tokio asmens galimą sukelti pavojų, manytina, kad tokia rizika nėra priimtina ir atitinkamai asmenų teisių suvaržymas yra proporcingas. Atkreiptinas dėmesys, kad galimybė apriboti nepatikimų fizinių asmenų patekimą be palydos į branduolinės energetikos objektą ar neleisti jam be palydos dalyvauti vežant branduolines ar branduolinio kuro ciklo medžiagas yra laikoma gerąja tarptautine praktika. Tikslas
Branduolinės saugos įstatymo 1 priede šiame priede nurodytais kiekiais, ir
(arba) branduolinio kuro ciklo medžiagas.
Uždaviniai
(arba) į branduolinės energetikos objekto aikštelę ir (arba) teisę be palydos dalyvauti vežant branduolines medžiagas, nurodytas Branduolinės saugos įstatymo 1 priede šiame priede nurodytais kiekiais, ir (arba) branduolinio kuro ciklo medžiagas. Dėl 16 straipsnio 1 dalies 4 punkto pripažinimo netekusiu galios ir 24 straipsnio 2 dalies pakeitimo Siūloma pakeisti Branduolinės energijos įstatymo 24 straipsnio 2 dalį nurodant, kad VATESI viršininkas, viršininko pavaduotojai ir kiti fiziniai asmenys į pareigas, nurodytas VATESI viršininko patvirtintame Branduolinės energijos įstatymo 23 straipsnio 8 dalies 3 punkte nurodytame pareigybių sąraše, priimami (perkeliami, išskyrus perkeliamus iš pareigų, buvusių ar esančių šiame sąraše, jei nuo paskutinio patikrinimo nepraėjo 50 straipsnio 8 dalyje nustatytas terminas ir negauta duomenų, kad galėjo atsirasti 50 straipsnio 3 dalyje nurodytų aplinkybių) tik šio įstatymo nustatyta tvarka nustačius, kad nėra šio įstatymo 50 straipsnio 3 dalyje nurodytų aplinkybių.
Nurodytą pakeitimą siūloma atlikti siekiant įtvirtinti nuostatą, kad fiziniai asmenys, perkeliant juos iš pareigų, buvusių ar esančių VATESI viršininko patvirtintame Branduolinės energijos įstatymo 23 straipsnio 8 dalies 3 punkte nurodytame pareigybių sąraše, į pareigas, nurodytas minėtame sąraše ir jau patikrinti dėl įstatymo 50 straipsnio 3 dalyje nurodytų aplinkybių (jei nuo paskutinio patikrinimo nepraėjo 50 straipsnio 8 dalyje nustatytas terminas ir negauta duomenų, kad galėjo atsirasti 50 straipsnio 3 dalyje nurodytų aplinkybių), nebūtų tikrinami pakartotinai. Atkreiptinas dėmesys, kad tokio tikrinimo tikslas yra nustatyti, ar fizinis asmuo atitinka nustatytus kriterijus ir pakankamai saugu tokį fizinį asmenį įleisti į branduolinės energetikos objekto aikštelę be palydos. Visų pareigybių, įrašomų į minėtą sąrašą, funkcijos yra susijusios su priežiūros vykdymu branduolinės energetikos objekto aikštelėje ir (arba) branduolinės energetikos objekto apsaugos zonose, todėl aspektai, kurie yra tikrinami, yra tie patys.
Todėl vieną kartą patikrinus fizinį asmenį, užimantį tam tikras pareigas, nebūtų tikslinga tikrinti tą fizinį asmenį dar kartą (nuo paskutinio patikrinimo nepraėjus 50 straipsnio 8 dalyje nustatytam terminui ir negavus duomenų, kad galėjo atsirasti 50 straipsnio 3 dalyje nurodytų aplinkybių), perkeliant jį į kitas sąraše esančias pareigas. Poreikis įtvirtinti nurodytą pakeitimą kilo susidūrus su praktinėmis problemomis, kai, pavyzdžiui, pakartotinai turi būti tikrinamas fizinis asmuo, laikinai perkeliamas VATESI viduje į kitas pareigas, kai struktūrinio pertvarkymo atveju fiziniai asmenys perkeliami į analogiškas pareigas tik su pakeistu pavadinimu, kai fizinis asmuo perkeliamas keičiantis jo pareigybės kategorijai ir kitomis panašiomis problemomis. Atsižvelgiant į Branduolinės energijos įstatymo 50 straipsnio pakeitimus, į tai, kad VATESI viršininko tvirtinamo pareigybių sąrašo derinimas su Lietuvos Respublikos valstybės saugumo departamentu yra perteklinė procedūra, bei tai, kad, kurie fiziniai asmenys turi būti tikrinami, sprendžia ir už tai atsako VATESI viršininkas, siūloma pripažinti netekusiomis galios nuostatas, vadovaujantis kuriomis Branduolinės energijos įstatymo 23 straipsnio 8 dalies 3 punkte nurodytas pareigybių sąrašas turi būti suderintas su Lietuvos Respublikos valstybės saugumo departamentu.
Tikslas ir uždaviniai – įtvirtinti nuostatą, kad fiziniai asmenys, perkeliami iš pareigų, į kurias priimami fiziniai asmenys turi būti patikrinti siekiant nustatyti, ar nėra Branduolinės energijos įstatymo 50 straipsnio 3 dalyje nurodytų aplinkybių, nebūtų pakartotinai tikrinami perkeliant juos į pareigas, nurodytas VATESI viršininko patvirtintame Branduolinės energijos įstatymo 23 straipsnio 8 dalies 3 punkte nurodytame pareigybių sąraše (nuo paskutinio patikrinimo nepraėjus 50 straipsnio 8 dalyje nustatytam terminui ir negavus duomenų, kad galėjo atsirasti 50 straipsnio 3 dalyje nurodytų aplinkybių), ir pripažinti netekusiomis galios nuostatas dėl pareigybių sąrašo derinimo su Lietuvos Respublikos valstybės saugumo departamentu. Dėl 20 straipsnio pakeitimo Informacija pateikta prie dalies dėl Branduolinės saugos įstatymo Nr. XI-1539 4, 10, 12, 16, 23 (papildymas 12 dalimi), 28 ir 31 straipsnių bei penktojo skyriaus pavadinimo pakeitimo ir šio įstatymo papildymo 22¹, 24¹ ir 26¹ straipsniais. Dėl 22 straipsnio 1 dalies 2, 5, 7 punktų pakeitimo Informacija pateikta prie dalies dėl Branduolinės saugos įstatymo Nr. XI-1539 4, 10, 12, 16, 23 (papildymas 12 dalimi), 28 ir 31 straipsnių bei penktojo skyriaus pavadinimo pakeitimo ir šio įstatymo papildymo 22¹, 24¹ ir 26¹ straipsniais.
Dėl 22 straipsnio 1 dalies 6, 9, 10, 13 punktų Šiuo metu galiojančios punktų redakcijos yra tobulintinos teisės technikos požiūriu. Dėl 22 straipsnio 1 dalies 11 punkto pakeitimo
teisinis statusas ir vieta institucijų sistemoje (vadovaujantis Branduolinės energijos įstatymo 21 straipsnio 3 dalimi ir 23 straipsnio 1 dalimi, VATESI funkcijos yra atskirtos nuo kitų institucijų, įstaigų ar organizacijų, užsiimančių branduolinės energetikos plėtra ar branduolinės energijos panaudojimu, įskaitant elektros energijos gamybą, funkcijų, jos viršininkas yra skiriamas Prezidento Ministro Pirmininko teikimu ir, atsižvelgiant į tai, VATESI nėra ir negali būti priskirta nei vienai iš ministrams pavedamų valdymo sričių) lemia praktines problemas, susijusias su teisės aktų, susijusių su VATESI veiklos administravimu, rengimu ir derinimu, nes, nenustačius įstatyme VATESI teisės rengti ir teikti Lietuvos Respublikos Vyriausybei teisės aktų, susijusių su VATESI veiklos administravimo klausimais, kyla ginčų dėl to, kokios institucijos turėtų būti už tai atsakingos. Atitinkamai dėl to klausimai, susiję su VATESI veiklos administravimu (finansiniais ir žmogiškaisiais, valstybės rinkliavos už VATESI teikiamas administracines paslaugas nustatymu), dažnai negali būti išsprendžiami operatyviai. Pažymėtina, kad Branduolinės energijos įstatymo 21 straipsnio 3 dalyje, įgyvendinant Branduolinės saugos konvencijos 8 straipsnio 1 dalies ir 2009 m. birželio 25 d. Tarybos direktyvos 2009/71/Euratomas, kuria nustatoma Bendrijos branduolinių įrenginių branduolinės saugos sistema (OL 2009 L 172, p.
18), 5 straipsnio 3 dalies nuostatas, nurodoma, kad VATESI struktūra, kompetencija ir aprūpinimas ištekliais turi atitikti Lietuvos Respublikoje vykdomos ir planuojamos vykdyti branduolinės energetikos srities veiklos, veiklos su branduolinėmis medžiagomis ir kitos branduolinės energetikos srities veiklos su jonizuojančiosios spinduliuotės šaltiniais pobūdį ir mastą. Atsižvelgiant į tai, siūloma 22 straipsnio 1 dalies 11 punktą papildyti nuostata dėl teisės VATESI rengti ir (ar) teikti Vyriausybei Lietuvos Respublikos įstatymų ir kitų teisės aktų projektus, susijusius su VATESI veiklos administravimu (finansiniais ir žmogiškaisiais ištekliais, valstybės rinkliavos už VATESI teikiamas administracines paslaugas nustatymu) susijusiais klausimais. Tikslas ir uždavinys – suteikti teisę VATESI rengti ir (ar) teikti Vyriausybei Lietuvos Respublikos įstatymų ir kitų teisės aktų projektus, susijusius su VATESI veiklos administravimu (finansiniais ir žmogiškaisiais ištekliais, valstybės rinkliavos už VATESI teikiamas administracines paslaugas nustatymu) susijusiais klausimais. Dėl 22 straipsnio 1 dalies 12 punkto pakeitimo Branduolinės energijos įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 12 punktą siūloma keisti siekiant užtikrinti VATESI nepriklausomumą nuo valstybės institucijų, kurios pagal kompetenciją dalyvauja valstybės politikos ir strategijos branduolinės energetikos sektoriuje vystyme. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad VATESI, formuojant valstybės politiką ir strategiją branduolinės energetikos sektoriuje, turėtų teikti tik pasiūlymus dėl branduolinės saugos, radiacinės saugos, fizinės saugos užtikrinimo bei įsipareigojimų dėl branduolinio ginklo neplatinimo vykdymo, o ne tiesiogiai teikti pasiūlymus dėl visos politikos ir strategijos, kaip nustatyta dabartinėje punkto redakcijoje.
Atsižvelgiant į tai, kad šiuo metu galiojantis 22 straipsnio 1 dalies 13 punktas iš dalies dubliuoja
ir uždavinys – užtikrinti, kad VATESI įstatymais priskirtos funkcijos neprieštarautų nepriklausomo principui. Dėl 22 straipsnio 1 dalies papildymo 14 punktu ir įstatymo papildymo 50¹ straipsniu Branduolinės energetikos objektą eksploatuojančių organizacijų darbuotojų kompetencija yra reikšmingas veiksnys užtikrinant branduolinės energetikos objekto saugą. Pagal Tarptautinės atominės energijos agentūros (toliau – TATENA) rekomendacijas ir kitų šalių gerąją praktiką, branduolinės energetikos objektuose jų statybos, eksploatavimo ir eksploatavimo nutraukimo vykdymo metu turi dirbti tik kompetentingi darbuotojai. Darbuotojai turi turėti atitinkamą išsilavinimą, patirtį, išmanyti branduolinės saugos, radiacinės saugos, fizinės saugos ir branduolinių medžiagų apskaitos ir kontrolės principus. Siekiant užtikrinti, kad branduolinės energetikos objektuose su sauga susijusius darbus dirbtų tik kompetentingi darbuotojai, būtina Branduolinės energijos įstatyme įtvirtinti nuostatas, kad Branduolinės saugos įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 1, 2, 3, 4 ir 5 punktuose nurodytų licencijų turėtojų atsakomybė – užtikrinti, kad darbuotojai, kurių darbas susijęs su branduolinės saugos, radiacinės saugos, fizinės saugos, taip pat branduolinio ginklo neplatinimo įsipareigojimų vykdymo užtikrinimu, būtų kompetentingi vykdyti jiems pavestas funkcijas.
Įstatymo pakeitimo projektu siūloma už branduolinės saugos, radiacinės saugos, fizinės saugos, taip pat už branduolinio ginklo neplatinimo įsipareigojimų vykdymo užtikrinimą ir už nepriklausomą šių procesų vykdymo priežiūrą atsakingus vadovaujančius darbuotojus (organizacijos vadovą, organizacijos vadovo pavaduotojus, organizacijos vadovui arba jo pavaduotojams tiesiogiai pavaldžių padalinių vadovus) (toliau –vadovaujantys darbuotojai) atestuoti VATESI. Siūloma, kad vadovaujančių darbuotojų atestavimo tvarkos aprašas būtų tvirtinamas Lietuvos Respublikos Vyriausybės. Siūlomi įstatymo pakeitimai leistų įgyvendinti Lietuvos Respublikos Seimo laikinosios tyrimo komisijos siūlymą dėl branduolinių elektrinių vadovaujančių darbuotojų tinkamos kompetencijos užtikrinimo, pateiktą Lietuvos Respublikos Seimo laikinosios tyrimo komisijos dėl 2007 metų Nacionalinėje energetikos strategijoje suformuluotų siekių įgyvendinimo rezultatų įvertinimo ir situacijos energetikos sektoriuje išsiaiškinimo išvados, kuriai pritarta 2014 m. balandžio 10 d. Lietuvos Respublikos Seimo nutarimu Nr. XII-817 „Dėl Lietuvos Respublikos Seimo laikinosios tyrimo komisijos dėl 2007 metų Nacionalinėje energetikos strategijoje suformuluotų siekių įgyvendinimo rezultatų įvertinimo ir situacijos energetikos sektoriuje išsiaiškinimo išvados“, 13.4.1.1 papunktyje.
