Redagavo: Ramunė Lūžaitė (1997 Projektas
lyginamasis variantas
NR. I-533 19 STRAIPSNIo 1 dalies
2019 m. d. Nr. Vilnius
pakeitimas Pakeisti 19 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip:
„1. Meras renkamas tiesiogiai savivaldybės
tarybos įgaliojimų laikui. Kai šio įstatymo nustatytais atvejais ir tvarka mero įgaliojimai nutrūksta prieš terminą, rengiami nauji mero rinkimai. Savivaldybės taryba savo įgaliojimų laikui iš tarybos narių mero siūlymu skiria vieną ar kelis mero pavaduotojus. Didžiausias galimas savivaldybės mero pavaduotojų skaičius nustatomas atsižvelgiant į savivaldybės tarybos narių skaičių. Savivaldybėje, kurios tarybą sudaro 41 ir daugiau tarybos narių, gali būti steigiamos ne daugiau kaip trys savivaldybės mero pavaduotojo pareigybės,; savivaldybėje, kurios tarybą sudaro 27–31 tarybos narys, gali būti steigiamos ne daugiau kaip dvi savivaldybės mero pavaduotojo pareigybės; kitose savivaldybėse gali būti steigiama steigiamos ne daugiau kaip viena dvi savivaldybės mero pavaduotojo pareigybė pareigybės. Meru ir mero pavaduotojais gali būti tik Lietuvos Respublikos piliečiai. Savivaldybės taryba mero siūlymu gali nuspręsti, kad mero pavaduotojas pareigas atlieka visuomeniniais pagrindais. Mero pavaduotojas skiriamas slaptu balsavimu. Laikoma, kad mero pavaduotojas paskirtas, jeigu už jo kandidatūrą balsavo visų savivaldybės tarybos narių dauguma.
Mero pareigas laikinai eina savivaldybės tarybos posėdyje dalyvaujančių tarybos narių balsų dauguma išrinktas savivaldybės tarybos narys, kai:
daugiau kaip šimtą dvidešimt kalendorinių dienų, negali eiti savo pareigų ir nėra paskirtas mero pavaduotojas;
rinkimų apygardoje pripažįstami negaliojančiais ir skelbiami pakartotiniai rinkimai;
“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia: Seimo nariai Gediminas Kirkilas Juozas Bernatonis
DĖL
1Įstatymo projekto rengimą paskatinusios priežastys,
parengto projekto tikslai ir uždaviniai: Rengti Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 (toliau – Įstatymas) 19 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą paskatino siekis atsisakyti savivaldybių tarybų ir merų veiklą pernelyg suvaržančių apribojimų savarankiškai nustatyti savivaldybės mero pavaduotojų skaičių. Šiuo metu įstatymo norma nustato, kad tik viena savivaldybės mero pareigybė turi būti steigiama esant 25 ar mažiau savivaldybės tarybos nariams. Esant daugiau savivaldybės tarybos narių gali būti steigiamos iki dviejų, o didžiausiose Vilniaus ir Kauno miestų savivaldybėse iki trijų savivaldybės mero pavaduotojų pareigybių. Tuo būdu 48 savivaldybių tarybose leidžiama steigti tik po vieną savivaldybės mero pavaduotojo pareigybę. Šios savivaldybių tarybos negali pasinaudoti esama įstatymo norma - nustatyti, kad mero pavaduotojas savo pareigas gali eiti visuomeniniais pagrindais. Faktiškai beveik visų savivaldybių tarybų daugumos yra sudaromos koalicinių susitarimų pagrindu. Įstatymo reikalavimas steigti tik vieną mero pavaduotojo pareigybę gali sudaryti ir sudaro nepagrįstus suvaržymus tiek mero, tiek savivaldybės tarybos narių veikloje. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai:
Projekto iniciatorius ir rengėjas – Lietuvos Respublikos Seimo nariai Gediminas Kirkilas, Juozas Bernatonis ir Andrius Palionis. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai: Šiuo metu galiojančio Įstatymo 19 straipsnio 1 dalyje yra numatyta, kad savivaldybės taryba priklausomai nuo jos narių skaičiaus steigia ne daugiau kaip tris, dvi ar vieną savivaldybės mero pavaduotojo pareigas.
Vilniaus ir Kauno miestų savivaldybėse steigiamos iki trijų savivaldybės mero pavaduotojų pareigybių, dar 10 savivaldybių – iki dviejų ir likusiose 48 savivaldybėse steigiama po vieną savivaldybės mero pavaduotojo pareigybę. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama:
Siūloma Įstatymo 19 straipsnio 1 dalyje numatyti, kad Vilniaus ir Kauno miesto savivaldybės galėtų ir toliau steigti ne daugiau trijų mero pavaduotojo pareigybių, o visos kitos savivaldybės ne daugiau dviejų. Įstatymo pakeitimas leistų 48 savivaldybėms pačioms spręsti dėl mero pavaduotojų skaičiaus – jį padidinti iki dviejų ar pasilikti vieną. Esama šiuo metu įstatymo nuostata, kad „Savivaldybės taryba mero siūlymu gali nuspręsti, kad mero pavaduotojas pareigas atlieka visuomeniniais pagrindais“ iš dabartinės deklaratyvios normos, nes tokiai pareigybei esant vienintelei, turėti mero pavaduotoją pareigas atliekantį visuomeniniais pagrindais yra rizikinga merui negalint eiti savo pareigų. Kita vertu, galimas tik vienintelis mero pavaduotojas, negalint merui paskirstyti pavedimus pavaduotojams, gali įgyti nepagrįstai didelę įtaką. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta:
Neigiamų įstatymo priėmimo pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai: Priimtas įstatymas neturės įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai. 7.
sąlygoms ir jo plėtrai:
savarankiškumas
teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios: Priėmus šias pataisas kitų teisės aktų keisti nereikės. 9. Ar įstatymų projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka:
Įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos ir Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus: Įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti:
Priėmus šias pataisas kitų įgyvendinamųjų teisės aktų priimti nereikės. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais): Įstatymo įgyvendinimas nesusijęs su papildomų finansinių išteklių poreikiu. Pareigybės steigiamas, jeigu būtų steigiamos, pačių savivaldybių tarybų jų merų siūlymu neviršijant pačių savivaldybių patvirtintų biudžetų. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados:
Specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiems projektams įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis: Vietos savivalda, Meras, Mero pavaduotojas. 15.
ir paaiškinimai: Nėra. Teikia Seimo nariai Gediminas Kirkilas Juozas Bernatonis
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas:
straipsnio 1 dalies nuostata, kurioje įtvirtintas savivaldybės mero pavaduotojų didžiausio leistino skaičiaus kriterijus ,,savivaldybėje, kurios tarybą sudaro
savivaldybės mero pavaduotojo pareigybės“, gali būti taikoma tik 2 savivaldybėms: Vilniaus miesto ir Kauno miesto (iš esamų 60 savivaldybių) [¹]. Šioje dalyje išbraukus nuostatą „savivaldybėje, kurios tarybą sudaro 27 - 31 tarybos narys, gali būti steigiamos ne daugiau kaip dvi savivaldybės mero pavaduotojo pareigybės“, likusiose 58 savivaldybėse[²], nepriklausomai nuo tarybos narių skaičiaus (nuo mažiausio savivaldybės tarybos narių skaičiaus „15“ iki didžiausio - „31“) būtų steigiamos ne daugiau kaip dvi savivaldybės mero pavaduotojo pareigybės. Atkreipiame dėmesį, kad savivaldybės tarybos narių skaičiaus kriterijus yra susijęs ir su kitomis įstatymo nuostatoms: įstatymo 29 straipsnio 4 dalyje nustatytu savivaldybės administracijos direktoriaus pavaduotojo pareigybės didžiausiu leistinu skaičiumi, taip pat keičiamo įstatymo 19 straipsnio 19 dalyje numatytu atstovavimo Lietuvoje ir užsienyje išlaidoms finansuoti skirto mero fondo dydžiu (savivaldybės taryba, kurioje yra 41 ir daugiau tarybos narių, gali skirti kas mėnesį iki trijų, savivaldybės taryba, kurioje yra 27 – 31 tarybos narys, iki dviejų, kitos savivaldybės – iki vieno Lietuvos statistikos departamento paskutiniojo paskelbto Lietuvos ūkio vidutinio mėnesinio darbo užmokesčio dydžio sumą).
Taigi, siekiant teisinio reguliavimo nuoseklumo ir atsižvelgiant įstatymo projekto 1 straipsniu siūlomus pakeitimus, svarstytina, ar kartu neturėtų būti keičiamos minėtos įstatymo nuostatos. 2. Atsižvelgiant į tai, kad įstatymo projekto 1 straipsniu naujai išdėstoma keičiamo įstatymo 19 straipsnio 1 dalis, siūlytina apsvarstyti galimybę atsisakyti šio straipsnio 1 dalies 1 punkte nustatyto maksimalaus mero laikinojo nedarbingumo termino, t.y. žodžių ,,ne daugiau kaip šimtą dvidešimt kalendorinių dienų“, kadangi šiuo metu galiojančiame Darbo kodekse nėra atleidimo iš pareigų pagrindo dėl laikinojo nedarbingumo. Pritarus šiai pastabai, atitinkamai turėtų būti tikslinamos kitos šio straipsnio dalys. 3. Atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos teisingumo ministro
rengimo rekomendacijose nustatytus teisės technikos reikalavimus, įstatymo projekto pavadinime ir 1 straipsnio pavadinime brauktinas skaičius ir žodis ,,1 dalies“ bei žodis ,,ĮSTATYMAS” rašytinas atskiroje eilutėje ir centre. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis O. Buišienė, tel. (8 5) 239 6160, el. p. [email protected] I.
Šambaraitė, tel. (8 5) 239 6850, el. p. [email protected] [1] Lietuvos Respublikos Vyriausiosios rinkimų komisijos 2018 m. rugsėjo 20 d. sprendimas Nr. Sp-106 1 priedas [2] Ten pat
Blankas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2019-04- Nr. Į 2019-04-12 Nr. S-2019-2198 Lietuvos Respublikos Seimui dėl Lietuvos Respublikos Vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 19 straipsnio 1 dalies pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIIP3363 derinimo Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 19 straipsnio 1 dalies pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-3363, pažymime, kad pastabų ir pasiūlymų dėl šio projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Europos Sąjungos institucinės ir Vytautė Kazlauskaitė-Švenčionienė administracinės teisės skyriaus vedėja, atliekanti direktoriaus pavaduotojos funkcijas Rūta Butvydytė, tel. 706 63 683, el. p. [email protected]