Priėmus siūlomus įstatymo pakeitimus dėl vadovaujančių darbuotojų privalomo periodinio atestavimo, būtų sukurtas mechanizmas, leidžiantis veiksmingai vykdyti valstybinę priežiūrą, skiriant į pareigas vadovaujančius darbuotojus. Vadovaujančių darbuotojų kompetencija – labai svarbus branduolinės saugos užtikrinimo veiksnys, todėl privalo būti sukurtos veiksmingos valstybinės priežiūros priemonės, kurios kartu prisidės ir prie veiksmingo branduolinės energetikos objektų saugos užtikrinimo. Vadovaujantys darbuotojai turi turėti tvirtus teorinius pagrindus fizikos ir (arba) inžinerijos srityje, kurie gali būti įgyjami tik universitetinių studijų metu, todėl įstatymo pakeitimo projektu norima įtvirtinti užsienio šalių gerąją praktiką (pavyzdžiui, TATENA NS-G-2.8 „Branduolinių elektrinių darbuotojų priėmimas, kvalifikacija ir mokymas“ (angl. IAEA safety guide No. NS-G-2.8 Recruitment, qualification and training of personnel for nuclear power plants) 3.19 ir
egzistuojančią praktiką, kad vadovaujantys darbuotojai turi turėti aukštąjį universitetinį ar jam prilygintą išsilavinimą. Studijų kryptis sudarančių šakų sąraše, patvirtintame Lietuvos Respublikos švietimo ir mokslo ministro 2010 m. vasario 19 d. įsakymu Nr. V-222
„Dėl studijų kryptis sudarančių šakų sąrašo patvirtinimo“ (toliau – Studijų
kryptis sudarančių šakų sąrašas), nėra vienos studijų srities ar studijų krypčių grupės, kurios visos studijų šakos suteiktų reikiamų žinių branduolinės energetikos objektų vadovaujantiems darbuotojams.
Įstatymo pakeitimo projekte sąmoningai nenurodomos konkrečios studijų šakos, kad, pasikeitus Studijų kryptis sudarančių šakų sąrašui, netektų nuolat keisti ir Įstatymo. Siūloma nustatyti, kad bendruosius reikalavimus branduolinės energetikos objektų darbuotojų kompetencijos užtikrinimo tvarkai nustatytų VATESI viršininkas, o konkretaus licencijos turėtojo darbuotojų kompetencijos reikalavimus ir jos užtikrinimo tvarką nustatytų, ir už tai, vadovaujantis atsakomybės už branduolinės saugos užtikrinimą principu, visišką atsakomybę prisiimtų licencijos turėtojas. Pareiškėjas, siekiantis gauti licenciją statyti, statyti ir (arba) eksploatuoti branduolinės energetikos objektą, turi pademonstruoti, kad turi pakankamą skaičių tinkamos kvalifikacijos darbuotojų ir yra pajėgus saugiai vykdyti veiklą branduolinės energetikos srityje, todėl VATESI, prieš išduodama atitinkamą licenciją, įvertintų pareiškėjo vadovaujančių darbuotojų kompetenciją. Pareiškėjo vadovaujančių darbuotojų atestavimas būtų vykdomas tokia pačia tvarka, kaip ir licencijų turėtojo vadovaujančių darbuotojų atestavimas. Tikslas
vadovaujančių darbuotojų atestavimo sistemą;
radiacinę ir fizinę saugą ir branduolinio ginklo neplatinimo įsipareigojimų vykdymą užtikrina kompetentingi darbuotojai.
Dėl 29 straipsnio 1 ir 2 dalių pakeitimo Būtina atkreipti dėmesį į tai, kad:
neatsiejamas nuo veiklos su branduolinėmis ir (ar) radioaktyviosiomis medžiagomis, todėl galiojančios Branduolinės energijos įstatymo redakcijos 29 straipsnio 2 dalis iš dalies dubliuojasi su 29 straipsnio 1 dalimi, kurioje nurodyta, kad branduolinės energetikos objektą galima pradėti eksploatuoti tik turint VATESI teisės aktų nustatyta tvarka išduodamas licencijas ir leidimus;
dalis taip pat nėra visiškai suderinta su Branduolinės saugos įstatymo 22 straipsnio 1 ir 2 dalimis, kuriose nurodoma, kad branduolinio kuro ir branduolinių ir (arba) branduolinio kuro ciklo medžiagų įvežimui į branduolinės energetikos objekto aikštelę pirmą kartą (tolesnis jų naudojimas, atlikus reikiamus bandymus, yra branduolinės energetikos objekto eksploatavimo dalis) yra išduodami specialūs leidimai;
radioaktyviąsias medžiagas į statomo branduolinės energetikos objekto aikštelę (tai yra, kai ūkio subjektas dar neturi eksploatavimo licencijos).
Tokios radioaktyviosios medžiagos, tiesiogiai nesusijusios su branduolinės energetikos objekto paskirtimi, gali būti reikalingos statybos procesui (pavyzdžiui, suvirinimo siūlių kontrolės vykdymui) ir leidimas jų įvežimui būtų išduodamas Lietuvos Respublikos radiacinės saugos įstatymo nustatyta tvarka;
straipsnio 19 dalyje pateiktu branduolinio kuro ciklo medžiagos apibrėžimu, radioaktyviosios atliekos tampa branduolinio kuro ciklo medžiaga, jei ji naudojama ar tvarkoma branduolinės energetikos objekte. Atsižvelgiant į tai, kas nurodyta, siūlytina iš galiojančios Branduolinės energijos įstatymo redakcijos 29 straipsnio 1 dalies pašalinti antrą sakinį ir atitinkamai patikslinti bei papildyti 2 dalį siekiant suderinti šias dalis vieną su kita bei su Branduolinės saugos įstatymu. Tikslas ir uždavinys – suderinti Branduolinės energijos įstatymo 29 straipsnio 2 dalį su Branduolinės saugos įstatymo 22 straipsnio 1 ir 2 dalimis ir taip užtikrinti aiškesnį veiklos branduolinės energetikos sektoriuje reglamentavimą.
Dėl 33 straipsnio pakeitimo Papildomai prie to, kas nurodyta aukščiau, bei atsižvelgiant į tai, kad šiuo metu galiojančios redakcijos Branduolinės energijos įstatymo 33 straipsnyje nurodyti fizinės saugos tikslai ne visiškai atitinka 2011 metais TATENA išleistame Branduolinio saugumo serijos dokumente Nr. 13 „Branduolinių objektų ir branduolinių medžiagų fizinės saugos rekomendacijos“ (angl. International Atomic Energy Agency Nuclear Security Series No. 13, Nuclear Security Recommendations on Physical Protection of Nuclear Materials and Nuclear Facilities) nurodytus tikslus, siekiant šiuos tikslus tinkamai perkelti į Lietuvos Respublikos teisės aktus, yra siūlomas 33 straipsnio pakeitimas, kuriuo patikslinamos tikslų formuluotės ir detaliau reglamentuojama, kokiomis priemonėmis šie tikslai turi būti pasiekiami. Tikslas ir uždavinys – į Lietuvos Respublikos teisės aktus perkelti geriausią tarptautinę praktiką užtikrinant fizinę saugą. Dėl 34 straipsnio pakeitimo Keičiamu
riboto patekimo zonos dydį (nuo objekto negalėtų būti nutolę toliau nei 3 kilometrai). Maksimalus trijų kilometrų atstumas yra pasirinktas atsižvelgiant į nusistovėjusią praktiką eksploatuojant Ignalinos branduolinę elektrinę. Atsižvelgiant į galimus fizinio asmens teisių suvaržymus šioje zonoje, konkrečius apsaugos zonos dydžius tvirtintų VATESI viršininkas. Pažymėtina, kad siūloma nustatyti maksimalų dydį atsižvelgiant į tai, kad konkrečiam branduolinės energetikos objektui apsaugos zonos ribos turi būti nustatomos atsižvelgiant į konkretaus objekto savybes, galinčias turėti įtakos jo fizinės saugos užtikrinimui, ir galimą jonizuojančios spinduliuotės poveikį aplinkai ir žmonėms.
Pavyzdžiui, mažo aktyvumo radioaktyviųjų atliekų saugykloje gali nebūti įrangos, kurios pažeidimo atveju būtų didelis jonizuojančiosios spinduliuotės poveikis žmonėms, todėl būtų netikslinga tokiam objektui taikyti tokį patį riboto patekimo zonos dydį kaip branduolinei elektrinei. Atkreiptinas dėmesys, kad toks apsaugos zonos dydis priklauso nuo galimos grėsmės branduolinės energetikos objektui, todėl siekiant turėti galimybę lanksčiau keisti apsaugos zonos dydį pasikeitus numatomai grėsmei, toks apsaugos zonos dydis galėtų būti keičiamas VATESI viršininko sprendimu. Taip pat įteisinama galimybė nustatyti daugiau branduolinės energetikos objekto apsaugos zonų (saugomos zonos viduje), jeigu tai būtina branduolinės energetikos objekto fizinei saugai užtikrinti. Tai atitiktų 2011 metais TATENA išleistame Branduolinio saugumo serijos dokumente Nr. 13 „Branduolinių objektų ir branduolinių medžiagų fizinės saugos rekomendacijos“ (angl. International Atomic Energy Agency Nuclear Security Series No. 13, Nuclear Security Recommendations on Physical Protection of Nuclear Materials and Nuclear Facilities) nustatytas rekomendacijas. Tikslas
Dėl 36 straipsnio pakeitimo Galiojančioje įstatymo redakcijoje yra nustatyta pareiga tikrinti fizinius asmenis, siekiančius įgyti teisę be palydos dalyvauti vežant branduolinio kuro ciklo medžiagas, tačiau fizinių asmenų, siekiančių įgyti teisę be palydos dalyvauti vežant branduolines medžiagas, nepatenkančias į branduolinio kuro ciklo medžiagų apibrėžimą, tikrinimas nereglamentuotas. Atkreiptinas dėmesys, kad, esant tokiam teisiniam reglamentavimui, gali būti tokių atvejų, kai vežant savo savybėmis panašias branduolines medžiagas, vienu atveju reikės atlikti vežančių fizinių asmenų patikrinimą, o kitu atveju nereikės, nors iš esmės šių medžiagų savybės yra panašios ir atitinkamai toks pat yra jų patrauklumas vagystei. Taip pat, atsižvelgiant į tai, kad būtų netikslinga tikrinti fizinius asmenis, dalyvaujančius visų, net ir mažų kiekių, branduolinių medžiagų vežime, įstatymo pakeitimu yra siūloma nustatyti, kad būtų tikrinami tik tie fiziniai asmenys, kurie dalyvauja vežant branduolines medžiagas, kurių vežimui reikalinga VATESI licencija, t.y., vežant medžiagas, kurių kiekis nurodytas Branduolinės saugos įstatymo 1 priede. Tikslas
XI-1539 4, 5, 6, 10, 12, 16, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 31, 47 ir 48 straipsnių bei penktojo skyriaus pavadinimo pakeitimo ir šio įstatymo papildymo 22¹, 24¹ ir 26¹ straipsniais įstatymo projekto Dėl 4, 10, 12, 16, 23 (papildymas 12 dalimi), 28 ir 31 straipsnių bei penktojo skyriaus pavadinimo pakeitimo ir įstatymo papildymo 22¹, 24¹ ir 26¹ straipsniais Vadovaujantis Branduolinės energijos ir Branduolinės saugos įstatymais VATESI vykdo branduolinės saugos valstybinį reglamentavimą ir priežiūrą, o, vadovaujantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. gegužės 21 d. nutarimo Nr. 704 „Dėl įgaliojimų suteikimo pavojingųjų krovinių vežimo automobilių ir geležinkelių keliais ir su tuo susijusios veiklos srityse“ 1.2 papunkčiu, VATESI yra įgaliota pagal kompetenciją atlikti kompetentingos institucijos funkcijas 7 klasės radioaktyviųjų medžiagų vežimo ir su tuo susijusios veiklos srityse, įskaitant pereinamojo laikotarpio priemones, bendrąsias ir specialiąsias šios klasės nuostatas, pakuočių ir medžiagų konstrukcijos, bandymų ir patvirtinimo, nesupakuotų didelių ir sunkių gaminių vežimo reikalavimus.
Siūlomi pakeitimai projektai parengti dėl to, kad nacionalinėje teisėje nėra tinkamų priemonių įgyvendinti Europos sutarties dėl pavojingų krovinių tarptautinių vežimų keliais (ADR) A ir B techniniuose priedų, Tarptautinio pavojingų krovinių vežimo jūra kodekso (IMDG kodeksas), Tarptautinio vežimo geležinkeliais sutarties (COTIF) C priedėlio „Pavojingų krovinių tarptautinio vežimo geležinkeliais taisyklės (RID)“ priedo, Tarptautinio krovinių vežimo geležinkeliais susitarimo (SMGS) 2 priedo „Pavojingų krovinių vežimo taisyklės“ (toliau – vežimo tarptautinės sutartys) ir Radioaktyviųjų medžiagų saugaus vežimo taisyklių (SSR-6, 2012 m. redakcija), patvirtintų TATENA, nuostatų, reglamentuojančių branduolinio kuro ciklo medžiagų, branduolinių ir daliųjų medžiagų, nurodytų Branduolinės saugos įstatymo 1 priede šiame priede nurodytais kiekiais, vežimo proceso priežiūrą. Vadovaujantis vežimo tarptautinių sutarčių nuostatomis, tokiai priežiūrai tinkamai vykdyti yra išduodami radioaktyviųjų medžiagų vežimo patvirtinimo sertifikatai, radioaktyviosios medžiagos konstrukcijos patvirtinimo sertifikatai, pakuotės konstrukcijos patvirtinimo sertifikatai ir kitos valstybės kompetentingos institucijos išduoto radioaktyviųjų medžiagų vežimo ir (ar) pakuočių konstrukcijos patvirtinimo sertifikatų pripažinimo sertifikatai (toliau – sertifikatai).
Įstatymų pakeitimo projektai parengti vadovaujantis Lietuvos Respublikos pavojingų krovinių vežimo automobilių, geležinkelių ir vidaus vandenų keliais įstatymo 9 straipsniu ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. gegužės 21 d. nutarimo Nr. 704 „Dėl įgaliojimų suteikimo pavojingųjų krovinių vežimo automobilių ir geležinkelių keliais ir su tuo susijusios veiklos srityse“ 1.2 papunkčiu ir (IMDG kodeksu). Projektuose atsižvelgta į visų vežimą reglamentuojančių teisės aktų nuostatas. Tuo siekiama, kad 7 klasės pavojingų krovinių vežimo reglamentavimas būtų nuoseklus ir analogiškas visiems galimiems vežimo atvejams. Įstatymų pakeitimo projektai buvo rengiami atsižvelgiant į vežimo tarptautinių sutarčių nuostatas. TATENA rekomendacijos ir vežimo tarptautinės sutartys kas antri metai peržiūrimos ir atnaujinamos, o radioaktyviosios medžiagos arba pakuotės konstrukcijai ir vežimui gali būti keliami nauji griežtesni reikalavimai. Siekiant, kad šie reikalavimai būtų įgyvendinti ir radioaktyviosios medžiagos arba pakuotės konstrukcija bei planuojama vykdyti veikla (vežimas) atitiktų teisės aktų nustatytus reikalavimus, siūloma nustatyti sertifikatų galiojimo laiką, kuriam pasibaigus turi būti įvertinta šių gaminių ir veiklos atitiktis naujai nustatytiems reikalavimams, kas yra būtina saugos vežant radioaktyviąsias medžiagas užtikrinimui bei gyventojų ir aplinkos apsaugai nuo žalingo jonizuojančiosios spinduliuotės poveikio.
Nustatyti sertifikatų galiojimo laiką reikia ir dėl to, kad nustačius neterminuotą sertifikatų galiojimą būtų problemiška kontroliuoti veiklą ir taip užtikrinti, kad radioaktyviosios medžiagos arba pakuotės konstrukcijos naudojimas bei šių medžiagų vežimas atitiktų teisės aktų nustatytus reikalavimus. Atkreiptinas dėmesys ir į tai, jog dėl sertifikatų išdavimo nustatytais atvejais privalo kreiptis ir ne Lietuvoje nuolat veikiantys asmenys, todėl nustačius neterminuotą sertifikatų galiojimą kiltų problemų dėl tokių asmenų veiklos kontrolės taikymo. Branduolinės saugos įstatymo 4 straipsnio 2 ir 5 punktų pakeitimais siekiama patikslinti branduolinės saugos reglamentavimo sritis atsižvelgiant į Branduolinės energijos įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 3 punkto ir Radiacinės saugos įstatymo 2 straipsnio 2 dalies ir 7¹ pirmosios pastraipos nuostatas, o 6 ir 8 punktuose siūlomas techninio pobūdžio pakeitimas, kuriuo siekiama suvienodinti formuluotes su analogiškose vietose šio įstatymo tekste vartojamomis formuluotėmis bei panaikinti loginį netikslumą (Branduolinės saugos įstatymo 1 priede kiekių ribos nurodomos vartojant formuluotę „ar daugiau“, todėl netikslu nurodyti, kad kiekiai gali „viršyti“ nurodytus 1 priede).
Pagrindinis tikslas ir uždavinys – pasiekti, kad nacionalinės teisinės normos, susijusios su branduolinio kuro ciklo medžiagų, branduolinių ir daliųjų medžiagų, nurodytų Branduolinės saugos įstatymo 1 priede šiame priede nurodytais kiekiais, vežimo priežiūra atitiktų vežimo tarptautinėse sutartyse ir TATENA Radioaktyviųjų medžiagų saugaus vežimo taisyklėse išdėstytas nuostatas. Dėl 6 straipsnio, 27 straipsnio 2 dalies, 47 ir 48 straipsnio pakeitimo Šių straipsnių nuostatų pakeitimai parengti vadovaujantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2012 m. spalio 24 d. nutarimo Nr. 1304 „Dėl poveikio priemonių taikymo ūkio subjektams pagrindinių nuostatų koncepcijos patvirtinimo“ (toliau – Poveikio priemonių taikymo ūkio subjektams pagrindinių nuostatų koncepcija) 2.2 papunkčiu. Siūlomais pakeitimais siekiama: 1.
Užtikrinti Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 36⁸ straipsnio 1–5 dalyse įtvirtintų poveikio priemonių ūkio subjektams taikymo reikalavimų įgyvendinimą (nustatyti, į ką turi būti atsižvelgiama skiriant ekonominę sankciją (baudą), įtvirtinti pareigą aiškiai pranešti ūkio subjektui apie galimą ūkio subjekto veiklą reglamentuojančių teisės aktų pažeidimą ir nustatyti tokio pranešimo turinį, įtvirtinti ūkio subjekto teises galimo pažeidimo nagrinėjimo metu, įtvirtinti sprendimo priėmimo ir jo apskundimo tvarką);
subjektams pagrindinių nuostatų koncepcijos nuostatas (ištaisyti koncepcijos
įstatyme detalizuoti ekonominių sankcijų (baudų) skyrimo svarbiausius procedūrinius aspektus);
poveikio priemonių taikymo, jas diferencijuojant atsižvelgiant į pažeidimo pavojingumą, aiškiai nustatant aplinkybes, kada kiekviena Branduolinės saugos įstatyme nustatyta poveikio priemonė taikoma ūkio subjektams (pavyzdžiui, šiuo metu galiojanti Branduolinės saugos įstatymo 47 straipsnio 1 dalies nuostata suformuluota taip: „ir dėl to yra ar gali būti pažeidžiami saugos barjerai“, kas vertintina kaip neaiškiai nustatyta aplinkybė, galinti sukelti problemų praktiškai taikant teisės aktą ir skiriant poveikio priemones) ir nuosekliai reglamentuoti pažeidimų, nustatytų branduolinės saugos srityje, šalinimą, pagrindinį dėmesį skiriant ne ūkio subjekto baudimui už padarytą teisės aktų reikalavimų pažeidimą, o siekiant jį pašalinti.
Užtikrinti Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 36⁸ straipsnio 1–5 dalyse įtvirtintų poveikio priemonių ūkio subjektams taikymo reikalavimų įgyvendinimą (nustatyti, į ką turi būti atsižvelgiama skiriant ekonominę sankciją (baudą), įtvirtinti pareigą aiškiai pranešti ūkio subjektui apie galimą ūkio subjekto veiklą reglamentuojančių teisės aktų pažeidimą ir nustatyti tokio pranešimo turinį, įtvirtinti ūkio subjekto teises galimo pažeidimo nagrinėjimo metu, įtvirtinti sprendimo priėmimo ir jo apskundimo tvarką);
subjektams pagrindinių nuostatų koncepcijos nuostatas (ištaisyti koncepcijos
įstatyme detalizuoti ekonominių sankcijų (baudų) skyrimo svarbiausius procedūrinius aspektus);
poveikio priemonių taikymo, jas diferencijuojant atsižvelgiant į pažeidimo pavojingumą, aiškiai nustatant aplinkybes, kada kiekviena Branduolinės saugos įstatyme nustatyta poveikio priemonė taikoma ūkio subjektams (pavyzdžiui, šiuo metu galiojanti Branduolinės saugos įstatymo 47 straipsnio 1 dalies nuostata suformuluota taip: „ir dėl to yra ar gali būti pažeidžiami saugos barjerai“, kas vertintina kaip neaiškiai nustatyta aplinkybė, galinti sukelti problemų praktiškai taikant teisės aktą ir skiriant poveikio priemones) ir nuosekliai reglamentuoti pažeidimų, nustatytų branduolinės saugos srityje, šalinimą, pagrindinį dėmesį skiriant ne ūkio subjekto baudimui už padarytą teisės aktų reikalavimų pažeidimą, o siekiant jį pašalinti. Šiuo metu Branduolinės saugos įstatymo 6 straipsnio 2 dalyje nėra aiškiai diferencijuota ir atskirta, kada ir koks privalomas vykdyti nurodymas turi būti skiriamas, kokia poveikio priemonių skyrimo, nustatytų pažeidimų šalinimo ir ūkio subjektams nevykdant paskirtų poveikio priemonių, tolimesnių veiksmų seka, kai kurie svarbūs procedūriniai privalomų vykdyti nurodymų taikymo aspektai yra reglamentuoti tik įstatymus įgyvendinančiuose teisės aktuose.
Siūlomu reglamentavimu įstatyme būtų įtvirtinami TATENA keliami reikalavimai dėl diferencijuoto požiūrio taikymo poveikio priemonių taikymo srityje. Tikslas – išsamiau reglamentuoti poveikio priemonių taikymo ūkio subjektams procesą ir taip optimizuoti priežiūros funkcijas. Pakeitimais siekiama užtikrinti ūkio subjektų, veikiančių branduolinės energetikos srityje, procesines teises taikant poveikio priemones, nustačius teisės aktų reikalavimų pažeidimą. Uždaviniai – užtikrinti efektyvių, proporcingų sankcijų taikymą ūkio subjektams bei tinkamą pažeidimų pašalinimą taip užtikrinant branduolinės saugos, fizinės saugos, radiacinės saugos vykdant branduolinės energetikos srities veiklą su jonizuojančiosios spinduliuotės šaltiniais, branduolinių medžiagų apskaitos ir kontrolės ir kitų reikalavimų, atsirandančių dėl Lietuvos Respublikos tarptautinių branduolinio ginklo neplatinimo įsipareigojimų, vykdymą. Dėl 5 straipsnio pakeitimo, 23 straipsnio 1 dalies pakeitimo ir papildymo
Šiuo metu įstatymo nuostatos neatitinka licencijų ir leidimų išdavimo srityje valstybiniame reglamentavime formuojamos nuostatos, jog esminės licencijomis ir leidimais reguliuojamos veiklos sąlygos turėtų būti įstatymo reguliavimo dalykas, o techniniai aspektai turėtų būti detalizuojami įgyvendinamuosiuose teisės aktuose bei atitinkamai su tuo susijusių Licencijavimo pagrindų aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2012 m. liepos 18 d. nutarimu Nr.
937 „Dėl Licencijavimo pagrindų aprašo patvirtinimo“ (redakcijos, įsigaliojusios 2016 m. liepos 23 d.) (toliau – Licencijavimo pagrindų aprašas), nuostatų. Dėl šių priežasčių taip pat tikslinamos Branduolinės energijos įstatymo 2 straipsnio 26 ir 28 dalys, 22 straipsnio 1 dalies 7 punktas, 30 straipsnio 1 dalis. Tikslas ir uždavinys – atsisakyti įstatymo nuostatų, vadovaujantis kuriomis licencijoje ir leidime galėtų būti nustatomos veiklos sąlygos, taip užtikrinant, kad licencijomis ir leidimais reguliuojamos veiklos sąlygos būtų nustatomos įstatymuose ir jų įgyvendinamuosiuose teisės aktuose, ir įstatyme palikti tik esmines licencijomis ir leidimais reguliuojamos veiklos sąlygas. Dėl Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 321 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Šiuo metu Administracinių nusižengimų kodekso 321 straipsnio 1 dalyje vartojama branduolinės energetikos objekto teritorijos sąvoka, kuri nėra apibrėžta, ir dėl to gali kilti praktinių problemų taikant poveikio priemones. Administracinių nusižengimų kodekso 321 straipsnio 1 dalies pakeitimo projektas yra parengtas siekiant suderinti vartojamą sąvoką su Branduolinės energijos įstatyme vartojamomis sąvokomis. Projekte, atsižvelgiant ir į siūlomą Branduolinės energijos įstatymo 2 straipsnio 13 dalies pakeitimą, siūlome vartoti platesnę sąvoką – branduolinės energetikos objekto aikštelė.
Taip pat yra numatoma atsakomybė už bandymą patekti, neturint tam teisės, į branduolinės energetikos objekto aikštelę, todėl, kad nenumačius už tai atsakomybės nuostata prarastų dalį prevencinio pobūdžio. Manome, kad, asmuo, bandantis patekti branduolinės energetikos objekto aikštelę (pavyzdžiui, lipantis per branduolinės energetikos objekto apsauginę tvorą), pasikėsina į Branduolinės energijos įstatymu saugomus visuomeninius santykius. Tai, kad asmuo yra sulaikomas (t.y., tai, kad jam nepavyksta patekti į branduolinės energetikos aikštelę), parodo branduolinės energetikos objekto fizinės saugos sistemos efektyvumą, tačiau nepaneigia jo veiksmų pavojingo pobūdžio. Tikslas ir uždavinys – suderinti Administracinių nusižengimų kodekso 321 straipsnio 1 dalyje vartojamas sąvokas (šiuo metu straipsnio 1 dalies dispozicijoje nurodoma, kad atsakomybė taikoma už patekimą be leidimo į branduolinės energetikos objekto teritoriją) su Branduolinės energijos įstatyme vartojamomis sąvokomis. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Įstatymo projekto iniciatorius – VATESI. Už šių Lietuvos Respublikos branduolinės energijos įstatymo Nr.
I-1613 2, 7, 15, 16, 19, 20, 22, 23, 24, 25, 29, 30, 33, 34, 35, 36, 50 straipsnių pakeitimo ir Įstatymo papildymo 50¹ straipsniu įstatymo projekto nuostatų pakeitimo parengimą atsakingi asmenys:
straipsnio 1 ir 2 dalių pakeitimas – VATESI Saugos analizės skyriaus vedėjas Evaldas Kimtys, tel. (8 5) 266 1576, el. p. [email protected];
straipsnio pakeitimas, 16 straipsnio 1 dalies pakeitimas, 19 straipsnio 2 dalies pakeitimas, 22 straipsnio 1 dalies 1, 3, 4, 11 punktų pakeitimas, 33, 34, 35, 36 ir 50 straipsnių pakeitimas – VATESI Branduolinių medžiagų kontrolės ir fizinės saugos skyriaus vyriausiasis inspektorius Marius Urvakis, tel. (8 5) 266 5891, el. p. [email protected];
straipsniu – VATESI Eksploatavimo patirties analizės skyriaus vyriausiasis inspektorius Rimantas Daubaras, tel. (8 5) 266 1624, el. p. [email protected];
4) 2 straipsnio 34 dalies pakeitimas ir papildymas 34¹, 37¹ ir 37² dalimis, 20 straipsnio pakeitimas, 22 straipsnio 1 dalies 2, 5, 7 punktų pakeitimas – VATESI Transportavimo ir radiacinės saugos skyriaus vyriausiasis inspektorius Stasys Stasiūnas, tel. (8
5) 266 5894, el. p. [email protected];
skyriaus vedėja Ugnė Adomaitytė, tel. (8 5) 266 1585, el. p. [email protected]. Už Lietuvos Respublikos branduolinės saugos įstatymo Nr.
XI-1539 4, 5, 6, 10, 12, 16, 23, 24, 25, 26, 28, 29, 31, 47 ir 48 straipsnių bei penktojo skyriaus pavadinimo pakeitimo ir šio įstatymo papildymo 22¹, 24¹ ir 26¹ straipsniais įstatymo projekto nuostatų pakeitimo parengimą atsakingi asmenys:
1) 4, 10, 12, 16, 23 (papildymas 12 dalimi), 28 ir 31 straipsnių bei penktojo skyriaus pavadinimo pakeitimas ir įstatymo papildymas 22¹, 24¹ ir 26¹ straipsniais – VATESI Transportavimo ir radiacinės saugos skyriaus vyriausiasis inspektorius Stasys Stasiūnas, tel. (8
5) 266 5894, el. p. [email protected];
2) kitos nuostatos – VATESI Administravimo departamento Teisės ir personalo skyriaus vedėja Ugnė Adomaitytė, tel. (8 5) 266 1585, el. p. [email protected]. Už Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 321 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą atsakingas VATESI Branduolinių medžiagų kontrolės ir fizinės saugos skyriaus vyriausiasis inspektorius Marius Urvakis, tel. (8 5) 266 5891, el. p. [email protected]. Už projektų paketą atsakingas kontaktinis asmuo – VATESI Administravimo departamento Teisės ir personalo skyriaus vedėja Ugnė Adomaitytė, tel. (8 5)
aptarti teisiniai santykiai Dėl Lietuvos Respublikos branduolinės energijos įstatymo Nr. I-1613 2, 7, 15, 16, 19, 20, 22, 23, 24, 25, 29, 30, 33, 34, 35, 36, 50 straipsnių pakeitimo ir Įstatymo papildymo 50¹ straipsniu įstatymo projekto Dėl 2 straipsnio 12 ir 13 dalių pakeitimo, 15 straipsnio 8 punkto pakeitimo, 19 straipsnio 2 dalies pakeitimo, 22 straipsnio 1 dalies 1, 3, 4, 11 punktų pakeitimo, 25 straipsnio 3 dalies pakeitimo, 33 straipsnio pakeitimo, 35 straipsnio pakeitimo, 36 straipsnio pakeitimo ir 50 straipsnio 2 ir 4 dalių pakeitimo Šiuo metu branduolinės energetikos objekto aikštelės, kurioje yra vykdomi branduolinės energetikos objekto statybos darbai, fizinė sauga nėra teisiškai reglamentuota.
Dėl 2 straipsnio 17 dalies pakeitimo Šiuo metu branduolinės energetikos objekto projekto sąvokos apibrėžimas yra nurodytas galiojančios redakcijos Branduolinės energijos įstatyme. Dėl 2 straipsnio 34 dalies pakeitimo ir papildymo 34¹, 37¹ ir 37² dalimis Informacija pateikta prie dalies dėl Branduolinės saugos įstatymo Nr. XI-1539 4, 10, 12, 16, 23, 28 ir 31 straipsnių bei penktojo skyriaus pavadinimo pakeitimo ir šio įstatymo papildymo 22¹, 24¹ ir 26¹ straipsniais. Dėl 7 straipsnio 1 dalies papildymo 7 punktu Šiuo metu Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. vasario 26 d. nutarimu Nr. 289-10 „Dėl Valstybės įmonės Ignalinos atominės elektrinės fizinės saugos nuostatų patvirtinimo“ yra reglamentuota tik Valstybės įmonės Ignalinos atominės elektrinės fizinės saugos organizavimo tvarka. Kitų branduolinės energetikos objektų ir jų fizinės saugos užtikrinime dalyvaujančių valstybės institucijų tarpusavio sąveika ir organizavimo tvarka, nėra teisiškai reglamentuoti.
Dėl 7 straipsnio 1 dalies papildymo 8 punktu, 16 straipsnio 2 dalies pripažinimo netekusia galios Šiuo metu fizinių asmenų patikrinimo tvarka ir procedūros reglamentuojamos Branduolinės energetikos objektuose įdarbinamų ir dirbančių fizinių asmenų arba kitose institucijose arba įmonėse įdarbinamų ar dirbančių fizinių asmenų, kurie dėl jiems priskirtų funkcijų ar pavesto darbo turi įgyti teisę be palydos patekti į branduolinės energetikos objektų apsaugos zonas, išskyrus riboto patekimo zoną, taip pat fizinių asmenų, turinčių dalyvauti vežant branduolinio kuro ciklo medžiagas, tikrinimo tvarkos apraše, patvirtintame Lietuvos Respublikos valstybės saugumo departamento generalinio direktoriaus 2012 m. sausio 2 d. įsakymu Nr. 1-2 „Dėl Branduolinės energetikos objektuose įdarbinamų ir dirbančių asmenų arba kitose institucijose arba įmonėse įdarbinamų ar dirbančių asmenų, kurie dėl jiems priskirtų funkcijų ar pavesto darbo turi įgyti teisę be palydos patekti į branduolinės energetikos objektų apsaugos zonas, išskyrus riboto patekimo zoną, taip pat asmenų, turinčių dalyvauti vežant branduolinio kuro ciklo medžiagas, tikrinimo tvarkos aprašo patvirtinimo“. Dėl 15 straipsnio 5 punkto pakeitimo, 19 straipsnio 2 dalies pakeitimo,
Šiuo metu galiojančioje Branduolinės energijos įstatymo redakcijoje nurodoma, kad įstatymo 15 straipsnio 5 punkte, 19 straipsnio 2 dalyje, 22 straipsnio 1 dalies
medžiagų, kurių kiekis viršija Branduolinės saugos įstatymo 1 priede nurodytą kiekį“.
Dėl 15 straipsnio papildymo 13 punktu, 16 straipsnio 1 dalies 2 punkto pakeitimo, 23 straipsnio 3 dalies, 8 dalies 3 punkto pakeitimo, 24 straipsnio 2 dalies pakeitimo, 36 straipsnio pakeitimo, 50 straipsnio pavadinimo ir 3 dalies pakeitimo ir papildymo 9–9 dalimis Šiuo metu kriterijai, kuriais vadovaujantis yra nustatoma, ar fizinis asmuo yra patikimas, yra reglamentuoti Branduolinės energetikos objektuose įdarbinamų ir dirbančių fizinių asmenų arba kitose institucijose arba įmonėse įdarbinamų ar dirbančių fizinių asmenų, kurie dėl jiems priskirtų funkcijų ar pavesto darbo turi įgyti teisę be palydos patekti į branduolinės energetikos objektų apsaugos zonas, išskyrus riboto patekimo zoną, taip pat fizinių asmenų, turinčių dalyvauti vežant branduolinio kuro ciklo medžiagas, tikrinimo tvarkos apraše, patvirtintame Lietuvos Respublikos valstybės saugumo departamento generalinio direktoriaus 2012 m. sausio 2 d. įsakymu Nr. 1-2 „Dėl Branduolinės energetikos objektuose įdarbinamų ir dirbančių asmenų arba kitose institucijose arba įmonėse įdarbinamų ar dirbančių asmenų, kurie dėl jiems priskirtų funkcijų ar pavesto darbo turi įgyti teisę be palydos patekti į branduolinės energetikos objektų apsaugos zonas, išskyrus riboto patekimo zoną, taip pat asmenų, turinčių dalyvauti vežant branduolinio kuro ciklo medžiagas, tikrinimo tvarkos aprašo patvirtinimo“.
Dėl 16 straipsnio 1 dalies 4 punkto pripažinimo netekusiu galios ir 24 straipsnio 2 dalies pakeitimo Šiuo metu įstatymo projekte aptarti klausimai yra reglamentuoti keičiamoje Branduolinės energijos įstatymo 24 straipsnio 2 dalyje, nurodant, kad Lietuvos Respublikos valstybės saugumo departamento turi būti tikrinami visi fiziniai asmenys, perkeliami į pareigas, nurodytas VATESI viršininko patvirtintame ir su Lietuvos Respublikos valstybės saugumo departamentu suderintame pareigybių sąraše ir atitinkamai 16 straipsnio 1 dalies 4 dalies punkte nurodant, kad Lietuvos Respublikos valstybės saugumo departamentas derina šį sąrašą. Dėl 20 straipsnio pakeitimo Informacija pateikta prie dalies dėl Branduolinės saugos įstatymo Nr. XI-1539 4, 10, 12, 16, 23, 28 ir 31 straipsnių bei penktojo skyriaus pavadinimo pakeitimo ir šio įstatymo papildymo 22¹, 24¹ ir 26¹ straipsniais. Dėl 22 straipsnio 1 dalies 2, 5, 7 punktų pakeitimo Informacija pateikta prie dalies dėl Branduolinės saugos įstatymo Nr. XI-1539 4, 10, 12, 16, 23, 28 ir 31 straipsnių bei penktojo skyriaus pavadinimo pakeitimo ir šio įstatymo papildymo 22¹, 24¹ ir 26¹ straipsniais.
Dėl 22 straipsnio 1 dalies 11 punkto pakeitimo Šiuo metu galiojančioje Branduolinės energijos įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 11 punkto redakcijoje nustatyta, kad VATESI turi teisę rengti ir (ar) teikti Vyriausybei Lietuvos Respublikos įstatymų ir kitų teisės aktų projektus tik branduolinės saugos, branduolinės energetikos objektų, branduolinių ir branduolinio kuro ciklo medžiagų fizinės saugos, branduolinių medžiagų apskaitos ir kontrolės, radiacinės saugos vykdant branduolinės energetikos srities veiklą su jonizuojančiosios spinduliuotės šaltiniais klausimais. Dėl 22 straipsnio 1 dalies 12 punkto pakeitimo Pagal dabartinę 22 straipsnio 1 dalies 12 punkto redakciją VATESI turi rengti ir teikti Vyriausybei ar jos įgaliotai institucijai pasiūlymus dėl valstybės politikos ir strategijos branduolinės energetikos sektoriuje ir jos įgyvendinimo, o šiuo metu galiojančios redakcijos 22 straipsnio 1 dalies 13 punkte – kad VATESI rengia ir teikia Vyriausybei ar jos įgaliotoms institucijoms pasiūlymus dėl branduolinės saugos, radiacinės saugos branduolinės energetikos srityje, branduolinės energetikos objektų, branduolinių ir branduolinio kuro ciklo medžiagų fizinės saugos, branduolinių medžiagų apskaitos ir kontrolės užtikrinimo sistemos tobulinimo. Dėl 22 straipsnio 1 dalies papildymo 14 punktu ir Įstatymo papildymo 50¹ straipsniu Projekte aptarti klausimai dėl vadovaujančių darbuotojų atestavimo šiuo metu nėra teisiškai reglamentuoti. Dėl 29 straipsnio 1 ir 2 dalių pakeitimo Šiuo metu Branduolinės energijos įstatymo 29 straipsnio 2 dalies pakeitime siūlomus reglamentuoti teisinius santykius reglamentuoja galiojančios redakcijos Branduolinės energijos įstatymas ir Branduolinės saugos įstatymas. Šiuose įstatymuose pateikiamos nuostatos dubliuojasi ir (ar) ne visiškai atitinka viena kitą.
Dėl 33 straipsnio pakeitimo Fizinės saugos tikslai yra nustatyti šiuo metu galiojančios redakcijos Branduolinės energijos įstatymo 33 straipsnyje, tačiau tai apima ne visus fizinės saugos tikslus, TATENA įvardijamus kaip geroji praktika. Taip pat šiuo metu galiojančioje Branduolinės energijos įstatymo redakcijoje nėra įvardijamos priemonės, kuriomis tie tikslai turi būti pasiekti. Dėl 34 straipsnio pakeitimo Šiuo metu Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. vasario 26 d. nutarimu Nr. 289-10 „Dėl Valstybės įmonės Ignalinos atominės elektrinės fizinės saugos nuostatų patvirtinimo“ yra reglamentuotas tik Valstybės įmonės Ignalinos atominės elektrinės riboto patekimo zonos dydis. Kitų branduolinės energetikos objektų riboto patekimo zonos dydis nėra teisiškai reglamentuotas. Dėl 36 straipsnio pakeitimo Šiuo metu fizinių asmenų patikrinimas siekiant įgyti teisę be palydos dalyvauti vežant branduolines medžiagas, nurodytas Branduolinės saugos įstatymo 1 priede šiame priede nurodytais kiekiais, nėra teisiškai reglamentuotas. Dėl Lietuvos Respublikos branduolinės saugos įstatymo Nr. XI-1539 4, 5, 6, 10, 12, 16, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 31, 47 ir 48 straipsnių bei penktojo skyriaus pavadinimo pakeitimo ir šio įstatymo papildymo 22¹, 24¹ ir 26¹ straipsniais įstatymo projekto Dėl 4, 10, 12, 16, 23 (papildymas 12 dalimi), 28 ir 31 straipsnių bei penktojo skyriaus pavadinimo pakeitimo ir šio įstatymo papildymo 22¹, 24¹ ir 26¹ straipsniais Šiuo metu nacionalinėje teisėje sertifikatų išdavimas nėra reglamentuotas. Branduolinės saugos įstatymo 4 straipsnio 2 ir 5 punktuose šiuo metu yra nustatyta, kad branduolinės saugos reglamentavimo sritys yra atitinkamai „[...] branduolinių medžiagų ir (arba) branduolinio kuro ciklo medžiagų fizinė sauga“ ir „branduolinio kuro ciklo medžiagų vežimas“.
Taip pat būtina patikslinti esamus loginius netikslumus 4 straipsnio 6 ir 8 punktuose dėl nuostatos „kiekis viršija šio įstatymo 1 priede nustatytą kiekį“, nes šio įstatymo 1 priede ribos nurodomos vartojant formuluotę „ar daugiau“. Dėl 6 straipsnio, 27 straipsnio 2 dalies, 47 ir 48 straipsnio pakeitimo Šiuo metu Branduolinės saugos įstatymo 6 straipsnio 2 dalyje yra nurodomi privalomi vykdyti nurodymai ir atvejai, kada jie gali būti taikomi, tačiau ūkio subjektų atsakomybė už padarytus teisės aktų reikalavimų pažeidimus nėra aiškiai diferencijuota – nurodoma tik tai, kad VATESI viršininko privalomi vykdyti nurodymai ir jų mastas kiekvienu konkrečiu atveju nustatomi įvertinus galimas grėsmes, jų poveikį ir mastą bei riziką žmonėms, jų turtui ir aplinkai, o privalomi vykdyti nurodymai skiriami vadovaujantis proporcingumo, teisingumo, protingumo ir sąžiningumo principais, tačiau nėra aiškiai apibrėžto skirtumo, kada turėtų būti skiriamas kuris iš Branduolinės saugos įstatymo 6 straipsnio 2 dalyje nurodytų privalomų vykdyti nurodymų (pašalinti pažeidimus, sustabdyti darbus ir (arba) sustabdyti branduolinį reaktorių, sumažinti jo galią, sustabdyti kitų įrenginių eksploatavimą ar darbus), ir dėl to nėra užtikrinama, kad skiriama poveikio priemonė bus proporcinga padarytai žalai. Šiuo metu ekonominių sankcijų (baudų, nurodytų Branduolinės saugos įstatymo dešimtame skyriuje) skyrimo procedūra išsamiau yra reglamentuota poįstatyminiame teisės akte – Branduolinės saugos reikalavimuose BSR-1.1.4-2016
„Valstybinės atominės energetikos saugos inspekcijos poveikio priemonių taikymo
tvarkos aprašas“, patvirtintuose VATESI viršininko 2011 m. spalio 24 d. įsakymu Nr.
22.3-106 „Dėl Branduolinės saugos reikalavimų BSR-1.1.4-2016
„Valstybinės atominės energetikos saugos inspekcijos poveikio priemonių taikymo
tvarkos aprašas“ patvirtinimo“ (toliau – Branduolinės saugos reikalavimai BSR-1.1.4-2016). Dėl 5 straipsnio pakeitimo, 23 straipsnio 1 dalies pakeitimo ir papildymo 14 dalimi, 24, 25, 26, 27, 29 straipsnių pakeitimo Šiuo metu įstatyme (25 straipsnio 14 dalis ir 26 straipsnio 1 dalis) nurodoma, jog išduodamoje licencijoje ar leidime gali būti nurodomos licencijuojamos veiklos sąlygos, taikomos licencijos ar leidimo turėtojui ir (ar) jo vykdomai veiklai, vadovaujantis šiame įstatyme, kituose įstatymuose ir jų įgyvendinamuosiuose teisės aktuose nustatytais reikalavimais. Atitinkamai kitose Branduolinės energijos įstatymo ir Branduolinės saugos įstatymo nuostatose minima licencijų ir leidimų galiojimo sąlygų ir licencijoje ar leidimo nustatytų veiklos sąlygų sąvoka. Informaciją apie po licencijos ar leidimo išdavimo pakeistus dokumentus, pagrindžiančius atitiktį nuostatoms, nustatytoms gauti licencijas ar leidimus, arba pačius dokumentus VATESI gauna licencijos ar leidimo sąlygose nustatyta tvarka. Taip pat šiuo metu įstatyme (24 straipsnio 4 dalyje, 25 straipsnio 3, 4, 15 dalyse, 26 straipsnio 2, 3, 17 dalyse, 27 straipsnyje) yra nuostatų, kurios, vadovaujantis Licencijavimo pagrindų aprašo nuostatomis, turėtų būti licencijavimo taisyklėse. Šias nuostatas siūloma iš įstatymo pašalinti.
Dėl Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 321 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Administracinių nusižengimų kodekso 321 straipsnio 1 dalies (dispozicijoje) redakcijoje nurodoma, kad atsakomybė taikoma už patekimą be leidimo į branduolinės energetikos objekto teritoriją. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Dėl Lietuvos Respublikos branduolinės energijos įstatymo Nr. I-1613 2, 7, 15, 16, 19, 20, 22, 23, 24, 25, 29, 30, 33, 34, 35, 36, 50 straipsnių pakeitimo ir Įstatymo papildymo 50¹ straipsniu įstatymo projekto Dėl 2 straipsnio 12 ir 13 dalies pakeitimo, 15 straipsnio 8 punkto pakeitimo, 19 straipsnio 2 dalies pakeitimo, 22 straipsnio 1 dalies 1, 3, 4, 11 punktų pakeitimo, 25 straipsnio 3 dalies pakeitimo, 33 straipsnio pakeitimo, 35 straipsnio pakeitimo, 36 straipsnio pakeitimo ir 50 straipsnio 2 ir 4 dalių pakeitimo Įstatymo pakeitimais siūloma reglamentuoti ir branduolinės energetikos objektų aikštelės, kurioje yra vykdomi branduolinės energetikos objekto statybos darbai, fizinę saugą. Tai leistų užtikrinti, kad neteisėti veiksmai statybos metu tiesiogiai ar netiesiogiai nesudarytų prielaidų sukelti branduolinę ir
(ar) radiologinę avariją, sutrikdyti normalią branduolinės energetikos objekto veiklą ar įvykdyti branduolinių ir branduolinio kuro ciklo medžiagų vagystę statant ir vėliau eksploatuojant branduolinės energetikos objektą. Taip pat įstatymo projekte siūloma, kad turėtų būti kontroliuojamas fizinių asmenų ir transporto priemonių patekimas ne tik į branduolinės energetikos objekto apsaugos zonas, bet, į nuostatą įtraukiant branduolinės energetikos objekto aikštelės sąvoką – ir į teritoriją, kurioje yra vykdomi branduolinės energetikos objekto statybos darbai, kuri yra branduolinės energetikos aikštelės dalis.
Dėl 2 straipsnio 17 dalies pakeitimo Įstatymo projekte siūloma branduolinės energetikos objekto projekto sąvokos apibrėžime nustatyti, kad projekto sudėtis ir turinys apibrėžiami normatyviniuose techniniuose dokumentuose. Įtraukus šią nuostatą sąvokos apibrėžimas atitiktų esamą situaciją. Dėl 2 straipsnio 34 dalies pakeitimo ir papildymo 34¹, 37¹ ir 37² dalimis Informacija pateikta prie dalies dėl Branduolinės saugos įstatymo Nr. XI-1539 4, 10, 12, 16, 23, 28 ir 31 straipsnių bei penktojo skyriaus pavadinimo pakeitimo ir šio įstatymo papildymo 22¹, 24¹ ir 26¹ straipsniais. Dėl 7 straipsnio 1 dalies papildymo 7 punktu Įstatymo pakeitimais yra siūloma įpareigoti Lietuvos Respublikos Vyriausybę parengti teisės aktą, reglamentuojantį fizinės saugos užtikrinime dalyvaujančių licencijos turėtojų ir valstybės institucijų tarpusavio bendradarbiavimą ir sąveiką. Tai leistų geriau organizuoti ir koordinuoti visų fizinės saugos užtikrinime dalyvaujančių valstybės institucijų veiklą, užtikrinant visų branduolinės energetikos objektų fizinę saugą.
Dėl 7 straipsnio 1 dalies papildymo 8 punktu, 16 straipsnio 2 dalies pripažinimo netekusia galios Įstatymo pakeitimais yra siūloma įpareigoti Lietuvos Respublikos Vyriausybę parengti teisės aktą, reglamentuojantį asmenų, kurie dėl jiems priskirtų funkcijų ar pavesto darbo turi įgyti teisę be palydos patekti į branduolinės energetikos objektų apsaugos zonas ir (arba) branduolinės energetikos objekto aikštelę ir (arba) teisę be palydos dalyvauti vežant branduolines medžiagas, nurodytas Branduolinės saugos įstatymo 1 priede šiame priede nurodytais kiekiais, ir
(arba) branduolinio kuro ciklo medžiagas, tikrinimo dėl to, ar yra šio įstatymo 50 straipsnio 3 dalyje nurodytų aplinkybių, tvarką, informacijos kaupimo, saugojimo, naudojimo tvarką. Atsižvelgiant į tai, kad siūlomu pakeitimu yra numatyta, kad fizinių asmenų tikrinimą vykdys dvi valstybės institucijos (Vidaus reikalų ministerija ir Valstybės saugumo departamentas), tokia Vyriausybės nutarimu patvirtinta tvarka suvienodins tikrinimo procedūras, nustatys vienodą duomenų kaupimo tvarką. Dėl 15 straipsnio 5 punkto pakeitimo, 19 straipsnio 2 dalies pakeitimo,
Įstatymo pakeitimu yra siūloma vietoje „branduolinių medžiagų, kurių kiekis viršija Branduolinės saugos įstatymo 1 priede nurodytą kiekį“ vartoti formuluotę „branduolinės medžiagos, nurodytos Branduolinės saugos įstatymo 1 priede šiame priede nurodytais kiekiais“. Įstatymo projekte siūlomi pakeitimai užtikrins, kad Branduolinės energijos įstatymo nuostatos bus suderintos su Branduolinės saugos įstatymo 1 priede vartojamomis formuluotėmis taip kartu užtikrinant ir teisinį aiškumą.
Dėl 15 straipsnio papildymo 13 punktu, 16 straipsnio 1 dalies 2 punkto pakeitimo, 23 straipsnio 3 dalies, 8 dalies 3 punkto pakeitimo, 24 straipsnio 2 dalies pakeitimo, 36 straipsnio pakeitimo, 50 straipsnio pavadinimo, 3 dalies pakeitimo ir papildymo 5–9 dalimis Įstatymo projekte siūlomi pakeitimai leis įstatymu nustatyti fizinių asmenų tikrinimo kriterijus ir tvarką bei leis apriboti nepatikimų fizinių asmenų galimybę įsidarbinti branduolinės energetikos objekte ar dalyvauti vežant branduolines ar branduolinio kuro ciklo medžiagas. Tai leis užkirsti kelią galimiems neteisėtiems veiksmas susijusiems su branduolinės energetikos objektu ir branduolinėmis ar branduolinio kuro ciklo medžiagomis. Dėl siūlomos 50 straipsnio 3 dalies 2, 3 ir 4 punktų formuluotės atkreiptinas dėmesys, kad branduolinės energetikos objektas ir branduolinės ar branduolinio kuro ciklo medžiagos yra didesnės rizikos pavojaus šaltinis. Neteisėta veika, nukreipta prieš tokius objektus ar medžiagas gali turėti labai didelę neigiamą įtaką aplinkai, visuomenės gerovei ar valstybės reputacijai. Bet koks asmuo, linkęs nusikalsti, yra potencialus grėsmės šaltinis, todėl siekiant išvengti bet kokių galimų neigiamų pasekmių dėl tokių asmenų veiklos yra siūloma apriboti tokių asmenų teisę į patekimą į branduolinės energetikos objektų apsaugos zonas ir (arba) branduolinės energetikos objekto aikštelę bei dalyvavimą vežant branduolines medžiagas be palydos nustatant, kad pareigų, kurioms būtina tokia teisė negali eiti ne tik fizinis asmuo įsiteisėjusiu apkaltinamuoju nuosprendžiu yra pripažintas kaltu dėl sunkaus ar labai sunkaus nusikaltimo, nepaisant teistumo išnykimo ar panaikinimo, bet ir dėl apysunkio nusikaltimo.
Asmuo įsiteisėjusiu apkaltinamuoju nuosprendžiu pripažintas kaltu dėl nesunkaus nusikaltimo ar baudžiamojo nusižengimo (50 straipsnio 3 dalies 3 ir 4 punktai) laikytinas nepatikimu iki to momento, kol teistumas išnyksta arba yra panaikinamas. Dėl 16 straipsnio 1 dalies 4 punkto pripažinimo netekusiu galios ir 24 straipsnio 2 dalies pakeitimo Siūloma įtvirtinti nuostatą, kad VATESI viršininkas, viršininko pavaduotojai ir kiti fiziniai asmenys į pareigas, nurodytas VATESI viršininko patvirtintame pareigybių sąraše, priimami (perkeliami, išskyrus perkeliamus iš pareigų, buvusių ar esančių šiame sąraše, jei nuo paskutinio patikrinimo nepraėjo 50 straipsnio 8 dalyje nustatytas terminas ir negauta duomenų, kad galėjo atsirasti 50 straipsnio 3 dalyje nurodytų aplinkybių) šio įstatymo nustatyta tvarka nustačius, kad nėra šio įstatymo 50 straipsnio 3 dalyje nurodytų aplinkybių. Priėmus nurodytą pakeitimą bus išvengta papildomų atsakingų specialistų darbo laiko sąnaudų ir atitinkamai sutaupytos valstybės biudžeto lėšos. Dėl 20 straipsnio pakeitimo Informacija pateikta prie dalies dėl Branduolinės saugos įstatymo Nr. XI-1539 4, 10, 12, 16, 23 (papildymas 12 dalimi), 28 ir 31 straipsnių bei penktojo skyriaus pavadinimo pakeitimo ir šio įstatymo papildymo 22¹, 24¹ ir 26¹ straipsniais.
Dėl 22 straipsnio 1 dalies 2, 5, 7 punktų pakeitimo Informacija pateikta prie dalies dėl Branduolinės saugos įstatymo Nr. XI-1539 4, 10, 12, 16, 23 (papildymas 12 dalimi), 28 ir 31 straipsnių bei penktojo skyriaus pavadinimo pakeitimo ir šio įstatymo papildymo 22¹, 24¹ ir 26¹ straipsniais. Dėl 22 straipsnio 1 dalies 6, 9, 10, 13 punktų Šios nuostatos, atsižvelgiant į teisės technikos reikalavimus, suderintos su kitomis įstatymų nuostatomis, iš jų pašalinta perteklinė informacija. Dėl 22 straipsnio 1 dalies 11 punkto pakeitimo Siūloma 22 straipsnio 1 dalies 11 punktą papildyti nuostata dėl teisės VATESI rengti ir (ar) teikti Vyriausybei Lietuvos Respublikos įstatymų ir kitų teisės aktų projektus, susijusius su VATESI veiklos administravimu (finansiniais ir žmogiškaisiais ištekliais, valstybės rinkliavos už VATESI teikiamas administracines paslaugas nustatymu) susijusiais klausimais. Šis pakeitimas užtikrins, kad teisės aktai bus rengiami tuo lygiu, kuris užtikrins, kad klausimai, susiję su VATESI veiklos administravimu (finansiniais ir žmogiškaisiais ištekliais, valstybės rinkliavos už VATESI teikiamas administracines paslaugas nustatymu), bus sprendžiami efektyviau ir operatyviau. Dėl 22 straipsnio 1 dalies 12 punkto pakeitimo Dabartinė punkto redakcija suponuoja, kad VATESI dalyvauja formuojant valstybės politiką ir strategiją branduolinės energetikos srityje. Priėmus siūlomą punkto pakeitimą būtų pabrėžta, kad VATESI yra nepriklausoma nuo branduolinės energetikos politikos ir strategijos formuojančių institucijų ir teikia informaciją tik pagal savo kompetenciją saugos srityje. Šiuo metu galiojantis
šie punktai sujungti (tampa 12 punktu).
Dėl 22 straipsnio 1 dalies papildymo 14 punktu ir papildymo 50¹ straipsniu Įstatymo projekte siūloma įtvirtinti naują VATESI funkciją – atestuoti branduolinės energetikos objektų vadovaujančius darbuotojus. Įstatymo projekte siūloma įtvirtinti reikalavimą, kad Branduolinės saugos įstatymo 22 straipsnio
užtikrinti, kad darbuotojai, kurių darbas susijęs su branduolinės saugos, radiacinės saugos, fizinės saugos, taip pat branduolinio ginklo neplatinimo įsipareigojimų vykdymo užtikrinimu, būtų kompetentingi vykdyti jiems pavestas funkcijas, taip pat, kad branduolinės energetikos objektų vadovaujančiais darbuotojais gali dirbti tik atestavimo egzaminą išlaikę fiziniai asmenys. Papildžius Branduolinės energijos įstatymo 22 straipsnio 1 dalį 14 punktu ir Įstatymą 50¹ straipsniu bus nustatytas branduolinės energetikos objektų darbuotojų kompetencijos užtikrinimo sistemos reglamentavimas. Taip pat bus sukurta papildoma priemonė – potencialaus licencijos turėtojo (pareiškėjo) vadovaujančių darbuotojų atestavimas – leidžianti prieš išduodant VATESI licenciją įsitikinti pareiškėjo pajėgumais (pakankamais žmogiškaisiais ištekliais) vykdyti atitinkamą licencijuojamą veiklą. Dėl 29 straipsnio 1 ir 2 dalių pakeitimo Siūlytina patikslinti galiojančios Branduolinės energijos įstatymo redakcijos 29 straipsnio 1 ir 2 dalis suderinant ją su Branduolinės saugos įstatymo 22 straipsnio 1 ir 2 dalyse nurodytų licencijų ir leidimų teisiniu reglamentavimu. Patikslinus galiojančios Branduolinės energijos įstatymo redakcijos 29 straipsnio 1 ir 2 dalis bus nustatytas aiškesnis, nesidubliuojantis reglamentavimas. Dėl 33 straipsnio pakeitimo Siūloma į Lietuvos Respublikos teisės aktus perkelti TATENA saugumo serijos dokumentuose (angl.
International Atomic Energy Agency Nuclear Security Series), kurių nuostatos laikomos gerąja praktika fizinės saugos užtikrinimo srityje, apibrėžiamus fizinės saugos tikslus bei priemones, kaip šių tikslų pasiekti. Įstatymu tinkamai apibrėžus fizinės saugos tikslus ir priemones jiems pasiekti, bus prevenciškai užtikrinama branduolinės energetikos objektų ir branduolinių medžiagų fizinė sauga. Dėl 34 straipsnio pakeitimo Projektu siūloma įteisinti, kad VATESI savo sprendimu nustatytų branduolinės energetikos objekto riboto patekimo zonos dydžius visiems branduolinės energetikos objektams. Tai leis skirtingiems branduolinės energetikos objektams nustatyti skirtingus zonos dydžius, atsižvelgiant į grėsmes ir objekto savybes. Dėl 36 straipsnio pakeitimo Be kitų 36 straipsnio pakeitimų projektu siūloma įteisinti fizinių asmenų, siekiančių įgyti teisę be palydos dalyvauti vežant branduolines medžiagas, patikrinimą dėl patikimumo. Toks reglamentavimas leis užtikrinti, kad tik patikrinti dėl patikimumo fiziniai asmenys galės patekti prie vežamų branduolinių medžiagų. Dėl Lietuvos Respublikos branduolinės saugos įstatymo Nr. XI-1539 4, 5, 6, 10, 12, 16, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 31, 47 ir 48 straipsnių bei penktojo skyriaus pavadinimo pakeitimo ir šio įstatymo papildymo 22¹, 24¹ ir 26¹ straipsniais įstatymo projekto Dėl 4, 10, 12, 16, 23 (papildymas 12 dalimi), 28 ir 31 straipsnių bei penktojo skyriaus pavadinimo pakeitimo ir šio įstatymo papildymo 22¹, 24¹ ir 26¹ straipsniais Sureglamentavus sertifikatų išdavimo tvarką bus sukurtos teisinės prielaidos ir teisinis pagrindas VATESI tinkamai (atsižvelgiant į vežimo tarptautinių sutarčių nuostatas) prižiūrėti branduolinio kuro ciklo medžiagų, branduolinių ir daliųjų medžiagų, nurodytų Branduolinės saugos įstatymo
veiklą.
Tuo pačiu bus užtikrinama branduolinė ir radiacinė sauga. Projekte nustatyti ilgesni nei Paslaugų įstatymo 7 straipsnio 1 dalyje nustatyti sertifikatų išdavimo terminai, nes nustatytuose sertifikatų išdavimo terminuose objektyviai įskaitytas laikas, būtinas su prašymu patvirtinimo sertifikatui gauti pateiktos informacijos analizei ir vertinimui. Europos Komisijos užsakymu Europos Sąjungos šalyse atliktos apklausos duomenimis (Contract No. 4.1020/D/02-001) radioaktyviųjų medžiagų vežimo patvirtinimo sertifikatų ir šių medžiagų pakuotės konstrukcijos patvirtinimo procedūros trukmė svyruoja nuo kelerių mėnesių iki keleto metų. Paprastai ji priklauso nuo su paraiška pridedamų dokumentų turinio apimties ir šiuose dokumentuose išdėstytos informacijos ir jos kokybės. Pareiškėjo pateiktų dokumentų vertinimui, pavyzdžiui, kai reikės įvertinti detalius saugos priemonių ir administracinės ar eksploatacinės kontrolės priemonių aprašymus, pakuočių, kurios bus naudojamos radioaktyviosioms medžiagoms vežti, konstrukcijos aprašymus ir brėžinius, instrukcijas, pagal kurias tikrinama ir įsitikinama, kad krovinys paruoštas ir pakrautas vežti pagal visus teisės aktų reikalavimus ir kitą pateiktą informaciją.
Kai kuriais atvejais pareiškėjas pateiks iki dviejų dešimčių dokumentų, susijusių su paraiška, kurių bendra apimtis sieks kelis šimtus ar net tūkstantį puslapių, todėl dėl didelės jų apimties reikės ilgesnio nei 30 dienų termino, įskaitant ir tai, kad bus atvejų, kai reikės atlikti patikrinamuosius skaičiavimus. Atsižvelgiant į tai, kas nurodyta, yra aišku, jog sertifikatų išdavimas yra daug laiko sąnaudų reikalaujantis procesas, kadangi jo metu turi būti nuodugniai patikrinami visi sertifikatui gauti reikalingi dokumentus ir juose nurodyta informacija, be to, gali būti inicijuojami papildomi vežimo priemonių ir (arba) tvirtinamos konstrukcijos bandymai arba patikrinimai, siekiant patvirtinti arba paneigti abejones dėl veiklos ir arba konstrukcijos, kuri tvirtinama sertifikatu, kokybės užtikrinimo, kuri tiesiogiai susijusi su branduolinės, radiacinės ir fizinės saugos užtikrinimu bei jonizuojančiosios spinduliuotės rizikos žmonėms, jų turtui ir aplinkai mažinimu. Apibendrinant kitų šalių patirtį ir numatant darbų, reikalingų patvirtinimo sertifikatų išdavimui, apimtis, manytina, kad, jei Projekte būtų pritaikyti Paslaugų įstatymo 7 straipsnio 1 dalyje nustatyti sertifikatų išdavimo terminai, tai šios srities vežimo ir (arba) konstrukcijos patvirtinimo sertifikatų išdavimo procesas būtų skubotas ir nekokybiškas, o tai gali nulemti tokias neigiamas pasekmes kaip radiologinė avarija.
Pažymėtina, kad siūlomos priemonės atitinka tarptautinę praktiką ir taikomos daugelyje pasaulio šalių, kur radioaktyviųjų medžiagų vežimas, radioaktyviosios medžiagos konstrukcijos, pakuotės konstrukcijos patvirtinamos sertifikatais, taip pat, sertifikatais reguliuojamas ir kitos valstybės kompetentingos institucijos išduotų radioaktyviųjų medžiagų vežimo ir (ar) pakuotės konstrukcijos patvirtinimo sertifikatų pripažinimas. Dėl 6 straipsnio, 27 straipsnio 2 dalies, 47 ir 48 straipsnio pakeitimo Siūlomais pakeitimais bus užtikrintas tinkamas ir proporcingas ūkio subjektų veiklos priežiūros reglamentavimas, sudarytos sąlygos vienodai ir nuosekliai taikyti pažeidimo pavojingumą atitinkančias poveikio priemones. Šiais pakeitimais įtvirtinamas ūkio subjektams palankesnis reguliavimas
poveikio priemonių taikymo procesas taptų konkretesnis ir aiškesnis. Dėl 5 straipsnio pakeitimo, 23 straipsnio 1 dalies pakeitimo ir papildymo 14 dalimi, 24, 25, 26, 27, 29 straipsnių pakeitimo Siūlomais pakeitimais bus užtikrinta, kad esminės licencijomis ir leidimais reguliuojamos veiklos sąlygos bus nustatomos tik įstatyme, o techniniai aspektai – įgyvendinamuosiuose teisės aktuose ir nebus nustatoma veiklos sąlygų licencijos ar leidimo galiojimo sąlygose (esminės veiklos sąlygos lieka tik įstatyme).
Taip pat įstatymas papildomas nuostatomis, kurios vadovaujantis Licencijavimo pagrindų aprašu turi būti įstatyme (25 straipsnio 20 dalis ir 26 straipsnio 16¹dalis). Taip pat siekiant šio tikslo iš įstatymo pašalinamos nuostatos, kurios vadovaujantis Licencijavimo pagrindų aprašo nuostatomis turėtų būti licencijavimo taisyklėse (nurodytosios 24 straipsnio 4 dalyje, 25 straipsnio 3, 4, 15 dalyse, 26 straipsnio 2, 3, 17 dalyse, 27 straipsnyje). Atsižvelgiant į tai, kad techniniai reikalavimai, nustatomi įgyvendinamuosiuose teisės aktuose, turi būti pritaikomi konkrečiam objektui ir atitinkamai ūkio subjektas turi įsipareigoti veiklą vykdyti būtent konkrečiai tam objektui tinkamomis techninėmis sąlygomis, 23 straipsnio papildymu
tomis sąlygomis, kurios buvo patikrintos licencijos ir leidimo išdavimo metu, o tuo atveju, jei bus pakeitimų, jie būtų suderinti su VATESI arba apie juos VATESI būtų informuojama siekiant užtikrinti efektyvią ūkio subjekto veiklos priežiūrą.
Dėl Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 321 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Atsižvelgiant į tai, kad Lietuvos Respublikos branduolinės energijos įstatymo 2, 7, 15, 16, 19, 20, 22, 23, 24, 25, 29, 30, 33, 34, 35, 36, 50 straipsnių pakeitimo ir Įstatymo papildymo 50¹ straipsniu įstatymo projekto
branduolinės energetikos objekto aikštelę ir (arba) branduolinės energetikos objekto apsaugos zonas, siūloma Administracinių nusižengimų kodekso 321 straipsnio 1 dalyje vartojamą sąvoką (branduolinės energetikos objekto teritorija) keisti į sąvoką, kuri vartojama siūlomame Branduolinės energijos įstatymo pakeitime. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Dėl Lietuvos Respublikos branduolinės energijos įstatymo Nr.
I-1613 2, 7, 15, 16, 19, 20, 22, 23, 24, 25, 29, 30, 33, 34, 35, 36, 50 straipsnių pakeitimo ir Įstatymo papildymo 50¹ straipsniu įstatymo projekto
straipsniu numatomo naujo teisinio reguliavimo numatomo poveikio vertinimas Poveikis atitinkamai sričiai – numatomas teigiamas naujo teisinio reguliavimo poveikis visuomeniniams santykiams branduolinės energetikos saugos srityje, nes numatomas naujas teisinis reguliavimas –vadovaujančių darbuotojų atestavimas – užtikrins, kad atsakingose pareigose branduolinėse energetikos objektuose dirba tik kompetentingi darbuotojai. Poveikis valstybės finansams – numatomas teigiamas naujo teisinio reguliavimo poveikis valstybės finansams. Numatomas naujas teisinis reguliavimas nepareikalaus papildomų valstybės finansinių išlaidų, o už atestato išdavimą yra numatoma valstybės rinkliava. Poveikis fizinių asmenų, valstybės institucijų administracinei naštai – numatomas naujas teisinis reguliavimas turės poveikį fiziniams asmenims, siekiantiems dirbti vadovaujančiais darbuotojais. Numatomas naujas teisinis reguliavimas įpareigos vadovaujančius darbuotojus privalomai atestuotis VATESI atestavimo komisijoje kartą per 5 metus. Numatomas naujas teisinis reguliavimas sukurs papildomą administracinę naštą VATESI. VATESI įgis naują prievolę – atestuoti vadovaujančius darbuotojus. Tokia našta yra pateisinama atsižvelgiant į tikslą, kurio siekiama
Siūlomi pakeitimai neturės neigiamos įtakos vystant branduolinės energetikos objektų projektus, nes yra numatyta pakankamai laiko minėtiems pakeitimams pasirengti. Kitose šio įstatymo projekto nuostatose, taip pat Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 321 straipsnio pakeitimo įstatymo projektu visiškai naujo teisinio reguliavimo nenustatoma. Dėl Lietuvos Respublikos branduolinės saugos įstatymo Nr. XI-1539 4, 5, 6, 10, 12, 16, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 31, 47 ir 48 straipsnių bei penktojo skyriaus pavadinimo pakeitimo ir šio įstatymo papildymo 22¹, 24¹ ir 26¹ straipsniais įstatymo projekto Dėl 4, 10, 12, 16, 23 (papildymas 12 dalimi), 28 ir 31 straipsnių bei penktojo skyriaus pavadinimo pakeitimo ir šio įstatymo papildymo 22¹, 24¹ ir 26¹ straipsniais Numatomas teigiamas naujo teisinio reguliavimo poveikis atitinkamai sričiai – santykiams branduolinės energetikos saugos srityje, nes tai užtikrins tinkamą ir proporcingą ūkio subjektų veiklos priežiūrą. Bus sukurtos teisinės prielaidos ir teisinis pagrindas VATESI tinkamai reglamentuoti ir prižiūrėti vežimo tarptautinių sutarčių įgyvendinimą veiklai, kuri tiesiogiai yra susijusi su radioaktyviųjų, šiuo atveju, branduolinių, branduolinio kuro ciklo ar daliųjų medžiagų vežimu. Numatomas naujas teisinis reguliavimas užtikrins greitesnį ir kokybiškesnį keitimąsi informacija ir bendradarbiavimą su kitų šalių kompetentingomis institucijomis, su Lietuvos Respublikos subjektais, vykdančiais veiklą branduolinės energetikos srityje, susijusioje su 7 klasės pavojingų krovinių pakavimu ir vežimu. Numatomas teigiamas naujo teisinio reguliavimo poveikis valstybės finansams, kadangi šis reguliavimas nepareikalaus papildomų valstybės finansinių išlaidų, o už sertifikatų išdavimą bus imama valstybės rinkliava.
Numatomas naujas teisinis reguliavimas padės sunorminti subjektų veiklą branduolinės energetikos srityje, susijusioje su 7 klasės pavojingų krovinių pakavimu ir vežimu, bus sudaromas konkretus teisinis pagrindas VATESI tinkamai reguliuoti šią ūkio subjektų veiklą taip kartu užtikrinant branduolinę ir radiacinę saugą visais vežimo atvejais, kai pagal vežimo tarptautines sutartis būtini vežimo patvirtinimo sertifikatai. Numatomas naujas teisinis reguliavimas sukurs papildomą administracinę naštą VATESI. VATESI, vykdydama branduolinės saugos valstybinį reglamentavimą ir priežiūrą, turės naujas teises ir pareigas – paraiškų sertifikatams gauti arba kitos valstybės sertifikato pripažinimo sertifikatui gauti nagrinėjimas ir šių sertifikatų išdavimas. Tokia našta yra pateisinama atsižvelgiant į tikslą, kurio siekiama užtikrinti branduolinės saugą vykdant veiklą branduolinės energetikos srityje, susijusioje su 7 klasės pavojingų krovinių pakavimu ir vežimu visiems galimiems vežimo atvejams. Administracinės naštos ūkio subjektams pokytis numatomas dėl paraiškos su susijusiais dokumentais vežimo ar gaminio konstrukcijos patvirtinimo sertifikatui gauti ir paraiškos su susijusiais dokumentais kitos valstybės vežimo ar gaminio konstrukcijos pripažinimo sertifikatui gauti pateikimo.
Atsiranda du nauji įpareigojimai – paraiškos gauti bet kurį iš Branduolinės saugos įstatymo pakeitimo projekto 22¹ straipsnio 1 dalies 1–3 punktuose nurodytų sertifikatų ir dokumentų, pagrindžiančių vežimo arba konstrukcijos atitiktį vežimo tarptautinių sutarčių nuostatoms, nustatytoms vežimo ar konstrukcijos patvirtinimo sertifikatams gauti, pateikimas VATESI ir paraiškos gauti 22¹ straipsnio 1 dalies
išduoto radioaktyviųjų medžiagų vežimo patvirtinimo ir (ar) pakuotės konstrukcijos patvirtinimo sertifikato ir kitų susijusių dokumentų pateikimas VATESI. Atsižvelgiant į tai, administracinės naštos ūkio subjektams pokytis (didėjimas) yra lygus 18,89 Eur. Dėl 6 straipsnio, 27 straipsnio 2 dalies, 47 ir 48 straipsnio pakeitimo Poveikis atitinkamai sričiai – numatomas teigiamas naujo teisinio reguliavimo poveikis visuomeniniams santykiams branduolinės energetikos saugos srityje, nes numatomas teisinis reglamentavimas užtikrins tinkamą ir proporcingą ūkio subjektų veiklos priežiūrą bei leis vienodai ir nuosekliai taikyti pažeidimo pavojingumą atitinkančias poveikio priemones. Poveikis valstybės finansams – numatomas naujas teisinis reguliavimas nepareikalaus papildomų valstybės finansinių išlaidų. Poveikis fizinių asmenų, valstybės institucijų administracinei naštai – projektas neturės poveikio fizinių asmenų ir kitų valstybės institucijų, išskyrus VATESI, administracinei naštai.
Informacinių įpareigojimų keliama administracinė našta ūkio subjektams nesikeičia, kadangi projekte nėra nustatoma privalomų naujų (nenustatytų šiuo metu galiojančiuose teisės aktuose) ar keičiama esamų informacinių įpareigojimų, dėl kurių turi būti skaičiuojama administracinė našta. Dėl 5 straipsnio pakeitimo, 23 straipsnio 1 dalies pakeitimo ir papildymo 14 dalimi, 24, 25, 26, 27, 29 straipsnių pakeitimo Poveikis atitinkamai sričiai – numatomas teigiamas naujo teisinio reguliavimo poveikis atsižvelgiant į tai, kad pakeitimai užtikrins įstatymo nuostatų atitiktį licencijų ir leidimų išdavimo valstybinio reglamentavimo praktikai. Poveikis valstybės finansams – numatomas naujas teisinis reguliavimas nepareikalaus papildomų valstybės finansinių išlaidų. Poveikis fizinių asmenų, valstybės institucijų administracinei naštai – projektas neturės poveikio fizinių asmenų ir kitų valstybės institucijų, išskyrus VATESI, administracinei naštai. Informacinių įpareigojimų keliama administracinė našta ūkio subjektams nesikeičia, kadangi projekte nėra nustatoma privalomų naujų (nenustatytų šiuo metu galiojančiuose teisės aktuose) ar keičiama esamų informacinių įpareigojimų, dėl kurių turi būti skaičiuojama administracinė našta. Priėmus teikiamus įstatymų pakeitimus neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Dėl Lietuvos Respublikos branduolinės energijos įstatymo Nr.
I-1613 2, 7, 15, 16, 19, 20, 22, 23, 24, 25, 29, 30, 33, 34, 35, 36, 50 straipsnių pakeitimo ir Įstatymo papildymo 50¹ straipsniu įstatymo projekto Dėl 2 straipsnio 12 ir 13 dalies pakeitimo, 7 straipsnio 1 dalies papildymo, 15 straipsnio 8 punkto pakeitimo ir papildymo 13 punktu, 16 straipsnio 1 dalies pakeitimo, 19 straipsnio 2 dalies pakeitimo, 22 straipsnio
straipsnio 2 dalies pakeitimo, 25 straipsnio 3 dalies pakeitimo, 33 straipsnio pakeitimo, 34 straipsnio pakeitimo, 35 straipsnio pakeitimo, 36 straipsnio pakeitimo ir 50 straipsnio pakeitimo Įstatymo pakeitimas dėl taikomų prevencinių priemonių turės teigiamą įtaką kriminogeninei situacijai, nes bus sudaromos teisinės prielaidos užkirsti kelią neteisėtai veiklai. Įstatymo pakeitimas nėra susijęs su įtaka korupcijai. Kitų straipsnių pakeitimai nėra susiję su įtaka kriminogeninei situacijai ir korupcijai. Dėl Lietuvos Respublikos branduolinės saugos įstatymo Nr. XI-1539 4, 5, 6, 10, 12, 16, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 31, 47 ir 48 straipsnių bei penktojo skyriaus pavadinimo pakeitimo ir šio įstatymo papildymo 22¹, 24¹ ir 26¹ straipsniais įstatymo projekto Neigiamų pasekmių kriminogeninei situacijai ir korupcijos požiūriu nenumatoma. Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 321 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas nėra susijęs su įtaka kriminogeninei situacijai ir korupcijai. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Dėl Lietuvos Respublikos branduolinės energijos įstatymo Nr.
I-1613 2, 7, 15, 16, 19, 20, 22, 23, 24, 25, 29, 30, 33, 34, 35, 36, 50 straipsnių pakeitimo ir Įstatymo papildymo 50¹ straipsniu įstatymo projekto Dėl 22 straipsnio 1 dalies papildymo 14 punktu ir Įstatymo papildymo 50¹ straipsniu Teikiamas įstatymas verslo subjektui sukurs papildomą administracinę naštą. Ūkio subjektai turės kreiptis į VATESI su prašymu dėl vadovaujančių darbuotojų atestavimo, bus būtina pateikti atitinkamus dokumentus, kontroliuoti, kad vadovaujančių darbuotojų pareigose dirbtų tik atestuoti darbuotojai. Priimant į darbą vadovaujančius darbuotojus, prieš tai jie turės būti atestuojami VATESI. Branduolinės saugos įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 1, 2, 3, 4 ir 5 punktuose nurodyti licencijų turėtojai privalės užtikrinti, kad branduolinės energetikos objekto darbuotojai, kurių darbas yra susijęs su branduolinės saugos, radiacinės saugos, fizinės saugos, taip pat branduolinio ginklo neplatinimo įsipareigojimų vykdymo užtikrinimu, būtų kompetentingi vykdyti jiems pavestas funkcijas. Dėl 33 straipsnio pakeitimo, 36 straipsnio pakeitimo, 50 straipsnio pakeitimo Teikiamas įstatymas verslo subjektui sukurs papildomą administracinę naštą. Numatomo teisinio reguliavimo poveikis ūkio subjektų administracinei naštai buvo vertinamas atsižvelgiant į šiuo metu esamą Valstybės įmonės Ignalinos atominės elektrinės patirtį. Administracinė našta ūkio subjektams, dėl siūlomų įstatymų pakeitimų (administracinės naštos pokytis), susijusių su fizinių asmenų patikimumo patikrinimu ir teisės be palydos patekti į branduolinės energetikos objekto aikštelę ir (arba) branduolinės energetikos objekto apsaugos zonas, teisė be palydos dalyvauti vežant branduolines medžiagas, nurodytas Branduolinės saugos įstatymo 1 priede šiame priede nurodytais kiekiais, ir
(arba) branduolinio kuro ciklo medžiagas suteikimu, vertinama 2843,75 Eur per metus.
Dėl Lietuvos Respublikos branduolinės saugos įstatymo Nr. XI-1539 4, 5, 6, 10, 12, 16, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 31, 47 ir 48 straipsnių bei penktojo skyriaus pavadinimo pakeitimo ir šio įstatymo papildymo 22¹, 24¹ ir 26¹ straipsniais įstatymo projekto Dėl 4, 10, 12, 16, 23 (papildymas 12 dalimi), 28 ir 31 straipsnių bei penktojo skyriaus pavadinimo pakeitimo ir šio įstatymo papildymo 22¹, 24¹ ir 26¹ straipsniais Šiuo metu branduolinio kuro ciklo medžiagų, branduolinių ir daliųjų medžiagų, nurodytų Branduolinės saugos įstatymo 1 priede šiame priede nurodytais kiekiais, vežimo priežiūros ir sertifikatų išdavimo tvarka nėra nustatyta. Teikiami Įstatymų pakeitimo projektai turės teigiamos įtakos verslo sąlygoms ir jo plėtrai, nes Įstatymų pakeitimu bus nustatyta sertifikatų išdavimo tvarka ir taip bus geriau reglamentuojama su 7 klasės pavojingų krovinių pakavimu ir vežimu susijusi veikla, tuo pačiu, verslininkams bus geresnės galimybės planuoti, organizuoti ir vykdyti veiklą šioje srityje. Dėl 6 straipsnio, 27 straipsnio 2 dalies, 47 ir 48 straipsnio pakeitimo Numatoma, kad projektas užtikrins palankesnį ūkio subjektams reguliavimą, kadangi bus aiškiau reglamentuotos poveikio priemonių skyrimo procedūros.
Diferencijavus poveikio priemones būtų nustatytos aplinkybės, kada poveikio priemonės gali būti netaikomos, praplėstas lengvinančių atsakomybę aplinkybių sąrašas, dėl ko būtų išvengta neadekvačių padarytam pažeidimui administracinio pobūdžio poveikio priemonių taikymo ir ekonominių sankcijų skyrimo. Priėmus šias nuostatas, pagerėtų ir taptų aiškesnė ūkio subjektų teisinė aplinka. Dėl 5 straipsnio pakeitimo, 23 straipsnio 1 dalies pakeitimo ir papildymo 14 dalimi, 24, 25, 26, 27, 29 straipsnių pakeitimo Siūlomas reglamentavimas turės teigiamos sąlygos verslo sąlygoms, nes licencijų ir leidimų išdavimo teisinė aplinka taps aiškesnė. Teikiami Branduolinės energijos įstatymo pakeitimo ir Branduolinės saugos įstatymo pakeitimo projektai nėra susiję su įtaka verslo plėtrai. Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 321 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas nėra susijęs su įtaka verslo sąlygoms ir jo plėtrai. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Įstatymų pakeitimams įgyvendinti kitų įstatymų pakeitimų rengti nereikės. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos Valstybinės kalbos, Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymų projektai parengti laikantis Lietuvos Respublikos Valstybinės kalbos įstatymo, Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. Lietuvos Respublikos branduolinės energijos įstatymo Nr.
I-1613 2, 7, 15, 16, 19, 20, 22, 23, 24, 25, 29, 30, 33, 34, 35, 36, 50 straipsnių pakeitimo ir Įstatymo papildymo 50¹ straipsniu įstatymo projekte keičiami Branduolinės energijos įstatymo 2 straipsnyje nurodyti terminai ir jų apibrėžimai yra įvertinti Lietuvos Respublikos terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka ir yra aprobuoti. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Projektai neprieštarauja Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos dokumentams. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti Dėl Lietuvos Respublikos branduolinės energijos įstatymo Nr. I-1613 2, 7, 15, 16, 19, 20, 22, 23, 24, 25, 29, 30, 33, 34, 35, 36, 50 straipsnių pakeitimo ir Įstatymo papildymo 50¹ straipsniu įstatymo projekto Dėl 2 straipsnio 12 ir 13 dalies pakeitimo, 15 straipsnio 8 punkto pakeitimo, 19 straipsnio 2 dalies pakeitimo, 22 straipsnio 1 dalies 1, 3, 4, 11 punktų pakeitimo, 33 straipsnio pakeitimo, 34 straipsnio pakeitimo, 35 straipsnio pakeitimo, 36 straipsnio pakeitimo Priėmus įstatymą bus būtina peržiūrėti Branduolinės saugos reikalavimus BSR-1.6.1-2012
„Branduolinės energetikos objektų, branduolinių ir branduolinio kuro ciklo
medžiagų fizinė sauga“, patvirtintus VATESI viršininko 2012 m. balandžio
„Branduolinės energetikos objektų, branduolinių ir branduolinio kuro ciklo
medžiagų fizinė sauga“ patvirtinimo“. Dėl 2 straipsnio 17 dalies pakeitimo teisės aktų pakeisti ar panaikinti nereikės. Dėl 7 straipsnio 1 dalies papildymo 7 punktu Turės būti keičiamas Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. vasario 26 d. nutarimas Nr. 289-10 „Dėl Valstybės įmonės Ignalinos atominės elektrinės fizinės saugos nuostatų patvirtinimo“.
Dėl 15 straipsnio 5 punkto pakeitimo, 19 straipsnio 2 dalies pakeitimo,
Turės būti keičiamas Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2012 m. vasario 2 d. nutarimas Nr. 127 „Dėl Numatomų grėsmių nustatymo ir persvarstymo bei informacijos teikimo Valstybinei atominės energetikos saugos inspekcijai tvarkos aprašo patvirtinimo“. Dėl 7 straipsnio 1 dalies papildymo 8 punktu, 16 straipsnio 2 dalies pripažinimo netekusia galios Lietuvos Respublikos Vyriausybė turės priimti nutarimą, kuriuo patvirtins fiziniams asmenų, kurie dėl jiems priskirtų funkcijų ar pavesto darbo turi įgyti teisę be palydos patekti į branduolinės energetikos objektų apsaugos zonas ir (arba) branduolinės energetikos objekto aikštelę ir (arba) teisę be palydos dalyvauti vežant branduolines medžiagas, nurodytas Branduolinės saugos įstatymo 1 priede šiame priede nurodytais kiekiais, ir (arba) branduolinio kuro ciklo medžiagas, tikrinimo, informacijos apie patikrintus fizinius asmenis nuolatinio stebėjimo ir tokios informacijos teikimo reglamentavimą ir priežiūrą vykdančioms institucijoms, pareiškėjams ar licencijos turėtojams tvarkos aprašą. Taip pat priėmus įstatymą reikės pripažinti netekusiu galios Branduolinės energetikos objektuose įdarbinamų ir dirbančių fizinių asmenų arba kitose institucijose arba įmonėse įdarbinamų ar dirbančių fizinių asmenų, kurie dėl jiems priskirtų funkcijų ar pavesto darbo turi įgyti teisę be palydos patekti į branduolinės energetikos objektų apsaugos zonas, išskyrus riboto patekimo zoną, taip pat fizinių asmenų, turinčių dalyvauti vežant branduolinio kuro ciklo medžiagas, tikrinimo tvarkos aprašą, patvirtintą Lietuvos Respublikos valstybės saugumo departamento generalinio direktoriaus 2012 m. sausio 2 d. įsakymu Nr.
1-2 „Dėl Branduolinės energetikos objektuose įdarbinamų ir dirbančių asmenų arba kitose institucijose arba įmonėse įdarbinamų ar dirbančių asmenų, kurie dėl jiems priskirtų funkcijų ar pavesto darbo turi įgyti teisę be palydos patekti į branduolinės energetikos objektų apsaugos zonas, išskyrus riboto patekimo zoną, taip pat asmenų, turinčių dalyvauti vežant branduolinio kuro ciklo medžiagas, tikrinimo tvarkos aprašo patvirtinimo“. Dėl 22 straipsnio 1 dalies papildymo 14 punktu ir Įstatymo papildymo 50¹ straipsniu Šiuo metu galioja Branduolinės energetikos objektus eksploatuojančių organizacijų ir joms paslaugas teikiančių įmonių personalo valdymo bendrieji reikalavimai (VD-E-11-2001), patvirtinti Valstybinės atominės energetikos saugos inspekcijos viršininko 2001 m. gruodžio 29 d. įsakymu Nr. 57 „Dėl Branduolinės energetikos objektus eksploatuojančių organizacijų ir joms paslaugas teikiančių įmonių Personalo valdymo bendrųjų reikalavimų (VD-E-11-2001)“. Priėmus įstatymo pakeitimus šį teisės aktą reikės pakeisti patikslinant nuostatas dėl reikalavimų licencijų turėtojų darbuotojų kompetencijos užtikrinimo tvarkai. 22 straipsnio 1 dalies papildymo 14 punktu ir Įstatymo papildymo 50¹ straipsniu įgyvendinimui reikės parengti Branduolinės energetikos objektų vadovaujančių darbuotojų atestavimo tvarkos aprašą, kurį tvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybė.
Taip pat turės būti keičiamas Konkrečių valstybės rinkliavos dydžių sąrašas, patvirtintas Lietuvos Respublikos Vyriausybės Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2000 m. gruodžio 15 d. nutarimu Nr. 1458 „Dėl Konkrečių valstybės rinkliavos dydžių sąrašo ir Valstybės rinkliavos mokėjimo ir grąžinimo taisyklių patvirtinimo“, jame nustatant konkrečius valstybės rinkliavos dydžius už atestato branduolinės energetikos objektų vadovaujantiems darbuotojams išdavimą. Kitų pakeitimų įgyvendinimui įstatymų įgyvendinamųjų teisės aktų priimti nereikės. Dėl Lietuvos Respublikos branduolinės saugos įstatymo Nr. XI-1539 4, 5, 6, 10, 12, 16, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 31, 47 ir 48 straipsnių bei penktojo skyriaus pavadinimo pakeitimo ir šio įstatymo papildymo 22¹, 24¹ ir 26¹ straipsniais įstatymo projekto Dėl 4, 10, 12, 16, 23 (papildymas 12 dalimi), 28 ir 31 straipsnių bei penktojo skyriaus pavadinimo pakeitimo ir šio įstatymo papildymo 22¹, 24¹ ir 26¹ straipsniais reikės pakeisti ir parengti šiuos teisės aktus:
sąrašą, patvirtintą Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2000 m. gruodžio 15 d. nutarimu Nr. 1458 „Dėl konkrečių valstybės rinkliavos dydžių sąrašo ir valstybės rinkliavos mokėjimo ir grąžinimo taisyklių patvirtinimo“, – nustatyti valstybės rinkliavos dydį už sertifikatų išdavimą. 2. Parengti Branduolinio kuro ciklo, branduolinių ir daliųjų medžiagų vežimo sertifikatų išdavimo taisyklės, kurias patvirtins VATESI viršininkas, kuriose būtų nustatyta sertifikatų išdavimo tvarka Lietuvos Respublikoje. Dėl 6 straipsnio, 27 straipsnio 2 dalies, 47 ir 48 straipsnio pakeitimo Įstatymo pakeitimų įgyvendinimui naujų teisės aktų priimti nereikės.
Priėmus visus siūlomus įstatymo pakeitimus, turės būti pakeisti Branduolinės saugos reikalavimai BSR-1.1.3-2016 „Valstybinės atominės energetikos saugos inspekcijos patikrinimai“, patvirtinti Valstybinės atominės energetikos saugos inspekcijos viršininko
reikalavimų BSR-1.1.3-2061 „Valstybinės atominės energetikos saugos inspekcijos patikrinimai“ patvirtinimo“, ir Branduolinės saugos reikalavimai BSR-1.1.4-2016. Dėl 5 straipsnio pakeitimo, 23 straipsnio 1 dalies pakeitimo ir papildymo 14 dalimi, 24, 25, 26, 27, 29 straipsnių pakeitimo reikės pakeisti:
1) Branduolinės energetikos srities veiklos licencijų ir leidimų išdavimo taisykles, patvirtintas Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2012 m. birželio 20 d. nutarimu Nr. 722 „Dėl Branduolinės energetikos srities veiklos licencijų ir leidimų išdavimo taisyklių patvirtinimo ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1998 m. sausio 27 d. nutarimo Nr. 103 „Dėl Veiklos branduolinėje energetikoje licencijavimo nuostatų patvirtinimo“ ir jį keitusio nutarimo pripažinimo netekusiais galios“, jose atsisakant nuostatų, susijusių su licencijų ir leidimų galiojimo sąlygomis bei nurodant, kurių dokumentų pakeitimai turės būti suderinti su VATESI, apie kurių dokumentų pakeitimus VATESI turės būti informuojama bei šių procesų procedūriniai aspektai. Taip pat į šį teisės aktą turės būti įtrauktos nuostatos, kurios vadovaujantis Licencijavimo pagrindų aprašu pašalinamos iš įstatymo;
2) Radioaktyviųjų medžiagų, radioaktyviųjų atliekų ir panaudoto branduolinio kuro įvežimo, išvežimo, vežimo tranzitu ir vežimo Lietuvos Respublikoje taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro ir Valstybinės atominės energetikos saugos inspekcijos viršininko 2008 m. gruodžio 24 d. įsakymu Nr.
V-1271/22.3-139 „Dėl radioaktyviųjų medžiagų, radioaktyviųjų atliekų ir panaudoto branduolinio kuro įvežimo, išvežimo, vežimo tranzitu ir vežimo Lietuvos Respublikoje taisyklių patvirtinimo“, nurodant, kurių dokumentų pakeitimai turės būti suderinti su VATESI, apie kurių dokumentų pakeitimus VATESI turės būti informuojama bei šių procesų procedūriniai aspektai. 3) VATESI viršininko 2012 m. gruodžio 4 d. įsakymą Nr. 22.3-149 „Dėl paraiškų branduolinės energetikos srities veiklos licencijai ir leidimui išduoti, licencijai ar leidimui, jų galiojimo sąlygoms pakeisti, licencijos ar leidimo galiojimo sustabdymui panaikinti ir licencijos ar leidimo galiojimui panaikinti formų bei licencijos ir leidimo formų patvirtinimo“. Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 321 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto įgyvendinimui įstatymų lydimųjų aktų priimti nereikės. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) Teikiamų įstatymų nuostatoms įgyvendinti papildomų valstybės, savivaldybių biudžetų ar kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų nereikės. Dėl Lietuvos Respublikos branduolinės energijos įstatymo Nr.
I-1613 2, 7, 15, 16, 19, 20, 22, 23, 24, 25, 29, 30, 33, 34, 35, 36, 50 straipsnių pakeitimo ir Įstatymo papildymo 50¹ straipsniu įstatymo projekto Manome, kad, priėmus 24 straipsnio 2 dalies pakeitimą ir 16 straipsnio
laiko sąnaudų ir atitinkamai sutaupytos valstybės biudžeto lėšos. Tikslus sutaupomų lėšų skaičius priklausytų nuo to, kiek kartų būtų faktiškai reikalinga keisti bei derinti pareigybių sąrašą, nurodomą Branduolinės energijos įstatymo 23 straipsnio 8 dalies 3 punkte. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Projektų rengimo metu specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis Dėl Lietuvos Respublikos branduolinės energijos įstatymo Nr. I-1613 2, 7, 15, 16, 19, 20, 22, 23, 24, 25, 29, 30, 33, 34, 35, 36, 50 straipsnių pakeitimo ir Įstatymo papildymo 50¹ straipsniu įstatymo projekto Reikšminiai projekto žodžiai, kurių reikia jam įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal Europos žodyną „Eurovoc“: „branduolinės energetikos objektų vadovaujančių darbuotojų atestavimas“, „branduolinės energetikos objekto projektas“, „teisė patekti į branduolinės energetikos objekto aikštelę“. Dėl Lietuvos Respublikos branduolinės saugos įstatymo Nr.
XI-1539 4, 5, 6, 10, 12, 16, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 31, 47 ir 48 straipsnių bei penktojo skyriaus pavadinimo pakeitimo ir šio įstatymo papildymo 22¹, 24¹ ir 26¹ straipsniais įstatymo projekto Dėl 4, 10, 12, 16, 23 (papildymas 12 dalimi), 28 ir 31 straipsnių bei penktojo skyriaus pavadinimo pakeitimo ir šio įstatymo papildymo 22¹, 24¹ ir 26¹ straipsniais Reikšminiai projekto žodžiai, kurių reikia jam įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal Europos žodyną Eurovoc:
„radioaktyviųjų medžiagų vežimas“, „radioaktyviųjų medžiagų vežimo patvirtinimo sertifikatai“, „pakuočių konstrukcijos
patvirtinimo sertifikatai“, „radioaktyviosios medžiagos konstrukcijos patvirtinimo sertifikatai“. Dėl 6, 27, 47 ir 48 straipsnio pakeitimo ir papildymo 6¹ straipsniu Reikšminiai projekto žodžiai, kurių reikia jam įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal Europos žodyną Eurovoc: „pažeidžiami radionuklidus sulaikantys ir (ar) jonizuojančiąją spinduliuotę slopinantys saugos barjerai“,
„poveikio priemonės“, „komisijos posėdis“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai
ir paaiškinimai Dėl Lietuvos Respublikos branduolinės energijos įstatymo Nr. I-1613 2, 7, 15, 16, 19, 20, 22, 23, 24, 25, 29, 30, 33, 34, 35, 36, 50 straipsnių pakeitimo ir Įstatymo papildymo 50¹ straipsniu įstatymo projekto Pažymėtina, kad iki Lietuvos Respublikos branduolinės energijos įstatymo Nr. I-1613 2, 7, 15, 16, 19, 20, 22, 23, 24, 25, 29, 30, 33, 34, 35, 36, 50 straipsnių pakeitimo ir Įstatymo papildymo 50¹ straipsniu įstatymo įsigaliojimo į vadovaujančių darbuotojų, nurodytų 50¹ straipsnio 4 dalyje, pareigas priimtiems darbuotojams iki 2018 m. gegužės 1 d. negaliotų draudimas dirbti neturint VATESI išduodamo atestato, kad minėti darbuotojai turėtų pakankamai laiko pasirengti atestavimui ir atestuotis.
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis M. Griščenko, tel. (8 5) 239 6552, el. p. [email protected]. D. Zebleckis, tel. (8 5) 239 6906, el. p. [email protected];
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis M. Griščenko, tel. (8 5) 239 6552, el. p. [email protected]. D. Zebleckis, tel. (8 5) 239 6906, el. p. [email protected];
Ekonomikos komitetas
2017-03-29
Sinkevičius, Komiteto pirmininko pavaduotojas Dainius Kreivys, Komiteto nariai: Mindaugas Bastys, Eugenijus Gentvilas, Zibgnev Jedinskij, Gabrielius Landsbergis, Tadas Langaitis, Raimundas Martinėlis, Bronislovas Matelis, Virgilijus Poderys, Jurgis Razma, Artūras Skardžius. Komiteto biuro vedėja Regina Zabarauskienė, patarėjai: Raimonda Danė, Rasa Ona Duburaitė, Irina Jurkšuvienė, Rima Petkūnienė, Darius Šaltmeris, padėjėjos:
Zita Jodkonienė ir Giedrė Mickienė. Kviestieji asmenys: Energetikos viceministras Egidijus Purlys, Energetikos ministerijos Ignalinos atominės elektrinės eksploatavimo nutraukimo skyriaus vyriausiasis specialistas Renatas Šumskis, VATESI viršininko pavaduotojas Vidas Paulikas, VATESI Administravimo departamento Teisės ir personalo skyriaus vedėja Ugnė Adomaitytė, VATESI Branduolinių medžiagų kontrolės ir fizinės saugos skyriaus vyriausiasis inspektorius Marius Urvakis. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
kanceliarijos Teisės departamentas, 2017-02-21 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Pritarti
kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai:
pasiūlymai:
5Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:
6Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
6.1.
Sprendimas: siūlyti pagrindiniam Teisės ir teisėtvarkos komitetui įstatymo projektą patobulinti, atsižvelgiant į Ekonomikos komiteto pasiūlymą, dėl įstatymo įsigaliojimo datos. 6.2. Pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę str. str. d. p. 1. Ekonomikos komitetas, 2017-03-292 Argumentai: siekiant teisinio aiškumo, siūloma patikslinti įstatymo įsigaliojimo datą. Pasiūlymas:
Įstatymo projekto 2 straipsnį išdėstyti taip:
„2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas Šis įstatymas įsigalioja 2017 m. gegužės lapkričio 1 dieną.“ Pritarti
7Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 8. Komiteto paskirti pranešėjai: Virgilijus Poderys. Komiteto pirmininkas Virginijus Sinkevičius Ekonomikos komiteto biuro patarėja (ES) Rasa Ona Duburaitė Ekonomikos komiteto biuro patarėja Rima Petkūnienė
TEISĖTVARKOS komitetas
posėdyje dalyvavo: komiteto pirmininkas Julius Sabatauskas, pavaduotojas Stasys Šedbaras, nariai: Rimas Andrikis, Vitalijus Gailius, Česlav Olševski, Lauras Stacevičius, Rimantė Šalaševičiūtė, Petras Valiūnas. Komiteto biuro vedėja Dalia Komparskienė, patarėjai: Martyna Civilkienė, Jurgita Janušauskienė, Rita Karpavičiūtė, Dalia Latvelienė, Irma Leonavičiūtė, Rita Varanauskienė, Loreta Zdanavičienė, padėjėjos Aidena Bacevičienė, Modesta Banytė. VATESI viršininko pavaduotojas Vidas Paulikas, AD TPS vedėja Ugnė Adomaitytė, Energetikos ministerijos vyr.specialistas Renatas Šumskis. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2017-02-21
teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Atsižvelgti
pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų, komisijų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Projekto autorių nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo Ekonomikos komitetas 2017-03-29 * siūlyti pagrindiniam Teisės ir teisėtvarkos komitetui įstatymo projektą patobulinti, atsižvelgiant į Ekonomikos komiteto pasiūlymą, dėl įstatymo įsigaliojimo datos. Pritarti 2.
2017-03-292 Argumentai: siekiant teisinio aiškumo, siūloma patikslinti įstatymo įsigaliojimo datą. Pasiūlymas: Įstatymo projekto 2 straipsnį išdėstyti taip: „2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas Šis įstatymas įsigalioja 2017 m. gegužės lapkričio 1 dieną.“
7Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: Pritarti komiteto patobulintam įstatymo projektui. 8. Balsavimo rezultatai: už - 8, prieš - nėra,
susilaikė - nėra. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Julius Sabatauskas, Stasys Šedbaras. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nėra. PRIDEDAMA. Komiteto patobulintas įstatymo projektas ir jo lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkas Julius Sabatauskas Komiteto biuro patarėja Loreta Zdanavičienė